王思雨

摘要：新政府會計制度的出現(xiàn)，有效完善了公益事業(yè)單位會計核算體系，相較以往，新政府會計制度體系的實施，極大地提高了我國公益事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的效率及預(yù)算管理水平。目前，公益事業(yè)單位的會計核算逐漸暴露出諸多問題，對內(nèi)部財務(wù)管理工作更好的開展造成了一定的制約，會計核算對財務(wù)管理工作的進(jìn)行以及單位的健康、可持續(xù)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。因此，內(nèi)部財務(wù)管理部門及財務(wù)人員必須充分的重視與關(guān)注。本文對我國公益事業(yè)單位在新政府會計制度下的核算問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望推動單位會計核算工作的開展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；事業(yè)單位；會計

一、新政府會計制度概述

（一）新政府會計制度的主要構(gòu)成

根據(jù)新政府會計制度的主要內(nèi)容來看，主要由以下五部分構(gòu)成。第一，是對制度修訂的總體依據(jù)及相關(guān)要點，以及新制度下的編制要求及核算方式進(jìn)行了詳細(xì)說明。第二，確立和劃分財務(wù)會計的科目和編號，其中具體的內(nèi)容確立主要包括兩個方面，財務(wù)會計和預(yù)算會計。根據(jù)具體的劃分種類來看，在財務(wù)會計方面，一級會計科目的數(shù)量已達(dá)到一百種，結(jié)構(gòu)也具有一定的復(fù)雜性，涵蓋資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入等諸多項目。在預(yù)算會計方面，預(yù)算科目的數(shù)量也有近百種，包括預(yù)算收入、預(yù)算收支等諸多方面。第三是對會計科目的使用說明，其中包括對涉及的一級會計科目的核算內(nèi)容、要求及賬務(wù)處理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確界定并加以說明，這也是新政府會計制度的重點。第四主要是對財務(wù)報表及相關(guān)工作報表的格式說明，并進(jìn)一步明確與分類，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等。第五是對報表編制的說明，詳細(xì)規(guī)定了附注中應(yīng)披露的內(nèi)容。

（二）新政府會計制度遵循的主要原則

第一，將不同級別及不同行業(yè)的事業(yè)單位會計制度重新整合與統(tǒng)一。在以往的單位財務(wù)管理中，由于缺乏統(tǒng)一的制度與要求，不同級別的單位在開展財務(wù)工作時，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，新政府會計制度的出現(xiàn)，通過對財務(wù)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，有效解決了這一問題，實現(xiàn)了不同類型事業(yè)單位會計制度的整合。

第二，在基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的原則。新制度建立的前提以當(dāng)下現(xiàn)有制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及財務(wù)報告為基礎(chǔ)，對財務(wù)管理工作進(jìn)行了深入的分析和思考，分析其中存在的弊端，同時也思考現(xiàn)行制度的優(yōu)點或優(yōu)勢，從而制定新制度。

第三，協(xié)調(diào)性原則。需要保證新制度與現(xiàn)行的《會計法》、《預(yù)算法》等法規(guī)具有良好的協(xié)調(diào)性。

第四，質(zhì)量提升原則。新制度需要有效提高會計信息質(zhì)量，在舊制度的基礎(chǔ)上優(yōu)化會計核算工作，提高會計信息的準(zhǔn)確性。

第五，簡化性原則。新制度需要進(jìn)一步簡化和優(yōu)化會計科目設(shè)置、報表設(shè)計等，使其相較以往更加簡單易懂，操作方便。

二、新政府會計制度下公益事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新政府會計制度下公益事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

首先，在新政府會計制度下，會計核算工作效率相較以往有了很大的提升和進(jìn)步，這也使得會計制度更加完善，在新制度會計科目的細(xì)分與調(diào)整下，會計要素更加明確，實現(xiàn)了良好的會計要素分類，會計核算工作模式逐漸向企業(yè)模式發(fā)展。與此同時，新政府會計制度進(jìn)一步將事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化，提高了固定資產(chǎn)管理的效率及安全性。此外，采用雙基礎(chǔ)體系核算，將預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離，對預(yù)算會計和財務(wù)會計要素的反映在同一會計核算系統(tǒng)中進(jìn)行，采用平行記賬的方式實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計功能。其次，新制度對會計核算工作進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范，有效提高了單位的會計信息質(zhì)量。在新制度下，財務(wù)工作需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了核算工作的合理性及盈虧計算的準(zhǔn)確性。再次，新制度對固定資產(chǎn)管理及無形資產(chǎn)管理作出了詳細(xì)要求，從而使內(nèi)部的資產(chǎn)價值得到更真實的體現(xiàn)。最后，新制度進(jìn)一步幫助單位提高成本預(yù)算的準(zhǔn)確性及績效評價的科學(xué)性，從而有效提高內(nèi)部預(yù)算管理水平及財務(wù)管理水平。

（二）新政府會計制度下公益事業(yè)單位會計核算存在的問題

首先，新政府會計制度的出現(xiàn)進(jìn)一步增加了事業(yè)單位會計核算的難度。新政府會計制度結(jié)合了收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，并采用平行記賬核算方法，將以往的會計要素進(jìn)一步細(xì)劃為財務(wù)會計要素及預(yù)算會計要素，將以往的會計科目劃分為兩套科目，這就需要單位采用雙重核算方式，這無疑加大了難度與工作量。

其次，新政府會計制度對原有的財務(wù)報表結(jié)構(gòu)及相關(guān)會計報表進(jìn)行了細(xì)化與整合，并明確了規(guī)定與制度要求，對重要事項的披露格式也進(jìn)行了明確，這種情況雖然在一定程度上整合了不同級別、不同行業(yè)單位中的會計核算管理體系，同時也進(jìn)一步提高了編制財務(wù)報告的難度，對相關(guān)人員帶來了挑戰(zhàn)，無法在短時間內(nèi)迅速掌握新制度。因此，在實際的會計核算、財務(wù)報表等工作開展中，出現(xiàn)了諸多問題。

最后，新政府會計制度在原有部分業(yè)務(wù)和事項的基礎(chǔ)上，增加了諸多事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項，從而在一定程度上增加了資產(chǎn)管理工作的難度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理及會計核算工作更加復(fù)雜。

三、新政府會計制度下公益事業(yè)單位會計核算優(yōu)化策略

（一）厘清相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，明確資金的使用情況

根據(jù)目前我國公類事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作及會計核算的方式來看，想要實現(xiàn)內(nèi)部會計核算工作的優(yōu)化，必須進(jìn)一步厘清單位內(nèi)部的相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對資金使用情況進(jìn)行核算和明確。首先，需要對資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理工作優(yōu)化和整合，及時整改和調(diào)整以往業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄不規(guī)范的情況，及時核對單位內(nèi)部的臺賬與細(xì)賬，采取定期核對的方式保證賬務(wù)與實際資產(chǎn)狀況相符合，進(jìn)一步明確管理與控制資金的使用情況，建立良好的資金支出審核體系，對資金支出及固定資產(chǎn)的采購工作進(jìn)行全面的監(jiān)管與控制，充分保證資金支出的合理性，針對資金支出的環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、良好的審核機(jī)制，有效減少和避免資金支出不合理、資金浪費等情況，同時對資金管理采取公開化、透明化的管理方式，從根源上減少相關(guān)人員利用資產(chǎn)處理的環(huán)節(jié)謀取私利的情況，避免損失。其次，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)采取精細(xì)化的管理方式，對固定資產(chǎn)的核算工作采用加速折舊法的方式，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（二）合理規(guī)劃會計科目，明確崗位角色職責(zé)

在過去很長的一段時間，事業(yè)單位內(nèi)部會計核算科目沒有形成科學(xué)、良好的劃分，給公益事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作帶來了非常大的難度，新政府會計制度的出現(xiàn)有效解決了這一問題，新制度對會計科目進(jìn)行了明確劃分。根據(jù)目前我國公益事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作及會計核算的方式來看，想要進(jìn)一步優(yōu)化我國公益事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作，單位必須結(jié)合新制度對原有的會計科目進(jìn)行劃分，并通過會計科目的劃分及不同崗位的工作內(nèi)容與崗位職責(zé)明確崗位角色，確保單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展得更科學(xué)、更專業(yè)。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)開展的具體情況對會計核算的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定，對單位內(nèi)部不同的經(jīng)濟(jì)活動采取有針對性的核算方式，從而有效避免由于業(yè)務(wù)界定不清及崗位角色職責(zé)不明確造成的會計核算工作的混亂。

（三）提升人員管理意識，轉(zhuǎn)變會計核算制度

管理人員對財務(wù)管理及會計核算工作的良好意識，是保證會計核算工作良好開展的重要前提。首先，管理人員要對會計核算工作給予充分關(guān)注與重視，并開展新政府會計制度的學(xué)習(xí)和落實工作，幫助工作的開展更加科學(xué)、規(guī)范。其次，單位內(nèi)部要積極落實新政府會計制度，根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)開展的實際情況改革核算方式，不斷加強(qiáng)和完善不同核算科目管理工作及資金管理工作，促使資金使用更加科學(xué)、合理，同時，對相關(guān)賬目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對賬目采取定期核算的方式，保證賬目的準(zhǔn)確性。最后，需要對核算工作的各項環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，就開展的實際情況編制預(yù)算，科學(xué)管理資產(chǎn)和資金流量，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時進(jìn)行原因分析與整改。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國新政府會計制度的實行，調(diào)整了以往公益事業(yè)單位的核算方式與核算內(nèi)容，并將不同類型、不同領(lǐng)域事業(yè)單位的會計核算工作進(jìn)行了科學(xué)的整合，有效提高了內(nèi)部會計信息的質(zhì)量及固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，對財務(wù)管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化及事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。因此，需要給予充分的關(guān)注與重視，不斷完善和優(yōu)化內(nèi)部的會計核算工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理，促進(jìn)我國公益事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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