沙詩曼，蒙平珠，趙興緒，王文棣，趙亞雄

（1.甘肅農業(yè)大學，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會，甘肅蘭州 730000）

甘肅省總體耕地山地多、平原少，旱地多、水澆地少，糧食生產(chǎn)條件“先天不足”[1]；夏糧面積逐年下調[2]，糧食生產(chǎn)區(qū)由河西走廊向中東部旱作農業(yè)區(qū)轉移的情況下[3]，政府儲糧壓力不斷增加，糧食消費對市場的依賴性也顯著遞增。

做好農戶科學儲糧工作，是保障國家糧食安全的有效途徑。農戶儲糧工作一頭連著農民，一頭連著倉儲，是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，做好農戶科學儲糧工作，也是甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措。

自2010年農戶科學儲糧項目實施以來，甘肅省高度重視引導農戶科學儲糧，省內各地借助為民辦實事、脫貧攻堅、優(yōu)質糧食工程等項目，累計為32.8萬戶農戶發(fā)放了單倉倉容1150kg的農戶科學儲糧倉，在農戶儲糧環(huán)節(jié)減少損失率3%-5%，戶均每年減少儲糧損失57.5kg，直接助農增收約150元，同時甘肅省糧食產(chǎn)后服務體系項目2018年被列入國家優(yōu)質糧食工程三年規(guī)劃，截至目前64個項目已全部完工，并在夏糧收獲中發(fā)揮作用。

本文通過實地調研甘肅省定西、天水、武威、張掖四市農村地區(qū)，運用問卷調查、實地訪談相結合的方式深入農戶、糧食儲備庫和有關儲糧企業(yè)，了解當前農戶的糧食儲備情況，并對農戶儲糧現(xiàn)狀和問題的調研數(shù)據(jù)進行深入分析，探索農戶科學儲糧可持續(xù)發(fā)展，提出通過采取相應的對策措施引導農戶科學儲糧，促進農民增產(chǎn)增收。

1 農戶儲糧現(xiàn)狀調研

本研究數(shù)據(jù)由調研團隊于2022年6-10月通過實地調查獲得，被調查對象是甘肅省定西、天水、武威、張掖四市部分縣區(qū)種糧農戶，受訪者為戶主。本次調研制作并發(fā)放調查問卷近2000份，回收有效問卷1420份，問卷有效率71%，調查區(qū)域覆蓋了河西走廊和中東部旱作農業(yè)區(qū)，具體問卷分布如表1所示。隴東（武威市和張掖市）、河西（定西市和天水市）兩個調研組采取隨機抽樣的方法進村入戶進行問卷調查，兼顧了樣本的普遍性與代表性，保證調研結果的可靠性。調研內容主要涉及當前農民儲存糧食的現(xiàn)狀，如儲備規(guī)模、數(shù)量占比、儲存方式、儲存意愿及產(chǎn)后損失等情況；農民科學儲糧水平，儲糧損失的情況；糧食產(chǎn)后科學管理，農民增產(chǎn)增收情況；節(jié)糧減損、藏糧于民、保障糧食安全等情況。

表1 有效問卷來源分布

1.1 調研地糧食生產(chǎn)情況

武威市2021年耕地面積42.6 萬hm2，永久基本農田保護面積34萬hm2，糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.6萬hm2，糧食作物播種面積16萬hm2，產(chǎn)量122.1萬t。

表2 調研地2021年儲糧基本情況比較

張掖市2021年糧食播種面積22.2 萬hm2，其中，小麥播種面積4.3萬hm2，玉米播種面積12.5萬hm2，馬鈴薯播種面積1.7 萬hm2，小雜糧播種面積3.8 萬hm2。

定西市2021年全市各類糧食作物種植面積達到40萬hm2，其中小麥6.98萬hm2、玉米11.5萬hm2、馬鈴薯18.2萬hm2、雜糧2.7 萬hm2；糧食產(chǎn)量158.9萬t，其中小麥21.4萬t、玉米60.2萬t、薯類69.7萬t、豆類7.68萬t。

天水市在省內屬糧食銷區(qū)，小麥、玉米產(chǎn)銷基本平衡，大米、面粉、油品主要靠外調入。2021年全市糧食播種面積約32萬hm2，糧食總產(chǎn)量133萬t左右。

根據(jù)四市的調研問卷數(shù)據(jù)，通過利用SPSS軟件進行頻率（指收到的調研數(shù)據(jù)中標志值的次數(shù)）分析后，戶均種植面積情況如表3所示，主要集中在3333-6667㎡，13 333㎡以上的種植大戶較為稀缺；戶均年糧食產(chǎn)量根據(jù)表4來看，產(chǎn)量集中在500-3000kg范圍內，同時也能從數(shù)據(jù)分析當中發(fā)現(xiàn)，存在6667㎡以上大面積種植產(chǎn)量偏低的問題。

表3 農戶糧食作物耕種面積頻率分布表

表4 農戶每年糧食總產(chǎn)量頻率分布表

1.2 農戶存糧情況

武威市2021年農戶人均存糧861kg，據(jù)此推算全市農戶儲糧60.9萬t①，同比增加14.3%，占產(chǎn)量的54.7%，已成為武威市糧食綜合儲備的重要組成部分。

張掖市2021年全市年末存糧約5.67萬t，人均存糧164.2kg，同比2020年全市農戶年末存糧減少36.4%。

截至2021年末，定西市農戶存糧數(shù)量為57.4萬t，同比增長13.93%。農戶戶均存糧1504kg，其中戶均存小麥860kg、玉米559kg、薯類及其他谷物80kg。

天水市2021年農戶存糧共計21.2萬t，其中：小麥14萬t，玉米4萬t，其他3.1萬t，約占糧食總產(chǎn)量的16%左右。

根據(jù)表5數(shù)據(jù)頻率分析，調研農戶年均存糧主要集中在500-1000kg，約占37.5%；儲糧0-500kg的農戶約占23.4%，農戶年均儲糧≤1000kg占比達到60.9%。儲糧1000-3000kg的農戶約占24.9%，儲糧3000-5000kg農戶僅有8.8%，而儲糧5000kg農戶以上僅有5.4%。因氣候地理、種植方式、機制導向等原因，農戶主要的糧食儲存種類以小麥、玉米為主，輔以薯類及其他谷物，如表6所示。

表5 農戶年均儲糧數(shù)量頻率分布表

表6 農戶儲存糧食種類頻數(shù)分布表

1.3 農戶科學儲糧倉情況

截至2021年末，武威累計發(fā)放農戶科學儲糧倉1.8萬套，惠及42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17 461戶農戶，農戶科學儲糧達2.1萬t，每套儲糧倉可減少儲糧損失57.5kg、減損率5%，每年減少儲存環(huán)節(jié)損失1040t，相當于為農戶增收291.2萬元。

張掖市先后為6縣區(qū)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多戶農戶發(fā)放倉容1100kg的科學儲糧倉9萬套，總倉容達10萬t，總體建設規(guī)模穩(wěn)居全省首位。

定西市全市累計發(fā)放農戶科學儲糧倉2.02萬套，其中安定區(qū)3334套、通渭縣7348套、其他5縣區(qū)共9518套，按照單倉每年5%的減損率計算，每年減少農戶糧食儲存環(huán)節(jié)損失2330t。

天水市共建設完成農戶科學儲糧倉約3.23萬套，甘谷縣1.3萬套、武山縣4093套、其他5縣區(qū)共15 207套，總存糧數(shù)量達到4.8萬t左右。使用科學儲糧倉后，農戶儲糧損失會控制在2%以內，每年可減少糧食損失2904-3388t。

2 農戶儲糧存在的問題

通過調查數(shù)據(jù)分析和隨機入戶訪談我們發(fā)現(xiàn)，調研四市在具體實施引導農戶科學儲糧、促進農民增產(chǎn)增收過程中，還是存在一些共性的問題和不足。

2.1 農戶科學儲糧意識有待提高

由于農村大多數(shù)青壯年勞力外出務工，農戶收獲糧食后有的不經(jīng)晾曬，直接出售給糧食經(jīng)紀人；有的沒有充分曬干就裝入編織袋，保管條件較差，輕者造成蟲食鼠咬，重者發(fā)生霉變（表7），但有些農戶認為賣糧收入與打工收入相比較低，這點損耗不算什么；還有的農戶沒有發(fā)揮儲糧倉的作用，將其處于閑置狀態(tài)。農戶儲糧普遍缺乏科學方法（表8），重產(chǎn)前投入，輕產(chǎn)后管理，導致農村糧食產(chǎn)后有8%-10%的損失。農戶在存糧方式上，大多沒有專門的儲糧設施，儲糧場所沒有固定地點，大都根據(jù)住宅使用和房間空閑情況隨機而定（表9）。儲糧裝具種類繁多，大部分農戶存糧還沿用老習慣舊傳統(tǒng)，質量難以保證，易受鼠害、蟲害和霉變，致使糧食損耗較大，糧食浪費嚴重。

表7 儲糧損害方式頻數(shù)分布表

表8 減少儲糧損失方式頻數(shù)分布表

表9 農戶主要儲糧方式頻數(shù)分布表

2.2 農戶存糧少且區(qū)域分布不均衡

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農業(yè)種植結構的調整，農戶以種植經(jīng)濟作物和林果等為主，小麥等糧食產(chǎn)品收益低，農戶種植積極性不高，壓縮了農戶對科學儲糧倉的需求。同時大量農民外出務工，土地撂荒或流轉到當?shù)剞r業(yè)合作社種植，農戶存糧規(guī)模大幅度減少（表10所示）。以定西市為例，按照人均180kg每年的口糧安全線計算，農戶儲糧由以前的戶戶有存糧到現(xiàn)在約1/3的農戶存糧不足半年口糧或基本無存糧，1/3的農戶存糧不足一年口糧，只有1/3的農戶存糧口糧在一年以上。存糧較少的縣鎮(zhèn)，90%以上的農戶存糧不足三個月或基本無存糧，種植業(yè)主要以經(jīng)濟作物為主，消費主要以小麥粉為主，現(xiàn)吃現(xiàn)買，基本沒有存糧。

表10 農戶不重視管理儲糧的原因頻數(shù)分布表

2.3 政策扶持力度還需加強

在2019年實施的農戶科學儲糧倉項目中，每個儲糧倉概算500元，資金由中央投資一部分，地方配套一部分，農戶自籌一部分，如定西市每個儲糧倉農戶需自籌資金200元，自籌資金比例較高，一定程度上影響了農戶使用農戶科學儲糧倉的積極性。另外，農戶存糧主要以小麥和玉米為主，目前全省統(tǒng)一制作的儲糧倉規(guī)格，大倉型高1.7m* 1.18m，儲小麥1500kg，小倉型高1.4m、直徑0.98m，儲小麥900kg，不能完全滿足農戶儲糧多樣化需求。

根據(jù)入戶調研反映，科學儲糧倉深受農戶歡迎（表11），在四市相關項目實施過程中，受制于政策和資金支持力度限制（表12），農戶科學儲糧倉配套數(shù)量較少，覆蓋面不夠，農戶對科學儲糧倉的實際需求遠大于目前項目實際完成數(shù)。

表11 農戶重視儲糧的具體措施頻數(shù)分布表

表12 農戶儲糧的政府支持政策頻數(shù)分布表

2.4 糧食產(chǎn)后服務體系還不健全

糧食產(chǎn)后服務中心可以通過為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務，幫助農民解決市場化條件下收儲賣糧、清理、降水干燥等問題，減少糧食損失浪費、增加收入。

全省各地雖然實施了糧食產(chǎn)后服務中心項目，但數(shù)量較少，倉儲、烘干、物流等能力不足，直接服務農戶的能力不足，無法完全滿足糧食產(chǎn)后服務需要。如張掖市僅有9個糧食產(chǎn)后服務中心，武威市有11個糧食產(chǎn)后服務中心，定西市糧食加工企業(yè)僅有16家（其中小麥加工12家、日加工能力1720t，油料處理2家、日處理能力103t，方便食品和蠶豆加工2家），且分布不均勻，覆蓋范圍較窄。糧食加工企業(yè)高效技術運用較少，缺乏中高端產(chǎn)品，加工副產(chǎn)物開發(fā)利用率低，加大了糧食的產(chǎn)后損耗。

另外，農業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體大多以糧食種植為主，糧食產(chǎn)后服務能力不強，無法為種糧農戶就近提供服務。

3 引導農戶科學儲糧的對策建議

實施農戶科學儲糧是貫徹落實國家總體安全觀，改善農戶儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，保障國家糧食安全，促進農民持續(xù)增收的重要舉措。我們應繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展，認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

建議各地政府整合此前農業(yè)、商業(yè)、糧食等部門的政策和項目，將原有“優(yōu)質糧食工程項目”“農戶科學儲糧倉項目”和“糧食綠色倉儲提升行動”并入“糧食全鏈條節(jié)約減損行動”。圍繞糧食“產(chǎn)購儲加消”全鏈條綜合施策、協(xié)同保障，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善收購體系，加強產(chǎn)后服務，促進農民增產(chǎn)增收，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。重點工作和環(huán)節(jié)應包括以下幾個方面：

3.1 加強儲糧技術宣傳推廣，增強農戶科學儲糧和愛糧節(jié)糧意識

開展農戶科學儲糧，必須努力提高農戶的科學儲糧意識，使科學儲糧變?yōu)檗r戶的自覺行動。在調研和數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，農戶儲糧遇到的主要困難是缺乏科學儲糧技術（選擇此項標志值的頻數(shù)分布是較多的614次，表13所示），而67%的農戶對儲糧技術有所了解（圖1），82%的農戶愿意學習使用新型儲糧技術（圖2），農戶對儲糧技術的了解對其儲糧行為有顯著的正向影響[4]，為此，要加大宣傳力度，抓好典型示范，通過廣泛宣傳和普及農戶科學儲糧技術，開展多種形式的農戶安全儲糧技術咨詢和技術培訓，引導農戶改變重生產(chǎn)輕儲存、依靠政府投資儲糧的觀念，主動投資滿足自身個性化儲糧需求，為進一步提高和增強農戶科學儲糧的意識，推廣和應用農戶科學儲糧技術奠定基礎，確保農戶科學儲糧持久發(fā)展。

圖1 當?shù)卣欠裢茝V過新型儲糧技術問卷數(shù)據(jù)圖

圖2 農戶是否愿意學習使用新型儲糧技術問卷數(shù)據(jù)圖

表13 農戶儲糧遇到的困難頻數(shù)分布表

還應強化全民糧食安全形勢教育，宣傳講解我國糧食安全形勢、糧食供給狀況，增強危機感和愛糧節(jié)糧意識，形成農村節(jié)糧愛糧新風尚。認真組織開展糧食科技周、世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等活動，充分利用愛糧節(jié)糧宣傳教育基地等平臺，采取科普講座、互動交流、主題倡議、發(fā)放宣傳手冊等方式，宣傳愛糧節(jié)糧、科學儲糧、健康消費等知識，增強農戶糧食安全意識，樹立愛糧節(jié)糧的理念，動員全社會力量共同參與減少糧食損失浪費。建議國家和省級政府層面在愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設方面加大項目支持力度，在每個市縣都能建設宣傳教育基地，同時對原有基地進一步提升改造，切實提升愛糧節(jié)糧宣傳教育的能力和水平。

3.2 改善農戶儲糧條件，健全糧食應急保供體系

強化糧食市場監(jiān)測預警，用好本地資源和市場，加快實施“糧食綠色倉儲提升行動”，針對農戶儲糧需求，因地制宜優(yōu)化改善儲糧器具，對普通農戶和種糧大戶等不同類型的農戶采取不同措施進行分類引導[5]，根據(jù)當?shù)貧夂颦h(huán)境、倉房條件推廣彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉等，推動糧食精細化儲藏保管，提升倉房保質保鮮儲存能力和機械化、自動化進出倉技術水平，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”。強化轄區(qū)內中央、省級和市縣各級儲備協(xié)同運作，加快建立政府、企業(yè)、農戶儲備互為補充的糧食儲備體系，引導農戶增加存糧數(shù)量，積極推進“引糧入市”，切實發(fā)揮好糧食儲備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

3.3 建立健全規(guī)范化管理體系，落實糧食安全責任

著力創(chuàng)新種糧大戶、專業(yè)合作組織安全儲糧管理模式和減損技術保障體系。提升糧情檢測、儲糧有害生物防治以及干燥通風等方的技術水平，對儲糧倉的倉型、容量，進出糧時間、品種、數(shù)量特別是對殺蟲藥劑使用情況建檔建卡，確保藥劑使用和儲糧安全。構建地方黨委政府牽頭、相關部門聯(lián)動的考核體系，不斷強化糧食安全保障基礎。全力開展撂荒地整治，嚴防和杜絕土地流轉“非農化”以及糧食耕地“非糧化”現(xiàn)象發(fā)生[6]，健全完善嚴守耕地紅線和保障糧食安全底線長效機制。

3.4 加大政策扶持力度，提升糧食產(chǎn)后服務功能體系

適當提高糧倉建設國家和省級財政投資比例，減輕農戶自籌資金壓力，政府對農戶儲糧補貼方式包括對儲糧裝具購置進行補貼，按儲糧時間、按儲糧數(shù)量等給予補貼[6]，調動農民實施項目的積極性。拓展糧食產(chǎn)后服務中心“增值”業(yè)務，結合訂單種植開展下鄉(xiāng)進村收購糧食[7]，做到服務農民售糧到位、保障農民資金到位、保護農民利益到位，為種糧農戶提供優(yōu)質服務，調動農戶科學儲糧積極性。甄選一批規(guī)模較大、實力較強的糧食產(chǎn)后服務中心，加大政策傾斜和資金支持力度，優(yōu)化升級糧食裝卸、清理、倉儲、烘干、物流等配套設施，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，切實構筑“無形糧田”。通過提供信息服務、科技特派員等方式，加大對農技服務中心、糧食經(jīng)營合作社等新型農業(yè)經(jīng)營的扶持力度，加強農戶糧食分級整理晾曬烘干指導，推動農戶做好庭院保糧。