王曉琴

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，方方面面都取得了長足進(jìn)步。事業(yè)單位作為社會重要的服務(wù)組織，具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也在積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新。事業(yè)單位在開展工作的過程中，需要財政部門提供資金，完成相關(guān)服務(wù)與建設(shè)。因此，事業(yè)單位能否有效使用這部分國有資產(chǎn)，不僅影響著社會公共服務(wù)的質(zhì)量，對自身的發(fā)展也會產(chǎn)生較大影響?；诖?，本文分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中存在的問題及原因，提出國有資產(chǎn)清查工作有關(guān)問題的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；清查

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作概述

事業(yè)單位在落實我國社會服務(wù)和建設(shè)工作方面至關(guān)重要，對教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的保障作用。由于事業(yè)單位本身屬于公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)，工作的實施主要依靠國家財政支持，有效利用財政資金可以產(chǎn)生較好的社會影響。若財政資金使用方面欠缺規(guī)劃與管理，導(dǎo)致財政資金濫用，勢必會影響社會的發(fā)展。為了保障事業(yè)單位更好地利用財政資金，需要采取必要的監(jiān)管措施，以監(jiān)督、管理引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

具體而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作指的是對事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有的、能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的清查，即對其中各類無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)的清查，對數(shù)量、使用情況、賬實是否相符、負(fù)債等情況予以明確。其目的一是避免內(nèi)部腐敗滋生；二是便于政府實施管理與引導(dǎo)；三是為預(yù)算提供參考和依據(jù)；四是優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，加強(qiáng)收益管理；五是進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，為后續(xù)事業(yè)單位發(fā)展提供指引。事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的開展和實施，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義和關(guān)鍵的作用。推進(jìn)事業(yè)單位健康與穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要，實施國有資產(chǎn)清查工作，就是有效的措施和關(guān)鍵的方法。

目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，在過程中也有一些有待完善的地方，需要從已有相關(guān)工作經(jīng)驗出發(fā)，聯(lián)系實際需求予以改善。相關(guān)預(yù)算管理與國有資產(chǎn)的使用，也需要重視、了解社會市場發(fā)展現(xiàn)狀，提升國有資產(chǎn)使用效益的同時，促進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。與此同時，各級財政部門也需要加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，規(guī)范國有資產(chǎn)的使用。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的問題及其成因

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的問題

一是資產(chǎn)清查監(jiān)督力度不足。但在實際的清查過程中，往往由于缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致清查工作無法有效落實，其中包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要由各級財政部門實施，但由于各級財政部門對事業(yè)單位的過度信任，導(dǎo)致未能有效監(jiān)督，任由事業(yè)單位自身進(jìn)行清查匯報。與此同時，事業(yè)單位內(nèi)部也需要落實必要的監(jiān)督，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)督部門和團(tuán)隊，導(dǎo)致清查工作的監(jiān)督力度不足，加劇了國有資產(chǎn)的使用問題。

二是資源配置缺乏合理性。資源配置應(yīng)根據(jù)實際需求進(jìn)行，這樣才能解決問題。但是，部分事業(yè)單位沒有意識到國有資產(chǎn)合理配置的重要性，過度購置閑散設(shè)施，并在資產(chǎn)購置過程中往往由少數(shù)人決定，未獲得全體參與，內(nèi)部財政赤字?jǐn)U大，不僅難以促進(jìn)自身發(fā)展，更造成財政資金的浪費。

三是財務(wù)核算準(zhǔn)確性有待提升。財務(wù)核算需要及時、有效的進(jìn)行，不僅為了借助財務(wù)核算反映實際的資產(chǎn)情況，也為國有資產(chǎn)的使用與管理提供參考。目前，在財務(wù)核算方面缺乏準(zhǔn)確性，難以通過財務(wù)核算反映實際情況，對事業(yè)單位的發(fā)展與社會服務(wù)的實施產(chǎn)生了一定影響，也為各級財政部門的管理工作帶來困擾。

四是欠缺完善的管理機(jī)制。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置、使用，主要在于輔助事業(yè)單位服務(wù)工作的實施和建設(shè)工作的落實，因此，按需采購、規(guī)范使用、科學(xué)管理至關(guān)重要。但目前，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致財政資金濫用，已有國有資產(chǎn)的使用也難以落實規(guī)范管理，影響國有資產(chǎn)使用質(zhì)量，或出現(xiàn)重要資產(chǎn)無人管理的情況，為事業(yè)單位的健康發(fā)展帶來了不良的影響。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作問題的成因

一是資產(chǎn)管理觀念落后。事業(yè)單位要重視國有資產(chǎn)管理，尤其要重視國有資產(chǎn)清查工作，引導(dǎo)清查工作的有序開展。目前，部分事業(yè)單位忽略了對國有資產(chǎn)清查工作的引導(dǎo)，導(dǎo)致清查工作的實施效果不佳，難以規(guī)范、高效的開展，難以明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際使用情況和存在的問題。

二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督評價。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作的實施，不僅是引導(dǎo)自身資產(chǎn)清查工作有序開展的關(guān)鍵，還能為各級財政部門實施外部監(jiān)管提供參考，同時提升國有資產(chǎn)清查的積極性。目前缺乏可靠的內(nèi)部監(jiān)督和評價，導(dǎo)致清查工作的實施受到影響，更難發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用方面的各種問題。

三是相關(guān)人員的專業(yè)能力較低。國有資產(chǎn)清查需要專業(yè)人員負(fù)責(zé)實施，因此，專業(yè)人員的素養(yǎng)和技術(shù)水平直接關(guān)系清查工作的有效落實。目前，不僅各級財政部門的工作人員需要提升專業(yè)素質(zhì)，事業(yè)單位內(nèi)部的清查人員同樣需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知與提升能力，促進(jìn)清查工作的落實和實施。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的實施對策

事業(yè)單位要保障自身的健康、穩(wěn)定發(fā)展，充分、有效地利用財政資金和其他國有資產(chǎn)開展工作，并在此基礎(chǔ)上減少與規(guī)避國有資產(chǎn)的浪費，提升國有資產(chǎn)的利用效率。從上述問題和原因中不難看出，目前缺乏有效的監(jiān)管，在資產(chǎn)配置方面也缺乏合理性，因而需要加強(qiáng)財務(wù)核算、優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制，從根本上杜絕國有資產(chǎn)的浪費。

（一）加大資產(chǎn)清查監(jiān)督力度

有效落實監(jiān)督管理工作是關(guān)鍵所在。如果缺乏監(jiān)督與管理，則難以推動清查工作規(guī)范、有序的開展。

一方面，要重視實際清查工作的各項需求，使國有資產(chǎn)清查工作得到落實，并有針對性的監(jiān)督與管理，以突破缺乏監(jiān)督管理帶來的困境和阻礙，通過清查工作反映具體情況和真實問題。

另一方面，要從各方面實施必要的監(jiān)督和管理，其中包含事前、事中及事后監(jiān)督。在有效落實監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)管理經(jīng)驗和問題，不斷完善監(jiān)督管理工作，為后續(xù)國有資產(chǎn)清查工作的開展提供可靠的引導(dǎo)。

（二）提高資產(chǎn)配置的合理性

目前，事業(yè)單位已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息化資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，需要充分利用信息化體系做好資產(chǎn)使用的管理與配置，減少資產(chǎn)浪費與閑置。具體可以根據(jù)已有資產(chǎn)的使用情況，對資產(chǎn)的利用價值進(jìn)行分析，例如，針對一些實物資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析，明確質(zhì)量有較大損耗的，即可進(jìn)行新資產(chǎn)的購置；質(zhì)量較好的資產(chǎn)未能得到充分利用的，則要重視對其合理使用，保障資產(chǎn)利用價值得到充分發(fā)揮，同時避免資產(chǎn)閑置。

與此同時，應(yīng)收集和處理現(xiàn)存資產(chǎn)相關(guān)信息，使資產(chǎn)的使用情況更加清晰、明確，并將資產(chǎn)情況上報，便于后續(xù)實施預(yù)算管理?？傮w而言，資產(chǎn)的使用、處理等要符合實際情況，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)清查工作的完善。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)管理

資金方面，需要加強(qiáng)財務(wù)管理，主要在于資產(chǎn)的購置、使用、處置等各方面工作，應(yīng)與財務(wù)對賬，借助財務(wù)與實物的對照，保障財政資金及國有資產(chǎn)的合理利用。因此，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用效益，推進(jìn)國有資產(chǎn)清查工作的順利實施，需要重視財務(wù)管理工作。

具體而言，需要按照固定的資產(chǎn)計提折舊規(guī)定，對已經(jīng)完成的項目，需轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的，應(yīng)從下月開始計提折舊。同時，定期開展資產(chǎn)清查，使財務(wù)賬目及時反映真實的國有資產(chǎn)使用情況。此外，提升對無形資產(chǎn)的清查重視程度，設(shè)置必要的無形資產(chǎn)科目，避免資產(chǎn)的流失。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制

對于國有資產(chǎn)清查工作在實施中存在的一些問題，需要從建立和優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)制方面入手，為國有資產(chǎn)清查工作的開展提供規(guī)范的引導(dǎo)和科學(xué)的管理。一方面，應(yīng)設(shè)立相對獨立的國有資產(chǎn)清查工作部門，以實施對國有資產(chǎn)的清查與使用情況的分析，在反映實際情況的同時，為資產(chǎn)管理與使用提供更多的參考。另一方面，應(yīng)對資產(chǎn)管理操作行為與清查要求進(jìn)行規(guī)范，保障相關(guān)工作落實的合理性和科學(xué)性，這樣不僅可以做到有理可依，也可以順利推進(jìn)工作，提升國有資產(chǎn)清查與管理工作的效率。除此之外，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整國有資產(chǎn)清查工作的流程，使申請、采購、使用、處理等各環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

對于事業(yè)單位的發(fā)展而言，相關(guān)服務(wù)工作需要依靠國有資產(chǎn)開展，其中包括有形和無形的資產(chǎn)，而關(guān)于國有資產(chǎn)的使用需要展開必要的清查工作，以明確目前的情況和存在的問題，為規(guī)范國有資產(chǎn)的使用提供參考和依據(jù)。

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