王艷春

摘要：社會信用體系作為市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是我國社會治理工作實施的基礎(chǔ)條件。在關(guān)注社會治理優(yōu)化、創(chuàng)新的背景下，社會信用體系的建設(shè)成為政府部門關(guān)注的重要內(nèi)容。本文基于社會治理視角下的社會信用體系建設(shè)研究，在闡述社會信用體系內(nèi)涵以及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合體系建設(shè)的相關(guān)問題、具體成因，分別從法治思維樹立、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、信用監(jiān)管強化、信用環(huán)境建設(shè)四個方面提出建設(shè)策略，以便為今后社會信用體系的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社會治理；信用體系；策略

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會信用環(huán)境、信用秩序等問題逐漸顯露。政府部門力求通過信用管理體系的建設(shè)解決這些問題，提高社會治理工作水平。在出臺的相關(guān)政策性文件中，明確指出社會信用體系建設(shè)是減少我國社會矛盾、促進社會互信的有效手段，對和諧社會的建設(shè)起著重要作用。就目前社會發(fā)展的具體狀況來看，社會治理對信用產(chǎn)品和服務(wù)提出了強烈的需求，信用體系建設(shè)需要為社會治理工作的發(fā)展提供服務(wù)。

一、社會信用體系概述

（一）內(nèi)涵

社會信用體系也被稱為國家信用管理體系，是社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并逐步完善的重要標(biāo)志。實際上，社會信用體系是一種以相關(guān)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以信用信息共享機制為核心，以培育信用服務(wù)市場為動力，以信用監(jiān)管體系強化為保障的國家社會治理工作機制。國內(nèi)社會信用體系建設(shè)的核心作用是在全面記錄社會主體信用狀況的同時，對信用優(yōu)劣水平進行評價，并警示其中的各種信用風(fēng)險，確保市場更好地發(fā)揮資源配置作用，建立誠實守信的環(huán)境。

（二）具體內(nèi)容

社會信用體系具體內(nèi)容可以分為四方面：第一，政務(wù)誠信。政務(wù)誠信是指政府部門在日常工作中始終遵守社會信用準(zhǔn)則，做到依法行政，發(fā)揮社會誠信建設(shè)中的表率作用，這不僅是法治建設(shè)的必然要求，也是社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

第二，商務(wù)誠信。商務(wù)誠信是指企業(yè)之間以及企業(yè)和消費者之間建立的和諧關(guān)系，是社會信用體系的重要組成部分。商務(wù)誠信與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)等各個領(lǐng)域都有著緊密關(guān)聯(lián)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)定及市場交易過程中的公平、誠實、守信原則，保障交易各方的合法權(quán)益，推動商務(wù)誠信的建設(shè)發(fā)展。

第三，社會誠信。社會誠信是指在社會范圍內(nèi)形成的誠實、守信的社會風(fēng)氣。社會誠信的建設(shè)不僅包括個人誠信，也包括被社會公眾廣泛承認的道德和規(guī)則，其與衛(wèi)生、醫(yī)療、食品藥品安全、社會保障等領(lǐng)域有著緊密關(guān)系。

第四，司法公信。司法公信是社會誠信的基本保障條件，要求司法機關(guān)全面遵循法律法規(guī)要求行使司法權(quán)，借此保障裁判的過程和結(jié)果得到公眾的信賴及認同。司法公信的建設(shè)以深化司法體制改革為核心，推動司法公開進程，強化司法監(jiān)督工作力度。

二、社會治理視角下的社會信用體系建設(shè)問題及問題成因

（一）社會信用體系建設(shè)問題

社會信用體系作為社會治理工作的重要組成部分，顯露出如下幾方面問題：

第一，信用缺失矛盾變得越發(fā)突出。現(xiàn)階段，我國仍舊處于市場經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理方法無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全新需求。市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的信用缺失變得較為嚴(yán)重，提高市場交易的成本，導(dǎo)致資源配置的效率降低，影響正常的交易秩序。目前，失信行為主要集中在財務(wù)造假、業(yè)績造假、學(xué)術(shù)造假、食品安全等方面，直接影響了互信基礎(chǔ)，不僅損害了政府的公信力，也使得社會治理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢。

第二，信用平臺服務(wù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量水平相對較低。社會信用體系的建設(shè)需要依賴信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)。即便部分部門已經(jīng)實現(xiàn)了平臺之間的對接，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析能力仍存在一定的不足。在實施三證合一后，企業(yè)的名稱變更要求其工商注冊登記號和納稅人識別號轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的社會信用代碼，部分地區(qū)的公共信用信息系統(tǒng)缺乏映射關(guān)系，無法將變更后的企業(yè)名稱和舊企業(yè)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致信用信息查詢不夠全面。

第三，信用服務(wù)市場監(jiān)管工作力度不足。信用服務(wù)市場的健康發(fā)展水平直接影響信用體系的建設(shè)。因為市場準(zhǔn)入條件不夠明確，通常使用的是寬進嚴(yán)管的辦法，信用服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)意識和能力參差不齊，市場監(jiān)管工作難度明顯提升。信用服務(wù)市場的監(jiān)管工作落實不到位，也體現(xiàn)在信用市場拓展不到位上，部分地區(qū)的信用服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)容僅限于提供第三方信用報告，信用保險等公共服務(wù)發(fā)展基本處于空白狀態(tài)，市場開拓基本依賴政府部門推動，導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)的征信能力和產(chǎn)品能力低下，信用產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)品類型仍處于發(fā)展階段，信用評價報告評價結(jié)果的客觀性存在質(zhì)疑。

（二）社會信用體系建設(shè)問題成因

社會信用體系建設(shè)之所以會出現(xiàn)信用監(jiān)管不到位、信用缺失矛盾突出的問題，主要與如下幾個原因有關(guān)：

第一，法治思維樹立不夠全面。在全面推行依法治國的基本方略的背景下，社會治理工作需要全面依賴法治思維和方式，推動規(guī)章制度、體制、機制等方面的創(chuàng)新。目前，相關(guān)部門法治思維建設(shè)不夠全面，尤其是在基層區(qū)域的社會信用體系建設(shè)過程中，規(guī)章制度體系建設(shè)與國家政策文件的要求具有一定關(guān)聯(lián)，但忽視與地方實際信用體系建設(shè)相結(jié)合，導(dǎo)致社會信用體系的建設(shè)主觀性依賴較強，直接影響社會信用體系的建設(shè)質(zhì)量。

第二，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平相對較低。目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域的推廣和運用，使經(jīng)濟逐漸向高質(zhì)量發(fā)展。社會信用體系建設(shè)也必須依賴現(xiàn)代信息技術(shù)，但目前，統(tǒng)一社會信用平臺的建設(shè)尚不夠完善，各地區(qū)的社會信用平臺建設(shè)在數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等方面存在一定的差異，導(dǎo)致國家統(tǒng)一信息管理平臺和各地區(qū)的社會信用信息之間無法實現(xiàn)有效統(tǒng)一，且信息主體方面的隱私保護措施不夠，社會信用體系建設(shè)中的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平相對較低。

第三，社會信用環(huán)境有待提升。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，良好的社會信用環(huán)境，能夠幫助政府部門及社會公眾在市場交易和政務(wù)行為中，保持誠實守信的觀念，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，推動市場交易的健康穩(wěn)步發(fā)展。目前，不僅規(guī)章制度發(fā)展不夠完善，而且忽視了誠實守信方面的文化建設(shè)宣傳工作，導(dǎo)致公眾的社會信用意識相對淡薄，對社會信用整體環(huán)境產(chǎn)生了影響。

三、社會治理視角下的社會信用體系建設(shè)問題的解決對策

（一）樹立法治思維

在推動社會信用體系建設(shè)、完善社會治理工作體制的過程中，要全面遵循依法治國的基本要求，應(yīng)用法治思維方式、創(chuàng)新社會治理方法，推動社會治理工作的法治化、智能化，確保各種信用風(fēng)險從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮械闹鲃宇A(yù)防。始終關(guān)注社會主體信息安全及公民信息權(quán)益的保護，遵循相關(guān)法律規(guī)定，收集和使用公民社會主體信用信息。同時，要不斷完善對個人信息保護方面的立法，打擊個人信息販賣的不法行為，完善互聯(lián)網(wǎng)金融立法工作，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融交易風(fēng)險。推動有關(guān)個人信息保護方面的各種條例，確保公民的個人信息得到依法使用。

（二）強化大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)的運用

社會信用體系建設(shè)要依賴現(xiàn)代信息技術(shù)，將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)作為核心，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動信用體系的創(chuàng)新和完善，加強信用信息平臺的建設(shè)和管理，進一步提高數(shù)據(jù)信息的透明性和流動性。針對信用信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、收集、存儲、加工、整理等多個環(huán)節(jié)進行全生命周期的安全管理，采取必要的安全防控措施，強化信息主體的隱私保護，嚴(yán)格遵循原則，不得對個人信息非法采集和使用。政府部門要對財政、金融、市場監(jiān)督等信息資源進行有效整合，并將之納入社會信用治理系統(tǒng)，推動社會信用體系建設(shè)和法治、經(jīng)濟、社會治理的一體化發(fā)展。

（三）強化信用監(jiān)管

社會信用體系建設(shè)要求政府部門進一步強化信用市場的監(jiān)管力度，拓展信用評價的對象范圍。傳統(tǒng)的信用評價范圍，通常以企業(yè)單位為主體。目前，要通過事業(yè)單位改革工作的不斷深化，提供社會發(fā)展所需的各種服務(wù)，將信用評價的范圍拓展到企事業(yè)單位。政府部門要結(jié)合我國國情及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體差異，制定企事業(yè)單位的信用評價體系規(guī)范和方法，并將信息收集、處理的程序進行全面梳理，確保能為公眾的信用評價結(jié)果查詢提供服務(wù)。信用監(jiān)管強化要求科學(xué)使用懲戒激勵措施，對于信用評價良好的經(jīng)濟主體，可以簡化信貸審批程序，或降低檢查頻次，提供信貸方面的其他優(yōu)惠政策。對于信用評價一般的經(jīng)濟主體，則要對其服務(wù)措施進行細化，尤其是對于長期處于失信狀態(tài)下的“老賴”，需要進一步強化懲戒力度，提高失信成本。

（四）培育講信守信的信用環(huán)境

誠實守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段，誠信已經(jīng)成為黨和國家意識形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要在全社會范圍內(nèi)樹立誠信文化理念，提高誠信意識和信用水平。新時代的社會信用體系建設(shè)，要繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化中的誠信精神，進一步推動信用知識的普及教育工作，推動信用教育走進校園和課堂。政府部門要加強誠信文化建設(shè)，開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，加強各類主體的信用建設(shè)，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長效機制，使誠實守信成為各類主體的自覺追求和價值導(dǎo)向。只有在全社會范圍內(nèi)弘揚誠信精神，方能在交易和行為中讓誠信成為人們的精神信仰，推動社會經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會信用體系建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的必要基礎(chǔ)條件，需要政府部門及社會主體在樹立法治思維的前提下，合理融入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社會信用主體信用信息的全方位收集及合理應(yīng)用。要加強信用建設(shè)方面的宣傳工作力度，配合信用市場監(jiān)管工作力度的強化，建立囊括全體社會成員的社會信用體系。

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