金志峰

教師職稱制度是我國(guó)中小學(xué)人事管理的基本制度，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。職稱不僅是對(duì)教師綜合素質(zhì)水平的肯定，而且也是教師綜合待遇提升的核心因素，在激發(fā)教師工作積極性、提升隊(duì)伍穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等系列文件，要求深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)教師潛心教書育人。一些地方結(jié)合本地實(shí)際，從不同方向、以不同方式開啟了職稱制度改革的探索，取得了積極成效，形成了一定的改革經(jīng)驗(yàn)。但總的來(lái)看，中小學(xué)職稱制度改革仍面臨一系列問題，如對(duì)制度內(nèi)涵理解存在偏差、工資與職稱掛鉤過(guò)緊、高級(jí)崗位比例分布不合理、職稱管理相關(guān)部門關(guān)系需進(jìn)一步理順、學(xué)校職稱評(píng)聘自主空間有待提升，等等。此外，“職稱晉升難”及其所引發(fā)的待遇增長(zhǎng)受限、綜合激勵(lì)不足等問題已成為制約中小學(xué)教師安心從教、熱心從教的重要因素。當(dāng)前亟須厘清一些關(guān)鍵性問題，剖析現(xiàn)實(shí)困境及其深層次原因，探求進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱制度改革的方向和突破口。

把握職稱本質(zhì)屬性，堅(jiān)守職稱制度目標(biāo)

我國(guó)職稱的內(nèi)涵經(jīng)歷了從“學(xué)銜稱號(hào)”到“（專業(yè)技術(shù)）職務(wù)名稱”的演變。新中國(guó)成立初期，職稱的政策定位是專業(yè)技術(shù)職務(wù)。國(guó)家有關(guān)政策文件的提法包括“職名”“職務(wù)名稱”等，本質(zhì)上是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱。1956年6月國(guó)家發(fā)布《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例（草案）》等文件，將“學(xué)銜”明確為學(xué)術(shù)技術(shù)稱號(hào)，職稱逐步脫離職務(wù)，演變成了衡量專業(yè)技術(shù)水平的制度。直到20世紀(jì)80年代中期，職稱的內(nèi)涵又逐步回歸專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

1986年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，明確專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位。2006年7月，原國(guó)家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》明確提出，專業(yè)技術(shù)崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。可見，當(dāng)前我國(guó)職稱是一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱晉升是按照相應(yīng)的崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師等專技人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和聘用的過(guò)程。在這些任職資格標(biāo)準(zhǔn)中，業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平和能力要求等是其核心評(píng)價(jià)要素。職稱的本質(zhì)屬性是專業(yè)技術(shù)職務(wù)，擔(dān)任某一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，則反映了該專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到該級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位所要求的專業(yè)水平。因此，職稱無(wú)疑又承擔(dān)了專業(yè)水平和能力標(biāo)志的功能。

作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)按照組織崗位管理原則進(jìn)行管理，作為專業(yè)水平和能力的標(biāo)志，則應(yīng)尊重專業(yè)發(fā)展一般規(guī)律。因此，職稱評(píng)審必須嚴(yán)格依據(jù)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，即一定的專業(yè)水平、能力和業(yè)績(jī)。在職稱制度改革推進(jìn)過(guò)程中，必須牢牢把握職稱的內(nèi)涵，堅(jiān)守職稱的本質(zhì)屬性和制度目標(biāo)，維護(hù)制度的持續(xù)性、穩(wěn)定性，確保其評(píng)價(jià)、激勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展等功能的充分發(fā)揮。長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)任教的教師，付出更多，專業(yè)發(fā)展也受到不同程度的限制。因此，在職稱評(píng)審中給予他們一定的傾斜，是一種必要的補(bǔ)償，但應(yīng)把握好范圍和幅度。無(wú)論是為了拓展教師職業(yè)發(fā)展空間，還是為了激勵(lì)和引導(dǎo)教師扎根基層、扎根一線，都不能過(guò)度淡化教育教學(xué)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)，更不能大范圍、一刀切地將在教育教學(xué)一線崗位從教達(dá)到規(guī)定年限作為職稱晉升的充分條件，其長(zhǎng)期后果將是模糊職稱的內(nèi)涵，背離職稱制度設(shè)計(jì)初衷，使職稱制度面臨扭曲和變異的風(fēng)險(xiǎn)。

在堅(jiān)守職稱制度本質(zhì)屬性與拓展教師職業(yè)發(fā)展和待遇增長(zhǎng)空間的雙重目標(biāo)下，可借鑒基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度和國(guó)外教師職業(yè)發(fā)展制度的經(jīng)驗(yàn)，研究建立中小學(xué)教師職稱與職級(jí)并行制度。在職稱序列之外，設(shè)置獨(dú)立的職級(jí)序列，搭建教師職業(yè)發(fā)展雙階梯。在中小學(xué)一線教育教學(xué)崗位累計(jì)工作一定年限，并滿足規(guī)定的工作考核等要求時(shí)，可獲得職級(jí)晉升，并享有同級(jí)別職稱的工資待遇。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校一線教師，可適度降低其職級(jí)晉升的年限要求。職稱晉升主要依據(jù)專業(yè)水平、能力和業(yè)績(jī)，職級(jí)晉升則主要依據(jù)從教資歷和實(shí)際貢獻(xiàn)，思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)則是二者的共同要求。這種雙階梯的制度設(shè)計(jì)，既維護(hù)了職稱的專業(yè)技術(shù)水平屬性和專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)特征，又可有效拓寬教師職業(yè)發(fā)展通道和待遇增長(zhǎng)空間，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升中小學(xué)教師職業(yè)吸引力，不失為一種有益的探索。

優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)比例，健全職稱評(píng)聘、管理機(jī)制

優(yōu)化中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。公立中小學(xué)校作為公共部門，其在編教師的工資來(lái)自公共財(cái)政。從控制財(cái)政支出、維護(hù)公共利益的視角看，控制崗位結(jié)構(gòu)有其一定的必要性。中高級(jí)崗位數(shù)量的增加即意味著公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)，過(guò)度放寬中高級(jí)崗位的比例限制，將導(dǎo)致公共財(cái)政負(fù)擔(dān)急劇增加。為此，國(guó)家對(duì)全國(guó)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置了明確的總體控制目標(biāo)。2006年《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》提出，專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位控制目標(biāo)為10：40：50。但在教師晉升職稱、增長(zhǎng)工資的壓力下，很多地區(qū)不斷增加高級(jí)崗位數(shù)量，全國(guó)中小學(xué)教師高級(jí)崗位比例不斷上升。據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)高中、初中和小學(xué)教師高級(jí)崗位數(shù)量在本學(xué)段的占比分別為27.19%、21.24%和10.04%，除小學(xué)外，均大幅高于全國(guó)總體控制目標(biāo)。高級(jí)崗位的分布還在省域間呈現(xiàn)較大差異，部分省份高級(jí)崗位比例急劇增長(zhǎng)，部分省份中小學(xué)高級(jí)崗位總占比已超過(guò)40%，部分學(xué)段甚至接近55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)總體控制目標(biāo)，呈現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)各?。▍^(qū)、市）的崗位結(jié)構(gòu)比例的統(tǒng)籌，優(yōu)化高級(jí)崗位比例偏低?。▍^(qū)、市）的崗位結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制部分省（區(qū)、市）高級(jí)崗位比例過(guò)快上升的趨勢(shì)。

健全中小學(xué)崗位設(shè)置和職稱評(píng)審管理的部門協(xié)同機(jī)制。中小學(xué)職稱制度的對(duì)象是具有很強(qiáng)專業(yè)性的教師隊(duì)伍，制度的制定與執(zhí)行都應(yīng)符合專業(yè)教師隊(duì)伍的特點(diǎn)，符合教育改革發(fā)展和學(xué)校教師崗位管理的規(guī)律，而最熟悉教師發(fā)展管理特點(diǎn)與規(guī)律的部門是教育行政部門。因此，更充分地發(fā)揮教育行政部門在教師職稱管理中的重要作用，是深化中小學(xué)教師職稱制度改革、建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的重要保障。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步明確教育等相關(guān)行政部門在中小學(xué)教師崗位設(shè)置和職稱評(píng)審管理中的權(quán)責(zé)劃分，建立橫向部門之間的協(xié)同機(jī)制。人社部門核定崗位總量，與教育部門共同制定中小學(xué)崗位評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)、程序，保障崗位比例結(jié)構(gòu)和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)、程序等符合規(guī)范。教育部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各學(xué)段、各學(xué)校的崗位數(shù)量，制定具體評(píng)聘規(guī)則，組織實(shí)施評(píng)聘工作。

推進(jìn)中小學(xué)教師職稱自主評(píng)聘改革。職稱作為教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其設(shè)置、評(píng)價(jià)和聘用本質(zhì)上是學(xué)校內(nèi)部的管理行為。開展職稱自主評(píng)聘是落實(shí)中小學(xué)用人自主權(quán)的重要方面，也是深化職稱制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。中小學(xué)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在人員控制總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，編制年度評(píng)聘計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人社部門、教育部門。學(xué)校組織成立職稱評(píng)聘小組，成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門管理者、教師代表及外部專家等組成，政府以監(jiān)督方的身份有限參與。學(xué)校結(jié)合本校發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，完善評(píng)審內(nèi)容，以教書育人為本，以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)楸?，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)為本，明確評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，自主組織開展評(píng)聘工作。教育、人社等行政部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)職稱自主評(píng)聘工作的指導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

調(diào)整教師工資制度，不與職稱過(guò)度掛鉤

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)及其他事業(yè)單位實(shí)行的是崗位績(jī)效工資制度，主要包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，反映的是工資的等級(jí)性特征，不同級(jí)別崗位的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)不同。薪級(jí)工資則主要取決于教師的崗位級(jí)別、資歷等因素?？?jī)效工資分為兩部分，其中70%為基礎(chǔ)性績(jī)效工資，一般按月發(fā)放，直接打入個(gè)人賬戶；30%為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，主要體現(xiàn)完成任務(wù)的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果由單位統(tǒng)籌分配。各地區(qū)不同崗位級(jí)別有不同的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。目前，崗位工資、薪級(jí)工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資均與教師職稱緊密掛鉤，職稱已成為決定教師工資水平的關(guān)鍵因素。

在薪酬體系設(shè)計(jì)中，崗位職責(zé)、工作強(qiáng)度、工作條件、個(gè)人技能、任職資歷、工作績(jī)效等都是重要的付薪要素。不同的組織往往根據(jù)其行業(yè)類型和崗位特點(diǎn)，選擇不同的要素作為薪酬的主導(dǎo)因素。我國(guó)事業(yè)單位涉及教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、設(shè)計(jì)、勘探、新聞等數(shù)十個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，類型多樣，實(shí)行單一的工資制度，難以體現(xiàn)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，難以形成有效的激勵(lì)。分類建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位工資制度，是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。早在2011年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》即提出適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度。2014年，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確要求，事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

中小學(xué)教師職稱既是專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也是專業(yè)水平和能力的標(biāo)志，但當(dāng)前中小學(xué)工資制度讓職稱承載了過(guò)多的利益附加，使其成為工資增長(zhǎng)的瓶頸和矛盾的聚焦點(diǎn)，承受著資源分配、職業(yè)發(fā)展等多重壓力。中小學(xué)校不同于其他行業(yè)和類型的事業(yè)單位，也不同于高等院校，中小學(xué)教師職稱的高低與其所承擔(dān)的責(zé)任、教學(xué)能力、工作貢獻(xiàn)有一定相關(guān)性，但并非決定性因素，教育教學(xué)工作數(shù)量、質(zhì)量、水平、業(yè)績(jī)等均應(yīng)作為付薪的重要依據(jù)，但目前教師工資中的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效部分還難以充分承擔(dān)這一功能。綜合以上多種付薪要素，推動(dòng)建立適應(yīng)中小學(xué)教育行業(yè)特點(diǎn)和教師工作特點(diǎn)的中小學(xué)教師工資制度，不僅是中小學(xué)教師工資改革的重點(diǎn)方向，也是突破高級(jí)崗位比例約束、拓展教師工資增長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)深化職稱制度改革的有效路徑。

教師職稱制度改革所牽涉的主體之廣泛，涉及的矛盾之復(fù)雜，決定其推進(jìn)非一朝一夕之功。但唯其艱難，更顯改革之迫切。我們需探索更多深化改革的有效路徑，正本清源，讓廣大中小學(xué)教師安心從教、熱心從教。

責(zé)任編輯：黃碩