朱永樂

摘要：教育事業(yè)統(tǒng)計事關教育改革發(fā)展大局，是教育規(guī)劃和科學決策的基礎，也是教育監(jiān)測的主要數(shù)據(jù)來源。2021年，教育部對教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度及報送方式進行了改革，面對變革后的統(tǒng)計調查制度，如何確保數(shù)據(jù)質量，成為廣大教育統(tǒng)計工作者面臨的新挑戰(zhàn)。本文從教育統(tǒng)計工作的具體舉措來闡述新形勢下如何提高教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，進一步提升統(tǒng)計服務能力，為管理部門和決策者提供更加便利的數(shù)據(jù)服務和研究支撐。

關鍵詞：統(tǒng)計；數(shù)據(jù)；教育

我國教育事業(yè)統(tǒng)計是一項覆蓋面廣、戰(zhàn)線長的部門統(tǒng)計，覆蓋全國50余萬所各級各類學校和機構。近年來，教育部實施教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升計劃，在統(tǒng)計報表、隊伍建設、培訓體系等方面進行重點提升。2021年，教育部根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計督察反饋意見及近幾年出臺的相關政策，結合教育統(tǒng)計工作實際，按照《部門統(tǒng)計調查項目管理辦法》有關要求對教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度進行改革，出臺新的教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度，面對新的統(tǒng)計調查制度，地方教育主管部門和基層學校，迫切需要符合實際需求的指導意見來推動教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提升。

一、教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度的基本內容及改革

教育事業(yè)統(tǒng)計報表按報告期不同分為年報和季報。年報調查內容是各級各類學校事業(yè)發(fā)展情況，具體包括學?；厩闆r、班級數(shù)、學生數(shù)、教職工數(shù)、校舍、資產(chǎn)和基本建設投資等指標；季報則只統(tǒng)計學生變動情況。調查工作由教育部統(tǒng)一組織，采用自上而下逐級布置、自下而上逐級匯總的方式進行。

改革由之前單機版軟件調整為聯(lián)網(wǎng)直報，減少一些不符合實際需求的統(tǒng)計指標，較好地落實統(tǒng)計督察整改要求，切實達到減輕基層負擔，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的目的。主要內容如下：

建立新制度。將原有的基礎教育、中等職業(yè)教育、高等教育、基本建設投資完成情況四套報表合并為一套報表，建立新的教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度。修訂后基層調查表由110張減少到85張，共減少25張，指標減少930個。

聯(lián)網(wǎng)直報。全面啟動新的教育統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，采用線上審核、匯總教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。借助現(xiàn)代化手段，切實提高統(tǒng)計效率，完善教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)控機制。

實名制填報。報表填報人包括各級教育行政部門審核人員，必須實名登記、填報、審核。

修改留痕。學校數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報后，數(shù)據(jù)審核退回、修改上報必須說明退回和修改原因。修改時間、修改前數(shù)據(jù)、修改后數(shù)據(jù)、修改人、修改原因等內容將全部在系統(tǒng)中留有記錄。

臺賬試行。建立行政記錄與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫有效的銜接制度，規(guī)范教育統(tǒng)計臺賬。目前，報表體系中《對外開展培訓明細統(tǒng)計調查表（臺賬）》為中職學校試行臺賬。

二、地方教育統(tǒng)計部門應對舉措

面對教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度的變化，地方教育統(tǒng)計部門應主動研判，積極應對，結合本地情況做好新形勢下教育事業(yè)的統(tǒng)計工作。

（一）省級教育統(tǒng)計部門舉措

省級教育統(tǒng)計主管部門應貫徹教育部教育事業(yè)統(tǒng)計調查制度的精神，積極做好省內教育統(tǒng)計人員在線培訓、學校（機構）代碼管理以及數(shù)據(jù)匯總審核的指導工作。在此過程中，省級主管部門應當對相關工作進行調整和改進。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.落實文件要求，嚴格教育統(tǒng)計代碼準入

教育統(tǒng)計代碼具有唯一性、穩(wěn)定性，使用便捷的特點，逐漸成為教育系統(tǒng)信息化標準代碼，廣泛應用于教育系統(tǒng)信息化項目，成為教育信息事實上的標準，教育統(tǒng)計代碼庫（名錄庫）的確認隨之成為教育統(tǒng)計工作的前提。地方各級教育主管部門應嚴格落實教育部《學校（機構）代碼管理辦法》等文件的要求，認真做好屬地學校代碼的審核、更新，應將屬地代碼管理工作納入教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查范圍。省級教育統(tǒng)計主管部門應當組織專家審核團隊，對下屬各地上報的代碼進行專項審核，凡是不符合要求的，應堅決不允許入庫，對于已入庫的學校，則要求補充和更新材料，認真貫徹落實教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度要求的高校分校區(qū)和基礎教育校區(qū)試點等工作要求，確保代碼庫中的學校（機構）信息真實、準確、可靠。

2. 培訓工作中針對報表報送方式的變化以及結構、統(tǒng)計項目的變化重點培訓

自2021年開始，教育事業(yè)年報采用聯(lián)網(wǎng)直報的方式，在質量控制方面，教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度從任務部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核匯總、統(tǒng)計資料歸檔等環(huán)節(jié)著手，按照《國家統(tǒng)計質量保證框架（2021）》有關要求，對教育事業(yè)統(tǒng)計業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)進行質量管理和控制。依托統(tǒng)計相關人員信息的采集登記，明確工作職責，這也是報表數(shù)據(jù)質量保障的一個重要環(huán)節(jié)，培訓內容應著重強調質量控制的要求，確保各級主管部門和基層學校統(tǒng)計責任的落實，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

在報表結構上，新的報表體系最為顯著特點是對統(tǒng)計表格進行不同分類，除了從代碼系統(tǒng)預置的學?；拘畔⑼猓聢蟊眢w系將上一學年初的學生數(shù)、專任教師人數(shù)和校舍明細做了預置，這些預置表格不能修改。每張表的合計數(shù)和以前的單機版軟件相同，但在填報表格中，除了常規(guī)填報的表格外，還增加了關聯(lián)表格，關聯(lián)表格無需填報，會自動出現(xiàn)關聯(lián)數(shù)據(jù)。關聯(lián)表格設置的初衷是為防止表間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，減少邏輯錯誤，但客觀上對報表填報者提高了要求，填報者必須非常熟悉報表架構，才能讓關聯(lián)表格準確的體現(xiàn)數(shù)據(jù)。培訓應重視關聯(lián)表格的相關培訓，降低基層學校報表填報的難度。

和以往單機版報表統(tǒng)計項目相比，新的報表將學生的年齡和類別分開，單獨統(tǒng)計；增加心理健康咨詢教師的專項統(tǒng)計；不再統(tǒng)計校舍的結構類別；學前教育階段學校增加固定資產(chǎn)和玩教具資產(chǎn)的統(tǒng)計，這些變化應通過培訓，確?；鶎訉W校知曉并融會貫通，準確填報。

3. 做好數(shù)據(jù)匯總審核工作

由于原基礎教育、中等職業(yè)教育、高等教育、基本建設投資完成情況四套報表合并為一套報表，同時往年的數(shù)據(jù)核查工具、核查項目也納入系統(tǒng)中，導致經(jīng)驗校驗條目比往年增加較多，經(jīng)驗校驗成為新報表匯總審核的一個重要內容，基于此，在數(shù)據(jù)匯總審核中，省級主管部門應根據(jù)統(tǒng)計架構和統(tǒng)計指標的變化，在以往工作的基礎上增加符合本省實際的補充校驗內容和經(jīng)驗校驗專項審核，以指導本省下屬教育主管部門及基層學校進行數(shù)據(jù)核查，確保報表數(shù)據(jù)質量。

（二）市、縣教育統(tǒng)計部門舉措

市、縣教育統(tǒng)計部門的主要職責是傳達上級主管部門的工作精神，同時按照統(tǒng)計工作流程采用自上而下逐級布置、自下而上逐級匯總的工作要求，做好本級教育統(tǒng)計布置和匯總審核工作。

除了這些常規(guī)工作外，對于縣級教育統(tǒng)計部門而言，由于直接面對基層學校，還應做好以下幾方面的工作，具體如下：

1. 指導基層學校建構和完善基層學校統(tǒng)計工作管理機制

縣級教育統(tǒng)計部門要根據(jù)基層學校的統(tǒng)計實際情況，指導學校建立統(tǒng)計工作領導小組、統(tǒng)計工作制度及流程，明確具體承擔教育統(tǒng)計任務的機構和統(tǒng)計人員，根據(jù)調查表分解工作任務，確定提供行政記錄或統(tǒng)計臺賬的業(yè)務部門，確保統(tǒng)計工作按照既定流程進行。尤其是針對實名制填報、修改留痕等內容，要求學校細化崗位職責，明確統(tǒng)計責任。

2. 指導學校開展統(tǒng)計臺賬資料建設

臺賬資料是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎和來源，也是數(shù)據(jù)核查溯源的重要依據(jù)。教育部在2021年對教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調查制度進行修訂，增加了部分統(tǒng)計項目的臺賬資料統(tǒng)計，縣級教育統(tǒng)計部門應按照上級統(tǒng)一要求，指導開展教育事業(yè)統(tǒng)計重點項目的臺賬資料建設，如學生信息、教職工信息、建筑物信息等。臺賬資料應標明出處，提供數(shù)據(jù)部門簽字確認，按照類別整理保存完好，以備上級部門核查。

3. 建立教育事業(yè)統(tǒng)計鼓勵表彰常態(tài)機制

《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》第五條：對在教育統(tǒng)計工作中作出突出貢獻、取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。針對目前基層學校統(tǒng)計人員多為兼職的情況，市縣兩級建立教育事業(yè)統(tǒng)計表彰常態(tài)機制，有助于提高學校統(tǒng)計工作的積極性、人員的穩(wěn)定性，進而使基層教育事業(yè)統(tǒng)計工作實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）基層學校舉措

基層學校應當堅決貫徹落實上級教育統(tǒng)計主管部門的工作部署和具體要求，嚴格按照要求參加教育事業(yè)統(tǒng)計培訓、完善學校教育事業(yè)統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計人員職責，做好教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和臺賬資料整理保存等工作。針對目前基層學校統(tǒng)計人員多為兼職的情況，學校還應重視統(tǒng)計人才培養(yǎng)，鼓勵教職工投身統(tǒng)計工作，對認真工作、成績斐然的統(tǒng)計人員不輕易更換，保證統(tǒng)計工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、提高教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的思考

（一）教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升需要嚴格依法統(tǒng)計

2018年8月，教育部頒布《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，給教育事業(yè)統(tǒng)計工作制定了指導性的要求。各級教育統(tǒng)計主管部門和基層填報單位都應抓好《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》的落實落地工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。同時加強對《中國人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)的學習研究，嚴格依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。

（二）教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升需要落實各級責任

為了確保教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性，各級教育主管部門和基層填報單位應堅決扛起防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的政治責任，嚴格落實《關于防范和懲治教育統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制規(guī)定（試行）》文件要求，建立“權責明晰、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督到位”的工作體系，以責任落實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（三）教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升需要加強實地調研

因為無法做到詳細了解每一所學校的實際情況，各級教育主管部門對學校報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般只能核查其合理性和完整性，所以實地調研是保證教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的有力舉措。教育部每年對10個以上?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的教育事業(yè)統(tǒng)計工作開展情況進行實地調研，調研工作有力促進了教育事業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范和數(shù)據(jù)質量的提升。省級及以下教育行政主管部門也應完善轄區(qū)內教育事業(yè)統(tǒng)計實地調研制度，以發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（四）教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升需要推動改革創(chuàng)新

教育部目前正在加強教育統(tǒng)計工作的頂層設計，推進 “十四五”時期的教育統(tǒng)計工作，推進行政記錄與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接、業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)計系統(tǒng)的關聯(lián)，加強教育統(tǒng)計信息化建設，逐步全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報。地方教育統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計學校也要順應改革趨勢，加強行政記錄、臺賬資料和統(tǒng)計報表的對接，在全面調查基礎上，靈活開展抽樣調查，通過不同統(tǒng)計調查方式對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行驗證，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

（五）教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升需要堅持常態(tài)學習

教育事業(yè)統(tǒng)計是一項與時俱進的工作。具體體現(xiàn)在統(tǒng)計口徑和要求規(guī)范程度日趨提高，如2021年之前附設教學班只需將報班級情況、學生情況表，專任教師的職稱、學歷、年齡等內容填入主體校。2021年修訂后為附設教學班則需填報附設教學班類型的班數(shù)、學生數(shù)、專任教師數(shù)等內容進入相關調查表。其中，專任教師為舉辦附設教學班的學校教職工數(shù)的其中數(shù)，填報辦法參照一貫制學校。另外，教育統(tǒng)計代碼的審核要求，如民辦學校的審批權限、普惠性民辦園認定條件越來越嚴格也說明了這一點。

因此，為提高教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計人員需要不斷學習，一方面認真參加培訓，學習每年統(tǒng)計指標的增減變化及指標涵義的變化；另一方面熟悉可能影響統(tǒng)計口徑的政策，加強和主管部門聯(lián)動，確保統(tǒng)計口徑和政策要求一致。

鑒于所有的統(tǒng)計工作舉措都需要統(tǒng)計人員進行具體落實，統(tǒng)計人員的思想認識和工作執(zhí)行力尤為重要，在上級主管部門的正確領導下，基層統(tǒng)計人員應積極有效落實相關舉措，從源頭上保證教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

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