徐鑫

摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)于行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)會(huì)工作具有重要影響?；诖耍瑢@預(yù)算會(huì)計(jì)制度這一核心內(nèi)容，從行政事業(yè)單位的視角，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本概述，該制度對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的影響、推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的策略等方面展開(kāi)探究和討論。希望對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出的意見(jiàn)和建議，可以對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位

隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度在各地區(qū)的實(shí)施和推廣，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也提出了全新的要求。為了確保事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作能夠順利、高效地開(kāi)展，財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)充分了解和掌握預(yù)算會(huì)計(jì)制度的細(xì)節(jié)，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，制定出切實(shí)可行且符合預(yù)算會(huì)計(jì)制度最新要求的會(huì)計(jì)核算方案，最大程度上提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，從而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

所謂預(yù)算會(huì)計(jì)，通常是指對(duì)政府部門(mén)預(yù)算資金活動(dòng)的過(guò)程及成果所開(kāi)展的一項(xiàng)管理活動(dòng)，通常是各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位用以核算、反映和監(jiān)察政府部門(mén)預(yù)算實(shí)施情況的會(huì)計(jì)形式。而預(yù)算會(huì)計(jì)制度則是建立在預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)制度規(guī)范，通常以預(yù)算管理為核心，是圍繞我國(guó)財(cái)政和行政事業(yè)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)核算工作而制定的會(huì)計(jì)制度。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

（一）指明預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展方向

首先，會(huì)計(jì)人員要從原有執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度架構(gòu)中跳脫出來(lái)，構(gòu)建全新的預(yù)算制度體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)。新預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)將會(huì)計(jì)核算向政府會(huì)計(jì)核算方向過(guò)渡，同時(shí)要將行政事業(yè)單位中各項(xiàng)事務(wù)的非營(yíng)利性特征表現(xiàn)出來(lái)，積極彰顯行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)性和便捷性。

其次，無(wú)論是預(yù)算會(huì)計(jì)的工作形式還是管理過(guò)程，都要隨著新預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新，只有這樣，才能對(duì)單位各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)度產(chǎn)生促進(jìn)作用。單位在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度革新的同時(shí)，還應(yīng)積極促進(jìn)與政府權(quán)責(zé)發(fā)生制的協(xié)同發(fā)展。在新時(shí)代背景下，努力促使預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度與國(guó)際社會(huì)接軌?？陀^來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是契合的，因此可提升公有資本的運(yùn)用效率，促使財(cái)政工作不斷向公正化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

最后，雖然國(guó)家一直都在不斷優(yōu)化和改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，但受工作人員專(zhuān)業(yè)能力偏低等因素的影響，目前對(duì)執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性還有待進(jìn)一步提高。因此，會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作時(shí)，需要引入權(quán)責(zé)制有效規(guī)范和約束會(huì)計(jì)行為。在行政事業(yè)單位中實(shí)施權(quán)責(zé)制度，可以更好地推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的全面發(fā)展，為財(cái)務(wù)管理提供助力。

（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是行政事業(yè)單位制度改革的主要內(nèi)容，其對(duì)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的意義。隨著我國(guó)公共財(cái)政工作在各地區(qū)的穩(wěn)步開(kāi)展，行政事業(yè)單位實(shí)行的內(nèi)控制度與財(cái)務(wù)制度，也在持續(xù)健全和完善。國(guó)家相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)前的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)處理狀況，對(duì)公共財(cái)政體制加以健全和完善，并在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面全面革新，對(duì)違法情況實(shí)施更具強(qiáng)制性的措施，使相關(guān)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控能夠在行政事業(yè)單位得以深入地貫徹落實(shí)。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度在行政事業(yè)單位的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)在一定程度上對(duì)預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序產(chǎn)生影響，預(yù)算流程及其相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作也會(huì)隨之發(fā)生變化，從而對(duì)會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度產(chǎn)生沖擊。此外，若行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)被劃分至政府會(huì)計(jì)范疇，會(huì)計(jì)人員要在政府會(huì)計(jì)總賬上做好預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的記錄工作，并確保信息具有較高的真實(shí)性，從而更好地為后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作的高效開(kāi)展提供數(shù)據(jù)參考，進(jìn)一步提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）對(duì)政府采購(gòu)及國(guó)庫(kù)監(jiān)管方的影響

眾所周知，行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)中涉及的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目較多，而在這些項(xiàng)目中投入的資金，既涵蓋國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，又有政府其他類(lèi)別的資金投入。對(duì)此類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目資金，理論上應(yīng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌管理部門(mén)支付。政府對(duì)此類(lèi)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采取集中管理的方式，并對(duì)所有已納入政府采購(gòu)名單內(nèi)的商品和勞務(wù)，使用統(tǒng)一的采購(gòu)方式，從而實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)直接交付貨款的目的。與其他傳統(tǒng)的采購(gòu)模式相比，這種采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)在于可針對(duì)政府部門(mén)的采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一化的采購(gòu)策略，促使政府采購(gòu)活動(dòng)均能?chē)?yán)格按照統(tǒng)一編制規(guī)劃開(kāi)展。隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)人員也逐漸打破了“身兼數(shù)職”的困境，而各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)也將從傳統(tǒng)的由財(cái)政部門(mén)直接管理的方式，轉(zhuǎn)化為由國(guó)庫(kù)對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一控制。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)相關(guān)流程直接交付相應(yīng)的款項(xiàng)，從而有效分離政府部門(mén)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中有效控制違法亂紀(jì)等問(wèn)題創(chuàng)造良好的條件。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的策略

（一）提高人員的職業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)人員在預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度改革中發(fā)揮極大的作用。因此，行政事業(yè)單位要根據(jù)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，以此提升實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度的質(zhì)量。在該項(xiàng)制度的改革與實(shí)施中，亟需高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才資源支撐，從而充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)效性。對(duì)此，行政事業(yè)單位可采取以下措施提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力：定期組織會(huì)計(jì)人員參與專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)課程的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助會(huì)計(jì)人員夯實(shí)會(huì)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)，了解預(yù)算會(huì)計(jì)制度內(nèi)容及財(cái)會(huì)行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，使其為預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展提供人才保障。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)折舊管理

收付實(shí)現(xiàn)制在我國(guó)很多行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中廣泛地使用，尤其是在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作上，更是發(fā)揮了突出的作用。會(huì)計(jì)人員在使用收付實(shí)現(xiàn)制度的過(guò)程中，無(wú)論是采購(gòu)還是安裝，均被視為支出費(fèi)用。由于不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格也很難明確，會(huì)在一定程度上增加固定資產(chǎn)折舊管理工作的難度?；诖耍姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)和安裝產(chǎn)生的費(fèi)用，都應(yīng)計(jì)入預(yù)算會(huì)計(jì)“固定資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)科目，并對(duì)其采用固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方式。有效加強(qiáng)支出明細(xì)的透明化，使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值得到精確估算，從而更好地控制行政事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)采購(gòu)資產(chǎn)等諸多問(wèn)題。

（三）科學(xué)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)行了初步應(yīng)用，不過(guò)，為防止執(zhí)行成本高、實(shí)施困難等問(wèn)題發(fā)生，并未深入推動(dòng)該制度的變革，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的變革也僅在個(gè)別國(guó)家獲得了較好的成效。我國(guó)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度變革已迫在眉睫，必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入其中，讓收付實(shí)現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，從而使會(huì)計(jì)人員根據(jù)不同的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際狀況，在每月或每季度結(jié)束時(shí)，采用收付實(shí)現(xiàn)制度完成相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，或通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制完成年終會(huì)計(jì)和核算工作，同時(shí)編制與行政事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。此外，行政事業(yè)單位也可以自行設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債賬戶(hù)。對(duì)于一些具有特殊性質(zhì)的費(fèi)用支出，可以分別使用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作。

（四）完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度

行政事業(yè)單位還應(yīng)建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)。但目前來(lái)看，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系暫未統(tǒng)一化，財(cái)務(wù)報(bào)表也無(wú)法合理體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的真實(shí)狀況。而且，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)使用的會(huì)計(jì)核算方式也不合理，財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法科學(xué)、合理地體現(xiàn)單位資產(chǎn)、債務(wù)狀況。針對(duì)這種情況，可采取以下措施：首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的周轉(zhuǎn)收支余額可以不再按照傳統(tǒng)的每月或每季度結(jié)束時(shí)結(jié)算，而是在年末統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)賬。其次，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)表格的格式制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)現(xiàn)階段涉及的財(cái)會(huì)科目進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的分類(lèi)，從而提升財(cái)務(wù)管理的透明度。最后，財(cái)務(wù)報(bào)表還應(yīng)配置相應(yīng)的附注，并將內(nèi)控制度財(cái)務(wù)處理狀況作為附注的主要內(nèi)容，切實(shí)有效地提高社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的預(yù)算狀況的了解和認(rèn)知，有助于更好地發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)管職能。

（五）提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量

在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容變動(dòng)，尤其是對(duì)于財(cái)會(huì)部門(mén)的基礎(chǔ)工作，管理層更應(yīng)對(duì)其加以關(guān)注。由于當(dāng)前國(guó)庫(kù)采取的是集中支付等一系列措施，財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，需不斷提升事業(yè)單位編制預(yù)算的科學(xué)性，同時(shí)再根據(jù)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算編制等工作加以調(diào)整，最大程度地保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，有效推動(dòng)預(yù)算編制工作。與此同時(shí)，隨著行政事業(yè)單位精細(xì)化管理需求的不斷攀升，提高內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作質(zhì)量迫在眉睫，更好地確保會(huì)計(jì)人員第一時(shí)間掌握財(cái)務(wù)動(dòng)向，切實(shí)有效地提升財(cái)政資金的使用效率。

（六）強(qiáng)化信息化建設(shè)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革也離不開(kāi)先進(jìn)信息技術(shù)的支持，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作的不斷改革，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的信息化管理也提出了更高的要求。從宏觀的角度來(lái)看，將信息技術(shù)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，已然成為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，在開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，可以充分利用信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建并推廣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的信息化建設(shè)力度，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的升級(jí)。

財(cái)務(wù)部門(mén)還可在行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)建獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，各部門(mén)工作人員均可通過(guò)該信息系統(tǒng)在特定平臺(tái)辦理部門(mén)財(cái)務(wù)收支的審批、報(bào)銷(xiāo)、記賬、報(bào)告、結(jié)算等多類(lèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，有效推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作中的事前預(yù)算、事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的背景下得到進(jìn)一步的優(yōu)化與升級(jí)，更好地幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的高效性、便捷性及全覆蓋性的管控目標(biāo)。除此之外，在后續(xù)的會(huì)計(jì)信息化管理工作中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，有效加強(qiáng)各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)銜接，為進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理質(zhì)量提供人才支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不僅為行政事業(yè)單位指明了發(fā)展方向，同時(shí)還為行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，努力提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)折舊的管理力度，科學(xué)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，努力提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量，持續(xù)強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高預(yù)算跨級(jí)的準(zhǔn)確性和可靠性，充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，以期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯行政事業(yè)單位的積極作用，從而推動(dòng)各地區(qū)的行政事業(yè)單位為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。

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