截至今年4月初，除西藏、寧夏兩省份外，31個(gè)省份中已有29省陸續(xù)發(fā)布2022年人口數(shù)據(jù)。從已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2022年17個(gè)省份常住人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中超半數(shù)位于中西部；相較2021年，包括云南、陜西、甘肅、江西、內(nèi)蒙古等省份常住人口于2022年實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，安徽、四川等省份2022年常住人口增量則進(jìn)一步擴(kuò)大。

多位專家接受記者采訪時(shí)表示，2022年多個(gè)中西部省份實(shí)現(xiàn)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔嚨?，疊加政策引導(dǎo)、疫情等因素影響，中西部地區(qū)多省份人口回流，這一情況為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局再平衡創(chuàng)造了難得的機(jī)遇與窗口期。長(zhǎng)期來看，這一趨勢(shì)能否延續(xù)仍需看中西部地區(qū)能否把握機(jī)遇，提升自身經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

人口回流

2022年，我國人口自1961年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬，較2021年末減少了85萬。在此背景下，2022年我國多省份常住人口還是實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，且多位于中西部。

隨著吉林省于4月初發(fā)布2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，31個(gè)省份中已有29省陸續(xù)公布了2022年常住人口情況，其中17個(gè)省份常住人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

具體來看，2022年17個(gè)常住人口正增長(zhǎng)省份中，浙江省較上年增長(zhǎng)約37萬人，湖北、安徽增長(zhǎng)14萬人，江西增長(zhǎng)10.58萬人，江蘇、廣西增長(zhǎng)均為10萬人，海南增長(zhǎng)6.56萬人，貴州增長(zhǎng)4萬人，云南增長(zhǎng)3萬人，甘肅、四川、陜西均增長(zhǎng)2萬人，內(nèi)蒙古增長(zhǎng)1.17萬人，福建、青海增長(zhǎng)1萬人，重慶增長(zhǎng)0.9萬人，山西增長(zhǎng)0.88萬人。

可以看出，除浙江、江蘇、海南、福建等省外，2022年常住人口正增長(zhǎng)省份多位于中西部，且相較2021年，多個(gè)中西部省份常住人口由減少轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)。較為典型的是，云南省2021年常住人口較上一年減少了32萬，甘肅、山西等省份2021年常住人口較上一年也都減少10萬以上，陜西、內(nèi)蒙古、貴州、江西等省份2021年常住人口也有1萬到數(shù)萬的減量，這些省份常住人口都在2022年實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。

另有部分省份2022年常住人口增量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，比如，安徽省常住人口由2021年增長(zhǎng)8萬人擴(kuò)大到2022年的14萬人；四川省常住人口增量也從2021年的1萬人增長(zhǎng)到2022年的2萬人。

多為機(jī)械增長(zhǎng)

“一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的人口是正增長(zhǎng)還是負(fù)增長(zhǎng)，取決于人口自然增長(zhǎng)率和人口遷移兩個(gè)因素?！比丝趯W(xué)者何亞福指出，某一地區(qū)一年的人口出生率減去死亡率，就是自然增長(zhǎng)率；人口機(jī)械增長(zhǎng)則指人口遷移，目前來看，多個(gè)中西部省份于2022年實(shí)現(xiàn)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要還是得益于人口遷移因素。

從已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2022年常住人口正增長(zhǎng)的多數(shù)中西部省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)或較上一年下降，其中至少有四川、重慶、陜西、云南、湖北、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等8省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，江西、青海等省份人口自然增長(zhǎng)率雖為正，但較上一年也有所下降。

“2022年四川省出生人口53.5萬人，死亡人口75.7萬人，如果沒有人口遷移，那么2022年四川省人口將減少22.2萬人。但根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年四川省常住人口增加2萬人，這意味著2022年四川省凈流入人口24.2萬人?！焙蝸喐ＵJ(rèn)為，2022年多個(gè)中西部省份實(shí)現(xiàn)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要與相關(guān)省份外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜也認(rèn)為，2022年多個(gè)中西部省份實(shí)現(xiàn)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及疫情等因素影響下，務(wù)工人員回流所致。

“從內(nèi)部因素來看，2022年多個(gè)中西部省份常住人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，主要得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部省份經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔嚨?，近幾年?jīng)濟(jì)增速要高于東部地區(qū)，增長(zhǎng)了對(duì)人口的吸引力，為人口增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專家蔡之兵則認(rèn)為，除外流勞動(dòng)力回流等外部因素外，近年來中西部省份經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為相關(guān)省份提升人口聚集能力提供了內(nèi)生動(dòng)力。

“一些地方出臺(tái)了有利于吸引人才和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，同時(shí)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，也有一些地方加速城市化進(jìn)程，吸引了更多的人口?！毙熘菔薪?jīng)開區(qū)醫(yī)藥生命科學(xué)招商服務(wù)局局長(zhǎng)史周華認(rèn)為，2022年多個(gè)中西部省份人口增長(zhǎng)可能是政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程等因素綜合影響下的結(jié)果。

把握機(jī)遇期

多位專家認(rèn)為，2022年中西部地區(qū)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)趨勢(shì)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇期?！?022年中西部地區(qū)人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局再平衡創(chuàng)造了難得的機(jī)遇與窗口期。如果能夠抓住這一機(jī)遇與窗口期，將能在一定程度上化解和減緩我國東部及沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。”柏文喜認(rèn)為，未來中西部地區(qū)人口能否保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，與相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)人口的吸納能力有關(guān)，就目前產(chǎn)業(yè)格局變遷的趨勢(shì)來看，中西部地區(qū)未來很難保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。

“中西部地區(qū)人口增長(zhǎng)是縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，且仍然能夠帶來巨大的人口與人才紅利，將顯著增加中西部地區(qū)的發(fā)展能力。”蔡之兵也認(rèn)為，中西部應(yīng)該抓住人口增長(zhǎng)的機(jī)遇，全方位改善自身基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給體系與提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

對(duì)于未來我國人口發(fā)展趨勢(shì)，多位專家也認(rèn)為，繼續(xù)分化后的均衡將是必經(jīng)的過程。“未來中西部地區(qū)人口能否保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，關(guān)鍵在自身經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”蔡之兵表示，中長(zhǎng)期看，我國省際間人口格局仍然會(huì)出現(xiàn)分化并最終達(dá)到一定的均衡，這是因?yàn)殡S著國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，人口要素仍然會(huì)呈現(xiàn)加速流動(dòng)的特點(diǎn)，人口要素的空間分布沒有達(dá)到最后的穩(wěn)態(tài)，這就意味著未來的省際人口格局還將經(jīng)歷一段分化的過程。

“中長(zhǎng)期來看，我國省際間人口格局可能會(huì)更加趨向平衡?！笔分苋A也認(rèn)為，未來一些地方可能會(huì)在人口和經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)更快速的增長(zhǎng)，而一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)經(jīng)歷人口減少和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。柏文喜則認(rèn)為，中長(zhǎng)期來看，我國人口將向以各大都市圈和城市群為核心的區(qū)域轉(zhuǎn)移，其他區(qū)域人口將呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

另一方面，人口變局也在影響著我國城市發(fā)展模式?！叭丝诳偭肯陆蹬c人口流動(dòng)放緩等現(xiàn)象，要求城市發(fā)展模式由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)城市的發(fā)展導(dǎo)向從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)向滿足居民需要，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)性?！辈讨硎?，我國正加速從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，意味著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)不可能再維持過去的高速增長(zhǎng)模式。

實(shí)際上，當(dāng)前我國常住人口超100萬的大城市中，包括成都、鄭州、西安等中西部大城市在內(nèi)，2022年常住人口增長(zhǎng)均出現(xiàn)明顯放緩跡象。比如，西安2022年常住人口較上年末增加12.29萬人，這一增量與2021年的21.01萬人相比有明顯下降；2021年常住人口增加24.5萬人的成都，2022年常住人口增量則未到10萬人。

“把握‘人才紅利，大城市要著力構(gòu)建宜居的新發(fā)展模式?！辈讨J(rèn)為，當(dāng)前大城市應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，真正樹立人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障等民生支出，降低居民生活成本，提高城市宜居程度；要抓緊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡可能向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端位置進(jìn)軍，避免長(zhǎng)期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

（摘自《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》莊靈輝、盧志坤）