摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息資源平臺(tái)共享越來(lái)越深入地融入國(guó)家、社會(huì)和人民的日常工作和生活當(dāng)中，給國(guó)家、社會(huì)和人民的工作和生活帶來(lái)了越來(lái)越多的便利，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)在信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域國(guó)家立法的嚴(yán)重滯后，使得信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)、乃至違法犯罪行為逐漸高發(fā)，也給我國(guó)正常政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序制造了障礙，影響了人民的日常生活乃至個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身安全。因此，加大信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域的國(guó)家立法在當(dāng)今的法治建設(shè)中具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 信息資源" 平臺(tái)共享" 立法探討

1.加強(qiáng)信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域立法的意義

新媒體時(shí)代，信息資源的傳播和利用相較紙媒體時(shí)代發(fā)生了較大的變化，由紙媒體時(shí)代信息資源傳播和利用主要依靠紙媒體為載體的特征，變成了信息資源傳播和利用以網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)為載體的特征，并逐步向信息資源共享①方向發(fā)展。隨著信息資源共享在信息資源服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展和壯大，圖書館、文化館及各級(jí)政府公共信息資源集中組織，在自愿、平等和相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)各自擁有的信息資源，利用網(wǎng)絡(luò)化電子信息進(jìn)行相互傳播和互惠互通，實(shí)現(xiàn)信息資源在社會(huì)需求者之間無(wú)障礙的流通，以最大限度地滿足用戶對(duì)信息資源需求的全部活動(dòng)，以促進(jìn)信息資源共享平臺(tái)的搭建和互聯(lián)互通。其特點(diǎn)是文獻(xiàn)、信息傳遞的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)信息資源共享服務(wù)，使得信息資源在突破了地域、時(shí)間等種種限制后實(shí)現(xiàn)了全方位即時(shí)的利用，成為信息資源領(lǐng)域服務(wù)的主要方式。孫國(guó)華教授在法理學(xué)論著中曾提出“社會(huì)應(yīng)以法律為基礎(chǔ)”②。新媒體時(shí)代，這種服務(wù)方式的發(fā)展和壯大也需要法律規(guī)范和法律環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)文獻(xiàn)和信息在各平臺(tái)之間的合法、通暢的傳遞和共享。但我國(guó)的信息資源共享立法起步較晚，法制化建設(shè)比較滯后，加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法具有較大意義。

1.1 服務(wù)模式發(fā)生改變

信息資源流通和利用的媒介改變，相較于紙媒體時(shí)代，新媒體時(shí)代信息資源共享服務(wù)在行為和相互關(guān)系方面出現(xiàn)了許多新的變化。比如，信息資源共享過(guò)程中，相較于紙媒體時(shí)代，信息文獻(xiàn)的所有權(quán)、使用權(quán)更隱晦、模糊，發(fā)現(xiàn)、查處侵權(quán)、違法犯罪行為更困難。面對(duì)這些變化，國(guó)家原有的規(guī)范和調(diào)整手段都顯得滯后，甚至呈現(xiàn)空白，為了更好的規(guī)范和調(diào)整這些新變化，亟需國(guó)家層面加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域的立法。

1.2 信息資源共享領(lǐng)域缺乏規(guī)范性的國(guó)家法律文件

在信息資源共享中，我國(guó)還沒(méi)有由國(guó)家立法制定的成體系的國(guó)家法律。目前存在的關(guān)于信息資源共享調(diào)節(jié)、規(guī)范的法律條款都分散于其他部門法或者其他特別法中。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《檔案法》等法律中存在部分法律條款對(duì)個(gè)人信息收集、使用和信息資源共享安全做了規(guī)定。另外，目前存在的對(duì)信息資源共享進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范的法律規(guī)范就是各個(gè)地方制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章制度。這些分散的法律條款和地方、部門的規(guī)章制度由于缺乏統(tǒng)一的國(guó)家法律作為立法依據(jù)，使得各自立法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，各地區(qū)間、各部門間在信息資源共享方面互相不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，相互之間形成局限、混亂的信息孤島局面。打破信息資源共享局限現(xiàn)狀，需要通過(guò)國(guó)家立法制定出統(tǒng)一、專門的規(guī)范性國(guó)家法律文件。

1.3 與國(guó)家、社會(huì)和人民生活聯(lián)系日益密切

信息的不斷電子化和信息資源共享平臺(tái)的不斷發(fā)展，使得信息資源共享服務(wù)深入到國(guó)家、社會(huì)和人民工作、生活的方方面面，成為當(dāng)今社會(huì)信息產(chǎn)生、傳播和獲取的重要手段之一，給國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了許多未知的危害。信息資源共享服務(wù)廣泛地存在于當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)防、科技、文化乃至情報(bào)等重要領(lǐng)域并發(fā)揮著重要作用，有時(shí)這些信息共享服務(wù)可能涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)防、科技、文化方面的情報(bào)秘密。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域的信息資源發(fā)布、獲取和查詢的立法規(guī)范，直接影響著國(guó)家、政府、事業(yè)、企業(yè)乃至公民個(gè)人的發(fā)展和其他方面的權(quán)利義務(wù)的保障。加強(qiáng)信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范和調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)家在信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域的立法，制定和完善具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的行為規(guī)范，保障信息資源平臺(tái)共享行業(yè)健康發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，是在信息服務(wù)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展、人民幸福的重要措施。

1.4 平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)需要法律調(diào)整

隨著信息資源共享服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，各服務(wù)主體在信息資源平臺(tái)共享方面競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，共享服務(wù)的方式和手段呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)超越了法律許可范圍，涉及到非法泄露個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密和違法傳播黃賭毒閱讀資源和視頻等違法犯罪行為，破壞了行業(yè)發(fā)展秩序，阻礙了行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)在思想觀念、誠(chéng)信和精神文明方面的引導(dǎo)和發(fā)展步入了歧途，對(duì)公民尤其是未成年學(xué)生的身心健康的發(fā)展帶來(lái)了極大的傷害，這極需要國(guó)家加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域的國(guó)家立法，形成完善的法律體系來(lái)規(guī)范和監(jiān)管。據(jù)周慶山的《基于北京地區(qū)中學(xué)生的調(diào)查分析》，大量包含黃賭毒內(nèi)容的閱讀資源和閱讀服務(wù)平臺(tái)充斥于信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域，使得許多中小學(xué)生等青少年讀者沉迷于包含黃賭毒等不良信息內(nèi)容的閱讀中，對(duì)身心健康帶來(lái)極大的傷害，社會(huì)上許多家庭、家長(zhǎng)以及學(xué)校、老師都在呼吁加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，政府有必要針對(duì)不同年齡段的群體建立網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)內(nèi)容分級(jí)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等信息資源領(lǐng)域的監(jiān)管。

1.5 政府信息資源共享需要國(guó)家法律統(tǒng)一規(guī)范

在信息資源共享服務(wù)過(guò)程中，各級(jí)政府和部門掌控了大量重要的可共享信息資源，規(guī)范政府信息資源共享是推動(dòng)信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)國(guó)家立法制定規(guī)范政府信息資源共享的國(guó)家法律，規(guī)范政府信息資源共享主體及其共享權(quán)利、責(zé)任和程序，是規(guī)范政府信息資源共享的重要手段。世界各國(guó)對(duì)加強(qiáng)政府信息資源共享立法給與了極大地重視。2013年《 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn) 》中提出了“制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法”和“ 加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國(guó)家示范省市建設(shè)”的政府信息資源共享建設(shè)的要求 ，也為我們加強(qiáng)政府信息資源共享領(lǐng)域國(guó)家立法提供了政策的支持和社會(huì)需求支持。

2.信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外信息資源領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界各國(guó)非常重視信息資源領(lǐng)域立法。大凡信息資源共享發(fā)達(dá)的國(guó)家，信息資源領(lǐng)域法治建設(shè)非常完善。③比如美國(guó)、英國(guó)等圖書情報(bào)信息類立法已有150多年歷史，目前世界上有 60 多個(gè)國(guó)家頒布了250多部圖書館法。立法有包含信息公開(kāi)等方面的，如美國(guó) 1966年通過(guò)了《信息自由法》，1996年又制定了《電子信息自由法》，日本 1998年通過(guò)了《信息公開(kāi)法》，英國(guó)2000年11月底正式通過(guò)《信息公開(kāi)法》等；也有包含信息資源安全和隱私保護(hù)方面的，比如澳大利亞的《電信法案》《情報(bào)服務(wù)法案》，歐盟的《公共部門信息再利用指令》，日本的《個(gè)人信息保護(hù)法（PIPA）》等法律。較之世界上多數(shù)國(guó)家，俄羅斯的信息立法更具特色：俄羅斯的信息立法擁有獨(dú)立地位，是俄羅斯聯(lián)邦立法的獨(dú)立門類。1995年俄羅斯信息領(lǐng)域基本法——《信息 、信息化和信息保護(hù)法》（該法于2006年修訂并改為《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》）的頒布和執(zhí)行標(biāo)志著立法地位的獨(dú)立，2002年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《俄羅斯聯(lián)邦的法律分類》將“信息和信息化”作為與憲法、刑法、民法同序列的獨(dú)立法律類別，從2006年開(kāi)始，俄聯(lián)邦委員會(huì)在每年的年度立法報(bào)告中都會(huì)特別闡述信息立法問(wèn)題。

2.2 國(guó)內(nèi)信息資源領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于公共信息領(lǐng)域的法律研究和立法起步比較晚，滯后于信息資源共享發(fā)展的步伐，不能貼切地規(guī)范和引導(dǎo)信息資源領(lǐng)域的健康發(fā)展，整體表現(xiàn)為：立法零散、位階較低、內(nèi)容不全面，法律法規(guī)之間相互沖突。

在信息資源平臺(tái)共享領(lǐng)域缺乏國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的專門法律文件。目前，除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《公共圖書館法》等法律中存在少許涉及信息資源平臺(tái)共享的法律條款，國(guó)家尚未制定調(diào)整信息資源共享的國(guó)家專門法律。當(dāng)前廣泛適用的主要是地方法規(guī)、部門行業(yè)規(guī)章和單位制度。比如目前廣泛適用的《政府信息公開(kāi)條例》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、 2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2014年《廣東省信息化促進(jìn)條例》《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》等都是不具有國(guó)家法律效力的部門規(guī)章、地方法律法規(guī)和規(guī)章制度。這些法規(guī)、制度比較零散、不全面，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容不能很好地銜接和配合；法律位階比較低，法律效力局限于某個(gè)領(lǐng)域或者地區(qū)。其結(jié)果是各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的法規(guī)互相沖突，使得信息資源的平臺(tái)共享僅限于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門和各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部，使得本應(yīng)該自由流通共享的信息資源被某些部門、行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)所壟斷據(jù)為己有，成為“部門的信息”，阻礙了信息資源的廣泛共享。

3.信息資源共享領(lǐng)域立法探討

加大信息資源服務(wù)領(lǐng)域的立法研討力度，制定出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家法律，是黨的“依法治國(guó)”政策的要求。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。重點(diǎn)是加大對(duì)我國(guó)信息資源平臺(tái)共享現(xiàn)狀的研究。孫國(guó)華教授對(duì)法律和現(xiàn)狀關(guān)系提出了：社會(huì)應(yīng)以法律為基礎(chǔ)，同時(shí)法律也是以社會(huì)為基礎(chǔ)。信息資源共享服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展需要以信息資源服務(wù)領(lǐng)域的法律為基礎(chǔ)和保障，同時(shí)，信息資源服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家立法也須以信息資源服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和法制需求為基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)狀、法制需求是不斷進(jìn)步的，構(gòu)建一個(gè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的信息資源平臺(tái)共享法治環(huán)境，立法也是不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。加大信息資源服務(wù)領(lǐng)域立法研討，畢德強(qiáng)等提出：公共信息服務(wù)的法律保障是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是從法治理念上升到法律制度、再到法律實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。④

3.1 加強(qiáng)信息資源共享領(lǐng)域國(guó)家層面的立法，提升法律效力

隨著信息服務(wù)的不斷發(fā)展，信息資源共享平臺(tái)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域不斷搭建，平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，影響越來(lái)越廣泛，需要由具有國(guó)家法律效力的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整。目前我國(guó)尚未制定具有國(guó)家法律效力的專門法或者基本法，其規(guī)范和調(diào)節(jié)主要依靠分散于其他類別法律中的法律條款或者地方法規(guī)、部門規(guī)章，其結(jié)果使得信息資源領(lǐng)域的法律位階較低、規(guī)范零散不全、法規(guī)不統(tǒng)一、互相不能銜接配合。為實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域法律調(diào)節(jié)的全國(guó)統(tǒng)一，首要的是加強(qiáng)國(guó)家立法，在該領(lǐng)域由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定一部完整的專門法或者基本法法律文件，在全國(guó)立法工作會(huì)議上，由這些專門法或者基本法統(tǒng)領(lǐng)其他法規(guī)、規(guī)章、制度的制定和調(diào)整。比如俄羅斯等信息資源領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了全國(guó)統(tǒng)一、專門、高效的規(guī)范性法律文件甚至基本法。

3.2 加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享相關(guān)權(quán)利義務(wù)的立法

3.2.1 加強(qiáng)信息資源的信息權(quán)立法

信息權(quán)是指生產(chǎn)、查找、獲得、轉(zhuǎn)遞和傳播信息的權(quán)利，包括信息所有權(quán)和信息獲取權(quán)。所有權(quán)是指對(duì)信息進(jìn)行占有、使用、處置以及復(fù)制和傳播的專有權(quán)利。信息獲取權(quán)是指自由查找、獲取、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)遞和傳播信息的權(quán)利。在信息共享過(guò)程中，信息需要經(jīng)過(guò)采集、加工、存儲(chǔ)等處理，從而形成了原始信息和加工信息等不同信息權(quán)。首先，通過(guò)立法，明確每條信息的所有權(quán)，在法律上為每條信息設(shè)置一個(gè)明確的“身份證”，它是信息資源其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。通過(guò)這一“身份證”可以對(duì)應(yīng)每條信息的所有者并規(guī)范其享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)義務(wù)。其次，通過(guò)立法，明確信息獲取權(quán)方面各項(xiàng)權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)的程序和措施，保障公民合法、自由的查找、獲取、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)遞和傳播信息，確保信息獲取權(quán)的合法實(shí)現(xiàn)。比如：俄羅斯制定的《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》明確了公民和組織信息獲取權(quán)的內(nèi)容，禁止限制獲取的信息種類，并規(guī)定了公民和組織在信息獲取權(quán)受到侵害時(shí)可以采取的法律救濟(jì)措施。另外，通過(guò)立法，明確信息權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系。我國(guó)和國(guó)際上許多國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)都給予了高度的重視，制定了國(guó)家法律給予保護(hù)。隨著信息資源平臺(tái)共享的發(fā)展，知識(shí)成為一種特殊的信息，在共享平臺(tái)中流轉(zhuǎn)、傳播，甚至被無(wú)痕跡的加工，其既具有知識(shí)的特性，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)和調(diào)節(jié)，又擁有信息權(quán)的相關(guān)權(quán)益。在立法過(guò)程中，需要使信息權(quán)的相關(guān)法律條款與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)條款互相銜接。明確信息權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)屬的界限和范圍，亦能保障大數(shù)據(jù)信息從業(yè)者信息加工的合法權(quán)益，又能保障原始信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益不受侵犯，真正做到促進(jìn)信息資源自由流通和共享。

3.2.2 加強(qiáng)信息資源國(guó)家所有權(quán)立法

為了便于保護(hù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，依據(jù)信息所有者的不同，信息所有權(quán)又可分為個(gè)人信息所有權(quán)、加工信息所有權(quán)、國(guó)家信息所有權(quán)。其中，個(gè)人數(shù)據(jù)⑤主體對(duì)自己的隱私信息和原創(chuàng)信息享有個(gè)人信息所有權(quán)，大數(shù)據(jù)信息參與者對(duì)其參與加工整理的信息資源享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也即加工信息所有權(quán)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)所有大數(shù)據(jù)信息都享有主權(quán)，即國(guó)家信息所有權(quán)。通過(guò)信息資源國(guó)家立法，明確信息資源個(gè)人信息所有權(quán)和大數(shù)據(jù)參與者信息所有權(quán)，在更好的維護(hù)信息所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)所有信息資源享有國(guó)家信息所有權(quán)，尤其是對(duì)涉及國(guó)家國(guó)防安全、公共安全、國(guó)家重大秘密、政府重大科技發(fā)明等方面的信息擁有國(guó)家信息所有權(quán)，是維護(hù)國(guó)家信息安全、保護(hù)國(guó)家和人民利益的根本保障。只有通過(guò)立法明確國(guó)家對(duì)涉及公共安全、商業(yè)秘密、國(guó)家安全等信息資源的所有權(quán)，國(guó)家才能夠合法地規(guī)范和保障這些信息的安全，重點(diǎn)要明確國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)信息享有的主權(quán)。

3.3 加強(qiáng)信息資源共享安全立法

3.3.1 加強(qiáng)共享信息安全的立法

信息資源共享安全，首先是共享信息安全。信息資源安全，不僅包括信息內(nèi)容安全，還包括信息采集來(lái)源安全、信息加工處理方式方法和程序安全、信息共享程序安全。通過(guò)立法，制定規(guī)范、調(diào)節(jié)共享信息安全的國(guó)家法律體系是保護(hù)信息資源共享安全的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是制定合法、安全信息規(guī)范的概念，規(guī)范信息采集、加工、處理的方法和程序，規(guī)范信息公開(kāi)、利用的范圍、方法和目的等方面的法律法規(guī)。世界各國(guó)對(duì)保護(hù)信息安全的立法都高度重視，制定了國(guó)家法律來(lái)確保共享信息資源的安全，尤其是在個(gè)人信息安全保護(hù)和政府信息安全保護(hù)方面的法律法規(guī)非常完善。

3.3.2 加強(qiáng)信息資源共享平臺(tái)安全的立法

信息資源共享平臺(tái)安全是信息資源共享安全的關(guān)鍵，包括平臺(tái)信息安全和平臺(tái)共享安全。其中平臺(tái)信息資源安全，是平臺(tái)服務(wù)的核心和終極目標(biāo)，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全，是平臺(tái)共享的紐帶和樞紐。根據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)安全立法分析，目前，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)方面主要存在被盜或者被損毀等人為的對(duì)設(shè)備破壞和黑客非法入侵或者病毒非法攻擊等對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的破壞，以及對(duì)信息內(nèi)容的篡改和竊取等信息不安全因素。這些破壞平臺(tái)安全的因素，主要是平臺(tái)外在因素的破壞，但也與平臺(tái)自身的不作為、放縱乃至錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)理念有重要關(guān)系。保護(hù)信息資源平臺(tái)共享安全，需加強(qiáng)該領(lǐng)域的國(guó)家立法，規(guī)范信息資源平臺(tái)共享過(guò)程中權(quán)利主體和行為主體的權(quán)利和責(zé)任，加大對(duì)發(fā)生在信息資源平臺(tái)共享過(guò)程中行為的規(guī)范力度和不法行為的懲處力度，加大對(duì)平臺(tái)的規(guī)范力度和責(zé)任追究力度，加大對(duì)平臺(tái)違法犯罪行為的懲處力度。

3.4 加強(qiáng)信息資源平臺(tái)共享保密立法

促進(jìn)信息資源平臺(tái)共享健康有序的發(fā)展，關(guān)鍵在于信息資源共享的安全和保密。信息資源保密主要包括國(guó)家機(jī)密、國(guó)防安全、高端科技等國(guó)家重要信息資源保密；涉及國(guó)家和企業(yè)重大商業(yè)秘密的信息保密；涉及個(gè)人隱私的個(gè)人信息保密。實(shí)現(xiàn)信息資源共享保密，除了加強(qiáng)保密意識(shí)外，重點(diǎn)要加強(qiáng)信息資源保密立法，制定出國(guó)家信息資源共享保密法律，使共享過(guò)程中保密有法可依、有規(guī)可循。通過(guò)國(guó)家立法，首先規(guī)范信息公開(kāi)和保密的范圍和程序，規(guī)范在信息采集、存儲(chǔ)、查詢和使用等方面公開(kāi)和保密措施和程序。其次，規(guī)范信息資源平臺(tái)共享保密基本原則和程序，制定以公開(kāi)為常態(tài)保密為例外的信息共享原則。根據(jù)目前我國(guó)信息平臺(tái)共享立法狀況，需要加強(qiáng)對(duì)信息保密的立法，防止非公開(kāi)信息的泄露，確保社會(huì)秩序的安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障政府及其各部門的安全運(yùn)轉(zhuǎn)；為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。世界上許多信息共享發(fā)達(dá)國(guó)家都加強(qiáng)了該領(lǐng)域的國(guó)家保密立法力度，制定出了本國(guó)的信息保密法。我國(guó)專家和學(xué)者也提出了制定《個(gè)人信息安全保密法》和《政府信息公開(kāi)法》的立法提議。

在信息保密立法方面，現(xiàn)在世界各國(guó)都非常注重政府信息公開(kāi)和保密方面立法和個(gè)人信息保密方面的立法，通過(guò)法律法規(guī)保護(hù)個(gè)人信息加工過(guò)程中的個(gè)人權(quán)利和自由，保護(hù)私人秘密及家庭秘密。根據(jù)俄羅斯《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的規(guī)定：對(duì)個(gè)人信息的收集、整理、積累、存儲(chǔ)、利用、傳播或者采取封鎖、銷毀的行為都必須征得個(gè)人信息主體的同意。我國(guó)也應(yīng)該正如專家學(xué)者提出的立法提議一樣盡快制定和完善《個(gè)人信息安全保密法》和《政府信息公開(kāi)法》。

3.5 加強(qiáng)政府信息資源共享立法

政府信息資源對(duì)信息資源共享具有重要的影響力，加強(qiáng)政府信息資源共享的規(guī)范和調(diào)節(jié)，對(duì)信息資源平臺(tái)共享的發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)規(guī)范和調(diào)節(jié)政府信息資源共享的手段還不完善，效果與發(fā)展預(yù)期目標(biāo)差距較大。首先是缺乏國(guó)家統(tǒng)一立法來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范，其結(jié)果是地方立法缺乏統(tǒng)一立法依據(jù)和法律支撐，自行立法，互不銜接。其次是法律效力低，調(diào)節(jié)規(guī)范不具全國(guó)普遍適用性，只能局限于區(qū)域適用。加強(qiáng)政府信息資源平臺(tái)共享立法，完善政府信息資源共享法律調(diào)節(jié)手段，在世界各國(guó)都得到普遍重視和發(fā)展。我國(guó)部分專家和學(xué)者也提出來(lái)了將目前《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以國(guó)家立法提升為國(guó)家法律。

3.5.1 加強(qiáng)政府信息資源共享立法，首先提高立法層次，提升法律效力，制定共享專門法律或者基本法，統(tǒng)一政府信息資源共享立法的法律依據(jù)和法理理念，對(duì)目前規(guī)范我國(guó)政府信息資源共享的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、地方性法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行研究、完善，以國(guó)家立法手段制定出規(guī)范政府信息資源共享的《政府信息公開(kāi)法》，統(tǒng)一規(guī)范政府信息資源共享立法，調(diào)節(jié)共享行為，使地方法律和部門規(guī)章能相互銜接，使政府信息資源共享不再受地域和部門限制，真正實(shí)現(xiàn)依法自由流通、共享和查找。

3.5.2 規(guī)范政府信息資源共享程序，確保公民公平、公正獲取政府信息資源的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)政府信息資源共享立法，加強(qiáng)公民對(duì)政府信息資源合法、公平、公正利用的保護(hù)，明確共享政府信息資源的權(quán)利以及權(quán)利救濟(jì)程序；規(guī)范政府信息資源共享程序；明確政府在信息共享中的權(quán)利、義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.5.3 制定政府信息資源保密基本原則。通過(guò)國(guó)家立法制定以開(kāi)放為原則以保密為例外的國(guó)家信息保密法律原則，即除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外的政府信息資源以公開(kāi)、公平、共享為基本原則，使得政府信息資源公開(kāi)和保密的具體操作和公民共享政府信息資源的具體操作都有法可依、有規(guī)可循。即保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的信息秘密，又維護(hù)了公民對(duì)政府信息資源的合法查找權(quán)。

3.6 加大信息資源平臺(tái)共享監(jiān)管立法

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源平臺(tái)共享主體及信息資源采集、整理、儲(chǔ)存、查詢等相關(guān)職能環(huán)節(jié)損害信息資源共享的行為越來(lái)越頻繁、情節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重，違法犯罪現(xiàn)象也越來(lái)越突出，對(duì)信息資源平臺(tái)共享事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙，加大信息資源平臺(tái)共享立法，就必須加大對(duì)平臺(tái)主體及相關(guān)職能環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法。

3.6.1 明確監(jiān)管主體及其權(quán)利責(zé)任

信息資源共享平臺(tái)監(jiān)管包括內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，其中人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)政府及其部門的信息資源監(jiān)管、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的信息監(jiān)管、政府對(duì)同級(jí)部門的信息監(jiān)管、平臺(tái)主管部門對(duì)平臺(tái)及其職能環(huán)節(jié)的監(jiān)管都以內(nèi)部監(jiān)管為主，以部門規(guī)章制度規(guī)范調(diào)節(jié)為主。政府專門信息監(jiān)管部門依法依規(guī)對(duì)國(guó)家所有信息進(jìn)行監(jiān)管屬于外部監(jiān)管。外部監(jiān)管包括政府信息監(jiān)管部門的監(jiān)管和新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)管。加強(qiáng)信息資源共享監(jiān)管立法，主要應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)管立法，在立法中明確政府信息資源監(jiān)管部門的監(jiān)管主體地位，明確以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)管為輔的全面監(jiān)管原則；在立法中規(guī)范政府信息監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范濫用權(quán)利和不作為等行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在立法中規(guī)范社會(huì)監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任。

3.6.2 更新監(jiān)管理念，加大監(jiān)管力度

信息資源共享平臺(tái)監(jiān)管重點(diǎn)是加大對(duì)平臺(tái)共享主體的全面監(jiān)管和平臺(tái)各職能環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，包括平臺(tái)主體之間和平臺(tái)各職能環(huán)節(jié)間競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。信息資源平臺(tái)共享是一個(gè)連續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，共享行為的發(fā)生沒(méi)有明確的起點(diǎn)也沒(méi)有明確的終點(diǎn)，其中也包括共享過(guò)程中侵害行為和損害結(jié)果的發(fā)生也是連續(xù)、動(dòng)態(tài)的不斷擴(kuò)散的過(guò)程，這需要我們信息監(jiān)管部門在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中提前預(yù)防信息侵害行為和信息損害結(jié)果的發(fā)生。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于信息安全法在信息的集成過(guò)程已形成危害，我們要從過(guò)去關(guān)注信息侵害結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注信息數(shù)據(jù)的形成過(guò)程，真正做到防患于未然。加大信息監(jiān)管立法，真正做到防患于未然，關(guān)鍵需要我們加強(qiáng)監(jiān)管立法的前瞻性和科學(xué)性研究，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管立法，加快信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)在信息監(jiān)管中利用的立法，加大監(jiān)管對(duì)信息侵害的前瞻性發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)作用，發(fā)揮監(jiān)管的動(dòng)態(tài)保護(hù)作用。同時(shí)，在監(jiān)管立法中，需要加大對(duì)信息共享平臺(tái)主體的監(jiān)管力度和對(duì)其違法犯罪行為的處罰力度。網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)提供者的幫助行為所具有的社會(huì)危害性逐步顯現(xiàn)出“主犯化”傾向，一味利用共犯的理論對(duì)其進(jìn)行刑事打擊已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)云端服務(wù)提供者進(jìn)行入罪化考慮也是可行的。通過(guò)國(guó)家立法規(guī)范信息共享平臺(tái)與信息共享者在共同違法犯罪行為中的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的處罰，應(yīng)成為監(jiān)管立法的重大探討。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了世界信息采集、編排、存儲(chǔ)和傳播的方式，信息領(lǐng)域相對(duì)于傳統(tǒng)的紙媒體時(shí)代正在發(fā)生日新月異的變化。信息資源平臺(tái)共享與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活、國(guó)家安全等各個(gè)方面的融入日益深入，極大地影響和改變了社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)方式。習(xí)近平總書記在提出“五大發(fā)展理念”時(shí)把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信息資源共享正在成為信息資源服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展熱點(diǎn)，也將成為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我們必須加大對(duì)信息資源共享發(fā)展的保護(hù)，在建設(shè)法治社會(huì)的今天，尤其需要國(guó)家立法的規(guī)范和保護(hù)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記也提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的法治理念。這對(duì)我們加強(qiáng)新媒體時(shí)代信息資源共享領(lǐng)域的立法，推進(jìn)該領(lǐng)域的科學(xué)立法、民主立法、依法立法提出了現(xiàn)實(shí)需求和理論需求。加大國(guó)家立法在該領(lǐng)域研討的廣度和深度，加大對(duì)信息資源共享領(lǐng)域內(nèi)信息相關(guān)權(quán)益立法研究、政府信息資源共享方面立法研究和個(gè)人信息保密等信息保密方面的立法研究，逐步建立和完善我國(guó)該領(lǐng)域的國(guó)家法律體系，促進(jìn)我國(guó)信息資源領(lǐng)域共享事業(yè)的健康發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)，努力為我國(guó)信息服務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治的環(huán)境，同時(shí)也努力把我國(guó)信息服務(wù)事業(yè)規(guī)范為一個(gè)法治的信息服務(wù)。

注釋：

①葉茂、蔡瑞林：《區(qū)域高職院校文獻(xiàn)信息資源共建共享長(zhǎng)效機(jī)制研究》，載《新世紀(jì)圖書館》2012（8）期，第17－20頁(yè)。

②孫國(guó)華、朱景文：《對(duì)“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”之我見(jiàn)——兼論改革與法制不矛盾》，載《法學(xué)》1992年第11期，第10-13頁(yè)。

③張余：《我國(guó)應(yīng)加快圖書館立法進(jìn)程》，載《圖書館學(xué)刊》2011年第1期，第16頁(yè)。

④畢德強(qiáng)、吳德志、董穎：《公共信息服務(wù)的法治保障》，載《高校圖書館工作》2020年第1期，第53-56頁(yè)。

⑤個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是指公民個(gè)人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)享有的控制權(quán)。

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