李全利 呂星都

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.011

[摘要]

社會動員是有效推進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的重要手段，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會治理創(chuàng)新的工作方法。民族地區(qū)的基層社會動員在動員政策、動員效能、動員融入度、動員接點(diǎn)以及動員目標(biāo)等方面有其自身特殊性?；鶎由鐣訂T掣肘于民族動員政策銜接機(jī)制不健全、民族自治區(qū)域基層社會動員組織結(jié)構(gòu)脫嵌、民族地區(qū)社會動員工具選擇單一，以及動員治理場域環(huán)境排斥等問題。在中國式現(xiàn)代化道路上，亟需建立以提高民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會動員效能為目標(biāo)導(dǎo)向的優(yōu)化機(jī)制。首先，通過深入跟進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員實(shí)踐對接機(jī)制，及時防范邊緣性、規(guī)模性返貧，建立與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興動員舉措相匹配的精準(zhǔn)有效銜接機(jī)制；其次，強(qiáng)化民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會動員主體權(quán)威性，積極提高鞏固脫貧成果社會動員客體主體性，構(gòu)建民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員生態(tài)關(guān)系格局；再次，堅(jiān)持鞏固脫貧成果社會動員方式的靈活性與動員載體的多樣性，提升民族地區(qū)現(xiàn)代化基層社會動員能力；最后，堅(jiān)持民族地區(qū)以人民為中心的鞏固脫貧成果理念，打造中華民族共同體特征的鞏固脫貧成果社會動員規(guī)模效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]中國式現(xiàn)代化；民族地區(qū)；社會動員；鞏固脫貧成果

中圖分類號：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0094-12

基金項(xiàng)目：

國家社科基金青年項(xiàng)目“西部民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生型社會動員機(jī)制研究”（21CMZ014）階段性成果。

作者簡介：李全利（1992-），

男，河南泌陽人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，廣西師范大學(xué)應(yīng)急管理研究院研究員，廣西地方法治與地方治理中心研究員，研究方向：民族社會政策與基層民生治理現(xiàn)代化；呂星都（1994-），男，廣西桂林人，法學(xué)碩士，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，研究方向：邊疆金融風(fēng)險(xiǎn)治理。

在中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的百年巨變中，大規(guī)模的社會動員和廣泛的社會參與是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化道路的真實(shí)寫照。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。[1]尤其是十八大以來，中國式現(xiàn)代化在民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中不斷得以拓展，從早期民族地區(qū)集中連片貧困區(qū)域的大規(guī)模人口脫貧到后扶貧時代下的民族地區(qū)脫貧成果鞏固和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從民族地區(qū)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)到民族邊疆安全穩(wěn)定發(fā)展，中國式現(xiàn)代化道路始終離不開中國特色的社會動員行動。民族地區(qū)的現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的生動縮影。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是近年來中央一號文件的重要內(nèi)容，2023年中央一號文件指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵2]不論是民族地區(qū)扶貧開發(fā)還是鄉(xiāng)村振興，國家層面的扶貧干部制度動員與專項(xiàng)扶貧政策動員給民族地區(qū)的扶貧實(shí)踐和鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出極大力量。但在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化時代背景下，民族地區(qū)的基層內(nèi)生動力是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提升鄉(xiāng)村基層發(fā)展韌性的關(guān)鍵，提升基層群體內(nèi)生動力離不開基層干部和基層黨組織的社會動員效能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制變革扶貧、區(qū)域性開發(fā)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和駐村干部扶貧等舉措既是一種外在的制度性動員，也是一種自上而下的資源動員、同時還是具有群眾路線性質(zhì)的社會動員。中國偉大的脫貧奇跡離不開黨和國家以及數(shù)億計(jì)人民群眾的不懈奮斗。不論是民族地區(qū)前期自上而下的脫貧攻堅(jiān)，抑或現(xiàn)代化道路中的脫貧成果鞏固，從扶貧到脫貧的過程，實(shí)際上就是黨和國家對民族地區(qū)貧困人口的社會動員過程，駐村干部和扶貧責(zé)任人在民族地區(qū)基層工作中主要扮演基層扶貧動員角色。民族地區(qū)的脫貧奇跡離不開黨和國家在民族地區(qū)對扶貧干部、廣大人民群眾的廣泛動員。在民族地區(qū)后期的脫貧成果鞏固過程中也同樣離不開廣大社會動員主體的深入動員。所以，在轉(zhuǎn)型期，鞏固脫貧成果不但要防范返貧，還要在此基礎(chǔ)上順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為共同富裕和下一個百年目標(biāo)打下基礎(chǔ)，這是當(dāng)前及今后基層社會動員的重要內(nèi)容。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員不同于脫貧攻堅(jiān)時期，其社會動員主體、所面臨的動員對象以及動員理念和動員工具的選擇都在新時代背景下發(fā)生變化：一方面，社會動員主體迫切需要通過動員脫貧群體的發(fā)展韌性和發(fā)展主體性，實(shí)現(xiàn)社會動員主體及對象的理念轉(zhuǎn)型和行為變遷，引導(dǎo)并動員客體的等靠要行為慣習(xí)，使其真正參與到現(xiàn)代化建設(shè)行動中來。另一方面，需要動員駐村干部、基層黨組織、內(nèi)生村民委員會及基層自治組織等轉(zhuǎn)變基層治理方式方法，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果社會動員能力的有效提升。

2022年中央1號文件指出，“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作?！盵3]中國共產(chǎn)黨基層黨組織在基層社會動員中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層社會動員的最重要組織載體，但動員效能的提升同樣離不開動員客體的融入以及自身主體性作用的發(fā)揮。鞏固脫貧成果不僅僅是靠黨和國家外生力量的主動性投入，發(fā)展脆弱性群體的脫貧韌性和自我發(fā)展勢能離不開社會動員組織載體的支持和自身生計(jì)勞動能力的提升。而且民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興除了國家層面的資源投入動員之外也同樣離不開鄉(xiāng)村自身招商引資動員或自身特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的打造及鄉(xiāng)村人才回流動員，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展韌性動員同樣重要。2023年中央1號文件又指出，“壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”[2]鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前及今后各級政府、各個地方、各個區(qū)域的責(zé)任要務(wù)，需要各級政府、黨組織積極動員脫貧群眾的積極性和自身內(nèi)生發(fā)展動力。所以，民族地區(qū)基層社會動員的目標(biāo)取向主要在于促進(jìn)民族地區(qū)居民的道路自信和制度自信，最大程度地激發(fā)民族地區(qū)基層內(nèi)生主體的發(fā)展積極性，增強(qiáng)中華民族共同體意識，并為民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)揮動員保障作用。但民族地區(qū)在基層社會動員層面既有自身優(yōu)勢和發(fā)展勢能，同時還有發(fā)展不充分的特點(diǎn)。有些民族地區(qū)的基層內(nèi)生組織融入性不強(qiáng)，自然資源稟賦不足，基層黨組織和駐村干部比較難以高效地動員民族地區(qū)居民進(jìn)行生計(jì)資本和自身發(fā)展韌性的提升。鞏固民族地區(qū)的脫貧成果和全面推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興還面臨不少動員困境，構(gòu)建民族地區(qū)話語體系的社會動員理論分析框架，分析民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐的社會動員挑戰(zhàn)，提出適應(yīng)民族地區(qū)自身發(fā)展的社會動員舉措十分迫切。這一命題不但有利于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會治理實(shí)踐的創(chuàng)新，還能夠拓展民族研究的理論視角，對于民族地區(qū)脫貧成果鞏固具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，研究民族地區(qū)鞏固脫貧情境下的社會動員是當(dāng)前及今后民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)問題，也是民族地區(qū)基層守正創(chuàng)新急切需要回應(yīng)的理論建構(gòu)問題，不論學(xué)理性層面還是現(xiàn)實(shí)層面，意義都十分深遠(yuǎn)。

一、基層社會動員的文獻(xiàn)闡釋

鞏固脫貧成果的社會動員不同于政治動員，基層扶貧干部、黨組織以及內(nèi)生性質(zhì)的村民委員會等各動員主體除了要獲取動員的權(quán)威性之外，社會動員合理性及鄉(xiāng)村內(nèi)生主體性發(fā)展動力的動員效能轉(zhuǎn)化也一直是學(xué)者們研究的主線。社會動員在本質(zhì)上是群眾路線在基層的實(shí)踐表達(dá)，不僅代表政府權(quán)力在基層的微觀表達(dá)，還被賦予豐富的政治意涵，通過基層社會動員能夠緩解國家政權(quán)與鄉(xiāng)村權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)張力，并有效提升鄉(xiāng)村公共秩序的治理動力。[4]首先，從基層社會動員主體的構(gòu)成要素來看，農(nóng)村基層的動員主體行為主要在農(nóng)村特殊的場域行動中進(jìn)行。動員的主體一般是由政黨、政府、社會團(tuán)體構(gòu)成，各個主體在動員過程中起著主導(dǎo)作用。但我國普遍存在著動員主體單一的局面，以政府動員為主導(dǎo)且其他組織嵌入性不足是造成我國基層政府社會動員失靈的主要原因之一。[5]中國基層的社會動員是一種場域化的結(jié)構(gòu)——行為變遷過程，從動員場域的邏輯形塑到動員主客體的行為共生是當(dāng)前基層治理轉(zhuǎn)型的主要場域動員邏輯。[6]而西方的社會動員是在社會治理轉(zhuǎn)型語境下內(nèi)生出的一種自下而上的價(jià)值觀念與行為模式，社會動員的主體主要是基層社區(qū)群眾，這種基層自發(fā)性社會動員能夠通過有效的監(jiān)督參與機(jī)制而在一定程度上消解傳統(tǒng)科層制的壓力和政府部門之間的內(nèi)耗效應(yīng)。[7]中國基層的社會動員與西方社會動員的邏輯模式最大的不同點(diǎn)在于政黨組織的重要性，中國共產(chǎn)黨所形成的基層社會動員模式既可以自上而下地通過組織權(quán)威進(jìn)行科層行政動員，還可以自下而上地進(jìn)行人民中心發(fā)展模式的群眾動員。

所以，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)的根本保證。有效組織動員社會資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要提升基層黨組織的組織力和行動力。[8]然而，在鞏固脫貧成果實(shí)踐中，社會動員的主體本就是多元的，除了基層黨組織之外的駐村干部或者鄉(xiāng)村精英主體等有時會發(fā)生動員失效。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中，基層內(nèi)生組織鞏固脫貧成果的動員目標(biāo)容易偏離具體的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐，動員目標(biāo)不能明確定位，從而難以形成從脫貧到振興的戰(zhàn)略過渡，在民族自治區(qū)域還有些自治村委和基層民族文化社團(tuán)等還存在著組織動員能力弱化及動員客體排斥等挑戰(zhàn)，民族地區(qū)基層社會動員的合理性問題一直備受挑戰(zhàn)。

基層社會動員的方法手段與模式在中國式現(xiàn)代化道路中不斷得到探索與創(chuàng)新。除了外部的行政動員模式之外，鄉(xiāng)村基層組織中的內(nèi)生精英對于集體組織內(nèi)部群體具有積極的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，形成基層內(nèi)生精英的輻射動員模式。[9]在具體的鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧治理實(shí)踐中，基層扶貧政策的執(zhí)行過程總是伴隨著基層的社會動員策略的變化而不斷得以調(diào)適，行政控制與多元主體共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，最終形成基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會動員機(jī)制。[10]在涉及資源分配與利益協(xié)調(diào)的動員行動中，基層治理通常借助專門的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)基層政府與社會的有效銜接，從而把分散的社會個體同基層的項(xiàng)目組織進(jìn)行融合，最終形成中國特色的項(xiàng)目動員模式。[11]另外，從中國共產(chǎn)黨的動員創(chuàng)新模式來看，還逐漸形成了自下而上的“議題建構(gòu)”到“認(rèn)同聚合”的文件政治過程，從而發(fā)揮了政治文件的統(tǒng)治、轉(zhuǎn)換與動員功能，[12]基層社會動員的方法手段在不斷創(chuàng)新發(fā)展。基層動員的模式在不同時期形成不同的動員目標(biāo)指向，扶貧動員、疫情防控動員、鄉(xiāng)村振興動員等實(shí)踐中也不斷涌現(xiàn)出豐富的動員模式與經(jīng)驗(yàn)。尤其是在民族地區(qū)的特殊場域環(huán)境中，民族地區(qū)鞏固脫貧成果行動既有來自于民族多元化要素的影響，還有來自于民族地區(qū)文化傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)試的挑戰(zhàn)，如何建構(gòu)包容并蓄的社會動員格局是學(xué)者們應(yīng)該關(guān)注的議題。

社會動員的發(fā)生過程和效能大小在不同情境下會形成不同的機(jī)制。從社會動員的過程機(jī)制來看，社會動員不是動員主體的單向性行動，而是動員主體借助有效的策略并最終實(shí)現(xiàn)對動員客體的行為選擇和思想認(rèn)識進(jìn)行改變的過程。在基層鄉(xiāng)村治理情境中，農(nóng)村基層的社會動員行動本身就是在組織上具有雙重目標(biāo)屬性的動員參與過程，其動員效果的好壞來源于農(nóng)民的認(rèn)同與否，動員成功與否在于農(nóng)民的接受程度高低。[13]從社會動員的模式形成過程來看，社會動員是對社會群體前期所認(rèn)同的社會、經(jīng)濟(jì)和心理認(rèn)知模式的瓦解與重構(gòu)，并形成新的社會化模式和群體行為模式的過程。[14]所以，社會動員的發(fā)生機(jī)制主要在于社會動員主體說服或者激勵動員客體能夠支持社會運(yùn)動中集體行動的過程。[15]207社會動員體現(xiàn)為微觀手段與宏觀手段的統(tǒng)一，例如動員式治理就能有效彌補(bǔ)科層制和市場化治理忽視價(jià)值和情感目標(biāo)的弊端，從而形成有效的群眾動員路徑。[16]社會動員效能的發(fā)揮經(jīng)常在動員實(shí)踐中受到制度、政策、資源、利益等因素的影響，動員調(diào)節(jié)效應(yīng)和影響動員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中介效應(yīng)至關(guān)重要。所以，鞏固脫貧成果的社會動員過程會有來自扶貧制度、政策、資源和利益的哪些影響和制約呢？

當(dāng)前不同學(xué)科研究命題中的社會動員主客體、方法與過程的定義尚未形成統(tǒng)一的界定，對社會動員的研究一般都是借助特殊的情境分析進(jìn)行。綜上所述，鞏固脫貧成果情境下的社會動員主要是指本地基層內(nèi)生型扶貧干部、上級下派型駐村干部和基層黨組織等社會動員主體對于發(fā)展脆弱性群體或村民進(jìn)行返貧預(yù)警并實(shí)現(xiàn)社會動員客體自身發(fā)展的理念、方式方法和行為慣習(xí)不斷得以優(yōu)化和改變的過程。本研究就是在這一語境下進(jìn)行的社會動員分析，目的是突破傳統(tǒng)政治動員、群體事件動員、草根動員等特殊話語情境的限制，落腳點(diǎn)在于促進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)。雖然民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員相當(dāng)迫切，但當(dāng)前關(guān)于民族地區(qū)現(xiàn)代化社會動員研究還沒有形成權(quán)威的話語體系，學(xué)界較少提及民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員研究命題。由于民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員本身具有復(fù)雜性，在社會動員主體層面既包含民族地區(qū)駐村干部主體，還包含民族地區(qū)組織主體、民族地區(qū)基層內(nèi)生型的鄉(xiāng)村精英主體等。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員既面臨制度因素影響，還受到民族地區(qū)村寨文化脫貧發(fā)展理念和教育、醫(yī)療、易地搬遷等專項(xiàng)政策影響，社會動員客體的多民族屬性也會影響民族地區(qū)鞏固脫貧成果的動員效能。因此，建構(gòu)民族地區(qū)社會動員主客體互動有效、目標(biāo)一致的動員機(jī)制是民族地區(qū)鞏固脫貧成果行動所需，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)所要。

二、民族地區(qū)基層社會動員的特征

中國式現(xiàn)代化的社會動員實(shí)踐不僅扎根在基層的反貧困行動中，還體現(xiàn)在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的過渡發(fā)展中。鑒于民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員情境具有民族自身特點(diǎn)，在綜合考慮民族多元雜居性和民族文化特色的基礎(chǔ)上，研究選取了西部民族地區(qū)桂西凌云縣、桂北興安縣以及桂中來賓等地作為田野調(diào)查點(diǎn)和案例選取地。通過對民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員行動分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員困境既有中西部地區(qū)的共性特征，也有民族地區(qū)的多元化發(fā)展特征。從多維角度來看，民族地區(qū)鞏固脫貧成果尤其要防范民族地區(qū)特殊的區(qū)域性、聯(lián)動性、群體性特征。[17]作為社會動員縮影的民族地區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中就發(fā)揮了早期社會動員的民族區(qū)域性、民族性、場域性等特征，鞏固脫貧成果實(shí)踐的社會動員不同于單純的政治動員、資源動員和利益動員，而是兼具民族區(qū)域發(fā)展特色的社會性動員，這既要發(fā)揮上下級政府工作干部、駐村干部和民族地區(qū)內(nèi)生精英干部的積極性，還要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶社會動員客體的參與主體性。以廣西壯族自治區(qū)百色市下轄的民族自治縣凌云縣為例，人口民族結(jié)構(gòu)以壯、漢、瑤族三個世居民族為主體，并同土家族、苗族、仫佬族等其他民族共同組成，因文化習(xí)俗具備民族特性。自2002年被國務(wù)院確定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以來，凌云縣通過結(jié)對幫扶、下派駐村干部幫扶來動員民族地區(qū)脫貧行動。2020年凌云縣獲自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，2021年被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局確定為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時期，民族地區(qū)干群之間、國家權(quán)力與內(nèi)生組織之間、資源供給傳遞與民族發(fā)展需求之間的社會動員行動并沒有因退出貧困序列而終止。相反，民族地區(qū)基層社會動員反而在脫貧成果鞏固的現(xiàn)代化語境下顯得更加重要，民族地區(qū)社會動員客體也從邊緣貧困農(nóng)戶過渡到整個鄉(xiāng)村居民群體，社會動員的內(nèi)容也從早期的貧困應(yīng)對轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)整個鄉(xiāng)村的全面振興，社會動員主體也從前期外來的扶貧駐村干部轉(zhuǎn)變?yōu)榘褡宓貐^(qū)基層黨組織、自治組織和民族地區(qū)內(nèi)生精英、村民委員會等。

首先，民族區(qū)域自治制度能為民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員提供制度保障機(jī)制，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員符合民族地區(qū)的發(fā)展特征、方向和目標(biāo)。而且民族旅游，民族多樣性等發(fā)展舉措的多樣性的特征使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員政策具有靈活性。民族區(qū)域自治制度給民族地區(qū)社會動員注入新的制度選擇機(jī)制，民族地區(qū)的社會動員呈現(xiàn)出區(qū)域自治特性。在民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐中，大部分民族區(qū)域自治縣、鄉(xiāng)、村三級社會動員主體具有區(qū)域自治屬性，由各民族群體選舉出來的代表兼具地方自治性與科層權(quán)威性，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員選擇機(jī)制比較靈活，除了政黨動員之外還有很多地方特色的內(nèi)生動員色彩。民族地區(qū)的村民自治對于民族地區(qū)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村民主選舉和扶貧事務(wù)的參與動員具有積極影響，它能拓展并豐富民族地區(qū)社會動員對象覆蓋面和社會動員內(nèi)容。另外，民族地區(qū)的扶貧政策通常有來自于國家民委、民政部等專項(xiàng)的資源供給，扶貧政策給該地區(qū)鞏固脫貧成果注入新的政策資源。

其次，民族地區(qū)“大雜居、小聚居”的民族區(qū)域特色為民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員具有自身民族特色，而且民族村寨場域環(huán)境使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員邊界效應(yīng)明顯。民族地區(qū)民族村寨場域環(huán)境特色鮮明，但同時也是一把雙刃劍。一方面，民族村寨場域環(huán)境能為民族地區(qū)社會動員帶來多元化的自我保護(hù)屏障，從而使得民族村寨在鞏固脫貧成果實(shí)踐中難以形成合理的集體共建共享機(jī)制，民族地區(qū)的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢難以發(fā)揮。另一方面，它能彰顯民族地區(qū)的民族特色資源，形成民族特色村寨旅游產(chǎn)業(yè)和文化，形成民族特色的社會動員產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

再次，民族地區(qū)自然資源稟賦特征決定了民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員具有內(nèi)容復(fù)雜性特征，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等復(fù)雜性內(nèi)容特征。而且民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展動力不足，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員呈現(xiàn)碎片化特征。民族地區(qū)本身的自然資源稟賦較弱，耕地資源稀缺且糧食產(chǎn)量不如東部沿海地區(qū)，再加上自然災(zāi)害影響給脫貧成果鞏固造成生態(tài)可持續(xù)性的發(fā)展桎梏，大規(guī)模的低產(chǎn)土壤是降低民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動員效能低下的一個主要原因。而生態(tài)保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等都需要全方位的社會動員。

前期國家對民族地區(qū)的對口幫扶政策是一種因地制宜的發(fā)展趨向，依據(jù)民族地區(qū)自身的資源狀況，有針對性地對民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面給與適應(yīng)民族地區(qū)自身發(fā)展的生產(chǎn)要素供給。[18]另外，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展局限性還表現(xiàn)為民族地區(qū)外部援助和自身市場精神的缺乏，基層農(nóng)民創(chuàng)業(yè)較難。[19]

民族發(fā)展的區(qū)域性會形成整個民族區(qū)域基礎(chǔ)公共服務(wù)的內(nèi)部差異性，社會保障水平和外來投資等都呈現(xiàn)出民族地方性特征。由于民族地區(qū)自身資源稟賦差異較大，自身鞏固脫貧成果的外部資源鏈接能力和對外部投資項(xiàng)目的吸引力相差較大。因此，有些民族地區(qū)在公共服務(wù)和招商引資層面總是處于賣方優(yōu)勢，民族地區(qū)并不能決定國家能在多大程度上給與自身資源投入，在招商引資方面也沒有絕對的話語權(quán)。民族地區(qū)鞏固脫貧成果的公共服務(wù)和市場供需失衡使得民族地區(qū)依靠外界資源進(jìn)行脫貧動員的效應(yīng)大為降低，特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)動員雖各具區(qū)域性、地方性及民族性特色，但碎片化現(xiàn)象明顯，這就容易造成民族地區(qū)鞏固脫貧成果的時間周期、水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。

最后，民族地區(qū)基層政府、村兩委及民族區(qū)域內(nèi)社會性組織在民族地區(qū)鞏固脫貧成果的實(shí)踐中發(fā)揮組織動員作用。而且民族文化生態(tài)關(guān)系使得民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)宗教慈善組織本身具有較強(qiáng)的組織動員能力，作為非營利組織的重要組成部分，宗教慈善組織能夠形成社會力量并參與到社會治理中來，而且還會以基金會或者獨(dú)特的社會記憶視角組織動員其會員參與到基層社會治理行動中來。[20]民族地區(qū)還是宗教組織較為集聚的區(qū)域，民族地區(qū)的一些宗教和民族特色產(chǎn)業(yè)文化等是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層社會動員的重要組織力量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的宗教慈善組織在社會救助和社會捐贈層面能夠成為黨和政府鞏固脫貧成果的有效補(bǔ)充，通過宗教教義和基金會募捐的形式發(fā)揮鞏固脫貧成果的社會職責(zé)。另外，民族地區(qū)還是民族傳統(tǒng)節(jié)日和民族傳統(tǒng)文化活動相輔相成的區(qū)域。彰顯民族發(fā)展融入性的文化活動能有效減少民族區(qū)域或者不同族群間的沖突。另外，在民族地區(qū)鞏固脫貧成果過程中，民俗娛樂活動有利于借助民俗文化溝通與交流來促進(jìn)社會動員客體之間形成公共性和集體性的發(fā)展理念，以自我利益為導(dǎo)向的個體發(fā)展理念會在民俗文化活動中向集體性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時，通過民族地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦鄉(xiāng)村文化體育賽事等民俗文化活動，能增強(qiáng)民族群體間的情感，促進(jìn)文化聯(lián)系，這對于緩解民族地區(qū)鞏固脫貧成果過程中的社會動員矛盾和沖突、協(xié)調(diào)社會動員主客體之間動員關(guān)系具有積極的促進(jìn)作用。

三、民族地區(qū)基層社會動員的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化建設(shè)背景下，民族地區(qū)的社會動員同樣需要在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的銜接過程中進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級，以駐村干部和扶貧項(xiàng)目為主要動員載體的傳統(tǒng)社會動員發(fā)展模式迫切需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)變動員理念，并最終形成以全體人民共同富裕的現(xiàn)代化為目標(biāo)載體的基層內(nèi)生型社會動員模式，民族地區(qū)農(nóng)民的自身發(fā)展主體性需要激發(fā)。而在鞏固脫貧成果過程中還需要及時防范規(guī)模性返貧，民族地區(qū)的駐村干部制度應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮基層動員作用。新時期鞏固脫貧成果的社會動員主客體關(guān)系調(diào)適、社會動員格局打造、社會動員工具選擇等都需要圍繞現(xiàn)代化的建設(shè)維度進(jìn)行。注重民族人口規(guī)模優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好民族鞏固脫貧成果與自然和諧發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)民族地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明的雙向提升，向著共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)建構(gòu)民族地區(qū)鞏固脫貧的社會動員機(jī)制。其中，社會動員主體以組織化的形式增強(qiáng)自身的動員權(quán)威性是提高社會動員規(guī)模的前提，有組織、有權(quán)威的社會動員組織更容易得到社會動員客體的支持。所以，樹立黨建引領(lǐng)、干部協(xié)同下的基層社會動員至關(guān)重要。但是，民族地區(qū)的基層動員組織比較單一，且基層黨組織之外的動員載體在一般情況下其動員勢能較弱，鄉(xiāng)村場域關(guān)系環(huán)境的相對獨(dú)立性也深刻影響了民族地區(qū)基層動員的規(guī)模效應(yīng)，民族地區(qū)中國式現(xiàn)代化的社會動員面臨著較多挑戰(zhàn)。

（一）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員制度銜接機(jī)制不健全

中國式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不但要鞏固好前期的脫貧成果，還要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障好基本民生，縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的銜接空間巨大，新時期的鄉(xiāng)村振興與前期鄉(xiāng)村脫貧成果鞏固中的學(xué)校、家庭、社區(qū)等基層內(nèi)生公共機(jī)構(gòu)有很多功能需要轉(zhuǎn)型升級，脫貧穩(wěn)定性和內(nèi)生動力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的勢能。[21]民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)必須以預(yù)防為，建立上下聯(lián)動的動員銜接機(jī)制能夠提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展動力。[22]在剛剛?cè)〉妹撠殑倮H，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)在民族地區(qū)鋪展開來，基層社會治理的發(fā)展銜接機(jī)制急需完善。首先是在消滅絕對貧困后的幾年里，尤其要注意規(guī)模性返貧和發(fā)展脆弱性農(nóng)戶的發(fā)展韌性建設(shè)。另外，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧方案與鄉(xiāng)村振興銜接不暢還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的典型成果，前期的脫貧攻堅(jiān)成果難以進(jìn)行可持續(xù)性的升級打造。原因在于地方政府沒有及時出臺有關(guān)鄉(xiāng)村振興與前期脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的銜接方案，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案沒有落到實(shí)處，政策目標(biāo)、體制機(jī)制還是以前期的脫貧成果鞏固為參照。所以，這就造成民族地區(qū)鞏固脫貧成果時期的社會動員制度銜接機(jī)制、政策匹配機(jī)制和資源供給機(jī)制的分散化弊端，從而影響了民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員可持續(xù)性。

（二）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員主體組織結(jié)構(gòu)脫嵌

民族地區(qū)鞏固脫貧成果的組織化動員是促進(jìn)基層社區(qū)“內(nèi)源型”發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)基層互動網(wǎng)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵。[23]民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展韌性離不開組織化的貧困接點(diǎn)治理主體和鄉(xiāng)村振興干部群體的駐村幫扶，代表政府權(quán)威的干部組織常常因科層制權(quán)威和政策目標(biāo)的壓力型考核陷阱而形成脫貧社會動員目標(biāo)的偏離。民族地區(qū)局部村寨萎縮、內(nèi)生精英和青壯年勞動力外流給民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興帶來人力資源的匱乏陷阱，人才振興面臨較大阻力，難以形成鄉(xiāng)村振興的人才動員效應(yīng)。另外基層職能部門之間甚至?xí)霈F(xiàn)扶貧資源爭奪和區(qū)域性的自我保護(hù)主義傾向，基層部門與上級環(huán)境保護(hù)部門、駐村書記與基層民政部門等同樣會出現(xiàn)分歧與矛盾，干部群體間的組織化難以形成合力。另外，基層社區(qū)或者村寨的內(nèi)生干部組織結(jié)構(gòu)分散，基層黨組織的社會動員困境并不在于基層黨員自身的不積極，而是黨組織對于村民的吸納和動員激勵作用弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的人民群眾對于本地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委權(quán)威認(rèn)可度高。在外來的駐村干部駐村時間不長或者與村民的情感連接較弱的情況下，群眾對于村級黨組織或者駐村書記的權(quán)威性認(rèn)可度相對較低，這就造成基層黨組織的外來型社會動員機(jī)制被懸浮，其存在的合法性與合理性經(jīng)常會受到村民的質(zhì)疑。民族地區(qū)村落的社會資本本身就相對匱乏，動員主體的組織渙散、懸浮均會造成動員目標(biāo)的偏離與動員效能的弱化，關(guān)系型組織對權(quán)威型組織難以形成支持與互構(gòu)，鞏固脫貧成果的社會動員面臨碎片化困境。

（三）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員工具選擇不夠多元

關(guān)于鞏固脫貧成果外源制度和內(nèi)生主體的社會動員二元化視角通常是衡量動員效能的研究出發(fā)點(diǎn)。不論是內(nèi)生型的以家戶為主要載體的精準(zhǔn)扶貧動員，還是外生型以制度和政策及項(xiàng)目為主的宏觀發(fā)展動員，摒棄任何一方或者選擇對立性的動員工具都會產(chǎn)生昂貴的機(jī)會成本。從場域——價(jià)值——角色的三維向度衡量基層治理的效能就會發(fā)現(xiàn)，外在的技術(shù)發(fā)揮不當(dāng)會對基層內(nèi)生治理場域造成扭曲，治理工具選擇不當(dāng)同樣會侵蝕村集體的公共價(jià)值，再加上非理性評估帶來的角色緊張，公民與政府之間的關(guān)系張力是影響基層治理效能的關(guān)鍵。[24]在對民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，

惠農(nóng)政策在民族地區(qū)的執(zhí)行過程中，需要借助駐村干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生精英群體的政策信息傳遞或引導(dǎo)才能起到政策動員效果。鞏固脫貧成果的專項(xiàng)政策激勵或政策優(yōu)惠也能對政策受益對象形成動員作用，但是扶貧政策落實(shí)與評估的參與動員機(jī)制十分匱乏，扶貧政策動員與扶貧制度動員僅僅作為政府代理方這一動員主體的“任務(wù)”，參與性的動員的效能評價(jià)機(jī)制尚未建立，最終形成宣傳扶貧動員的“口號效應(yīng)”。

對民族地區(qū)基層居民而言，國家層面的資源或項(xiàng)目在民族地區(qū)基層下沉環(huán)節(jié)具有利益動員功能，但是村民的利益取向是自利，與國家層面的民族地區(qū)發(fā)展和集體主義性質(zhì)的富裕目標(biāo)取向相背離。由于民族地區(qū)內(nèi)生場域是一種關(guān)系型的網(wǎng)絡(luò)社會，內(nèi)生精英動員能發(fā)揮動員主客體之間的知情優(yōu)勢，所以能夠在動員可及性上發(fā)揮村民場域關(guān)系的動員優(yōu)點(diǎn)，但是內(nèi)生精英自身資源稟賦相對匱乏的民族地區(qū)很難突破現(xiàn)有條件下的轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級。在缺乏互動機(jī)制的動員情境下，各種社會動員工具很容易在民族地區(qū)鞏固脫貧成果實(shí)踐中發(fā)揮失靈。

（四）民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員場域環(huán)境具有排他性

民族地區(qū)是傳統(tǒng)的集中連片貧困區(qū)域，村民在前期的脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中逐漸形成獨(dú)具民族區(qū)域特色的互動模式、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和行為慣習(xí)。生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等項(xiàng)目是近期民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“外在動員”的主要實(shí)踐領(lǐng)域。如果基礎(chǔ)新的組織治理結(jié)構(gòu)能與基層原始內(nèi)生型的文化符號實(shí)現(xiàn)契合發(fā)展與合理嵌入，基層社會動員的規(guī)模性就會增強(qiáng)。[25]

民族地區(qū)的基層場域環(huán)境具有特殊性，內(nèi)生組織中的普通村民很難形成融入性的權(quán)威主體，但是內(nèi)生性的鄉(xiāng)村精英往往能在很大程度上參與政府的權(quán)威動員。不論是駐村書記還是外來扶貧干部，下派的或者掛職的“外來型”干部在進(jìn)行鞏固脫貧成果社會動員時往往面臨

民族自身場域文化排斥、語言溝通障礙、居住環(huán)境分散等障礙。所以，民族地區(qū)內(nèi)部對外排斥性的民族文化慣習(xí)和村落場域就成為鞏固脫貧成果社會動員能否順利推行的重要影響因素。在缺乏融入性的民族治理場域中，駐村干部的動員工作顯得相當(dāng)乏力和艱辛。

四、民族地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)代化社會動員策略

中國式現(xiàn)代化的時代特征不僅蘊(yùn)含著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，也對民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果能力和基層社會動員效能提升形成理論支撐。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[26]中國式現(xiàn)代化具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐指引性，不但要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，還要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕和第二個百年奮斗目標(biāo)的重要條件，離不開黨對各族人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)與動員，在這一進(jìn)程中既要保障好邊疆安全和基層社會穩(wěn)定，又要保障好人民群眾的基本利益。鞏固脫貧成果的社會動員是中國式現(xiàn)代化道路的重要工具，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的先進(jìn)工作方法。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定安全離不開國家層面的宏觀扶貧制度和中國特色的民族扶貧政策保障，同時也離不開民族地區(qū)廣大規(guī)模性人口的支持與參與。所以，民族地區(qū)鞏固脫貧成果的基層社會動員要在中國式現(xiàn)代化背景下注重以外源型的制度嵌入動員，引領(lǐng)民族地區(qū)內(nèi)生群體的行動積極性，從而構(gòu)建民族地區(qū)內(nèi)生型社會動員銜接機(jī)制。通過基層黨委組織的吸納作用打造民族地區(qū)基層社會動員的生態(tài)關(guān)系格局，并以“五個堅(jiān)持”全面提升民族地區(qū)基層社會動員能力。最后要以鑄牢中華民族共同體意識為主線打造民族地區(qū)基層社會動員規(guī)模效應(yīng)，形成大規(guī)模、全方位的基層社會動員效能。

（一）以外源型制度嵌入構(gòu)建民族地區(qū)內(nèi)生型社會動員銜接機(jī)制

2023年中央1號文件指出，“財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策?！盵2]所以，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要建立制度、政策、利益的全方位銜接機(jī)制。民族地區(qū)的社會動員要想在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮良好的制度效能，構(gòu)建制度合理性的銜接機(jī)制至關(guān)重要。按照中央1號文件要求，繼續(xù)動員民政部建立健全分層分類的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果的制度鏈接。其次，積極發(fā)揮鞏固脫貧成果的政策銜接機(jī)制，積極發(fā)揮社會政策調(diào)節(jié)動員效應(yīng)的公平性、時效性、統(tǒng)籌性、充分性。[27]民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會政策體系要做兜底保障，首先保障好民族地區(qū)居民的基本生活。但是，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展道路既不能單靠國家層面的外源輸入型動員，也不能單靠基層農(nóng)民主體性的內(nèi)生型自我發(fā)展動員，而是要將合法的外源型制度合理地嵌入到內(nèi)生的民族文化環(huán)境中。而有效的“制度嵌入”最重要的就是要獲取嵌入的合法性，而制度的合法性主要體現(xiàn)在制度嵌入地的文化支持程度，因?yàn)閮?nèi)生型的文化標(biāo)識系統(tǒng)能夠?yàn)橥庠葱偷闹贫然蚪M織提供合理的解釋。[28]民族地區(qū)的社會動員不但離不開國家層面外源型的制度支持，還要建構(gòu)制度變遷過程中的無時間縫隙的嵌入機(jī)制，進(jìn)而使得基層社會動員能夠在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的整個過程發(fā)揮作用?！吧罨瘱|西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定?！盵2]建立中西協(xié)作的就業(yè)幫扶銜接機(jī)制是2013年中央一號文件的要求，確保穩(wěn)定就業(yè)是一場持久戰(zhàn)?；鶎由鐣訂T效能既不能因?yàn)榻^對貧困的消滅而終止，也不能因鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)而放棄。既要對外在的制度和政策進(jìn)行賦權(quán)嵌入，使得政策落地于民族地區(qū)，又要統(tǒng)籌好鞏固脫貧成果中的規(guī)模性返貧、邊緣農(nóng)戶返貧和扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣要發(fā)揮好內(nèi)生群體的主觀能動性，使其能夠在制度中受益，在政策中成長。

（二）通過組織吸納打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果社會動員生態(tài)關(guān)系格局

2023年中央1號文件指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能?！盵2]在鞏固脫貧成果的社會動員關(guān)系建構(gòu)中，黨政關(guān)系重塑與基層社會關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)揮作用比較重要，需要依靠組織對基層群眾的吸納，組織通過吸收廣大農(nóng)民的參與壯大基層組織形態(tài)與規(guī)模，不論是駐村工作隊(duì)還是基層村兩委，具有參與性質(zhì)的組織有利于減少排斥性，增強(qiáng)動員的群眾基礎(chǔ)和動員效能。打破民族地區(qū)碎片化、定點(diǎn)性的動員分布格局，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層動員組織的吸納功能。另外，根據(jù)中央1號文件要求，繼續(xù)發(fā)揮好教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，發(fā)揮好駐村干部、特派員對民族地區(qū)的扶貧項(xiàng)目及資源的鏈接功能。建立駐村干部、村干部對貧弱群體的責(zé)任幫扶與動員關(guān)系，從民族地區(qū)鞏固脫貧韌性到增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，全方位實(shí)現(xiàn)駐村干部、村兩委與脫貧農(nóng)戶、邊緣農(nóng)戶、潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的對接聯(lián)動。從組織動員的實(shí)踐目標(biāo)來看，民族地區(qū)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都會涉及動員的制度安排、政策實(shí)施過程、資源分配關(guān)系等全過程。在具體鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)踐過程中，上下級層級鮮明的政府組織，梯次接續(xù)的扶貧干部制度組織以及領(lǐng)導(dǎo)力極強(qiáng)的共產(chǎn)黨組織能在治理結(jié)構(gòu)上重塑黨政科層的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和國家、市場與社會多元關(guān)系的耦合。[29]在基層黨組織引領(lǐng)的鞏固脫貧成果發(fā)展實(shí)踐中，廣泛吸納黨員和群眾的意見，在駐村干部的工作實(shí)踐中，積極動員吸納各類有利于促進(jìn)鞏固脫貧成果的項(xiàng)目投資方的方案和市場化手段。在村委或者社區(qū)居委會的日常治理行動中廣泛動員內(nèi)部居民參與到有利于鞏固脫貧成果的責(zé)任幫扶制、對口幫扶制以及駐村干部制度等新型扶貧治理模式的監(jiān)督中來。建立脫貧成果鞏固行動參與性、黨群組織協(xié)調(diào)性的基層生態(tài)動員關(guān)系，打造農(nóng)民、社區(qū)、基層黨組織、政府、駐村干部隊(duì)伍的多元生態(tài)動員關(guān)系格局是必然要求。

（三）以現(xiàn)代化理念提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員能力

習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時指出，“學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，要理解把握其世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法?！盵30]黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“五個堅(jiān)持”，民族地區(qū)的社會動員要在“五個堅(jiān)持”中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。其中，堅(jiān)持人民至上就要把維護(hù)好人民群眾的利益放在首位，民族地區(qū)的鞏固脫貧成果的社會動員出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一定是要實(shí)現(xiàn)好民族地區(qū)全體人民共同富裕。堅(jiān)持民族自信自立要求，更充分地發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度等成功的社會動員制度，把黨的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果動員政策和動員實(shí)踐更好地落到實(shí)處。“強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措，穩(wěn)定完善幫扶政策。”[2]堅(jiān)持守正創(chuàng)新，要求民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果社會動員既要尊重民族特色文化傳統(tǒng)又要借助信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代化治理技術(shù)，源源不斷地為民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會動員提供與時俱進(jìn)的技術(shù)支撐，通過金融普惠、健康檔案建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等配套措施促進(jìn)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會動員能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向要求，實(shí)事求是，從問題出發(fā)，找準(zhǔn)基層社會動員客體參與不積極的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，激發(fā)基層社會動員在方法、手段、工具、理念方面的改進(jìn)潛力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求民族地區(qū)的基層社會動員要通盤考慮民族地區(qū)人民群眾的發(fā)展需要與自身發(fā)展實(shí)際之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧共生，做好社會動員主體與社會動員客體之間的互動關(guān)系，把基層政府科層權(quán)威鑲嵌到基層社會動員場域中，與村兩委一道發(fā)揮協(xié)調(diào)動員職能，構(gòu)建符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際的社會生態(tài)動員格局。堅(jiān)持胸懷天下要求民族地區(qū)各級黨委和政府能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，踐行新發(fā)展理念和黨中央部署，在促進(jìn)民族地區(qū)鞏固脫貧成果和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上更能激發(fā)人民群眾的積極性，落實(shí)并保障好基礎(chǔ)民生，統(tǒng)籌各民族人民朝著第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。

（四）以中華民族共同體意識打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員規(guī)模效應(yīng)

民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員效應(yīng)關(guān)系著民族地區(qū)基層社會穩(wěn)定，與民族地區(qū)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和基層社會治理能力的提升息息相關(guān)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。”[1]黨的十八大以來，民族地區(qū)堅(jiān)持“以人民為中心”理念實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)勝貧困到全面建成小康社會，從抗擊疫情到共謀發(fā)展，一系列的偉大奇跡和征程離不開黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)和動員。中華民族共同體的建設(shè)邏輯是需要以增進(jìn)民族共同性為內(nèi)在根本的，同時還要尋求制度規(guī)范和情感建設(shè)的全方位嵌入渠道。[31]民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員首先要找到民族區(qū)域間民生發(fā)展的共同性價(jià)值理念，以規(guī)范和可持續(xù)的反貧制度供給為民族地區(qū)脫貧成果鞏固與拓展提供制度動員的前進(jìn)動力。同時，鑄牢中華民族共同體意識還提倡建構(gòu)民族地區(qū)駐村干部、鄉(xiāng)村精英對民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的責(zé)任幫扶與情感連接機(jī)制，全方位提升民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會動員價(jià)值認(rèn)同性和情感融入性。民族地區(qū)鞏固脫貧成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開民族地區(qū)廣大人民群眾的參與，人民群眾對黨的民族政策和扶貧制度的認(rèn)可是實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定發(fā)展的前提。多年來，各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下樹立民族命運(yùn)共同體意識，協(xié)調(diào)發(fā)展，找到了黨同人民群眾的利益發(fā)展聚合點(diǎn)。民族命運(yùn)共同意識不但可以作為民族地區(qū)鞏固脫貧成果和維護(hù)基層社會安全穩(wěn)定的思想武器，也可以作為民族地區(qū)基層社會動員的價(jià)值理念，對于動員民族地區(qū)鞏固脫貧成果治理實(shí)踐創(chuàng)新和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。另外，中華民族共同體意識是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的有力武器，對于動員民族地區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和先進(jìn)動員理念及模式的延伸與擴(kuò)展具有積極作用。以鑄牢中華民族共同體意識為主線打造民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員規(guī)模效應(yīng)，提升民族地區(qū)基層社會治理能力，維護(hù)民族地區(qū)安全穩(wěn)定是當(dāng)前與今后的發(fā)展必然。

五、結(jié)論

民族地區(qū)的中國式現(xiàn)代化道路離不開民族地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)代化社會動員，堅(jiān)持以人民為中心的理念，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、積極高效的社會動員機(jī)制是中國特色社會主義道路的必然選擇。在民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，民族地區(qū)不僅要明確中國現(xiàn)代化共同富裕目標(biāo)的具體路徑，還要學(xué)會動員并發(fā)揮廣大人口的現(xiàn)代化規(guī)模優(yōu)勢，樹立民族地區(qū)廣大人民群眾對黨的中國式現(xiàn)代化道路的自信心。另外，要在中國特色社會主義道路上對民族地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的反貧制度動員和政策支持動員，尤其要對民生政策進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，及時對民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的動員監(jiān)測與防控。而人民力量的發(fā)揮在于中華民族共同體意識的增強(qiáng)，中華民族共同體意識是團(tuán)結(jié)各族人民共同發(fā)展的精神紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨對人民領(lǐng)導(dǎo)和動員的重要依據(jù)。

具體實(shí)踐中，民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會動員首先要通過深入跟進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的對接機(jī)制，及時防范邊緣性、規(guī)模性返貧，建立與鄉(xiāng)村振興動員手段相匹配的精準(zhǔn)有效銜接機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化。其次，要以人民利益為核心，積極發(fā)揮人民群眾的先進(jìn)作用，發(fā)揮中國式人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化優(yōu)勢，以增加民族地區(qū)廣大人口收入為根本落腳點(diǎn)，積極提高鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果動員對象的內(nèi)生主體能動性。再次，通過基層黨組織的引領(lǐng)和吸納功能，強(qiáng)化動員主體的權(quán)威性并構(gòu)建民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的社會動員生態(tài)關(guān)系格局，打造基層黨組織與村委村民之間、其他社會組織與制度環(huán)境以及人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良好生態(tài)動員場域，建構(gòu)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國式現(xiàn)代化社會動員關(guān)系。同時要守正創(chuàng)新，堅(jiān)持民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員方式的靈活性與動員載體的多樣性，提升民族地區(qū)鞏固脫貧成果的社會動員能力，雙向推進(jìn)民族地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。最后，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化理念，打造有益于鑄牢中華民族共同體意識的社會動員規(guī)模效應(yīng)。民族地鞏固脫貧成果的社會動員雖然面臨不少困境，但是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化動員策略能夠不斷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，能為第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

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收稿日期：2023-02-10? 責(zé)任編輯：王美英

Modernized Social Mobilization for Consolidating

the Achievements of Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas：

Characteristics， Challenges， and Strategies

Li Quanli1， Lv Xingdu2

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JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 94-105， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.011

Abstract：

Effective? social mobilization is an important means to effectively promote the consolidation of poverty alleviation achievements and rural revitalization in ethnic minority areas， and it also? is a working method to achieve innovative grassroots social governance in ethnic regions. What is more， securing and strengthening the achievements of poverty alleviation as well as realizing rural community improvement? is?? an important task of the Chinese? path to modernization? and a prerequisite for accomplishing the goal of common prosperity. Especially in the western ethnic minority areas where poverty was concentrated and contiguous， timely prevention of large-scale poverty return and quality improvement of the social life of ethnic minority populations are?? important tasks for the Party and the state.

With the transformation of? poverty eradication at the national level together with comprehensive promotion of rural revitalization strategies， grassroots social mobilization in ethnic minority areas has its? unique characteristics and challenges in terms of mobilization policies， mobilization effectiveness， mobilization integration， mobilization points， and mobilization goals. In addition， due to the general complexity of ethnic regional autonomous governance， ethnic poverty alleviation policies， the environment of ethnic minority villages， natural resource endowments， ethnic-religious organizations， and their cultural-ecological relationships， more requirements have been put forward for social mobilization to consolidate poverty alleviation achievements in western ethnic regions. In? securing and reinforcing? the achievements of poverty reduction and comprehensively promoting rural transformation and growth in ethnic minority areas， grassroots social mobilization appears to be hindered by many problems. Examples are an? imperfect linkage mechanism of ethnic mobilization policies，? detachment of the grassroots social mobilization organizational structure in ethnic autonomous regions， a single choice of social mobilization tools in ethnic minority areas， and? environmental exclusion of the mobilization and governance field in ethnic minority areas.

Therefore，? on the road of Chinese modernization， this study deems it urgent to establish an optimization mechanism aimed at improving the effectiveness of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas. This article， moreover， proposes the following suggestions： 1） By comprehensively following up on the social mobilization practice docking mechanism for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， one should timely prevent marginal as well as large-scale sliding back into poverty， and aim to establish a precise and effective linkage mechanism that matches the mobilization measures for rural revitalization in ethnic areas; 2） one should strengthen the authority of the main body of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas and actively improve the subjectivity of the object of social mobilization for safeguarding and bolstering poverty alleviation accomplishments， and construct a social mobilization ecological relationship pattern for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas through organizational absorption; 3） one ought to adhere to the flexibility of social mobilization methods and diversity of mobilization carriers for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， and enhance the capacity of modern grassroots social mobilization in ethnic minority areas; 4） one should stand by? the unique cultural? characteristics of ethnic minority areas and adopt a? people-centered concept of consolidating poverty eradication accomplishments， and create a social mobilization scale effect of securing and cementing? poverty alleviation achievements with the characteristics of the Chinese national community.

Key Words：

Chinese path to modernization; ethnic minority areas; social mobilization; consolidating the achievements of poverty alleviation