王丹妮

“我已經(jīng)交過了說明材料，講清了情況，為什么還要把我?guī)У竭@里？”2022年5月13日傍晚，在去往留置點(diǎn)的路上，江西省九江市都昌縣衛(wèi)生健康委員會(huì)原黨委書記、主任桑青急于向辦案人員了解自己的處境。他的內(nèi)心既震驚又慌亂，快速回想著訂立攻守同盟時(shí)與行賄人約定好的說辭，暗暗祈禱此前種種違紀(jì)違法行為能夠成為無人知曉的秘密。

世上沒有不透風(fēng)的墻。隨著調(diào)查的深入，桑青越來越清晰地意識(shí)到，那些曾經(jīng)讓他感到驕傲和得意的瞬間，如今給他帶來的卻是無盡悔恨與痛苦。2023年3月29日，因犯貪污罪、受賄罪，桑青被判處有期徒刑十一年，并處罰金70萬元。

認(rèn)為當(dāng)官就是撈好處，公家便宜不占白不占

在同事眼中，桑青擔(dān)任縣衛(wèi)健委（原縣計(jì)生委、縣衛(wèi)計(jì)委）主任的10年間，最讓人氣憤的事莫過于貪占國家資金。黨的十八大后，縣里要求嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，規(guī)范管理“三公”經(jīng)費(fèi)，取締單位“小金庫”或灰色收入。桑青表面上嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求，背地里卻打起專項(xiàng)資金的主意，以招待、走訪費(fèi)用在單位不好支出為借口，通過關(guān)系較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將部分計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)資金套出后，實(shí)際上大都裝進(jìn)了自己的腰包。

“桑青出任縣計(jì)生委主任時(shí)，正值黨的十八大召開。那時(shí)他不僅沒有嚴(yán)格自我約束，反而暗暗‘叫屈——之前可以大吃大喝、大手大腳用錢的時(shí)候，自己在所謂‘清水衙門；等到了資金充足的部門，有錢卻不能隨意使用?！鞭k案人員介紹，正是因?yàn)閹е罢脊冶阋恕薄半S意支配公款”的目的，桑青擔(dān)任“一把手”期間始終沒有將制度規(guī)定當(dāng)回事，反而自我說服只要工作上不出差錯(cuò)，單位的錢“拿點(diǎn)、占點(diǎn)也沒什么”，在疫情防控期間，甚至連防疫專項(xiàng)資金也不放過。

隨著2015年縣計(jì)生委與縣衛(wèi)生局合并成立縣衛(wèi)計(jì)委（2019年改為縣衛(wèi)健委），桑青手中掌握的審批權(quán)也越來越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備采購等事項(xiàng)，使得他成為醫(yī)療設(shè)備商“圍獵”的重點(diǎn)對象。有同事清晰地記得，桑青曾想借著縣計(jì)生委與縣衛(wèi)生局合并的改革契機(jī)規(guī)范管理，禁止干部從醫(yī)藥公司拿回扣。但是規(guī)矩約束了別人，自己卻將好處費(fèi)視為領(lǐng)導(dǎo)干部“來錢的渠道”?！柏澞钐盍耍庵静粓?jiān)定，見錢就想要。”桑青對記者說，2015年他第一次收到醫(yī)藥公司老板張某某遞來的13萬元后，緊張得立刻放到保險(xiǎn)柜里，雖然知道這個(gè)錢不該拿，“但錢拿在手里，就是不舍得退回去。”

占用的國家資金和受賄所得的錢款，桑青主要用于個(gè)人消費(fèi)和家庭開支。與桑青熟識(shí)的人告訴記者，在任期間桑青很享受商人老板帶他到高端商場購物、到高檔酒店消費(fèi)享樂，朋友或下屬不斷送來的名牌煙酒也讓他十分滿足，如果自己花錢他反而不舍得。其違紀(jì)違法所得的款項(xiàng)主要用于在南昌、九江、都昌等地購買房產(chǎn)，進(jìn)而投資盈利。

在桑青看來，“做官是一條發(fā)財(cái)致富的好途徑”，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該有人圍著捧著、送錢送禮。事實(shí)上，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)早在他剛參加工作時(shí)就形成了。1990年，時(shí)任縣檔案局科員的桑青被縣委抽調(diào)參加專項(xiàng)工作組，下鄉(xiāng)駐村布置糧食生產(chǎn)等任務(wù)。當(dāng)時(shí)，桑青關(guān)注最多的不是群眾的事，而是“做干部的好處”。看到領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)坐車都不用花自己的錢，桑青心生羨慕，產(chǎn)生了“當(dāng)官就能給自己撈好處”“這是干部的福利待遇”等想法。

在這種扭曲金錢觀的驅(qū)使下，明知紀(jì)法紅線，桑青依然通過各種方式占公家的便宜，心中想著錢總是再多一點(diǎn)會(huì)更好。臨近退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幾年間，桑青越發(fā)肆無忌憚，他兩次以兒子名義在醫(yī)療公司投資入股，與此同時(shí)不僅繼續(xù)套取專項(xiàng)資金，他人為請托辦事送的禮品禮金也來者不拒，還安排個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年為其購買購物卡和高檔白酒，授意管理服務(wù)對象在九江、都昌的酒店辦理高額儲(chǔ)值卡，計(jì)劃退居二線后仍然享受“領(lǐng)導(dǎo)待遇”。

審查調(diào)查顯示，2012年至2022年，桑青累計(jì)非法占有國家資金106萬余元，并利用職務(wù)便利在醫(yī)療設(shè)備采購、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、工程項(xiàng)目、行政審批等方面為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物共計(jì)377萬余元。

組織的話聽不進(jìn)，把“大師”的卦當(dāng)慰藉

在與桑青關(guān)系密切的涉案人之中，會(huì)打卦的“風(fēng)水大師”劉某顯得尤為特殊。劉某是桑青的遠(yuǎn)房親戚，兩人以“老表”相稱，不僅生活里多有來往，劉某還主動(dòng)介紹醫(yī)療設(shè)備商給桑青認(rèn)識(shí)，牽線搭橋后再共同分贓。對桑青來說，劉某是他尋找心理寄托的重要渠道，他有事沒事就找劉某算一卦，一方面祈求官運(yùn)亨通，另一方面寄希望于“大師”保佑其逢兇化吉、“平安落地”。

有干部回憶稱，桑青資歷老，擔(dān)任縣直單位“一把手”時(shí)間較長，曾是副縣級(jí)崗位的有力競爭人選，但一直沒有得到提拔。2015年，縣衛(wèi)計(jì)委成立后，桑青作為全市唯一出任縣衛(wèi)計(jì)委“一把手”的原計(jì)生委主任，感到可能未來官運(yùn)順利，便請劉某到縣衛(wèi)計(jì)委大樓來“看風(fēng)水”，辦公桌椅的擺放方向、室內(nèi)掛畫的內(nèi)容都由劉某算卦而定。為了祈求職位更進(jìn)一步，桑青還聽從劉某建議，在辦公樓大廳擺放了一個(gè)“一帆風(fēng)順”的帆船擺件。但由于帆船擺件太過顯眼，單位同事議論紛紛，桑青不得已將其挪放到接待室內(nèi)。

據(jù)辦案人員介紹，自2018年起，市紀(jì)委和縣紀(jì)委陸續(xù)接到關(guān)于桑青在縣衛(wèi)健系統(tǒng)人事調(diào)整、藥品和設(shè)備采購等方面問題的信訪舉報(bào)，幾次進(jìn)行函詢并找桑青本人談話，桑青均予以否認(rèn)，還暗地里找到涉事相關(guān)人員串通說辭。在此期間，桑青不間斷找劉某算卦，都得到了“沒有大事”的回答?？吹浇M織在幾次談話函詢后都沒有再找自己，桑青以為是“大師”算卦準(zhǔn)，此后愈發(fā)相信劉某的“預(yù)言”，并將劉某送來的一張“護(hù)身符”長期帶在身邊，保佑平安。

2021年4月，當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥公司老板張某某因涉黑涉惡案件被公安機(jī)關(guān)逮捕，桑青和下屬共同收受醫(yī)藥公司回扣等問題漸漸浮出水面。面對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，桑青仍然心存僥幸，不主動(dòng)向組織說明問題，還多次與共同違法人員串供，訂立攻守同盟，對抗組織審查，一口咬定收受醫(yī)藥公司回扣是用于單位餐費(fèi)、煙酒開支。2022年，即使關(guān)注到縣里幾個(gè)官員落馬，在反腐敗高壓態(tài)勢之下，桑青依然沒有警醒，反而越來越相信“大師”的“預(yù)言”，從封建迷信中尋求心理寄托，以為自身問題不會(huì)暴露。

被留置前幾天，桑青曾主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委交代自以為天衣無縫的相關(guān)情況，與此同時(shí)他還約“大師”劉某見面算卦，預(yù)估自己的命運(yùn)會(huì)走向何處?！按髱煛钡囊痪洹皼]什么事，只是有點(diǎn)麻煩”，讓他在留置之初還梗著脖子讓辦案人員講清楚他到底犯了什么罪。

遇事就卜、從封建迷信中尋求心理安慰，充分反映出桑青身為一名共產(chǎn)黨員理想信念根基不穩(wěn)、黨性修養(yǎng)不深不牢，以致精神空虛、思想脫韁，沉浸在虛幻的想象之中?！耙切闹袩o法紀(jì)，再有能耐的‘大師也救不了我。組織一次次給我機(jī)會(huì)，我哪怕能抓住其中任何一次，都不會(huì)釀成今天的大錯(cuò)！”桑青邊搖頭邊悔恨地說。

很懂“人情世故”，背后折射的是肆意支配權(quán)力的洋洋自得

無論是領(lǐng)導(dǎo)還是下屬，都提到桑青在工作上勤奮努力、肯下力氣。盡管此前從未接觸過醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的工作，但擔(dān)任縣衛(wèi)健委主任以來，桑青做事思路清晰，各方面工作也頗有成效，從一個(gè)衛(wèi)健領(lǐng)域的外行人漸漸成長為行家里手。疫情防控期間，桑青堅(jiān)持沖在最前線，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)落地。不過，在兼任縣衛(wèi)健委黨委書記一職后，桑青眼中只有主任的崗位，而忘了書記的角色，“一崗雙責(zé)”基本沒有落實(shí)到位。

用桑青自己的話來說，任職醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“一把手”的10年，就是“用權(quán)任性”的10年。原計(jì)生委不僅經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，而且掌握著計(jì)生考核的指揮棒，在縣直單位里有較大話語權(quán)；縣衛(wèi)健委業(yè)務(wù)攤子更大，管理的部門更多，資金也更充足?？h內(nèi)其他部門或熟人朋友打招呼找桑青要點(diǎn)錢、辦點(diǎn)事，只要能安排、能操作，桑青都會(huì)滿口答應(yīng)，資金則直接撥付到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村再套出使用。有了權(quán)力可以要風(fēng)得風(fēng)、要雨得雨，能給人辦事才顯示自己有能力，這讓桑青感到十分有地位、有面子。

對權(quán)力的支配讓桑青感到驕傲和得意，更突出體現(xiàn)在衛(wèi)健系統(tǒng)人事工作方面。2015年，縣計(jì)生委和縣衛(wèi)生局合并后，管理縣直4家公立醫(yī)院、3個(gè)衛(wèi)生單位和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全縣2000多名醫(yī)務(wù)人員的人事調(diào)動(dòng)，都要桑青審批。按照縣里的任職規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)城，必須滿足在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)滿5年、逢進(jìn)必考、縣長簽批3條原則方可選調(diào)。然而，人事工作方面，桑青既想展示自己有權(quán)力、能用權(quán)力，面對他人請托又抹不開面子拒絕，還想到處做人情。他不顧人事工作規(guī)定，以跟班學(xué)習(xí)的名義變相將近百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員借調(diào)進(jìn)縣城工作，但基本都有借無還，有的借調(diào)時(shí)間長達(dá)六七年之久。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人抱怨稱，借調(diào)走的人員仍占用原單位編制，保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)聘用臨時(shí)人員又會(huì)增加衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

采訪期間，桑青多次低頭掩面，無奈地說道，那時(shí)不僅找他托關(guān)系、走后門違規(guī)借調(diào)進(jìn)城的人越來越多，單位一些下屬看到他破壞規(guī)則，也不再遵守崗位職責(zé)認(rèn)真工作，如果調(diào)整不到期待的崗位，就干脆“躺平”不干，讓他一度要管管不動(dòng)、想管管不了?！吧Ｇ啾徊樘幥?，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部普遍認(rèn)為，通過工作表現(xiàn)獲得組織的認(rèn)可是不可能的，工作崗位調(diào)動(dòng)、提拔都必須找領(lǐng)導(dǎo)送錢送禮，造成的嚴(yán)重后果便是縣衛(wèi)健系統(tǒng)人事工作陷入混亂、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍人心浮動(dòng)、不良風(fēng)氣長期盛行?！鞭k案人員說。

相較業(yè)務(wù)工作，本單位和縣衛(wèi)健系統(tǒng)的黨建工作被桑青擱置一旁，他時(shí)常以工作繁忙為由，既沒有重視也沒有按照組織要求規(guī)范開展。重大決策事項(xiàng)如醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備采購、設(shè)施建設(shè)等，桑青往往不經(jīng)充分醞釀和集體決策，一個(gè)人說了算，逐漸從“一把手”發(fā)展成了“一霸手”。在同事的印象里，他還經(jīng)常以各種理由不參加“三會(huì)一課”，給干部上廉政黨課也是辦公室寫了稿子對著念，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任基本沒有落實(shí)。

審查調(diào)查期間，辦案人員感到，“黨的十八大后，各單位各部門本應(yīng)著重加強(qiáng)黨建工作，桑青反而帶頭破壞黨紀(jì)國法，主動(dòng)營造管黨治黨寬松軟的氛圍，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)上行下效、烏煙瘴氣?！痹谏Ｇ嘟邮軐彶檎{(diào)查的同一年，縣人民醫(yī)院原院長黃友柏、縣原計(jì)生委法監(jiān)股負(fù)責(zé)人程茂林2人均被立案查處，充分暴露出在桑青的惡劣影響下，縣衛(wèi)健系統(tǒng)黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。

在縣衛(wèi)健委主任崗位上時(shí)間越長，桑青越感到自己有功勞、有苦勞、有成績，更加放松了對自己的要求，越發(fā)得意地享受著權(quán)力帶來的身份和面子。殊不知，10年間的任性和放縱，最終要用未來10余年的牢獄生活來一一抵償。

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志）