DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.012

［摘要］

《毛澤東年譜（1949-1976）》記載了毛澤東民族思想理論創(chuàng)新與實(shí)踐。首先，拒絕“民族自決”，實(shí)行民族區(qū)域自治，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。其次，提出“民主改革”，廢除了少數(shù)民族的舊制度，通過“民主建政”建設(shè)及完善民族區(qū)域自治，“經(jīng)過各族人民幾年來的努力，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)絕大部分都已基本上完成了民主改革和社會(huì)主義改造”，共同進(jìn)入社會(huì)主義。最后，中華各民族團(tuán)結(jié)互助，“我們的方針是團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更加發(fā)展”，不論大的民族，還是小的民族都要團(tuán)結(jié)，中華各民族大團(tuán)結(jié)，相互了解信任，漢族幫助少數(shù)民族，少數(shù)民族也可以幫助漢族，相互幫助，“各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益”，團(tuán)結(jié)互助，合作進(jìn)步。因此，“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈Ｕ稀保彩敲飨褡骞ぷ鞯墓廨x思想和成功實(shí)踐。

［關(guān)鍵詞］毛澤東民族思想；民族區(qū)域自治；民主改革；團(tuán)結(jié)互助；西藏

中圖分類號(hào)：C95? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）09-0106-11

作者簡(jiǎn)介：秦和平，

西南民族大學(xué)西南民族研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：現(xiàn)代西南民族歷史研究。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，2013年由中央文獻(xiàn)出版社出版，全書共6卷，近300萬字。這部年譜記述毛澤東同志從中華人民共和國(guó)成立到他逝世27年間的生平、業(yè)績(jī)的編年體著作，比較全面地反映了他的思想、理論、決策、工作方法和各種活動(dòng)，反映了他領(lǐng)導(dǎo)建立和建設(shè)新中國(guó)的歷程。這部年譜以中央檔案館保存的檔案資料為主要依據(jù)，發(fā)表了大量未編入毛澤東著作集中的講話和談話，同時(shí)又使用了其他文獻(xiàn)資料和訪問材料。學(xué)界對(duì)于毛澤東的民族思想研究比較多，而通過《毛澤東年譜（1949-1976）》展開的專題研究還不夠，筆者主要通過《毛澤東年譜（1949-1976）》記載的毛澤東關(guān)于民族區(qū)域自治、平等團(tuán)結(jié)、民主改革等等思想，來展示毛澤東如何解決民族問題，完成國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)互助進(jìn)步。正如胡喬木同志在《關(guān)于寫作〈回憶毛澤東〉一書的設(shè)想》中，特別列有“全國(guó)統(tǒng)一和少數(shù)民族問題”專章說的：“統(tǒng)一在中國(guó)現(xiàn)代史上是非常重大的事情，中國(guó)在現(xiàn)代史上長(zhǎng)期沒有統(tǒng)一過，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，高度的統(tǒng)一，是以前統(tǒng)治階級(jí)不可能做到的。少數(shù)民族問題的處理，從解放新疆、西藏到建立許多民族自治區(qū)，改變了歷史上漢族同少數(shù)民族之間的緊張關(guān)系，真正形成平等的關(guān)系。方針不是民族自決，而是民族區(qū)域自治。這個(gè)方針可以說是時(shí)間愈久愈表明它的正確性。漢族同各少數(shù)民族的關(guān)系四十多年來基本上保持了和睦關(guān)系，是新中國(guó)成立初期奠定的基礎(chǔ)?！盵1]

一、否定“民族自決”，實(shí)行民族區(qū)域自治

在解放后的少數(shù)民族聚居區(qū)建立什么制度，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了長(zhǎng)期選擇而最終確定“民族的區(qū)域自治”制度（簡(jiǎn)稱“民族區(qū)域自治”）。

建黨初，中國(guó)共產(chǎn)黨擬用“民族自決”建立新中國(guó)，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)。”[2]18經(jīng)過革命實(shí)踐，尤其在“長(zhǎng)征”中接觸到藏、彝、苗、回等族上層及民眾、開展民族工作后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到“民族自決”的聯(lián)邦制不適宜，變?yōu)椤懊褡遄灾巍?，進(jìn)而發(fā)展“民族的區(qū)域自治”，建立統(tǒng)一的中國(guó)。

1947年4月中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)，民族與區(qū)域結(jié)合，“內(nèi)蒙古自治政府是由內(nèi)蒙古民族各階層、蒙古區(qū)域內(nèi)各民族實(shí)行高度自治的區(qū)域性的民主政府”，[3]1111實(shí)行民族區(qū)域自治。要指出的是，斯時(shí)自治區(qū)政府稱“內(nèi)蒙古自治政府”，仍有“自治”殘跡。①建國(guó)初中共中央要求“政府”前不能用“自治”字樣，②稱“自治區(qū)”不稱“自治政府”。

進(jìn)入1949年，全國(guó)解放指日可待，在將被解放的西北西南少數(shù)民族聚居區(qū)，將建立什么樣的制度呢？7月21日第一野戰(zhàn)軍政治部制定《關(guān)于向甘肅進(jìn)軍中對(duì)新區(qū)群眾宣傳工作指示》，表示在新區(qū)（新解放地區(qū)）要“廣泛的宣傳我黨的少數(shù)民族政策，主張民族平等，實(shí)行民族自治，信教自由。幫助回回人民解放，使回民群眾知道共產(chǎn)黨，同樣是回回人民的救星，解放軍是回回人民的好朋友”等，仍是民族自治。9月20日第二野戰(zhàn)軍前委進(jìn)軍西南地區(qū)前，制定《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》，還是民族自治等。前委把該指示（草案）報(bào)請(qǐng)中央審查指示。

同月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨（周恩來負(fù)責(zé)）制定的《共同綱領(lǐng)》經(jīng)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議代表審議通過，作為建國(guó)以后施政的臨時(shí)憲法（時(shí)稱“人民大憲章”）?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表”。[4]用“民族的區(qū)域自治”把“自治”限在“區(qū)域”內(nèi)，規(guī)定根據(jù)各地實(shí)際情況，或建立民族自治區(qū)或民族民主聯(lián)合政府。③

《共同綱領(lǐng)》是“人民大憲章”，指引或領(lǐng)導(dǎo)新生人民政權(quán)的制度建設(shè)等。10月5日中共中央批復(fù)第二野戰(zhàn)軍前委，同意報(bào)請(qǐng)的《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》，但指示“壹項(xiàng)關(guān)于黨的民族政策的申述，應(yīng)根據(jù)人民政協(xié)共同綱領(lǐng)中民族政策的規(guī)定”，即遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，宣傳并實(shí)行民族區(qū)域自治等。毛主席在審閱中央這指示時(shí)，加寫了這段話：

又關(guān)于各少數(shù)民族的“自決權(quán)”問題，今天不應(yīng)再去強(qiáng)調(diào)。過去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭(zhēng)取少數(shù)民族，以反對(duì)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治（原注，它對(duì)各少數(shù)民族特別表現(xiàn)為大漢族主義），曾強(qiáng)調(diào)過這一口號(hào)，這在當(dāng)時(shí)是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化，國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治基本上已被打倒，我黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)業(yè)經(jīng)誕生。為了完成我們國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)，為了反對(duì)帝國(guó)主義及其走狗分裂中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國(guó)內(nèi)民族問題上，就不應(yīng)再?gòu)?qiáng)調(diào)這一口號(hào)，以免為帝國(guó)主義及國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族中的反動(dòng)分子所利用，而使我們陷于被動(dòng)的地位。在今天，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)。④

毛主席為什么會(huì)加寫這段話呢？除強(qiáng)調(diào)《共同綱領(lǐng)》重要性，是指導(dǎo)新中國(guó)民族工作的綱領(lǐng)，必須遵照?qǐng)?zhí)行外，更說明“民族自決”作用及轉(zhuǎn)變，即社會(huì)形態(tài)改變，政策策略也必須變化。當(dāng)年共產(chǎn)黨提出“民族自決”是為“爭(zhēng)取少數(shù)民族，以反對(duì)國(guó)民黨的反對(duì)統(tǒng)治”；今天，國(guó)民黨統(tǒng)治被推翻，“民族自決”不能采用，要遵照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，實(shí)行民族區(qū)域自治，建立統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)。

中央指示和毛主席批示為行將解放民族地區(qū)建立制度指明方向，必須遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定從事建設(shè)。10月20日二野前委根據(jù)中央及毛主席指示修改《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》，確定“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各民族的自治權(quán)，并在反對(duì)共同敵人和各民族自由聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組成一個(gè)自由統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)”，⑤強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一中國(guó)內(nèi)的區(qū)域自治。二野前委在下發(fā)《關(guān)于少數(shù)民族工作指示》把中央指示置前，明確要求“關(guān)于自決權(quán)不再?gòu)?qiáng)調(diào)”。⑥接著，西南局提出與西藏地方談判的條件中，把“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”列為解放后西藏地方的制度⑦而鮮明提出。同樣，西北局也把新區(qū)“實(shí)行民族自治”改成“堅(jiān)決按照民族平等原則，在各民族雜居或某一少數(shù)民族聚居地區(qū)，分別實(shí)行區(qū)域自治或成立各族聯(lián)合政權(quán)”。[5]在西北局提出與西藏地方談判條件中，也列出“西藏實(shí)行區(qū)域自治，各負(fù)責(zé)人由西藏同胞提出，呈報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)任命”[6]131這項(xiàng)。這些反映出《共同綱領(lǐng)》因中央指示及毛主席批示得到了切實(shí)貫徹，區(qū)域自治成為行將解放少數(shù)民族聚居地的政治制度。

其間（1949.10.12）毛澤東為中央中共起草復(fù)彭德懷等電文時(shí)指出，新疆“自治區(qū)只有民主同盟，尚無黨的組織（原注，應(yīng)該建立黨的組織），是否可以同盟負(fù)責(zé)同志數(shù)人臨時(shí)參加分局會(huì)議”，⑧自治區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)，建立中共領(lǐng)導(dǎo)的民族自治區(qū)。

根據(jù)中央及毛主席的系列指示，1950年6月鄧小平便著手民族自治區(qū)的建設(shè)；[7]176-1777月更“明確指出：少數(shù)民族應(yīng)早日建立自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府，并決定首先在西康藏區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，作為典型試驗(yàn)”，⑨取得經(jīng)驗(yàn)后再推行。于是，由中共西康區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，中央民族訪問團(tuán)協(xié)助，在西康創(chuàng)建藏族自治區(qū)，擬以“東藏自治區(qū)”命名。9月16日毛主席審閱西康區(qū)委《建立東藏自治區(qū)域人民政府問題報(bào)告》時(shí)批示：

區(qū)域自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處，有的須成立內(nèi)蒙那樣的大區(qū)域政府，有的須成立包括幾個(gè)縣的小區(qū)域政府，有的是一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)的政府，疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌。此電所稱東藏自治區(qū)域，是與西康省政府并立的，還是屬于西康之內(nèi)的？其疆域如何？是否事前得中央批準(zhǔn)？請(qǐng)維漢查告，或去電詢問。[8]192-193

毛主席批示對(duì)新生民族自治區(qū)的作用非常重要：一是建設(shè)自治區(qū)等，需要中央批準(zhǔn)；二是自治區(qū)必須確定范圍及隸屬關(guān)系，明確級(jí)別。三是“東藏自治區(qū)”提法含糊。從歸屬上講，要明確“東藏自治區(qū)”與西康省的關(guān)系；從名稱上說，“東藏”對(duì)應(yīng)“西藏”，有沒有“南藏”“北藏”呢？從地域上講，“東藏”包括哪些？自治區(qū)名稱要明確。這些關(guān)系到新生政權(quán)的制度建設(shè)。

9月18日中央根據(jù)毛主席意見指示西南局創(chuàng)建自治區(qū)時(shí)要考慮區(qū)域范圍及歸屬關(guān)系，肯定了先開協(xié)商會(huì)“協(xié)商”自治區(qū)等作法：

民族區(qū)域自治問題涉及許多省份自治區(qū)的規(guī)模，有大如內(nèi)蒙自治區(qū)的，有相當(dāng)于省區(qū)的，相當(dāng)于專區(qū)的，相當(dāng)于縣級(jí)以下的疆域，劃分人員、配備政策、指導(dǎo)問題甚多，須加統(tǒng)籌。9月15日電所稱東藏自治區(qū)，是與西康省政府并立的，還是屬于西康之內(nèi)，其疆域如何？本月下旬召開的民族協(xié)商，區(qū)域自治政府的統(tǒng)籌工作，還是即行成立區(qū)域政府，請(qǐng)?jiān)敻嫖覀円庖?。此次協(xié)商委員會(huì)似以協(xié)商區(qū)域自治的統(tǒng)籌工作較為妥當(dāng)，請(qǐng)謹(jǐn)慎考慮決定，并告我們。中央正準(zhǔn)備統(tǒng)籌區(qū)域自治問題，望參照上述各項(xiàng)問題，依據(jù)西南民族分布情況，提出意見，報(bào)告我們。⑩

10月24日，中央再就自治區(qū)的名稱指示西南局，“西康藏族自治區(qū)是否稱為東藏自治區(qū)？有人反映所謂東藏包括云南中甸、四川松理及青海玉樹等地，因此命名為東藏是否會(huì)有問題，當(dāng)?shù)夭刈鍖?duì)此意見如何，在加以調(diào)查考慮后，再報(bào)中央決定”。[9]24

中央及毛主席的系列指示，為在西康藏族地區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)、實(shí)行區(qū)域自治明確了方向、劃分了地域，理清了隸屬。1950年11月24日經(jīng)各族各界代表會(huì)協(xié)商，報(bào)請(qǐng)西康區(qū)委、西南局批準(zhǔn)，用“藏族自治區(qū)”替代“東藏自治區(qū)”，隸屬西康省，全稱“西康省藏族自治區(qū)域政府”，選舉桑吉悅希（天寶）任自治區(qū)主席，夏格刀登、苗逢澍等任副主席。其中苗逢澍、桑吉悅希分別是西康區(qū)委、康定地委的負(fù)責(zé)人，西康省藏族自治區(qū)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自治區(qū)。

在建設(shè)西康藏族自治區(qū)中，有關(guān)部門總結(jié)建設(shè)自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)有：（1）不改變?cè)袇^(qū)域，“各自治區(qū)或民族民主聯(lián)合政府的區(qū)域劃分，原則上應(yīng)按原行政區(qū)劃，一般不動(dòng)”。（2）廣泛團(tuán)結(jié)各族各界參加建設(shè)，“各民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)中，應(yīng)盡量爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)各階層代表人物，吸收他們參加政權(quán)工作”，做到廣泛性。（3）充分協(xié)商，上級(jí)核定。自治區(qū)的名稱應(yīng)在代表會(huì)上協(xié)商討論，尊重少數(shù)民族的意見，提請(qǐng)上級(jí)政府核定。（4）領(lǐng)導(dǎo)人通過協(xié)商，代表提名，選舉產(chǎn)生。自治區(qū)或聯(lián)合政府的政府委員“應(yīng)通過各族各界人民代表會(huì)議進(jìn)行充分協(xié)商，提出名單，經(jīng)過選舉”，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府任命，[10]43-44等等。

根據(jù)建設(shè)西康藏族自治區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)，1951年2月18日毛主席起草“中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)”，決定“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作?！盵8]3044月中央向各地推廣建設(shè)西康省藏族自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，希望“注意推行上述民族政策”，貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，從事民族自治區(qū)建設(shè)。

自1950年11月成立西康省藏族自治區(qū)后，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域自治在少數(shù)民族聚居區(qū)迅速推廣，迄至1953年3月建起相當(dāng)縣級(jí)及以上的民族自治區(qū)47個(gè)，規(guī)模較大者，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，還有桂西僮族自治區(qū)、四川藏族自治區(qū)、西康涼山彝族自治區(qū)、海南黎族苗族自治區(qū)、云南西雙版納傣族自治區(qū)、吉林延邊朝鮮族自治區(qū)、湘西苗族自治區(qū)、青海玉樹藏族自治區(qū)，等等。有關(guān)部門總結(jié)建設(shè)自治區(qū)及聯(lián)合政府“增強(qiáng)了各民族人民的愛國(guó)主義、積極性和自動(dòng)精神……各少數(shù)民族人民對(duì)毛主席、中央人民政府懷抱著衷心的愛戴和擁護(hù)”；“加強(qiáng)了民族間和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)”；“密切了自治機(jī)關(guān)同人民之間的聯(lián)系”；“逐漸促進(jìn)了各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展”等，積極評(píng)價(jià)“民族的區(qū)域自治，是毛主席運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國(guó)民族問題的基本政策，已受到了各民族人民的熱誠(chéng)擁護(hù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)和其他民族自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，這是解決中國(guó)民族問題的鑰匙”，[11]82-83是有中國(guó)特色的政治制度，符合國(guó)情。

1959年12月19日，毛澤東閱讀蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》二十三章時(shí)，對(duì)民族地區(qū)制度再作談話，“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國(guó)人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國(guó)成立加盟共產(chǎn)黨或自治共和國(guó)，這是不對(duì)的”，[12]268說明建設(shè)政治制度必須從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，肯定了民族區(qū)域自治是符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際的重要政治制度。

二、開展“民主改革”，改變“固有制度”

1959年10月6日毛澤東接見印度共產(chǎn)黨總書記時(shí)，講到西藏問題及達(dá)賴?yán)铮爸灰澇蓛蓷l，第一，西藏是中國(guó)的一部分，第二，在西藏要進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改革，他就可以回來?！盵12]202

西藏是中國(guó)領(lǐng)土無可置疑，“十七條協(xié)議”已明確規(guī)定。為什么毛澤東還把贊成民主改革及社會(huì)主義改革作為達(dá)賴?yán)锘貒?guó)的前提條件呢？是要他承認(rèn)共產(chǎn)黨改變西藏舊制度的合理合法。

爭(zhēng)取民族獨(dú)立，推翻舊制度，消滅剝削奴役，平等自由是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民拼搏奮斗的任務(wù)，開展革命的“初心”。中華人民共和國(guó)成立，贏得獨(dú)立，開展土地改革等，消除剝削奴役，從“過渡時(shí)期”經(jīng)“三大改造”，全國(guó)95%以上民眾進(jìn)入社會(huì)主義。對(duì)部分少數(shù)民族來說，受社會(huì)發(fā)育程度等的制約，其舊制度不能用革命方式而采取協(xié)商方式改變。

1950年6月毛澤東指出“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要……少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待……按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的，但是這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決。沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作?！盵13]399-400就是說，民族地區(qū)必須改革，改變舊面貌，但群眾覺悟、人民武裝及民族干部則是能否開展改革的條件。

在此之前，毛澤東在審閱西南局報(bào)送與西藏地方談判的條件時(shí)，在第八條“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決”中“由西藏人民”后加寫“及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員”。[8]148-149這添加確定西藏改革采取人民與領(lǐng)導(dǎo)人員（上層）協(xié)商方式開展，成為“上”“下”協(xié)商的民主改革。1951年5月23日《和平解放西藏辦法協(xié)議》訂立，依據(jù)毛澤東這指示，協(xié)議規(guī)定“西藏各項(xiàng)改革，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革。人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之”（第十一條）。簽署協(xié)議，意味西藏民主改革有了法理依據(jù)。毛澤東審閱《人民日?qǐng)?bào)》社論稿《擁護(hù)關(guān)于和平解決西藏辦法的協(xié)議》時(shí)，添加了少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)等固有制度的改革，是各族人民及與人民有聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)們自覺自愿地去進(jìn)行，中央政府不下命令強(qiáng)迫地進(jìn)行等文句，[8]349-350重申將來西藏改革是協(xié)商改革。

1953年7月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，會(huì)議肯定了建國(guó)后大多數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革的成績(jī)，提出在經(jīng)濟(jì)更落后地方的“社會(huì)改革可考慮不再采取其他民族地區(qū)已經(jīng)采取過的激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)方法去進(jìn)行社會(huì)改革，而采取比較和平的方法，即經(jīng)過曲折迂回的步驟和更為溫和的辦法去進(jìn)行社會(huì)改革，以便十分穩(wěn)妥地推動(dòng)這些地區(qū)向前發(fā)展”，即開展民主改革。該會(huì)議總結(jié)報(bào)送中央后，毛主席組織政治局領(lǐng)導(dǎo)逐字逐句審讀，把標(biāo)題《會(huì)議總結(jié)》改為《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，肯定了社會(huì)改革及民主改革，對(duì)《總結(jié)》個(gè)別段落作了批注，如在“這樣經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的工作，造成形勢(shì)，使上層不能不同意廢除那些舊制度，如封建農(nóng)奴制度，建設(shè)一些新制度，如分配土地為農(nóng)民所有等，自上而下，以政府法令實(shí)行之。這樣做還是階級(jí)斗爭(zhēng)”后批注“不能不是階級(jí)斗爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)民主改革仍是階級(jí)斗爭(zhēng)，只是斗爭(zhēng)方式和緩而已。又如“現(xiàn)在，他們對(duì)于在中華人民共和國(guó)的大家庭中，少數(shù)民族能否真正獲得完全平等，改變事實(shí)上的不平等狀態(tài)，和漢族一樣得到民族發(fā)展和人民生活改善的問題是有疑問的”。毛主席在“是有疑問的”后批注“這在內(nèi)蒙古大體已經(jīng)解決”，駁斥了個(gè)別人對(duì)少數(shù)民族能否發(fā)展及改善生活持有的懷疑，肯定少數(shù)民族與漢族共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

1954年9月全國(guó)人大第一屆一次會(huì)議召開，會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》，民主改革列入其中，成為法定義務(wù)，非改不可。10月中共中央發(fā)文《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，指導(dǎo)部分民族地區(qū)民主改革。1955年5月云南省啟動(dòng)沿邊民族地區(qū)民主改革（“和平協(xié)商土地改革”或“直接過渡”），改革廢除了舊制度，改變了所有制，通過合作化建立集體所有制。

云南民主改革的成功，影響深遠(yuǎn)，川甘青三省彝區(qū)藏區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，跟進(jìn)改革。1955年10月毛主席接見西藏地區(qū)參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人時(shí)，再談藏區(qū)改革，他說民主改革只是社會(huì)改革的第一步，“你們將來的改革，也不能一下子搞社會(huì)主義，要分好幾步走。改革以后，貴族、喇嘛還要過和以前相等的生活。要不要改革，是你們自己的事，你們商量，改了以后，貴族、喇嘛的生活還是照舊，不能改壞”，說明改革為民生為發(fā)展，改革是改好不改壞，貴族、喇嘛的生活等不因改革受影響，改革采取協(xié)商進(jìn)行等。次年2月毛澤東向藏族人士推薦云南改革的經(jīng)驗(yàn)，“對(duì)西藏地區(qū)的土地改革要采用不同的辦法，要采用云南的辦法，那里是通過和平協(xié)商的辦法進(jìn)行土地改革的，人民滿意，土司也滿意?？傊?，貴族的生活不變，照老樣子，可能還有些提高。宗教信仰也全照老樣子，宗教信仰自由”。他還說西藏“現(xiàn)在不是搞合作社的問題，而是進(jìn)行民主改革的問題。什么時(shí)候進(jìn)行，由你們自己去決定”。同日，毛主席向陳毅副總理交代赴藏事項(xiàng)時(shí)，講到改革“西藏只有改革才有前途，但可以有別于內(nèi)地的優(yōu)劣，采用贖買的辦法。此次赴藏應(yīng)該把中央堅(jiān)持改革、民族團(tuán)結(jié)的政策帶去，處處說通道理，做好事，不強(qiáng)加于人?！盵14]527就是西藏必須改革，便不強(qiáng)求立即開展，協(xié)商改革，“贖買”辦法等。

1956年4月，西藏地方政府（噶廈）、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都解放委員會(huì)三方實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，西藏自治區(qū)（籌）建立，完成了統(tǒng)一。因多種因素的作用，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼對(duì)改革的認(rèn)識(shí)存在差別，接受程度不一致，說明西藏改革條件還未成熟。毛澤東于8月18日回信達(dá)賴?yán)铮拔鞑刈灾螀^(qū)籌備委員會(huì)已經(jīng)成立，得到各族人民的擁護(hù)，大家滿意。西藏社會(huì)改革問題，聽說已經(jīng)談開了，很好?，F(xiàn)在還不是實(shí)行改革的時(shí)候，大家談一談，先作充分的精神上的準(zhǔn)備，等到大家想通了，各方面都安排好了，然后再做，可以少出亂子，最好是不出亂子”，說在各方面未安排好前，即條件不成熟時(shí)暫不改革，肯定與上層協(xié)商的作用。9月4日中央依據(jù)毛主席指示西藏工委暫緩改革，“西藏地區(qū)的民主改革，必須是和平改革。要做到和平改革，對(duì)西藏上層一定要作好準(zhǔn)備工作，以后再進(jìn)行……從西藏當(dāng)前的工作基礎(chǔ)、干部條件、上層態(tài)度，以及昌都地區(qū)最近發(fā)生的一些事件看來，西藏實(shí)行改革的條件還沒有成熟，我們的準(zhǔn)備工作也絕不是一兩年內(nèi)能夠作好的。因此實(shí)行民主改革，肯定不會(huì)是第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)的事，也可能不是第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)的事，甚至還有可能要推遲到第三個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)去?！盵15]182不過，暫緩改革不是停止改革，12月16日毛澤東審閱中央擬發(fā)西藏工委應(yīng)對(duì)西藏可能發(fā)生暴亂指示時(shí)，重寫這段文字“中央和毛主席歷來認(rèn)為改革一定要得到達(dá)賴、班禪和僧侶（俗）領(lǐng)導(dǎo)人的同意，要各方面條件成熟，方能實(shí)行?，F(xiàn)在無論上層和人民條件都不成熟，所以目前幾年都不能實(shí)行改革，中央認(rèn)為第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是不能實(shí)行的，第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期也還要看情況如何才能決定。但如果外國(guó)指揮的反革命分子不通過協(xié)商而一定要通過反叛和戰(zhàn)爭(zhēng)破壞十七條協(xié)議，把西藏情況打爛，那就有可能激起勞動(dòng)人民起來推翻封建制度，建立人民民主的西藏?！盵16]51-52這段文句再次清楚表明毛主席對(duì)改革的態(tài)度：西藏改革爭(zhēng)取民主改革，條件若不成熟，推遲開展，待上層同意后才改革；倘若反動(dòng)分子發(fā)動(dòng)暴亂，破壞“十七條協(xié)議”，則堅(jiān)決改革。就是說，能否民主改革的“底線”是反動(dòng)分子發(fā)動(dòng)不發(fā)動(dòng)大規(guī)模叛亂。

1957年3月初中央決定撤離大多數(shù)部隊(duì)、干部、教師及工人等，裁減機(jī)關(guān)，把醫(yī)院、學(xué)校或工廠等交由西藏地方管理，“這樣做的目的是團(tuán)結(jié)他們，使他們有所進(jìn)步”。[12]41鄧小平解釋“西藏至少六年內(nèi)不實(shí)行民主改革的方針，這是毛主席提出，經(jīng)過中央政治局常委會(huì)多次討論才決定的。不改革的主要原因是西藏現(xiàn)在不具備改革的條件，即使實(shí)行了改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等一系列工作也跟不上，多用錢也辦不了好事”。[17]297他也指出“實(shí)行這個(gè)方針，西藏統(tǒng)治集團(tuán)可能翹尾巴，但是只要有軍隊(duì)在，軍事、外交、交通權(quán)力在我，它鬧也不怕。如果小打，堅(jiān)決還擊；如果大打，就改得快些”，[18]1350重申毛主席之前指示，反對(duì)分子若“小打”，暫不改革；若“大打”，就立即改革。

1959年3月10日，反對(duì)分子散布謠言，煽動(dòng)群眾“護(hù)衛(wèi)”達(dá)賴?yán)?，發(fā)動(dòng)叛亂。為爭(zhēng)取達(dá)賴?yán)?，阻止叛亂，12日毛主席指示“西藏工委目前策略，應(yīng)是軍事上采取守勢(shì)，政治上采取政勢(shì)，目的是分化上層，爭(zhēng)取可能更多的人站在我們一邊；教育下層，準(zhǔn)備群眾條件”；[16]630命令西藏解放軍采取守衛(wèi)，觀察形勢(shì)，再作決定。西藏軍區(qū)政委譚冠三于11日、12日、14日三次回信達(dá)賴?yán)?，?zhēng)取他站穩(wěn)立場(chǎng)，維持團(tuán)結(jié)，阻止叛亂。其中14日信件是鄧小平撰寫，明確表示“中央仍然希望西藏地方政府改變錯(cuò)誤態(tài)度，立即負(fù)起責(zé)任，平息叛亂，嚴(yán)懲叛國(guó)分子。否則，中央只有自己出面來維護(hù)祖國(guó)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”。[19]28-2915日毛主席致電中央肯定14日復(fù)信，要求再向達(dá)賴?yán)锶バ?，“歷述幾年來中央對(duì)諸事事件寬大、忍耐的目的，無非等待叛國(guó)分子、分裂分子回頭”等等。[16]633達(dá)賴等人拒絕毛主席教育中央挽救，支持叛亂；反動(dòng)分子召開所謂“獨(dú)立國(guó)人民會(huì)議”，宣布西藏“獨(dú)立”，分裂祖國(guó)，發(fā)動(dòng)了全面叛亂。迫使共產(chǎn)黨采取行動(dòng)，平息叛亂，阻止分裂，提前改革?！案翉B政府已經(jīng)撕毀協(xié)議，叛變祖國(guó)，發(fā)動(dòng)西藏的全面叛亂。局勢(shì)迫使我們提前同西藏上層反動(dòng)分裂分子進(jìn)行決戰(zhàn)，進(jìn)行一次徹底解決西藏問題的平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種情況下，中央原來決定的六年不改革的政策，自然不能再繼續(xù)執(zhí)行下去……中央認(rèn)為在這次平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導(dǎo)西藏地區(qū)走上社會(huì)主義的道路，并從根本上消除叛國(guó)分裂活動(dòng)的根源?！盵20]203說明叛亂提前了改革，“在平叛下改革，區(qū)別對(duì)待，先叛先改，反叛后改，不叛不改?！盵16]635

4月19日毛主席會(huì)見意大利共產(chǎn)黨代表團(tuán)，解釋中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作由暫緩改革到立即改革的轉(zhuǎn)變，“解放軍到西藏已經(jīng)九年，西藏為什么不改革？這是我們有意地把這個(gè)地方放慢一步，這是有計(jì)劃地放慢，倒不是沒有群眾基礎(chǔ)。原來講一九六二年以后再商量改革問題，現(xiàn)在他們打了炮，就把改革提前了四年。叛亂分子說西藏要求獨(dú)立，而所謂‘獨(dú)立就是要把西藏給外國(guó)。叛亂分子的‘民族自決就是站在外國(guó)那邊去”。[12]24他解釋叛亂破壞了協(xié)商環(huán)境，迫使共產(chǎn)黨提前改革，解放民眾，當(dāng)家作主；進(jìn)行民主建政，建立人民政權(quán)，粉碎分裂圖謀，捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一?！八麄兊奈溲b叛亂為我們提供了現(xiàn)在就在西藏進(jìn)行改革的理由”，合理且合法。這便是毛主席說達(dá)賴?yán)锶粢蠡貒?guó)就必須承認(rèn)民主改革之所在。

三、團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)分裂

1949年9月30日，毛澤東以《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬歲》作為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（一屆一次）的閉幕詞，強(qiáng)調(diào)新政協(xié)的勝利閉幕體現(xiàn)了全國(guó)人民的空前大團(tuán)結(jié)，而人民大團(tuán)結(jié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“美帝國(guó)主義援助的國(guó)民黨政權(quán)”后而取得的，對(duì)應(yīng)了《中國(guó)人民站起來了》開幕詞，只有“站起來”才能實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)，肯定《共同綱領(lǐng)》“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭”規(guī)定，突出團(tuán)結(jié)友愛在新中國(guó)建設(shè)發(fā)展中的重要性。10月5日毛主席在中央審閱二野前委《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》指示中加寫“在國(guó)內(nèi)民族問題上……在今天，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)”[8]5這段話，突出團(tuán)結(jié)互助是民族工作的重要性。接著，毛主席題寫“中華各民族大團(tuán)結(jié)”，作為中央民族訪問團(tuán)到邊疆民族地區(qū)開展工作的綱領(lǐng)。

根據(jù)毛澤東系列指示，各地把團(tuán)結(jié)互助作為民族政策貫徹落實(shí)，消除隔閡，促進(jìn)各族團(tuán)結(jié)，建立“平等、團(tuán)結(jié)、互助、發(fā)展”的新型關(guān)系。1951年12月14日毛澤東復(fù)電西北各族抗美援朝代表會(huì)，肯定會(huì)議所作“進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各族人民，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，開展愛國(guó)主義的宣傳教育”等決議，重申團(tuán)結(jié)的重要性，“從中華人民共和國(guó)成立的那一天起，中國(guó)各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭，足以戰(zhàn)勝什么帝國(guó)主義的侵略，并且把我們的祖國(guó)建設(shè)成為繁榮強(qiáng)盛的國(guó)家”，[8]436各民族團(tuán)結(jié)起來，共同進(jìn)步，增強(qiáng)力量，建設(shè)祖國(guó)。

受歷史等因素的影響，不團(tuán)結(jié)不平等在舊西藏表現(xiàn)突出，“西藏內(nèi)部曾經(jīng)長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)”，[21]84西藏地方政府與中央政府隔離，藏族民眾與內(nèi)地各族民眾少聯(lián)系缺交流，歧視以至欺壓珞巴、門巴及登人，因此團(tuán)結(jié)互助、結(jié)束欺壓“分裂”，共同進(jìn)步在和平解放后的西藏表現(xiàn)得迫切且重要。1951年5月24日毛主席在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議宴會(huì)上發(fā)表講話，闡述歷史上中華各民族不團(tuán)結(jié)的原因，希望解放后各民族大團(tuán)結(jié)互助，共同建設(shè)：

幾百年來，中國(guó)各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)。這是反動(dòng)的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國(guó)主義挑撥離間的結(jié)果?，F(xiàn)在，達(dá)賴?yán)锼I(lǐng)導(dǎo)的力量與班禪額爾德尼所領(lǐng)導(dǎo)的力量與中央人民政府之間都團(tuán)結(jié)起來，這是中國(guó)人民打倒了帝國(guó)主義及國(guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治之后才達(dá)到的。這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面。這種團(tuán)結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團(tuán)結(jié)基本之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步。[8]347

毛主席這篇講話，除強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的重要性外，更有鮮明的針對(duì)性：消除帝國(guó)主義挑撥離間及推翻國(guó)民黨統(tǒng)治，解決了歷史上中華各民族不團(tuán)結(jié)的政治因素；通過和平解放，“西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來”，中華民族實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)，這是“各方面共同努力的結(jié)果”，肯定“達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)的力量”“班禪額爾德尼領(lǐng)導(dǎo)的力量”接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，與各民族實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，互助進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)展。

和平解放后，實(shí)現(xiàn)西藏地方與內(nèi)地團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)作為共產(chǎn)黨的重要工作。1954年下半年，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼來到北京，出席全國(guó)人大一屆一次會(huì)議及全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議，分別當(dāng)選人大副委員長(zhǎng)和政協(xié)副主席，“藏族人民的領(lǐng)袖參與全國(guó)政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作”，[22]88表明西藏融入祖國(guó)政治制度，政治團(tuán)結(jié)取得成就。1955年2月慶祝藏歷新年宴會(huì)上，毛主席對(duì)達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼再作增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的講話：

我們大家應(yīng)當(dāng)努力，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固的我國(guó)各民族間的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固漢、藏民族間以及藏族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)我們偉大的祖國(guó)。

毛主席的祝酒詞肯定了和平解放以來民族團(tuán)結(jié)取得的成就，西藏與內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等密切交流，西藏內(nèi)部隔閡也在消融，希望進(jìn)一步發(fā)展及鞏固各民族及藏族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促進(jìn)發(fā)展。

除公開講話要求或肯定外，毛主席在多次回復(fù)達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼的信件或面談中，均強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、互助和進(jìn)步。如1957年6月14日毛主席回電達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼，肯定他們?cè)谖鞑睾推浇夥帕陙硭龅墓ぷ鳎Ｍ麄兝^續(xù)努力，“把西藏各階層各方面的力量團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和平西藏辦法的協(xié)議，使西藏更加團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展。”

近代以來，因帝國(guó)主義及反動(dòng)派的挑撥離間等，達(dá)賴集團(tuán)與班禪集團(tuán)間發(fā)生對(duì)立，1923年九世班禪等被迫出走內(nèi)地，其后多次欲圖返回扎什倫布寺而未成，1937年圓寂內(nèi)地，日喀則等地由西藏地方政府（噶廈）控制。1951年5月，經(jīng)中央政府多次工作，《和平解放西藏辦法協(xié)議》規(guī)定“班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持”。班禪的固有地位及職權(quán)得到了維持，意味十世班禪回到西藏，住錫扎什倫布寺，管理地方?！澳銈冞^去在青海，現(xiàn)在回到西藏，在那里安家立業(yè)，這對(duì)你們是一個(gè)很大的利益”。[14]294-295十世班禪額爾德尼特別致電毛主席，表達(dá)感謝之意，愿意回到西藏。毛主席回電同意，希望班禪額爾德尼“在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與達(dá)賴?yán)锞o密團(tuán)結(jié)，為徹底實(shí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議，驅(qū)除帝國(guó)主義在西藏的影響，鞏固國(guó)防和建設(shè)新西藏而奮斗?！盵8]438實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，履行“十七條協(xié)議”，建設(shè)西藏地區(qū)。

1952年初十世班禪額爾德尼等回到西藏，1953年政務(wù)院批準(zhǔn)成立班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)（讓拉），管理部分地方（后藏），西藏地方便出現(xiàn)西藏地方政府（噶廈）、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)兩個(gè)區(qū)域政權(quán)，均受政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。為建設(shè)及發(fā)展西藏地區(qū)，中央認(rèn)為西藏各地要團(tuán)結(jié)起來，建立統(tǒng)一的自治區(qū)，“在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下西藏（指前藏、后藏和阿里地區(qū)，在條件成熟時(shí)還可包括昌都地區(qū)）地區(qū)的統(tǒng)一，對(duì)于建設(shè)和發(fā)展西藏，對(duì)于爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)全國(guó)藏族都有利的。統(tǒng)一是有困難的，因此需要慎重穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不可急躁……統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，是不可動(dòng)搖的?！盵23]45毛主席、中央政府為促進(jìn)達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼，即前藏與后藏的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)西藏統(tǒng)一做了大量工作。

1954年10月9日毛主席接見達(dá)賴?yán)飼r(shí)，特別講到團(tuán)結(jié)，希望漢族、藏族相互了解，建立信任，相互幫助，他還表示“西藏內(nèi)部的關(guān)系問題，中央一定會(huì)幫助解決，現(xiàn)在可以把前藏、后藏、昌都各方面代表人物團(tuán)結(jié)起來，組織西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。究竟好不好，你們研究一下。要照顧到各方面的關(guān)系，不要使各方面互相怕”，希望各方面實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，完成西藏統(tǒng)一。次日，毛主席接見班禪額爾德尼，重申統(tǒng)一，“西藏只能成立一個(gè)自治區(qū)，對(duì)誰主誰副的問題，應(yīng)該采取合情合理、實(shí)事求是的態(tài)度，才能主動(dòng)，才能站穩(wěn)”，希望班禪額爾德尼“在新的基礎(chǔ)上來解決問題”，要求“在抓住團(tuán)結(jié)的旗幟，在團(tuán)結(jié)的口號(hào)下求得進(jìn)步，搞好工作。西藏內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)起來，工作才能發(fā)展”，[14]294-295促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步。

經(jīng)毛主席等中央政府領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)及教育，1954年10月西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)就歷史和懸案問題多次商談，本著互相信任、互相尊重、互相諒解、互相讓步的精神，達(dá)到解決協(xié)議，報(bào)請(qǐng)中央政府審批，“國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)協(xié)議表示滿意，準(zhǔn)予備案”。[24]1955年3月國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議審議通過“成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定”，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、建立自治區(qū)提上了日程。10月毛主席接見西藏地區(qū)參觀團(tuán)等說，“昌都應(yīng)該和西藏其他地方團(tuán)結(jié)起來，衛(wèi)（前藏）、藏（后藏）、昌都三個(gè)地方應(yīng)該聯(lián)合起來”，重申西藏地方統(tǒng)一的必須，[25]129前藏、后藏聯(lián)合昌都，西藏地域得到擴(kuò)大。1956年初毛主席接見藏族人士時(shí)，再談團(tuán)結(jié)的重要性，肯定統(tǒng)一作用，“西藏內(nèi)部要更加團(tuán)結(jié)起來，看見你們團(tuán)結(jié)，我很高興……西藏有兩三個(gè)頭不好，我們尊重班禪的重要地位，也尊重昌都的地位，整個(gè)西藏要有一個(gè)主席，那是達(dá)賴為好。這樣辦好，對(duì)團(tuán)結(jié)有利”。前藏與后藏團(tuán)結(jié)，聯(lián)合昌都，建立自治區(qū)（籌），實(shí)行區(qū)域自治，達(dá)賴?yán)餅樽灾螀^(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)。毛主席還說“各民族要互相往來，你們明年四五月成立自治區(qū)籌委會(huì)的時(shí)候，也可以邀請(qǐng)各民族的代表，維吾爾族、蒙古族、回族、壯族、苗族、彝族、青海的藏人、四川的藏族人等，請(qǐng)幾十個(gè)人到拉薩看一看。”[25]128建議借成立西藏自治區(qū)（籌）時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)各族代表來拉薩祝賀，參觀各地，開展活動(dòng)，交流交往，認(rèn)識(shí)西藏，了解藏族，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

1956年4月西藏自治區(qū)（籌）建立，達(dá)賴?yán)锶沃魅挝瘑T，班禪額爾德尼任第一副主任委員，張國(guó)華任第二副主任委員，西藏完成了統(tǒng)一。毛主席致電祝賀自治區(qū)成立，希望各階層人民“更加團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，在發(fā)展西藏政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)上獲得更大的成就”，[14]563再次強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、進(jìn)步對(duì)于建設(shè)發(fā)展西藏地區(qū)的重要和必要。

然而，分裂分子反對(duì)建立自治區(qū)（籌）、團(tuán)結(jié)互助，于1959年3月策動(dòng)拉薩等地叛亂，聲稱“自決”，宣布“獨(dú)立”，破壞團(tuán)結(jié)，分裂中國(guó)。為爭(zhēng)取達(dá)賴?yán)?，防止分裂，中央指示西藏工委用譚冠三將軍名義向達(dá)賴?yán)镄偶涣?，保持?lián)系。3月15日毛主席指示復(fù)信達(dá)賴?yán)铮跋Ｍ_(dá)賴本著十七條及歷次諾言，與中央同心，平息叛亂，杜絕分裂分子，歸于全民族團(tuán)結(jié)，則西藏便有光明前途，否則將貽害西藏人民，終遭人民棄絕”。[16]633“歸于全民族團(tuán)結(jié)，則西藏便有光明前途”，就要告誡達(dá)賴?yán)锝邮苤腥A民族團(tuán)結(jié)，承認(rèn)西藏是中國(guó)一部分，不能分裂。何去何從，必須選擇！達(dá)賴?yán)锏热司芙^毛主席的挽救，在境外公然聲稱“獨(dú)立”，分裂中國(guó)，破壞團(tuán)結(jié)。達(dá)賴?yán)锏鹊男袕?，不得人心，遭到了藏族及中華各民族的棄絕，而且“回來的路，達(dá)賴就自己堵塞了”。

《毛澤東年譜（1949—1976）》清楚記載毛主席民族思想和民族工作：首先，拒絕“民族自決”，實(shí)行民族區(qū)域自治，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家（大陸）統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。其次，提出“民主改革”廢除了少數(shù)民族的舊制度，通過“民主建政”建設(shè)及完善民族區(qū)域自治，“經(jīng)過各族人民幾年來的努力，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)絕大部分都已基本上完成了民主改革和社會(huì)主義改造”，[26]227共同進(jìn)入社會(huì)主義。最后，中華各民族團(tuán)結(jié)互助，“我們的方針是團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更加發(fā)展”，不論大的民族，還是小的民族都要團(tuán)結(jié)，中華各民族大團(tuán)結(jié)，相互了解信任，漢族幫助少數(shù)民族，少數(shù)民族也可以幫助漢族，相互幫助，[14]293“各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益”，[14]181團(tuán)結(jié)互助，合作進(jìn)步。因此，“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈Ｕ稀保琜26]204也是毛主席民族工作的光輝思想和成功實(shí)踐。

注釋：

①1949年12月2日，根據(jù)中央要求，“內(nèi)蒙古自治政府”改稱“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府”。

②1950年4月26日中央下達(dá)《關(guān)于民族聚居區(qū)之自治區(qū)人民政府名稱不再用“自治政府”字樣的指示》，指出“民族自治的基本內(nèi)容，即共同綱領(lǐng)第六章各條的規(guī)定，應(yīng)逐步加以實(shí)現(xiàn)……但不要在‘政府二字上面冠以自治二字稱為自治政府或自治委員會(huì)等，因?yàn)檫@是不必要的，且在中國(guó)的歷史上，這樣的稱謂多是反革命派的作法。如果我們也這樣作，將在思想意識(shí)上給少數(shù)民族人民以不良影響”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族政策文件匯編》，1960年，185頁。

③1954年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后，國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法的規(guī)定下達(dá)《關(guān)于改變地方民族民主聯(lián)合政府的指示》，取消“民族民主聯(lián)合政府”，要求適合民族區(qū)域自治者，建自治縣或民族鄉(xiāng)。

④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949-1976）》（1949-1976），中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第1卷，4-5頁。文中“又”字，根據(jù)《中共中央關(guān)于少數(shù)民族“自決權(quán)”問題給二野前委的指示》（中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年，第1輯，24頁）所加，說明這段話是毛主席特別加寫的。

⑤第二野戰(zhàn)軍政治部：《關(guān)于少數(shù)民族工作指示（1949.10.20）》，3-4頁。

⑥有關(guān)部門傳達(dá)“中央‘關(guān)于少數(shù)民族工作指示草案的修正意見”時(shí)，要求對(duì)毛主席批示劃線注重點(diǎn)，并注明“關(guān)于自決權(quán)不再?gòu)?qiáng)調(diào)”。參見第二野戰(zhàn)軍政治部印《關(guān)于少數(shù)民族工作指示》（1949年10月20日，編號(hào)115）第1頁。

⑦《西南局關(guān)于與西藏談判十項(xiàng)條件》，《毛澤東年譜（1949—1976）》，第1卷，173頁注釋⑴。1950年5月初，西南局提出與西藏談判的四項(xiàng)條件，“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”列為第二條。5月17日中央批復(fù)所提四條較好。西南局便在四條基礎(chǔ)上擴(kuò)展擬出十條，5月27日上報(bào)中央，29日毛主席審閱修改及批準(zhǔn)。

⑧《毛澤東年譜》（1949-1976），第1卷，14頁。注，“分局”指中國(guó)共產(chǎn)黨新疆分局；“民主同盟”全稱“新疆保衛(wèi)和平民主同盟”。

⑨劉格平：《中央民族訪問團(tuán)訪問西南各民族的報(bào)告》，《民族政策文獻(xiàn)匯編》，人民出版社1953年，42頁。相關(guān)指示見鄧小平《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》，《鄧小平西藏工作文集》198頁。

⑩四川省檔案館藏1950年9月18日中央關(guān)于民族區(qū)域自治問題致西南局的意見（建西1-879）。

1951年4月26日中央指示，實(shí)行民族區(qū)域自治或民族民主聯(lián)合政府政策的地方，收到很好成效，“現(xiàn)在將康定地委關(guān)于該自治區(qū)成立后的工作報(bào)告及西南局三月二十八日電轉(zhuǎn)發(fā)你們，望你們轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)省委、區(qū)黨委、地委參考，并要他們注意推行上述民族政策”。另，西南局《在少數(shù)民族地區(qū)建立區(qū)域自治或聯(lián)合政府的經(jīng)驗(yàn)必須加以重視》電文載《鄧小平西南工作文集》，355頁。

1956年后，桂西僮族自治區(qū)因成立廣西壯族自治區(qū)撤銷；海南黎族苗族自治區(qū)（州）因海南省成立而改設(shè)保亭等五個(gè)自治縣，湘西苗族自治區(qū)發(fā)展為湘西土家苗族自治州。

《中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)第三次（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于推行民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)》（1953.6.15）

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》，中共中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第5冊(cè)，647頁。毛主席批注，書中用括號(hào)標(biāo)明。

《中華人民共和國(guó)憲法》（1954）“序言”“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的過程中將照顧各民族的需要，而在社會(huì)主義改造的問題上將充分注意各民族發(fā)展的特點(diǎn)”。相關(guān)解釋，見劉少奇《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。

《毛澤東年譜》（1949-1976），第2卷，456頁。毛主席談話全文，見《接見西藏地區(qū)參觀團(tuán)、西藏青年參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人等的談話》，中共中央文獻(xiàn)研究室等編《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社等，124-130頁。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，525-526頁。毛主席全部談話的內(nèi)容，見《同藏族人士的談話》，中央文獻(xiàn)研究室等編：《毛澤東西藏工作文選》，中共中央文獻(xiàn)出版社等，136-139頁。

參見《達(dá)賴?yán)镌谖鞑刈灾螀^(qū)喬籌備委員會(huì)成立大會(huì)上的講話》、《班禪額爾德尼在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)上的講話》，西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編《西藏的民主改革》，西藏人民出版社1995年。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，624頁。毛主席信件全文，見《同藏族人士的談話》，中央文獻(xiàn)研究室等編：《毛澤東西藏工作文選》，中共中央文獻(xiàn)出版社等，150-151頁。

民主建政是民主改革的重要內(nèi)容，指建設(shè)基層人民政權(quán)。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第4卷，46頁。5月10日毛澤東在接見德意志民主共和國(guó)人民議院代表團(tuán)時(shí)對(duì)提前西藏民主改革再作同樣的解釋。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，348頁。毛主席祝酒詞全文載《毛澤東西藏工作文選》，112頁。

參見中央文獻(xiàn)研究室等編《毛澤東西藏工作文選》相關(guān)內(nèi)容。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第3卷，177頁。毛主席給達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼的電報(bào)，載《毛澤東西藏工作文選》158-161頁。

《和平解放西藏辦法協(xié)議》規(guī)定“達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的固有地位和職權(quán)，系指十三世達(dá)賴?yán)锱c九世班禪額爾德尼彼此和好相處時(shí)的地位及職權(quán)”。

本文使用的“后藏”“前藏”是為對(duì)應(yīng)毛主席相關(guān)指示而使用。

當(dāng)時(shí)昌都地區(qū)人民政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放委員會(huì)，政務(wù)院（國(guó)務(wù)院）直接領(lǐng)導(dǎo)。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，293頁。毛主席接見達(dá)賴?yán)镎勗?，見《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社等。2008年，109-110頁。

《毛澤東年譜（1949-1976）》，第2卷，527頁。毛主席接見藏族人士的談話，載《毛澤東西藏工作文選》，136-139頁。

1956年初祝賀西藏自治區(qū)成立的中央代表團(tuán)由17個(gè)民族57人組成，連同工作隊(duì)、文藝隊(duì)等，約800人。

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[24]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).國(guó)務(wù)院對(duì)于西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議委員會(huì)之間關(guān)于歷史和懸案問題的談判達(dá)成的協(xié)議的批復(fù)[G]//民族政策文件匯編（第2編）.北京：人民出版社，1958.

[25]中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、中國(guó)藏學(xué)研究中心.接見西藏地區(qū)參觀團(tuán)西藏青年參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人等的談話[C]//毛澤東西藏工作文選.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[26]中共中央文獻(xiàn)研究室.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題[C]//毛澤東文集（第7卷）.北京：人民出版社，2006.

收稿日期：2022-01-12? 責(zé)任編輯：丁? 強(qiáng)

On the Theoretical Innovation and Practice of Mao Zedong Thought

on Minzu：Based on the Chronology of Mao Zedong （1949-1976）

Qin Heping

（Southwest Minzu Institute， Southwest Minzu University， Chengdu， 610041， Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 106-116， 2023 （CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.012

Abstract：

The Chronology of Mao Zedong （1949-1976）， published by the Central Literature Publishing House in? 2013， is a book describing the life and achievements of Chairman Mao in the 27 years from the founding of the Peoples Republic of China to his passing away. This book??? comprehensively reflects Chairman Maos thought on national construction and? problem-solving methods after the founding of the Peoples Republic of China. It also? chronicles? the course of his leadership? during? the establishment and construction of the Peoples Republic of China， and is considered one of the important materials for studying Chairman Maos thought. Through reviewing? Maos thoughts on regional ethnic autonomy， ethnic equality and unity， and democratic reform as? recorded in the Chronology of Mao Zedong （1949-1976）， this article? endeavors to display how Chairman Mao solved ethnic issues， completed national unification， realized ethnic unity， and promoted mutual assistance and progress.

The theoretical innovation and practice of Mao Zedong thought on Minzu is reflected in the following aspects：? First of all， it? rejected “ethnic self-determination”， implemented regional ethnic autonomy， and quickly realized national unity of China as well as its territorial integrity.Both the directives? of the Central Committee of the CPC and Chairman Maos? instructions pointed out a? direction for the establishment of a system in the liberated ethnic? areas; history shows that Chairman Maos instructions played a vital role in the new ethnic autonomous regions.? Regional ethnic autonomy is Chairman Maos basic policy of applying Marxism-Leninism to solve ethnic problems. This policy has been warmly supported by all ethnic peoples and is an important political system that conforms to the reality of Chinese society.

Second， Maos policy? implemented “democratic reform”—intending? to transform the old? governance system of ethnic? minorities through construction “democratic governance and improving regional ethic autonomy”— and guided all ethnicgroups jointly to embark upon the road of socialism.? What is more， on the issue of Xizang ， Chairman Mao held that 1） Xizang is an inherent territory of China and 2） Xizang? should carry out democratic and socialist reforms. Chairman Mao? additionally stated that democratic reform in Xizang should be carried out in full accordance with the will of the Xizang people， take into account the attitudes of all parties， and achieve peaceful reform， all the while safeguarding? national unity and territorial integrity.

Third， Maos ethnic policy? advocated ethnic unity and mutual assistance and opposed separatism ：? He proposed that all ethnic groups in China， whether big or small， should maintain great unity， and ought to? understand and trust each other.? For example， the Han people? could help ethnic minorities while ethnic minorities could also help the Han.? Chairman Mao put forward that the “great unity of all ethnic groups in China” was the? guiding principle for the Central Delegation to carry out work in border ethnic minority areas. According to Chairman Maos instructions， solidarity and mutual assistance should be regarded as an ethnic policy， and? a? new type of ethnic relationship of “equality， unity， mutual? assistance， and development” be established. In order to? further? develop Xizang，? central authorities believed that all parts of? Xizang? should unite and establish a unified autonomous region. Meanwhile， one should oppose any attempt to split? up China， and unswervingly safeguard national unity.

In sum，the Chronology of Mao Zedong（1949-1976）clearly records Maos thought on Minzu and ethnic work. He stresses that? national unity， ethnic solidarity， and mutual assistance are? a guarantee for Chinas development，and this has been proven to be a brilliant thought and its successful practice of ethnic work in China.

Key Words：

Mao Zedong thought on Minzu; regional ethnic autonomy; democratic reforms; solidarity and mutual assistance; Xizang