劉波

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，將信用建設與深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境在實踐工作中緊密結合，我國正在積極探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

黨的二十大報告強調，“要完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境對經(jīng)濟增長的促進作用越來越重要，優(yōu)化營商環(huán)境必須營造良好的信用環(huán)境。而信用建設與營商環(huán)境改革相互輝映，信用在營商環(huán)境優(yōu)化進程中發(fā)揮著至關重要的作用。

信用是良好營商環(huán)境的根本

信用環(huán)境與營商環(huán)境二者相互映射、相互輝映。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的定義，營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。涵蓋了從市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等全生命周期過程中所涉及的外部環(huán)境因素的總和。按照環(huán)境因素劃分，包括政務環(huán)境、商務環(huán)境、司法環(huán)境和社會人文環(huán)境等。這里面信用主要和法治放在一起，是司法環(huán)境的一部分。在筆者設計的《中國縣域營商環(huán)境調查評價指標體系》中也將信用環(huán)境作為營商環(huán)境的重要部分，且指標比重占比較高。

另外，國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》里，把信用體系分為四個方面——政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，和我國營商環(huán)境四個方面幾乎是一一對應，是一種互相映射、互相輝映的關系。由此可見，要優(yōu)化營商環(huán)境必須要加強信用建設。

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，將信用建設與深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境在實踐工作中緊密結合，我國正在積極探索構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

監(jiān)管機制作為政府與市場關系的重要表現(xiàn)形式，本身就是營商環(huán)境的組成部分。信用監(jiān)管模式是通過信用生產(chǎn)、信用管理、信用應用來提高社會經(jīng)濟資源配置效率，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管質量，防范、化解行業(yè)治理和經(jīng)濟運行風險的行業(yè)管理模式創(chuàng)新；是提升社會監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段；是將過去以事前審批為主、條塊分割的單方面單方向管理模式轉變?yōu)橐约訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主的全過程綜合監(jiān)管的制度設計；是社會信用體系建設進入新階段，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的關鍵抓手；是提升政府公信力和執(zhí)政能力，促進公平正義，增強人民獲得感、幸福感、安全感的有力保障。

它是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一種補充，其特點是加強事中事后監(jiān)管、多部門配合的協(xié)同監(jiān)管，賦予市場主體更多信任，更為審慎、包容的有限監(jiān)管，更加契合市場經(jīng)濟的內在規(guī)律，與“放管服”的理念結合更為緊密，更有利于釋放市場的活力。

《國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例》第53～57條明確了“政府及其有關部門應當按照國家關于加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能”，同時給出了信用監(jiān)管工作重點和內容。

如今，信用監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境改革中得到廣泛應用，以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，在行政審批、市場監(jiān)管、稅務等領域、部門不斷推出以信用監(jiān)管優(yōu)化營商的創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境的案例層出不窮。

問題與不足

我國社會信用體系建設已經(jīng)取得了顯著成效，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中發(fā)揮著越來越突出的作用。但筆者在各地調研中發(fā)現(xiàn)，信用監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境中還有一些短板和弱項亟待加強，主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境建設整體水平還需提升，縣域營商環(huán)境建設薄弱；市場化資源配置機制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執(zhí)法存在不規(guī)范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質量還不夠高；對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則的政策法規(guī)體系還有待健全，跨境貿易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等方面環(huán)境仍需加快優(yōu)化，要素支撐需進一步增強；市場主體獲得感還不夠高，惠企政策落實效果還需強化；在工作推進中仍然存在重指標輕服務、重制定輕落實、對標先進主動性不高、統(tǒng)籌推進力度不夠等問題。特別是，社會信用體系建設總體還不平衡，一些地方基礎設施建設和運行機制不完善，信用創(chuàng)新應用能力不強；部門和行業(yè)領域信用監(jiān)管覆蓋不廣，城市信用服務應用場景不夠多，信用體驗感獲得感不強；信用服務市場發(fā)展滯后，信用服務機構少、規(guī)模小、總體實力不強等。

信用體系建設既是一項系統(tǒng)工程，更是一項攻堅工程。要深刻認識信用體系建設的艱巨性和復雜性，敢于直面問題，敢于刀刃向內自我革命，進一步加強重點領域信用建設，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境。

幾點建議

如何進一步推進社會信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，筆者認為，要做好六方面工作。

一是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術加強信用信息的開發(fā)利用，對各地區(qū)、各領域實施信用監(jiān)測，對各類市場主體進行多維度信用畫像，從而實現(xiàn)精準監(jiān)管。持續(xù)推進一體化信用平臺系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設，打造智慧信用服務體系。即以信用平臺為智慧中樞，構建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應用三大服務體系，實現(xiàn)與多個部門審批業(yè)務系統(tǒng)互通共享，支撐多個重點領域落地更多信用服務應用。

二是廣泛推行市場主體信用承諾制度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，積極探索在行政審批和公共服務事項中以信用承諾代替證明材料，提高辦事效率。深入開展審批告知、證明事項告知、容缺受理等信用承諾制，實現(xiàn)“核查信用-作出承諾-踐諾跟蹤-違諾追究”的信用承諾閉環(huán)應用。

三是建立健全信用信息共享共用機制，為所有的市場主體建立信用檔案，各級政府部門要將市場主體的信用狀況作為管理決策重要的依據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。

四是建立健全行業(yè)信用評價機制，不斷完善公共信用綜合評價系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化公共信用綜合評價指標體系，深入開展公共信用綜合評價。按照守法誠信狀況對市場主體實施分類監(jiān)管，將有限的監(jiān)管資源配置到最需要監(jiān)管的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點對象。開展信用綜合評價，助力“管得好”。

五是建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，全面推行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，通過一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，提供在線查詢、系統(tǒng)融合嵌入、客戶端小程序等多種實施方式，為失信聯(lián)合懲戒工作提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化保障，推動失信聯(lián)合懲戒落到實處。讓守信者處處享受便利化服務，對失信者實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。

六是不斷拓展信用惠民場景，創(chuàng)新開發(fā)信用惠民便企應用。不斷強化企業(yè)信用建設主體責任，引導企業(yè)完善內部信用管理機制，提升信用管理水平，促進企業(yè)守信自律，不斷樹立誠信品牌。持續(xù)創(chuàng)新便企舉措，通過主動告知信用修復、精準推送信用政策、主動提供公共信用產(chǎn)品等惠企舉措，為信用等次高的企業(yè)提供信用修復、容缺受理、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利服務措施。充分發(fā)揮協(xié)會（商會）等各類社會組織和信用服務機構的作用，支持行業(yè)協(xié)會（商會）和信用服務機構參與行業(yè)信用建設和信用監(jiān)督，鼓勵第三方信用服務機構為政府管理決策和經(jīng)濟社會活動提供多樣化、專業(yè)化、創(chuàng)新性的信用服務產(chǎn)品。