摘要：溫室氣體核查是了解溫室氣體排放量的有效途徑，也是開(kāi)展溫室氣體排放管理的前提。當(dāng)前我國(guó)高度重視溫室氣體核查工作，但仍存在一些不足。本文結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法等對(duì)溫室氣體核查工作中存在的不足進(jìn)行分析，并就如何改進(jìn)與優(yōu)化溫室氣體核查工作展開(kāi)探究，提出改進(jìn)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：溫室氣體；核查；改進(jìn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232134

溫室氣體（greenhouse gas，GHG）是指大氣層中自

然存在的和由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長(zhǎng)在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化碳（NF3）。

人類(lèi)活動(dòng)或者自然形成的溫室氣體，溫室氣體排放來(lái)源多為重工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生、汽車(chē)尾氣等，溫室氣體一旦超出大氣標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升，威脅人類(lèi)生存。因此，控制溫室氣體排放已成為人類(lèi)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

2020年9月，我國(guó)提出“努力爭(zhēng)取2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的應(yīng)對(duì)氣候變化新目標(biāo)。在此目標(biāo)下，國(guó)家提出加強(qiáng)溫室氣體核查，做好溫室氣體管理，降低溫室氣體對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在這一背景下，本文對(duì)溫室氣體核查相關(guān)問(wèn)題作出具體分析。

一、溫室氣體核查方法

按照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，目前均采為委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)展開(kāi)調(diào)查與復(fù)核。

第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展溫室氣體排放核查工作時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)能源進(jìn)出臺(tái)賬、消費(fèi)臺(tái)賬、相關(guān)原始憑證及核查設(shè)施檢驗(yàn)報(bào)告等詳細(xì)查閱，確定數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容信息是否詳細(xì)全面。同時(shí)第三方核查機(jī)構(gòu)委派專(zhuān)業(yè)核查人員進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)各類(lèi)核查儀表工作狀態(tài)、企業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行情況，詢(xún)問(wèn)企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集程序與方法等，據(jù)此掌握企業(yè)溫室氣體排放水平，了解企業(yè)溫室氣體管理體系的建設(shè)與運(yùn)行情況，剖析溫室氣體排放管理方面存在的問(wèn)題，挖掘企業(yè)的潛力，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型與溫室氣體排放管理工作提出指導(dǎo)。

二、溫室氣體核查工作中的不足

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)溫室氣體核查工作中存在以下不足。

（一）第三方核查機(jī)構(gòu)能力不足

當(dāng)前，絕大部分溫室氣體核查工作由第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展。部分第三方核查機(jī)構(gòu)能力不足、專(zhuān)業(yè)度不高，比如在核查中，第三方機(jī)構(gòu)未做好前期的調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)工作，不清楚企業(yè)能源使用情況，也未從能源總量中計(jì)入回收能源或扣除輸出能源，未遵守規(guī)定，出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)企業(yè)能源數(shù)據(jù)或漏記的情況。在核查中表現(xiàn)出對(duì)能耗折標(biāo)系數(shù)概念不熟悉，表現(xiàn)出對(duì)生物質(zhì)能源折標(biāo)系數(shù)、化石能源折標(biāo)系數(shù)不清楚，使用通過(guò)實(shí)測(cè)發(fā)熱值得到的折標(biāo)系數(shù)而非推薦折標(biāo)系數(shù)，并因此使溫室氣體核查結(jié)果受到影響。溫室氣體核查中模糊電力折標(biāo)系數(shù)當(dāng)量值與等價(jià)值，將兩個(gè)概念混淆運(yùn)用，最終導(dǎo)致溫室氣體核查結(jié)果不足以反映真實(shí)情況等。

（二）核查方法簡(jiǎn)單

第三方機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)主要來(lái)自企業(yè)上報(bào)的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，第三方機(jī)構(gòu)缺少現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與數(shù)據(jù)核實(shí)。同時(shí)在溫室氣體核算工作中，第三方機(jī)構(gòu)也較少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算認(rèn)證，未對(duì)存在疑問(wèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)。

（三）核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)雖然在近幾年大力推進(jìn)溫室氣體核算工作，并出臺(tái)相應(yīng)的指南與辦法，但仍缺少統(tǒng)一完善的溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)，第三方機(jī)構(gòu)的核查工作大打折扣，同時(shí)被核查單位也得不到科學(xué)有效的監(jiān)管，溫室氣體排放量難以達(dá)到要求。

（四）核查工作人員能力素質(zhì)有待提升

當(dāng)前溫室氣體核查人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性差，且部分人員的專(zhuān)業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，責(zé)任意識(shí)較缺乏，無(wú)法為溫室氣體核查工作提供全面保證。

三、溫室氣體核查工作改進(jìn)策略

（一）提高第三方機(jī)構(gòu)核查能力

鑒于第三方核查機(jī)構(gòu)在整個(gè)溫室氣體核查及環(huán)境保護(hù)中的重要性，應(yīng)采取多項(xiàng)措施著手提高第三方核查機(jī)構(gòu)的能力，從根本上提升溫室氣體核查工作水平。探索建立第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容及管理推動(dòng)第三方核查機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督考核，并在該行業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)能力發(fā)展。

此外，可要求第三方核查機(jī)構(gòu)在開(kāi)展溫室氣體核查工作時(shí)，邀請(qǐng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員參與，運(yùn)用節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)彌補(bǔ)自身的不足，提升溫室氣體核查工作質(zhì)量。政府部門(mén)也可委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與第三方核查機(jī)構(gòu)的溫室氣體核查工作，委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)核對(duì)、設(shè)備檢查、審核驗(yàn)收等多項(xiàng)核查任務(wù)，協(xié)助第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展好溫室氣體核查工作。政府部門(mén)可用抽查、隨機(jī)檢查的方式對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的能力資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行了解，并作出工作指導(dǎo)，推動(dòng)第三方核查機(jī)構(gòu)能力提升。

（二）創(chuàng)新完善溫室氣體核查方法策略

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)能源消耗總量的準(zhǔn)確核查，就必須了解甚至熟悉生產(chǎn)工藝、溫室氣體處理與排放工藝、能源生產(chǎn)過(guò)程、存儲(chǔ)過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程、消耗情況等。針對(duì)企業(yè)制定科學(xué)可行的溫室氣體核查方案，采用科學(xué)合理的核查方法對(duì)溫室氣體排放量作出精準(zhǔn)的計(jì)算與核查。開(kāi)展溫室氣體核查工作之前，第三方核查機(jī)構(gòu)要先收集相關(guān)資料掌握核查要求、核查難點(diǎn)、核查環(huán)境的特征特點(diǎn)等，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的技術(shù)方案，或是對(duì)已有的技術(shù)方案，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使其能適用于溫室氣體核查工作。制定的溫室氣體核查技術(shù)方案要包括以下內(nèi)容：核查方法確定、核查程序確定、核查進(jìn)度計(jì)劃、核查質(zhì)量要求等。

新時(shí)期下，可把被核查的溫室氣體排放清單用能單位列入節(jié)能監(jiān)察主體制定的年度或轉(zhuǎn)向監(jiān)察計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)核查、重點(diǎn)監(jiān)督，以提高整體工作的效率與水平。

在信息化時(shí)代下，將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于溫室氣體核查工作。利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高溫室氣體核查效率與質(zhì)量，基于國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)范圍內(nèi)，結(jié)合北斗毫米級(jí)感知、短報(bào)文通信能力、融合多種監(jiān)測(cè)傳感器能力，提供統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)下的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，輔助相關(guān)單位與人員開(kāi)展溫室氣體排放與處理。

當(dāng)前可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建溫室氣體排放核查與管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息搜集、挖掘、處理等功能，發(fā)現(xiàn)潛藏風(fēng)險(xiǎn)并提前作出調(diào)整或防范，減輕環(huán)境受到的影響。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面收集企業(yè)工藝信息、溫室氣體生產(chǎn)與排放信息等，基于各項(xiàng)真實(shí)的數(shù)據(jù)找到企業(yè)存在的問(wèn)題，并督促企業(yè)整改，真正降低溫室氣體排放量。另外，在溫室氣體核查工作中還可應(yīng)用數(shù)字技術(shù)手段建立溫室氣體核查數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)核查信息的流通有效解決長(zhǎng)久以來(lái)的“信息孤島”、數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題，讓溫室氣體核查工作更好的開(kāi)展。

（三）統(tǒng)一完善溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)溫室氣體核查需求、環(huán)保事業(yè)發(fā)展需求等對(duì)溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)、核查規(guī)范等進(jìn)行統(tǒng)一完善，推動(dòng)溫室氣體核查工作規(guī)范、高效開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，制定嚴(yán)格的溫室氣體核查管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確定溫室氣體核查質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。完善溫室氣體核查管理細(xì)則，包括管理程序、問(wèn)題處置程序等，使各項(xiàng)核查與管理工作規(guī)范進(jìn)行。細(xì)化落實(shí)溫室氣體核查與管理責(zé)任到具體的部門(mén)與人員，避免出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)等情況。政府部門(mén)要制定執(zhí)行責(zé)任溯源制度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的核查項(xiàng)目追根溯源，確定具體的負(fù)責(zé)部門(mén)與人員，并進(jìn)一步查清問(wèn)題產(chǎn)生原因，以便快速有效的處理。

（四）提高溫室氣體核查相關(guān)信息透明度

研究與實(shí)踐證明，提高溫室氣體核查相關(guān)信息透明度是提升工作質(zhì)量，降低溫室氣體排放量的重要保證。在溫室氣體核查工作中，政府要求被核查企業(yè)及單位向第三方核查機(jī)構(gòu)提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等，為核查工作的開(kāi)展提供便利。同時(shí)，要求第三方核查機(jī)構(gòu)將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，保證核查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性與可靠性。要求企業(yè)及第三方核查機(jī)構(gòu)均接受信息公開(kāi)制度，接受其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與審查。

（五）加強(qiáng)溫室氣體核查隊(duì)伍建設(shè)

溫室氣體核查隊(duì)伍的建設(shè)要從以下方面開(kāi)展：

1.人員的選拔與任用

企業(yè)要挑選有專(zhuān)業(yè)技能、有責(zé)任意識(shí)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有臨場(chǎng)反應(yīng)能力與事故處理能力的人員組成溫室氣體核查隊(duì)伍，為各項(xiàng)核查工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

2.人員的教育與培訓(xùn)

為不斷提升溫室氣體核查人員能力素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平，要建立健全人員培訓(xùn)機(jī)制，完善人員培訓(xùn)方案，提高核查人員能力素養(yǎng)。第三方核查機(jī)構(gòu)可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，組織核查人員在線學(xué)習(xí)知識(shí)?？裳?qǐng)行業(yè)專(zhuān)家講授工作技術(shù)、方法等，通過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的教授培訓(xùn)提高核查人員工作能力?？山M織各核查人員交流研討工作經(jīng)驗(yàn)、分享工作經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同提升。

3.人員的考核與調(diào)動(dòng)

在做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上也要加強(qiáng)考核。第三方核查機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)文件，制定并完善考核體系，通過(guò)考核單位可對(duì)核查人員與崗位的適應(yīng)情況、匹配程度等準(zhǔn)確、客觀的了解，作出更科學(xué)合理的調(diào)動(dòng)決策與人員管理方案，有效增加溫室氣體核查隊(duì)伍粘度，提高核查隊(duì)伍的工作能力。第三方核查機(jī)構(gòu)要將考核結(jié)果運(yùn)用到具體的人員管理、人事調(diào)動(dòng)、薪酬制定等工作中。

將核查人員年終考核等次分為四個(gè)層級(jí)，分別為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格，根據(jù)核查人員的年終考核層級(jí)確定當(dāng)年年終獎(jiǎng)金數(shù)額與次年薪酬檔次。對(duì)獲評(píng)“優(yōu)秀”的核查人員，可對(duì)其個(gè)人績(jī)效系數(shù)進(jìn)行上調(diào)，對(duì)薪酬檔次進(jìn)行提升；對(duì)獲評(píng)“良好”的核查人員，同樣適當(dāng)適量上調(diào)其個(gè)人績(jī)效系數(shù)與薪酬檔次；對(duì)被評(píng)為“合格”“不合格”的核查人員，下調(diào)其績(jī)效系數(shù)及薪酬檔次，對(duì)于表現(xiàn)非常惡劣或有嚴(yán)重過(guò)失的人員，可不發(fā)放年終獎(jiǎng)金。通過(guò)這樣的考核與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)核查人員的工作積極性，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，促使其努力上進(jìn)。核查人員年終績(jī)效被評(píng)為“不合格”等次或被認(rèn)定為最低績(jī)效，需參加崗位技能再提升培訓(xùn)，對(duì)通過(guò)考核的人員，留任原崗位并加強(qiáng)對(duì)其工作態(tài)度、能力、效率等的監(jiān)督與考核；或調(diào)整崗位，同樣加強(qiáng)監(jiān)督與考核；對(duì)未通過(guò)考核的人員，按照法定程序解除勞動(dòng)合同。以此種方式增強(qiáng)核查人員的危機(jī)感，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，提升工作積極性與學(xué)習(xí)上的主動(dòng)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地將工作做實(shí)做好。

（六）其他優(yōu)化建議

學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)溫室氣體核查工作加以完善。不斷強(qiáng)化溫室氣體監(jiān)測(cè)與普查，進(jìn)一步掌握我國(guó)溫室氣體排放、分布及治理等情況，調(diào)查六種溫室排放源、排放特性、排放途徑和排放基準(zhǔn)等信息，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化工作規(guī)劃與部署。不斷優(yōu)化溫室氣體計(jì)算方法，保證計(jì)算方法的先進(jìn)性，提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制與立法方面的研究，不斷完善法律法規(guī)，為溫室氣體核查工作提供法律依據(jù)。可在試點(diǎn)省市開(kāi)展測(cè)量、報(bào)告和核查地方相關(guān)立法與機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制與法律保障體系，推動(dòng)溫室氣體核查工作更好的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)展溫室氣體核查有助于了解溫室氣體排放情況，但目前我國(guó)溫室氣體核查工作還存有不足，如第三方核查機(jī)構(gòu)能力不足、核查方法單一、核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核查隊(duì)伍流動(dòng)性大、人員能力素質(zhì)有待提升等。針對(duì)此，應(yīng)按照具體問(wèn)題具體解決的原則，從第三方核查機(jī)構(gòu)、核查方法、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查隊(duì)伍等方面著手完善溫室氣體核查體系，提高溫室氣體核查質(zhì)量。

具體措施包括：探索建立第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核，提升第三方核查機(jī)構(gòu)的能力；調(diào)整溫室氣體核查策略，豐富溫室氣體核查方法，提高溫室氣體核查效率；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)；做好核查人員選拔與任用，加強(qiáng)對(duì)核查人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)核查人員的考核激勵(lì)，不斷提高核查人員能力素養(yǎng)，提升核查隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

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作者簡(jiǎn)介：繩建杰（1982），女，天津市人，本科，工程師，研究方向?yàn)槟茉?、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)。