殷小成 賴慶奎

(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

鄉(xiāng)村民宿是指位于農(nóng)村或城市郊區(qū)，村民利用自家房屋或者閑置的可開發(fā)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀患叭宋木坝^、生態(tài)環(huán)境資源、民風(fēng)民俗、農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等，為當(dāng)?shù)芈眯械挠慰吞峁┎惋?、住宿、體驗(yàn)等服務(wù)的小型住宿設(shè)施[1]。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要抓手，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[2]，帶動(dòng)農(nóng)民致富[3]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展[4]的重要途徑。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的旅游消費(fèi)支出占比不斷攀升，人們的外出旅游意愿逐年加強(qiáng)。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游目的地重要的接待設(shè)施，已經(jīng)成為人們遠(yuǎn)離城市喧囂、感受鄉(xiāng)土文化、重拾鄉(xiāng)村樂趣的重要載體[5]。2022年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展[6]。至此，鄉(xiāng)村民宿將成為許多地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)民族山區(qū)鄉(xiāng)村振興的主抓產(chǎn)業(yè)[4，6，7]。云南省作為國(guó)內(nèi)的旅游大省，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展?jié)摿^大，是國(guó)內(nèi)主要的鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)之一。

近年來，云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展迅速，對(duì)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著數(shù)量的快速擴(kuò)張也帶來了管理監(jiān)督不到位[8]、產(chǎn)品同質(zhì)化[9]、游客滿意度不足等問題亟需解決。因此，在對(duì)大理、麗江、紅河、文山、保山、怒江、香格里拉7個(gè)云南主要鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式進(jìn)行研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)與調(diào)查方法

1.1 研究區(qū)域概況

云南省是國(guó)內(nèi)主要的少數(shù)民族聚集省份，現(xiàn)有8個(gè)少數(shù)民族自治州，29個(gè)少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口占全省人口的33.12%。長(zhǎng)期以來，少數(shù)民族地區(qū)，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)受限于交通閉塞、教育落后、傳統(tǒng)思想、資源稟賦等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍欠發(fā)達(dá)。但是這些地區(qū)的鄉(xiāng)村歷史環(huán)境風(fēng)貌保存良好，少數(shù)民族文化濃郁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，動(dòng)植物資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿優(yōu)勢(shì)較大，前景廣闊。

1.2 調(diào)查方法

采用問卷調(diào)查和訪談法收集相關(guān)資料。采取一對(duì)一訪問式和自填式方法對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)戶和外來經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行問卷調(diào)查，共收集農(nóng)戶問卷200份，有效問卷200份，外來經(jīng)營(yíng)者問卷200份，有效問卷200份。采用參與式調(diào)查評(píng)估法(PRA)，對(duì)大理、麗江、紅河、文山、保山、怒江、香格里拉7個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門工作人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表實(shí)地走訪觀察和訪談。

2 結(jié)果與分析

2.1 基于不同視角的云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式分類

如表1所示，對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)主要鄉(xiāng)村民宿聚集點(diǎn)進(jìn)行問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在被調(diào)查的200個(gè)農(nóng)戶中，年齡層次以中年為主，占比53%，小學(xué)及以下的農(nóng)戶占了70.5%，大專及以上的僅有1%，受教育程度普遍較低；在被調(diào)查的200個(gè)外來經(jīng)營(yíng)者中，年齡層次主要以中年為主，占比58.3%，受教育程度以高中及以上為主，占比75%，文化程度相對(duì)較高。另外，基于實(shí)地調(diào)查、座談、訪談、問卷調(diào)查獲取的一手資料，結(jié)合相關(guān)部門提供的二手資料和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，從不同視角對(duì)云南省少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式進(jìn)行分類，見表2。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

續(xù)表 云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式分類

2.2 云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿意愿

2.2.1 農(nóng)戶對(duì)不同鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式的選擇意愿

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)不同鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式的選擇意愿各有不同，34.5%的農(nóng)戶選擇投資經(jīng)營(yíng)模式，65.32%的農(nóng)戶選擇出租模式，僅有0.18%的農(nóng)戶選擇出租合作和運(yùn)營(yíng)合作模式等其它模式，見表2。另外，有73%的農(nóng)戶沒有接受過鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，正是由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，許多農(nóng)戶不知道如何經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿，因此，多數(shù)農(nóng)戶選擇將自家房屋出租，自己外出打工。同時(shí)，選擇自己經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)戶，由于缺乏經(jīng)營(yíng)理念，提供的服務(wù)質(zhì)量較低，不能滿足游客的需求。

2.2.2 農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村民宿政策認(rèn)知及選擇意愿

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)問到“發(fā)展鄉(xiāng)村民宿時(shí)，是否有相關(guān)的政策支持”，有80%的農(nóng)戶回答“不知道”或者“沒有”，僅有20%的農(nóng)戶表示了解相關(guān)政策；在問到“期望得到哪些政策支持”時(shí)，32%的農(nóng)戶希望得到優(yōu)惠貸款，30%的農(nóng)戶希望得到政府補(bǔ)貼，5%的農(nóng)戶希望減免稅收(尤其是新冠疫情期間)，18%的農(nóng)戶希望完善相關(guān)法規(guī)制度，辦證流程簡(jiǎn)化，13%的農(nóng)戶希望進(jìn)行經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，見圖1。

圖1 農(nóng)戶期望結(jié)果統(tǒng)計(jì)

2.2.3 農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的困難及組織形式的選擇意愿

調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)于目前發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的困境，32%的農(nóng)戶認(rèn)為資金實(shí)力不夠，28%的農(nóng)戶認(rèn)為缺乏經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，16%的農(nóng)戶認(rèn)為客流量不足，20%的農(nóng)戶認(rèn)為交通不便，見圖2。而對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的組織形式，近90%的農(nóng)戶對(duì)于合作社、協(xié)會(huì)等組織的選擇意愿較低，基本以農(nóng)戶個(gè)體為主，其認(rèn)為合作社、協(xié)會(huì)區(qū)別不大，或者信任度不高。

圖2 農(nóng)戶面臨困難結(jié)果統(tǒng)計(jì)

2.3 云南少數(shù)民族地區(qū)外來經(jīng)營(yíng)者發(fā)展鄉(xiāng)村民宿情況統(tǒng)計(jì)

2.3.1 外來經(jīng)營(yíng)者對(duì)不同鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式的選擇情況

調(diào)查結(jié)果顯示，目前，云南鄉(xiāng)村民宿外來經(jīng)營(yíng)者中，99%的鄉(xiāng)村民宿以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，公司主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)僅有1%。這說明，外來經(jīng)營(yíng)者同樣以單體民宿經(jīng)營(yíng)為主，缺乏規(guī)模性和綜合化。

2.3.2 經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村民宿政策認(rèn)知情況

調(diào)查結(jié)果顯示，75%的外來經(jīng)營(yíng)者都在經(jīng)營(yíng)前進(jìn)行過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對(duì)于相關(guān)政策比較了解，但有25%的外來經(jīng)營(yíng)者對(duì)于當(dāng)?shù)卣卟恍家活?，認(rèn)為沒有實(shí)質(zhì)性作用。

2.3.3 外來經(jīng)營(yíng)者的期望

調(diào)查結(jié)果顯示，40%的外來經(jīng)營(yíng)者希望政府協(xié)調(diào)減免房租(新冠疫情期間)，15.5%的外來經(jīng)營(yíng)者希望政府提供優(yōu)惠貼息貸款，28%的外來經(jīng)營(yíng)者希望政府的監(jiān)管部門統(tǒng)一意見，杜絕一刀切。16.5%的外來經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為缺少鄉(xiāng)土人才。對(duì)于組織形式，只有部分外來經(jīng)營(yíng)者積極參加鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)，主要以個(gè)體為主，企業(yè)形式較少。

圖3 外來經(jīng)營(yíng)者期望結(jié)果統(tǒng)計(jì)

3 基于SWOT的云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況分析

3.1 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1.1 旅游資源豐富

作為傳統(tǒng)旅游大省，自然性、生態(tài)性、民族性是云南旅游資源的顯著特征，截至2021年，全省共有A級(jí)旅游景區(qū)367家，9座省級(jí)歷史文化名城，27個(gè)省級(jí)歷史文化名村，708個(gè)傳統(tǒng)村落，加上得天獨(dú)厚的氣候條件，使云南長(zhǎng)期成為國(guó)內(nèi)外游客的旅游目的地。

3.1.2 鄉(xiāng)村民宿規(guī)模較大，發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南鄉(xiāng)村民宿經(jīng)過近幾年的快速擴(kuò)張，截至2020年，云南鄉(xiāng)村民宿超過1萬多家，鄉(xiāng)村民宿數(shù)量在國(guó)內(nèi)排名靠前，為后期的發(fā)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境條件。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展意愿明顯，動(dòng)力較足，并且已經(jīng)有很多外來個(gè)體進(jìn)入，市場(chǎng)主體較多，發(fā)展基礎(chǔ)深厚。

3.2 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展劣勢(shì)

3.2.1 交通條件不便

云南少數(shù)民族地區(qū)地處邊疆地區(qū)，山高坡陡，地勢(shì)差異明顯，交通設(shè)施修建難度較大。目前，云南許多鄉(xiāng)村民族聚集區(qū)的交通工具主要以大巴車和自駕游為主，通勤效率較低。

3.2.2 發(fā)展質(zhì)量較低，綜合化趨勢(shì)不明顯

目前，云南鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展取得了很大的成果，但是發(fā)展質(zhì)量較低，主要體現(xiàn)在服務(wù)模式、環(huán)境衛(wèi)生、新興技術(shù)的運(yùn)用、監(jiān)管制度不完善等方面，85.6%的鄉(xiāng)村民宿主要采用“住宿+餐飲”的服務(wù)模式，這只能滿足游客的基本需求，并不能滿足游客的體驗(yàn)性需求。同時(shí)也讓鄉(xiāng)村民宿自身失去競(jìng)爭(zhēng)力。另外，云南鄉(xiāng)村民宿目前的經(jīng)營(yíng)主體就是本地農(nóng)戶和外來個(gè)體戶，基本以單體民宿經(jīng)營(yíng)為主，缺乏綜合性和連鎖化。

3.2.3 農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金和技術(shù)支持

據(jù)調(diào)查，本地農(nóng)戶的文化水平較低，對(duì)于鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了解，對(duì)于相關(guān)政策也不清楚，不能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，缺乏啟動(dòng)資金，只能被迫放棄經(jīng)營(yíng)。

3.3 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展機(jī)遇

3.3.1 政策機(jī)遇

在《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)”的背景下，有關(guān)部委和地方政府紛紛出臺(tái)文件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展政策環(huán)境較好，受到各級(jí)政府的重視，是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。另外，2022年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。2個(gè)國(guó)家層面的文件提出，為云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展提供政策機(jī)遇。

3.3.2 市場(chǎng)機(jī)遇

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于出行的需求愈加強(qiáng)烈，尤其是對(duì)特色鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)需求逐步提升，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、聽農(nóng)家故事，遠(yuǎn)離城市喧囂，享受鄉(xiāng)村靜謐，已經(jīng)成為大眾旅游趨勢(shì)。另外，受新冠疫情的影響，人們對(duì)于健康養(yǎng)生的需求較以往更加強(qiáng)烈，而云南許多鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)就是天然氧吧，是康養(yǎng)的絕佳場(chǎng)所。鄉(xiāng)村民宿作為新型住宿業(yè)態(tài)，市場(chǎng)前景廣闊。

3.4 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展挑戰(zhàn)

3.4.1 新冠疫情反復(fù)導(dǎo)致客流量驟降

新冠疫情使云南旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，反復(fù)的疫情讓曾經(jīng)車水馬龍的鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)變成萬人空巷，許多經(jīng)營(yíng)者，尤其是外來經(jīng)營(yíng)者甚至背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。本地經(jīng)營(yíng)者也紛紛關(guān)門，外出打工。如何轉(zhuǎn)變思路、破境出局是目前云南鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的一道難題。

3.4.2 產(chǎn)品更新較快，市場(chǎng)內(nèi)卷嚴(yán)重

市場(chǎng)主體和資本的流入，促使云南鄉(xiāng)村民宿的擴(kuò)張速度非常快，產(chǎn)品壽命周期較短，很多時(shí)候，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不是服務(wù)和特色，而是翻修房屋的速度和價(jià)格的調(diào)整速度，市場(chǎng)內(nèi)卷現(xiàn)象特別嚴(yán)重。此外，地區(qū)規(guī)模分配不均衡，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)數(shù)量已經(jīng)超飽和，而一些地方卻很少。

3.4.3 保護(hù)與發(fā)展的矛盾

保護(hù)與發(fā)展是云南鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。由于鄉(xiāng)村民宿依托的是風(fēng)景區(qū)、古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等珍貴的旅游資源，如何活化利用這些資源顯得尤為重要，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，許多地方都出現(xiàn)以犧牲環(huán)境來發(fā)展的情況，而這與鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷相矛盾。因此，有效解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

4 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展建議

4.1 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的主要模式

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富，農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿意愿比較強(qiáng)烈。目前，受限于資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)等問題，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題需要解決，離“小產(chǎn)業(yè)、大收益”的目標(biāo)還有很大的距離。有鑒于此，在云南少數(shù)民族地區(qū)因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，規(guī)劃和培育不同的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)模式很有必要?；趯?shí)地調(diào)查和相關(guān)資料收集匯總，對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式提出以下建議。

4.1.1 從區(qū)位視角看

云南鄉(xiāng)村民宿目前以景區(qū)依托型為主，對(duì)于傳統(tǒng)村落的利用有待提升，云南傳統(tǒng)村落數(shù)量是全國(guó)總量的10%，還有很多的開發(fā)空間。保山、大理、紅河州的傳統(tǒng)村落數(shù)量位居全省前3，但是除大理以外，其余2個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿數(shù)量較少，利用空間比較大。因此，傳統(tǒng)村落的活化利用是未來云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方向，加大“傳統(tǒng)村落依托型”的開發(fā)比例。另外，鄉(xiāng)村“三生”空間的展示和田園風(fēng)光的利用也是未來云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展途徑之一，應(yīng)加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅居”發(fā)展模式。

4.1.2 從經(jīng)營(yíng)主體視角看

外來個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)是云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的主要模式，但二者都是以單體民宿的形式發(fā)展，綜合化趨勢(shì)不明顯。這樣的發(fā)展模式抗風(fēng)險(xiǎn)程度較低，市場(chǎng)比較混亂，不易管理。另外，由于外來個(gè)體戶較多，也容易造成在地性不明顯，因此建議下一步云南鄉(xiāng)村民宿發(fā)展以多主體共同參與的發(fā)展模式為主，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

4.1.3 從服務(wù)類型視角看

“住宿”或者“住宿+餐飲”仍然是目前云南鄉(xiāng)村民宿的主要發(fā)展模式，這種模式和普通的農(nóng)家樂并沒有太大實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，并不能滿足游客需求。建議下一步云南鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展向著“綜合化服務(wù)”方向發(fā)展，在滿足游客基本需求的基礎(chǔ)上，最大可能地提高游客的體驗(yàn)性，留住游客。

4.1.4 從組織模式視角看

目前以“政府+外來個(gè)體戶+農(nóng)戶”和“政府+農(nóng)戶”為主，其他模式較少，尤其是鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)、合作社這類組織較為缺乏。因此，建議在今后開發(fā)過程中，將鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)和合作社考慮進(jìn)去，發(fā)展“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“政府+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

4.1.5 從投資模式視角看

出租模式是云南鄉(xiāng)村民宿的主要發(fā)展模式，這種模式容易導(dǎo)致本地人口轉(zhuǎn)移，造成民風(fēng)民俗丟失，不利于本地傳統(tǒng)文化的發(fā)展。因此，建議以“投資入股合作”的投資模式發(fā)展本地的鄉(xiāng)村民宿。

4.1.6 從發(fā)展起源視角看

傳統(tǒng)型發(fā)展模式是云南鄉(xiāng)村民宿的主要發(fā)展模式，發(fā)展模式較為單一。本文建議借助“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“生態(tài)移民”等工程，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“移民搬遷型”等模式的發(fā)展。

4.2 云南少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升路徑

4.2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，選擇適宜的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式

從云南目前鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然數(shù)量發(fā)展較快，但主要集中在大理、麗江等地，其他地區(qū)較少，呈現(xiàn)出“多的太多、少的太少”的分布格局，有些地區(qū)分布較為零散，不成規(guī)模。建議在摸底云南旅游資源分布、旅游路線規(guī)劃，市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，合理布局鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)，控制數(shù)量，保證供需平衡，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。另外，各級(jí)部門在選擇鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式時(shí)需要根據(jù)“因地制宜”的原則，充分尊重本地農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，杜絕一味的復(fù)制和模仿，保證自身的特色。在開發(fā)前，需組織相關(guān)專家進(jìn)行深入調(diào)研，分析論斷。堅(jiān)持“保護(hù)為主、特色優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為基”的發(fā)展理念，有效解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)云南鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

4.2.2 擴(kuò)大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游業(yè)作為云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，提升游客的通達(dá)性，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村民宿打造成云南的一張名片，造福本地百姓。同時(shí)，加大對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏募夹g(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，財(cái)政資金和社會(huì)資金雙管齊下，提升農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿的熱情和信心。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，對(duì)口服務(wù)本地鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管制度

政府的監(jiān)督和管理在云南鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展中扮演著極其重要的作用。因此需要在全省主要鄉(xiāng)村民宿聚集區(qū)建立鄉(xiāng)村民宿管理辦公室，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法、證件審批等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從“多頭跑”到“一頭跑”的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的辦事效率。建立基層鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)基層的深層次對(duì)接，拓寬經(jīng)營(yíng)者的發(fā)聲渠道。但要注意，要想真正發(fā)揮好基層協(xié)會(huì)組織的作用，就需要讓其成為一個(gè)“利益共享體”，政府需要對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施，包括政策、資金、管理等方面的優(yōu)惠政策，讓協(xié)會(huì)組織能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者爭(zhēng)取到相關(guān)的權(quán)益，同時(shí)，也輔助政府解決細(xì)節(jié)事物的管理，發(fā)揮好協(xié)會(huì)承上啟下的作用，而不是一個(gè)“理想化”的展示性組織。