[摘要]法治中國(guó)建設(shè)正逐漸邁向新階段。我國(guó)是國(guó)情復(fù)雜的多民族國(guó)家，在扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)、嚴(yán)格遵守國(guó)家法的同時(shí)，也要尊重少數(shù)民族習(xí)慣、重視國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣之間的良性互補(bǔ)，推動(dòng)我國(guó)多民族事務(wù)治理的發(fā)展進(jìn)程。本文以青海地區(qū)的少數(shù)民族習(xí)慣與國(guó)家法之間的關(guān)系為主要研究對(duì)象，淺論國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)的理論基礎(chǔ)并提出實(shí)踐對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民族習(xí)慣；國(guó)家法；互補(bǔ)；青海

少數(shù)民族習(xí)慣在我國(guó)具有特殊規(guī)范價(jià)值，在民族聚居地區(qū)、自治地方存在諸多運(yùn)用變通方式合法適用少數(shù)民族習(xí)慣的現(xiàn)象。事實(shí)上，少數(shù)民族習(xí)慣可以彌補(bǔ)國(guó)家法對(duì)特定領(lǐng)域規(guī)范的空缺，運(yùn)用變通方式在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下適用習(xí)慣能起到完善、補(bǔ)充我國(guó)法律體系的重要作用。青海省少數(shù)民族眾多，國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣之間形成了良性互動(dòng)和補(bǔ)充的態(tài)勢(shì)，這種獨(dú)特的“青海模式”具備重要研究?jī)r(jià)值，同時(shí)也對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)管理本區(qū)域民族事務(wù)提供了借鑒意義。

一、國(guó)家法規(guī)制下的少數(shù)民族習(xí)慣之概述

在法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，少數(shù)民族習(xí)慣的研究必須遵循全面依法治國(guó)的重要前提。因其源于少數(shù)民族群體世代相傳中積累的特殊規(guī)范，與普通地區(qū)適用的法律規(guī)范之間存在較大差異，這導(dǎo)致國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣之間的契合中出現(xiàn)了空缺，權(quán)衡好二者之間的關(guān)系、厘清各自價(jià)值是填補(bǔ)這一漏洞的重要一環(huán)。[1]

（一）國(guó)家法規(guī)制下的少數(shù)民族習(xí)慣之概念界定

本文討論的“少數(shù)民族習(xí)慣”并非一般意義上的習(xí)慣，而是特指在民族地區(qū)經(jīng)其居民約定俗成所形成的，具有體系性、確定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)的習(xí)慣。這種習(xí)慣規(guī)范性強(qiáng)，甚至也被表述為“民族習(xí)慣法”。為避免“民族習(xí)慣法”與國(guó)家法兩種概念之間可能產(chǎn)生的混淆，筆者不采用“習(xí)慣法”的說法而直接稱其為“少數(shù)民族習(xí)慣”，但是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)中民族習(xí)慣本身存在的特殊強(qiáng)制性予以保留。[2]

少數(shù)民族習(xí)慣屬于一種原生的規(guī)范。學(xué)者宋才發(fā)認(rèn)為，習(xí)慣的概念就是經(jīng)過當(dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐而形成的一種模式，這種模式源于其生產(chǎn)生活，具備相當(dāng)?shù)倪m用性故而能使當(dāng)?shù)厝俗杂X遵守，可以反復(fù)適用并且規(guī)則內(nèi)容較為特定。學(xué)者高其才則認(rèn)為，習(xí)慣法是由社會(huì)權(quán)威、社會(huì)組織制定的，有一定強(qiáng)制性規(guī)范的總和，且習(xí)慣法在形成過程中不依附于法律，可以在國(guó)家法之外作為獨(dú)立規(guī)范；其觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了習(xí)慣法的內(nèi)在強(qiáng)制性、義務(wù)性、獨(dú)立性。綜上所述，國(guó)家法規(guī)制下的少數(shù)民族習(xí)慣的概念應(yīng)當(dāng)總結(jié)為：少數(shù)民族習(xí)慣是具有法的強(qiáng)制性和權(quán)利義務(wù)性的，經(jīng)過當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾在長(zhǎng)期生活實(shí)踐中形成的，在當(dāng)今及未來具備反復(fù)適用性的特定行為規(guī)范。

（二）少數(shù)民族習(xí)慣的規(guī)范價(jià)值分析

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》中指出要完善社會(huì)規(guī)范，現(xiàn)階段重視少數(shù)民族習(xí)慣的規(guī)范價(jià)值無疑能促進(jìn)這一宏觀性指導(dǎo)思想的落實(shí)。

縱覽我國(guó)歷史，華夏大地上的少數(shù)民族世代固守其隅，傳統(tǒng)和權(quán)威在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著強(qiáng)有力的規(guī)制作用，因此尊重少數(shù)民族習(xí)慣的規(guī)范價(jià)值能夠更加高效便捷地處理人民之間產(chǎn)生的矛盾。將這種習(xí)慣置于國(guó)家法規(guī)制下發(fā)揮其規(guī)范作用，宏觀上完善了社會(huì)規(guī)范體系，使得少數(shù)民族地區(qū)在法治中國(guó)的框架下仍可以遵循其世代相傳的生活方式；微觀上也順應(yīng)少數(shù)民族大眾對(duì)于規(guī)則意識(shí)的內(nèi)心認(rèn)同，有利于依法治國(guó)在民族地區(qū)的推行。

綜合而言，少數(shù)民族習(xí)慣與國(guó)家法一樣，這兩種規(guī)范都是為了保護(hù)個(gè)體和集體的利益。[3]讓少數(shù)民族習(xí)慣作為補(bǔ)充部分發(fā)揮作用，更能迎合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)也有利于法治中國(guó)的構(gòu)建并早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣的良性互補(bǔ)關(guān)系

少數(shù)民族習(xí)慣需要在法治中國(guó)的框架下發(fā)展，但相對(duì)于國(guó)家法而言在制度和運(yùn)行層面具有獨(dú)立性。國(guó)家法可以對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣起到引導(dǎo)和調(diào)適作用，少數(shù)民族習(xí)慣影響國(guó)家法的產(chǎn)生，二者可以形成良性互動(dòng)與補(bǔ)充。

（一）國(guó)家法的引導(dǎo)和調(diào)適

1.規(guī)則上的引導(dǎo)

我國(guó)國(guó)家法具有規(guī)范明確、條文清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，而習(xí)慣自產(chǎn)生以來就更重視其現(xiàn)實(shí)功能所以鮮少對(duì)程序進(jìn)行具體規(guī)范，故而在規(guī)則的表現(xiàn)形式上二者存在鮮明對(duì)比。[4]

因此在民族地區(qū)接受國(guó)家法調(diào)適方面，國(guó)家法可以通過促進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣進(jìn)行規(guī)范化、書面化表達(dá)來增強(qiáng)其規(guī)范性。雖然習(xí)慣規(guī)范多流于口頭并主要于人們?nèi)粘Ｐ袨橐?guī)范中體現(xiàn)，但是其規(guī)范性表達(dá)在一些地區(qū)也存在歷史基礎(chǔ)。比如在廣西桂林龍勝各族自治縣等，存在著一些將少數(shù)民族習(xí)慣刻在石碑上的傳統(tǒng)；這些碑刻的形成是由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾依照現(xiàn)實(shí)狀況以及當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)生活需要，在當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的頭人或寨老領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)人們共同公議并經(jīng)同意所形成的，從法律層面上講，其本身具備客觀性、真實(shí)性、公開性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這是民族習(xí)慣可以由規(guī)范性條文表達(dá)的重要體現(xiàn)。

2.內(nèi)容上的調(diào)適

國(guó)家法對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)適的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是近些年少數(shù)民族民眾生產(chǎn)、生活方式更趨向大眾化，少數(shù)民族民眾在與外界發(fā)生沖突和矛盾時(shí)（尤其在民商事方面）必定要向國(guó)家實(shí)體法、程序法需求幫助，在此過程中國(guó)家法的原則、規(guī)則隨著案件的辦理日益深入人心。順著此種思維慣性，在少數(shù)民族內(nèi)部解決類似糾紛時(shí)，人們也會(huì)習(xí)慣性地加入法律的考量，從而形成了國(guó)家法對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)適的重要基礎(chǔ)。

這種調(diào)適不僅能為少數(shù)民族習(xí)慣帶來新思考、新內(nèi)容，其更能通過影響人們解決問題的思維使其發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)少數(shù)民族習(xí)慣中存在一些與時(shí)代發(fā)展不相符的糟粕成分，此現(xiàn)象亦體現(xiàn)了國(guó)家法對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)適的重要意義。

（二）少數(shù)民族習(xí)慣對(duì)于國(guó)家法的影響

習(xí)近平總書記在講話上曾明確指出，要堅(jiān)持并完善民族區(qū)域自治制度。我國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族，中央極為重視我國(guó)少數(shù)民族的發(fā)展并多次在政治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族發(fā)揮的作用，《民族區(qū)域自治法》的制定就是少數(shù)民族影響我國(guó)國(guó)家法的重要體現(xiàn)?！睹穹ǖ洹返?0條中也確定了習(xí)慣在我國(guó)民法中的正式法源地位，而這其中的習(xí)慣必然包括少數(shù)民族習(xí)慣，《民法典》第1015條對(duì)姓名權(quán)的規(guī)制中更明文規(guī)定了“少數(shù)民族的姓名可以遵從其文化傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣”，以上兩條規(guī)定將少數(shù)民族習(xí)慣作為正式法源融入進(jìn)我國(guó)國(guó)家法，增強(qiáng)了二者間的互動(dòng)并在法律上確定了少數(shù)民族習(xí)慣對(duì)于國(guó)家法的補(bǔ)充作用。

三、“青海模式”的形成以及可借鑒路徑

青海省地處我國(guó)西部，少數(shù)民族人口占其總常住人口的近乎一半，民族自治州的面積占全省97.1%，十分適合展開少數(shù)民族習(xí)慣與國(guó)家法良性互動(dòng)關(guān)系的相關(guān)研究。

（一）“青海模式”的形成

青海省地處青藏高原，因其地理?xiàng)l件與我國(guó)內(nèi)陸條件差異較大，其居民形成了獨(dú)特的生產(chǎn)生活習(xí)慣并一直保留至現(xiàn)在。省內(nèi)的少數(shù)民族構(gòu)成十分多元，包括藏族、回族、土族、蒙古族等，民族文化多樣且各個(gè)民族之間生產(chǎn)生活習(xí)慣各不相同，各少數(shù)民族之間因經(jīng)濟(jì)、文化生活等也需要密切交流、溝通，這也就形成了獨(dú)特的“青海模式”。

（二）“青海模式”中有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)的兩大路徑

1.多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

“青海模式”的可借鑒價(jià)值主要體現(xiàn)在多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建上。青海省的城鄉(xiāng)區(qū)別差異較大，西寧市區(qū)法治建設(shè)十分完善，然而在一些小的民族自治地區(qū)以民族內(nèi)部習(xí)慣作為定紛止?fàn)幰罁?jù)的特性較為明顯，非訴解決手段以及對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣的適用一直在糾紛解決的過程中發(fā)揮更重要的作用。比如在偏遠(yuǎn)藏區(qū)，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄙY源相對(duì)短缺且司法從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，這導(dǎo)致完整的司法機(jī)制在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)和普及都較為困難，故而當(dāng)?shù)鼐用褚哺觾A向于適用習(xí)慣。

針對(duì)上述問題，青海省在司法適用上嘗試運(yùn)用了多元化糾紛解決機(jī)制的方法。藏區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生糾紛時(shí)，在基層司法機(jī)構(gòu)引領(lǐng)下，首先會(huì)讓糾紛主體選擇人民調(diào)解的方式解決各方之間的糾紛，同時(shí)將少數(shù)民族地區(qū)一些對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)習(xí)慣較為了解的權(quán)威人士融入到人民調(diào)解的機(jī)制中；若無法有效調(diào)解紛爭(zhēng)，再通過訴訟手段到人民法院進(jìn)行起訴。這種將習(xí)慣融入國(guó)家法進(jìn)行合理適用的方式體現(xiàn)了少數(shù)民族習(xí)慣對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的作用，也做到了對(duì)國(guó)家法的補(bǔ)充；與此同時(shí)，這種方式可以聯(lián)合各基層組織建立起調(diào)解機(jī)制，要求派出所、基層法庭以及當(dāng)?shù)厮痉ㄋ壬钌钪哺诨鶎雍腿罕?，密切關(guān)注基層的生活以及需求，共同開展聯(lián)合調(diào)解工作，以國(guó)家權(quán)利保障調(diào)解的進(jìn)行。

2.在當(dāng)?shù)亓⒎臻g中體現(xiàn)少數(shù)民族習(xí)慣

根據(jù)我國(guó)《憲法》及《民族區(qū)域自治法》，民族自治地方手中掌握著國(guó)家所賦予的法定自治權(quán)；且在我國(guó)《立法法》的近年修改中，不難發(fā)現(xiàn)下放地方立法權(quán)是我國(guó)立法發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。有了以上國(guó)家法律的支撐，省級(jí)以下的立法地方在不與上位法沖突的合理空間中，以創(chuàng)制性立法手段對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣進(jìn)行有選擇性地引入是促進(jìn)國(guó)家法和少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)的一種創(chuàng)新手段，這也造就了在當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄖ校苑梢?guī)制的手段引入部分少數(shù)民族習(xí)慣成為了“青海模式”的又一路徑。

四、國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)關(guān)系發(fā)展的建議

出于對(duì)鑄牢中華民族共同體以及保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的考量，國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)關(guān)系的建設(shè)必將朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向深入發(fā)展。

（一）細(xì)化少數(shù)民族習(xí)慣的規(guī)范工作，加強(qiáng)指導(dǎo)力度

發(fā)展國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣的良性互補(bǔ)關(guān)系要對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的規(guī)范，如果沒有完成規(guī)范工作，少數(shù)民族習(xí)慣因其本身存在的不確定等特性難以與國(guó)家法之間形成更良性互補(bǔ)關(guān)系。此外，要加強(qiáng)國(guó)家政策上對(duì)二者關(guān)系的宏觀指導(dǎo)力度，在現(xiàn)有鑄牢中國(guó)民族共同體的理論基礎(chǔ)上指明政策對(duì)于法律和少數(shù)民族習(xí)慣形成良性互補(bǔ)關(guān)系的積極態(tài)度，并以此來推動(dòng)二者間關(guān)系的進(jìn)步。

（二）在國(guó)家法中增添少數(shù)民族習(xí)慣相關(guān)內(nèi)容并加強(qiáng)司法適用

1.可借鑒前文提及的“青海模式”，將一些能規(guī)定在國(guó)家法律體系并且對(duì)國(guó)家法做到有效補(bǔ)充作用的習(xí)慣寫入少數(shù)民族地區(qū)的地方性法律法規(guī)中?？紤]到少數(shù)民族的特殊性，也可以在實(shí)踐中逐漸確定能在單行條例中變通適用的內(nèi)容并在其他文件中以增加具體變通適用的規(guī)范和條例，并將其加以具體化。

2.好的立法是為了好的適用，司法適用才能讓立法落實(shí)于地面。為此，首先可以推進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣在國(guó)家法中的適用解釋工作；其次，要著重發(fā)揮法官和人民陪審員的作用，比如細(xì)化法官對(duì)習(xí)慣適用程序的規(guī)定、在少數(shù)民族地區(qū)樹立典型案例并發(fā)揮其指導(dǎo)作用、融入人民陪審員對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)民情和基層經(jīng)驗(yàn)的了解以及強(qiáng)化法官適用習(xí)慣的制度保障等。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，要通過《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的落實(shí)，健全民族法治體系并維護(hù)好各民族之權(quán)益。在此思想的指導(dǎo)下，以民族區(qū)域自治法為保障，深入探索國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣之間的關(guān)系以及發(fā)展可能性，激發(fā)二者之間的良性互補(bǔ)作用，維護(hù)好少數(shù)民族權(quán)益，并以此妥善處理好民族事務(wù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)治理的法治化，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：淺論國(guó)家法與少數(shù)民族習(xí)慣良性互補(bǔ)之青海模式（項(xiàng)目編號(hào)：04M2022012）

作者簡(jiǎn)介：鄧茗馨（1998.10-），女，漢族，黑龍江牡丹江人，碩士研究生在讀，研究方向：法理學(xué)。