章夢晗

剛?cè)?月，“90后”的何映雪就感到時間越來越緊迫。在四川資陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作的她一邊要應(yīng)對繁忙的工作，一邊要準(zhǔn)備自己的碩士畢業(yè)論文。何映雪對廉政瞭望·官察室記者說，今年已經(jīng)是自己參加工作的第十年。近年來，她自覺工作要求的專業(yè)性越來越高，日復(fù)一日的工作讓她想要有所突破，因此選擇深造，而這也是她即將完成的第二個學(xué)歷跳板。

古語云：“學(xué)貴有常，又貴日新?！泵鎸焖俑?lián)Q代的知識，在工作之余選擇深造或加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，一直是不少人的選擇。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是深造，在學(xué)校、專業(yè)以及途徑等方面，老干部與年輕干部之間，不同單位、層級的干部之間也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

與何映雪不同，在資陽市紀(jì)委監(jiān)委工作的“80后”干部林友也曾趕上當(dāng)年同事們之間的“深造熱”。不過如今回憶起來，林友認(rèn)為自己當(dāng)時對招生政策沒有研究得太透徹?！拔覀儺?dāng)時知道有好幾個同事報(bào)了省委黨校的研究生，想著既可以提升學(xué)歷，也可以在工作之余學(xué)習(xí)新知識，讓生活有些變化，何樂而不為。但是后來才知道我們在黨校讀的在職研究生只能獲得學(xué)歷，沒有學(xué)位證書?！?/p>

沒有學(xué)位證書，即“兩證”（學(xué)歷證書、學(xué)位證書）不齊。公務(wù)員遴選時的“碩士及以上學(xué)歷”只承認(rèn)“兩證”齊全的教育經(jīng)歷。此外，林友說，取得學(xué)位證后，工資會有一定漲幅，而“兩證”不齊一般不行。

林友所學(xué)，屬于非全日制、非國民教育學(xué)歷教育（以下簡稱“非全”）。一般省委黨校學(xué)歷在職研究生畢業(yè)后不發(fā)放學(xué)位證，也不發(fā)放學(xué)信網(wǎng)注冊的畢業(yè)證，而是發(fā)放中組部組通字〔2002〕21號文件中指出的黨校學(xué)歷證書或結(jié)業(yè)證書，一般加蓋“省委干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組”章。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中發(fā)〔2000〕10號文件《關(guān)于面向二十一世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》中的規(guī)定，黨校學(xué)歷待遇應(yīng)參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定。但在2008年，中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，將此前“黨校學(xué)歷可以享受同等國民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定去掉。

記者在向成都、西安以及天津等地公職人員了解情況后得知，在實(shí)際面臨級別、待遇調(diào)整時，此類研究生學(xué)歷往往被排除在考慮范圍之外。因此對于現(xiàn)在的年輕公職人員來說，黨校學(xué)歷的吸引力比過去小了一些。

現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍，年輕干部的學(xué)歷層次普遍都在全日制本科以上，在一些城市和特殊部門，許多干部入職時就已經(jīng)是全日制碩士學(xué)歷。”王薇碩士畢業(yè)后在成都市政府辦公廳工作，她接觸到的年輕干部和年長干部表現(xiàn)出了不同的深造需求。

王薇告訴記者，在實(shí)行名校選調(diào)生政策之前，區(qū)級部門以及街道這些相對基層的單位里，過去有一部分干部是大專生。他們選擇提升學(xué)歷時，大多選擇攻讀省委黨校研究生，不用參加全國統(tǒng)考，專業(yè)也多為管理類或文科性質(zhì)的專業(yè)?！暗沁@些人獲得碩士學(xué)位后并不能對他的職級和職位有直接正面影響，因?yàn)楣珓?wù)員定級分為兩個階段，一是在剛?cè)肼毜臅r候，根據(jù)學(xué)歷程度，本科定科員、碩士定副科、博士定正科，之后的晉級則按照年限，比如從四級主任科員晉升三級主任科員需要兩年?？梢钥s短入職后晉升年限的條件包括評優(yōu)、獲得幾等功等，而學(xué)歷提升并不包含在內(nèi)?！?/p>

在一些干部心中，全日制與在職非全日制仍有一些微妙區(qū)別?！半m然現(xiàn)在都說全日制和非全日制享有同等待遇，但是在很多地方的遴選條件中都會發(fā)現(xiàn)‘全日制’的要求?！眮碜陨綎|德州的一名公職人員說，該市去年的市直機(jī)關(guān)公開遴選，明確報(bào)名資格條件為“大學(xué)本科以上學(xué)歷”，已經(jīng)不再對學(xué)歷性質(zhì)限制“全日制”。但去年，浙江、河南、甘肅、海南等地的公務(wù)員遴選公告中，不乏要求“具有普通高校全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷”的表述。因此在采訪中，許多公務(wù)員還是擔(dān)心讀在職研究生會“低人一等”。

記者查閱《公務(wù)員公開遴選辦法》，其中并無規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能報(bào)考。但各地政策的差異，使得不少人還是對“非全”戴著有色眼鏡。

“但普遍來說，各年齡層的干部都想要提升學(xué)歷，據(jù)我了解，一些40歲左右的年長干部也都在努力學(xué)習(xí)，參加‘非全’碩士的考試?！眮碜晕靼驳幕鶎痈刹筷愓鹫f，單位的一些年長干部反而比年輕人更愿意學(xué)習(xí)，只是工作較忙，對于需要參加全國統(tǒng)考的深造類型，多少有些力不從心。一些地方以及基層單位中年齡較大的干部告訴記者，他們明顯感受到單位中新來的年輕干部在深造的選擇上有許多新想法與新選擇，與自己當(dāng)年的學(xué)習(xí)環(huán)境、條件相比有了很大的變化。

“我們雖然是非全日制，但是參加全國統(tǒng)考，與其他考生的‘起跑線’是一樣的。”何映雪目前就讀的是成都信息工程大學(xué)農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，方向?yàn)槿肆Y源研究。何映雪說，自考川大本科時，出于工作性質(zhì)的考慮，她選擇的專業(yè)是行政管理。在攻讀碩士研究生階段選擇農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，則是因?yàn)榻鼛啄陙眍l繁接觸到鄉(xiāng)村振興有關(guān)的工作?！拔以趯W(xué)習(xí)時也對數(shù)字模型構(gòu)建很感興趣，這對目前的工作也是很有用的，一邊學(xué)一邊在單位實(shí)踐了自己的知識?！?/p>

何映雪認(rèn)為，總的來說，現(xiàn)在許多年輕干部選擇深造還是為了讓自己的能力得到提升、視野得到開闊。從現(xiàn)實(shí)層面來說，有些縣區(qū)年輕干部取得學(xué)位，希望在從縣區(qū)調(diào)到市里工作時有幫助，因?yàn)橐恍徫挥写T士學(xué)歷的要求。

據(jù)部分就讀“非全”研究生的干部們介紹，現(xiàn)在學(xué)校的非全日制學(xué)習(xí)方式大體分為兩種。第一種，集中時間學(xué)習(xí)。干部們每學(xué)期需要向單位請一個月左右的假，到學(xué)校學(xué)習(xí)，之后進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)課考試或提交結(jié)課論文。第二種，每周周末上課。這也是何映雪選擇的類型。

“周五下班后就坐高鐵趕去成都，周六周日上兩天課。周日晚上下課后，再坐高鐵回資陽?！闭f到自己上課階段的作息，她覺得雖然累但是很值得，并且這樣的生活持續(xù)兩學(xué)期后基本就結(jié)束了?！暗谝粚W(xué)年上完課，第二學(xué)年開始做調(diào)查研究，現(xiàn)在第三年，就是專注寫論文。有時加班后回家寫論文到凌晨?！?/p>

另一名在云南某市直單位工作的干部說，身邊的干部在深造時往往會選擇與自己工作內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)，目的是為了提高相關(guān)專業(yè)能力，了解目前的專業(yè)前沿。另外還可以在班級中與其他干部建立聯(lián)系。

據(jù)何映雪觀察，自己所就讀的班級，有三分之一的學(xué)生都是體制內(nèi)公職人員，另有一部分是高校輔導(dǎo)員以及其他普通學(xué)生?！皩τ趯I(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)，‘非全’班級中確實(shí)會有不少來自不同地域同系統(tǒng)的干部。比如我們學(xué)校的氣象學(xué)專業(yè)比較有名，這一專業(yè)就有許多省內(nèi)外氣象局干部來就讀。”

深造渠道的增多，給了許多干部探索“什么最適合自己”的空間。一些干部在選擇深造時也會提前跟導(dǎo)師了解該專業(yè)是否開設(shè)“非全”班級，或者導(dǎo)師是否有意向招收“非全”學(xué)生。

一名來自中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院的老師表示，一些專業(yè)雖然不開設(shè)“非全”班，但有的導(dǎo)師也愿意招收不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生。“這種一般會有名額限制，并在招生簡章上進(jìn)行公示，且不是每年都有。這類學(xué)生大多為博士生，采取申請制，學(xué)生、學(xué)校和老師三方會溝通好學(xué)習(xí)方式。”

記者了解到，該校其他學(xué)院曾招收來自西藏的在職干部攻讀碩士，屬于“單招生”。這類學(xué)生“單獨(dú)考試”，這是教育部每年組織的全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試（統(tǒng)考）中的考試方式之一，與其他統(tǒng)考方式不同，單考所有科目由院校針對在職人員特點(diǎn)自主命題、難度較低，且單考必須到報(bào)考院校所在地參加考試。

根據(jù)2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好教育援藏工作的意見》（國辦發(fā)〔2004〕6號），教育部、人事部在中國人民大學(xué)等8所高等學(xué)校建立西藏干部教育培訓(xùn)基地，開展西藏在職干部專升本和攻讀碩士研究生學(xué)歷教育。從2012年起院校擴(kuò)至10所，以單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取的方式，面向西藏地區(qū)錄取研究生，2023年計(jì)劃錄取137名，專業(yè)覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、教育等專業(yè)類別，學(xué)校包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)等?？忌浫『蟊仨毰c所在單位、西藏自治區(qū)教育廳、培養(yǎng)高校簽訂四方協(xié)議，畢業(yè)后，必須回西藏工作5年以上，不得違約。

公務(wù)員學(xué)習(xí)在職MPA課程。

而除了這些通過特殊渠道進(jìn)行深造的干部，還有一些干部的選擇更顯個性。與王薇同批次入職成都市政府辦公廳的一名同事就選擇了和工作并不相關(guān)的物理學(xué)類非全日制博士，完全是出于個人興趣，但學(xué)習(xí)內(nèi)容非常有難度。由于所在部門工作非常忙，同事深感自己“畢不了業(yè)”，時不時自嘲。

以往，許多干部認(rèn)為，深造碩士已經(jīng)“足夠”，但在記者的采訪中，許多發(fā)達(dá)城市的公職人員已經(jīng)開始“卷博士”。盡管目前看來對晉升并無直接助力，但是一些干部說，哪怕是為了在遴選時自己的簡歷更好看也要“卷一卷”。

就在前幾日，財(cái)政部天津監(jiān)管局發(fā)文，強(qiáng)調(diào)局黨組大力倡導(dǎo)和支持鼓勵全局青年干部繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，幫助青年干部不斷提升學(xué)歷水平、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

其實(shí)許多單位都有類似政策，有的單位針對干部深造，專門出臺方案、落實(shí)獎勵制度，并明確獎勵類別與方向。

去年7月，甘肅省慶陽市曾向公職人員發(fā)出學(xué)習(xí)充電的倡議，制定出臺《關(guān)于鼓勵支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高專業(yè)素質(zhì)能力的實(shí)施意見》?！兑庖姟繁砻?，凡是自愿學(xué)習(xí)深造獲得學(xué)歷學(xué)位證書，或考取國家資格證書、國際資格證書的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，可以獲得1萬至3萬元的獎勵，并在職務(wù)職級晉升、評先選優(yōu)中優(yōu)先考慮。

記者從某市2018年一份“高層次人才引進(jìn)和培育辦法”看到，該市鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才在職提升學(xué)歷學(xué)位。取得國家認(rèn)可的碩士研究生及以上學(xué)歷或?qū)W位的，用人單位可按其學(xué)費(fèi)總額50%給予報(bào)銷，同時取得學(xué)歷和學(xué)位的，可按最高不超過學(xué)費(fèi)總額的80%予以報(bào)銷。

在調(diào)查了解中，記者得知，這類鼓勵政策不少，但落實(shí)情況有很大差異。一些地方只承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位深造，而一些地方會鼓勵干部參加專項(xiàng)培訓(xùn)、考取各類資格證書，并相應(yīng)地給予資金支持。但一些干部也表示，相比于以前，感覺現(xiàn)在單位對這類政策不會過多宣傳，獎勵也有所減少。

“一方面因?yàn)楝F(xiàn)在干部學(xué)歷層次大多比較高，提升學(xué)歷已經(jīng)不是當(dāng)下干部學(xué)習(xí)的主要目的；另一方面，一些部門工作非常忙，有些領(lǐng)導(dǎo)并不太愿意干部分心。”某市紀(jì)委監(jiān)委審理室副主任蔣含向記者介紹，“不過除了深造學(xué)歷，現(xiàn)在考證的人也不少。”

記者詢問了不同系統(tǒng)干部后發(fā)現(xiàn)，律師職業(yè)資格證、CPA、經(jīng)濟(jì)師等都是熱門的考證選擇。此外會計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、測繪師、建筑師、工程師等證書考試，也在公職人員的選擇范圍之內(nèi)。

“考證一般沒有什么政策支持，都是非常自主、自發(fā)的想法。不過我們單位考其他證的人不多，大多考的是司法考試相關(guān)證書。其他證書還是專業(yè)技術(shù)崗位的干部考證比例高些?！蹦呈兄眴挝桓刹克螘云秸f，在他的接觸中，也有干部在考了含金量很高的證書后，選擇辭職離開體制內(nèi)。

記者與一些高校老師以及行政人員交流后發(fā)現(xiàn)，大多學(xué)校與體制內(nèi)在職人員深造的政策性合作并不多。許多公職人員選擇深造仍是“自發(fā)”行為，能夠來讀“非全”的干部，往往領(lǐng)導(dǎo)和單位都比較支持。

但也有一些地方的干部表示這種情況很“理想主義”。

“我很想讀博深造，曾經(jīng)和領(lǐng)導(dǎo)提過，他覺得我有不踏實(shí)工作的嫌疑，找我談過幾次話，后來我就沒提了。”陳震說，在基層單位讀碩很普遍，但是讀博的想法很容易招來領(lǐng)導(dǎo)、同事們的異樣眼光。

對于這種觀點(diǎn)，蔣含認(rèn)為，不同單位、部門涉及的職能、工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度不同，因此會呈現(xiàn)不一樣的生態(tài)?！跋穹z系統(tǒng)，不僅單位鼓勵司考，干部們考證的自覺性也很高，這是工作環(huán)境下的客觀要求?！?/p>

總的來說，無論是提升學(xué)歷還是考證，都是干部學(xué)習(xí)深造的途徑。近年來，在職研究生教育在改革之后得到了國家的大力支持，處于蓬勃發(fā)展期，各類證書考試也在不斷規(guī)范。用人單位應(yīng)結(jié)合自己單位的工作規(guī)劃，結(jié)合干部學(xué)習(xí)意愿與需求，在干部培養(yǎng)方面進(jìn)行相應(yīng)前置規(guī)劃。但未來，干部們會青睞選擇什么途徑深造、學(xué)習(xí)，決定權(quán)還是掌握在自己手上。（本文部分采訪對象為化名）