摘要：耕地是人類生存的重要資源，在生態(tài)功能和生產(chǎn)功能方面具有無可替代的作用。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐步推進，部分農(nóng)村地區(qū)的耕地受到破壞。基于此，本文首先介紹加強耕地保護的重要性，并在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出有效的保護措施，旨在為耕地保護工作提供良好的方法，提升經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：耕地保護；建議

DOI：10.12433/zgkjtz.20231929

耕地資源與廣大農(nóng)民自身的利益存在直接聯(lián)系，在保障社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展方面具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實工作中，耕地資源保護工作較為關(guān)鍵，然而，耕地資源保護工作依然存在一定困難，相關(guān)部門必須提高耕地資源的利用效率，合理分配土地，優(yōu)化資源的配置比例，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)率，釋放耕地資源，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

一、加強耕地保護的重要性

我國耕地保護工作已取得了較好的成效。耕地保護工作已步入生態(tài)文明新時代，最大特點是把耕地保護放在自然資源管理的優(yōu)先位置，在各級國土空間規(guī)劃中用硬措施嚴守耕地紅線，帶位置帶邊界層層落實永久基本農(nóng)田，確保“數(shù)—圖—實”相符。在這些措施中，省級要確保耕地數(shù)量充足，位置穩(wěn)定，布局合理；以縣為單位，區(qū)分耕地保護的主要職能，對耕地保護的數(shù)量、空間、生產(chǎn)力和生態(tài)指標(biāo)進行分類。

政府部門通過保護耕地能實現(xiàn)保護農(nóng)田的目的，滿足廣大人民群眾日益增長的糧食需求。對于耕地保護工作而言，主要工作內(nèi)容是增強民耕地保護的意識，提高耕地保護水平，為農(nóng)作物提供更加穩(wěn)定的生長環(huán)境，帶動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。此外，保護耕地在一定程度上能提高耕地資源的利用效率和合理性。

二、耕地保護工作的改進建議

（一）各級政府增強對耕地保護的重視，明確政府工作責(zé)任

各地政府在開展耕地保護工作時，要不斷增強工作人員的耕地保護意識，并進行一定的思想教育，確保工作人員都能意識到耕地保護的重要性，將耕地保護工作落實到人，明確負責(zé)人的保護職責(zé)，制定思想改進的目標(biāo)，明確耕地保護的內(nèi)容。工作人員在開展耕地保護的同時要履行自身的職責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任，腳踏實地，提高耕地保護工作落實的效率。此外，可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的干部任用機制，對工作意識不清晰、態(tài)度存在問題、不了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的干部，必要時追究相關(guān)責(zé)任。如果部分干部存在違規(guī)違紀問題，應(yīng)交由相關(guān)部門追責(zé)。規(guī)劃農(nóng)村基本的耕地資源，落實國家下發(fā)的農(nóng)田保護政策，在保證現(xiàn)有農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上逐步擴大耕地資源面積，既要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實力和現(xiàn)狀，還要綜合考慮農(nóng)田保護的效益和區(qū)域的未來發(fā)展。

（二）加大耕地保護投入

加大耕地保護工作開展方面的資金投入力度，有效運用多種投資政策的綜合功能，只有不同投資政策間高效連接，才能構(gòu)成強勁的推動力量。應(yīng)遵照“項目以規(guī)劃為指引、資金以項目為主導(dǎo)”的原則，持續(xù)健全豐富投資體系，全面發(fā)揮制度優(yōu)勢。在此期間，應(yīng)不斷改進投資架構(gòu)，充分運用各種金融工具，盡早形成實質(zhì)上的工作任務(wù)，提高投資的實際效果。

1.加大耕地保護科技投入

有關(guān)部門從以下三方面加大耕地保護科技投入：第一，提高耕地質(zhì)量和耕地管理水平，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加管理效益。第二，農(nóng)業(yè)科技部門履行自身的職責(zé)，提高農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的管控水平，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟效益。第三，其他農(nóng)業(yè)部門做好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本預(yù)算。確定糧食價格，確保農(nóng)民通過種糧賣糧獲取足夠的經(jīng)濟利益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而增強農(nóng)民保護農(nóng)田的意識，保護農(nóng)田的積極性。

2.加大耕地保護資金投入

在加大耕地保護資金投入方面，可以參考以下四個方面：第一，有效落實中央頒布的耕地保護政策，為農(nóng)民提供足夠的農(nóng)業(yè)保護補貼和稻谷補貼，提高農(nóng)民種糧的積極性。第二，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大資金投入，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為農(nóng)作物提供良好的生長環(huán)境。第三，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目中，提高地區(qū)內(nèi)耕地的生產(chǎn)總值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營比例和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。第四，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣方面增加資金投入，研發(fā)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步推廣新技術(shù)的應(yīng)用。

（三）建立經(jīng)濟補償機制，激發(fā)耕地保護積極性

目前，在人與自然和諧共生的思想下，耕地保護工作必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資為基礎(chǔ)，確保大量的耕地可以正常耕種和運作，雖然在一定程度上起到了保護耕地的作用，但也會影響政府和農(nóng)民的利益。因此，在落實耕地保護政策時，各地區(qū)政府必須建立完善的經(jīng)濟補償機制，提高政府和農(nóng)民參與耕地保護工作的積極性，提高土地分配的合理性，確保土地利用利益最大化。政府部門結(jié)合區(qū)域內(nèi)的耕地面積和破壞現(xiàn)狀制定完善的基金補償制度，補償標(biāo)準按照耕地的面積有效落實，對受保護的耕地因其他建設(shè)遭受破壞的予以農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償。

（四）完善耕地保護的相關(guān)法律法規(guī)

目前，國家制定了相關(guān)法律法規(guī)，使耕地保護工作得到有效落實，然而，地方政府在落實法律法規(guī)的同時依然存在操作不當(dāng)、規(guī)定內(nèi)容欠缺的問題。在規(guī)劃建設(shè)用地時，存在違法占用耕地的現(xiàn)象，因此，第一，地方政府必須不斷完善耕地保護制度，嚴懲占用耕地的行為，提高占用耕地進行其他建設(shè)的資金成本，減少建設(shè)比例和占用耕地的面積，在確保足夠的經(jīng)濟效益方面，促使建設(shè)單位自覺對土地做好集約利用。第二，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。第三，深入推進環(huán)境污染治理，持續(xù)打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。第五，加強生物多樣性保護，提升保護能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源得到有效保護。

（五）有序推進生態(tài)退耕，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在湖南省考察時指出，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對此，第一，地方政府部門必須高度重視耕地保護工作的重要性，按照國家政策規(guī)定內(nèi)容推動生態(tài)退耕。第二，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大藥材、食用菌、山野菜等特色農(nóng)林深加工產(chǎn)業(yè)，培育地區(qū)標(biāo)志品牌。第三，建設(shè)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，培育森林康養(yǎng)基地，打造全域旅游示范區(qū)。第四，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（六）積極推行耕地儲備制度

地方政府應(yīng)從根本上優(yōu)化耕地保護政策，以此杜絕耕地儲備資源匱乏的現(xiàn)象。在開展耕地保護工作之前，全面評估區(qū)域內(nèi)的土地資源，了解資源匱乏的區(qū)域，以保護生態(tài)環(huán)境為基本原則治理耕地，確保治理過程達到政府規(guī)定的環(huán)保需求。以開發(fā)為基礎(chǔ)，整理耕地，實現(xiàn)變廢為寶。對于小規(guī)模零散的耕地開發(fā)工作，采用占補平衡的處理方法，一方面，能不斷提高耕地土地的利用率，不會破壞耕地使用的質(zhì)量；另一方面，能不斷平衡土地資源匱乏區(qū)域，緩解區(qū)域壓力。

第一，健全統(tǒng)一機制。制度產(chǎn)生會歷經(jīng)摸索、試點、編制三個時期，目前“田長制”處在摸索、嘗試時期，且取得了一些成效。然而，各個地區(qū)在實施過程中，管理方式、標(biāo)準、責(zé)任分工存在差異，亟待有關(guān)部門頒布規(guī)范的機制。只有實現(xiàn)制度的規(guī)范化、模式的一致化，“田長制”在實施過程中才能順利進行，更好地發(fā)揮自身的功能。

第二，明晰職能任務(wù)?！疤镩L制”采用“橫向部門與豎向級別相結(jié)合”的組織模式，從“橫向部門”的層面而言，制度的落實離不開多個機構(gòu)的協(xié)同。為此，應(yīng)確定工作開展的主導(dǎo)部門與輔助部門，共同落實管理職責(zé)，明晰每個部門的工作任務(wù)。從“豎向級別”的層面上看，應(yīng)實施耕地安全黨政責(zé)任制度，在逐級落地過程中，明確責(zé)任，同時明晰“田長”在農(nóng)田規(guī)范化農(nóng)田打造、耕地保護有關(guān)制度推廣、耕地管控、“非糧化”監(jiān)督管理等職能，讓“田長”更好地發(fā)揮自身的功能。

第三，構(gòu)建考評機制?！蔼剳筒⒋妗笔峭苿又贫嚷涞綄嵦幍目茖W(xué)舉措，在耕地保護方面有很大成就的地區(qū)、個人予以獎勵，以此激勵取得更顯著的成果；對“田長制”落地取得理想效果的基層田長予以獎勵，發(fā)揮自身職能的主動性。把耕地保護和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評相關(guān)聯(lián)，對工作開展效果不理想、存在嚴重問題的干部進行約談，對履職不理想的按規(guī)定追責(zé)。

第四，加大農(nóng)田保護宣傳力度。農(nóng)田保護不可僅依托“田長”，應(yīng)全員參與，在“田長制”實施期間，加大宣推力度，提高人們的主觀能動性，引導(dǎo)保護耕地，同時豐富人們的參與途徑，引導(dǎo)社會監(jiān)督力量，打造全員重視、全員參與、全員監(jiān)督的耕地保護新風(fēng)尚。

（七）加強后續(xù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式

第一，地方政府部門對復(fù)墾的土地進行整理，提高持續(xù)利用率，結(jié)合區(qū)域耕地的保護情況，完善土地承包責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民保護耕地，提高土地的利用管理效率。

第二，在管理后期中，增加資金投入，提高農(nóng)作物種植的科學(xué)性，既要確保耕地的生產(chǎn)水平和效率，避免發(fā)生新增耕地變成荒地的現(xiàn)象。

第三，確保耕地工作得到有效落實，重視“土宜”理論的應(yīng)用，主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品與耕地健康構(gòu)建新的耕地評價監(jiān)測體系。

第四，區(qū)分影響耕地健康與農(nóng)產(chǎn)品安全的因素，例如，穩(wěn)定因素、易變因素、特色因素等，按照耕地健康診斷實現(xiàn)對癥下藥，采取分類、分級的耕地資源保護措施。對于無污染、高等級的優(yōu)質(zhì)耕地資源，要重點且優(yōu)先保護；對于輕微污染、中低等級的耕地資源，安全使用，確保自然恢復(fù)。例如，提高土壤中的有機質(zhì)含量、增加有效土層厚度、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對耕地資源的損耗，進一步提高耕地的質(zhì)量。對中重度有污染的耕地資源，要進行嚴格的管控，直至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對于有優(yōu)勢的耕地資源，發(fā)揮綠色生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)作物尤其是名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。

（八）集約利用土地，擴大耕地面積

從客觀角度來看，城建和耕地保護二者間存在一些沖突，城市要想拓展規(guī)模，必定會占用一定面積的土地。在城市建設(shè)和農(nóng)田保護的均衡方面，第一，城市需迅速發(fā)展，滿足社會發(fā)展的需求。第二，加大耕地保護力度，促使二者實現(xiàn)長效發(fā)展。在城建過程中，采用“土地集約化”模式，盡可能降低對農(nóng)田的占用比例，解決城建和農(nóng)田保護之間的矛盾。城市提供大量的就業(yè)崗位，吸引更多的人口，城市人均土地占用量比鄉(xiāng)村小，土地使用率較高，而城市化讓鄉(xiāng)村人員向城市轉(zhuǎn)移，有利于釋放農(nóng)田潛能的搬遷，讓宅基地、非農(nóng)土地騰退，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，增加農(nóng)田面積，使農(nóng)戶采用科學(xué)的集約化農(nóng)業(yè)運營模式，以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)長效發(fā)展目標(biāo)。

（九）實現(xiàn)土地可持續(xù)利用

應(yīng)結(jié)合社會、生態(tài)、經(jīng)濟與人們生活的密切聯(lián)系，健全發(fā)展體系，讓可持續(xù)產(chǎn)量與持續(xù)升級的資源儲備呈現(xiàn)均衡狀態(tài)。一方面，減少經(jīng)濟條件較差對鄉(xiāng)村農(nóng)田的制約，在確保持續(xù)土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，應(yīng)以發(fā)展的視角審視，土地的長效使用與生態(tài)的長效發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，要實現(xiàn)人和生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)，需要確保土地資源穩(wěn)定性，基于此，深挖土地潛力，不斷提升生產(chǎn)水平，促使自然社會和生態(tài)環(huán)境相匹配。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著國家耕地保護政策的不斷落實，各地政府應(yīng)了解耕地保護工作的重要性，結(jié)合耕地實際應(yīng)用情況，選擇合理的保護措施，因地制宜，提高耕地農(nóng)作物的種植質(zhì)量，避免耕地受到非農(nóng)化和非糧化的破壞，提高區(qū)域生態(tài)文明程度，保護耕地資源，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡介：徐煒（1984），男，江西省永新縣人，碩士研究生，從事全省耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)研究和事務(wù)性服務(wù)支撐工作。