李昌庚

(南京曉莊學(xué)院 旅游與社會管理學(xué)院,江蘇 南京 211171)

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”。如何準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平法治思想,不僅關(guān)系到中國法治化道路,而且關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程及社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而有助于精準(zhǔn)詮釋中國式現(xiàn)代化道路。

一、 全面推進(jìn)依法治國必須立足于全面深化改革

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全面推進(jìn)依法治國,是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。(1)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社有限責(zé)任公司2014年版,第140頁。國家治理到底是法治好還是人治好?任何一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程必然面臨著法治和人治道路選擇的問題。對此,習(xí)近平總書記給出了明確答案,他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出,法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！皻v史和現(xiàn)實都告訴我們,法治興則民族興,法治強(qiáng)則國家強(qiáng)?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2015年版,第8頁。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“法治是最好的營商環(huán)境”;“人類社會發(fā)展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”;“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”,“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容”。(3)習(xí)近平:《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,《求是》2021年第5期。

然而,法治與政治密切相關(guān),法治建設(shè)依賴于相應(yīng)的政治支持。習(xí)近平總書記指出,“法治當(dāng)中有政治,沒有脫離政治的法治”;(4)陳訓(xùn)秋:《堅持依憲治國、依憲執(zhí)政》,《民主與法制》(增刊)2021年第1期。“我們要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征”。社會主義初級階段的基本國情決定了社會主義民主政治的階段性特征,由此決定了法治中國建設(shè)的階段性特征。(5)李昌庚:《論法治中國戰(zhàn)略選擇及其路徑依賴》,《人民法治》2018年第1期。黨的十九大報告指出,當(dāng)前我國“社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務(wù)依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。這說明我國法治建設(shè)任重道遠(yuǎn),還存在諸多不盡如人意之處。這也是黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的緣由所在。

當(dāng)下中國,法治問題主要是體制機(jī)制不足所致,法治建設(shè)必須依托于社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。正如黨的十九大報告提出的,堅持全面深化改革“必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果”。全面深化改革的目的就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,健全社會主義民主政治,而法治是其中應(yīng)有之義。因此,全面推進(jìn)依法治國必須立足于全面深化改革。

習(xí)近平總書記指出,全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。(6)習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第118頁。全面依法治國需要深化改革,但改革又面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn),古今中外概不例外。因此,全面深化改革除了審慎選擇改革路徑外,還需要法治保障,力求在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,依法應(yīng)對全面深化改革中面臨的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn),從而降低改革的成本與代價。在改革中不斷完善法治,在法治道路上繼續(xù)深化改革,這是穩(wěn)妥推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要策略。由此不難理解繼黨的十一屆三中全會提出“改革開放”四十年之后,黨的十八屆三中和四中全會相繼提出“全面深化改革”和“全面依法治國”,并出臺了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。由此可見,全面深化改革和全面依法治國是我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中兩項重大戰(zhàn)略部署。

二、 全面深化改革要求堅持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

時至今日,雖然我國在各方面取得了巨大成就,但要時刻清醒地把握習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的“我國發(fā)展的階段性特征”。兩千多年的儒家歷史文化土壤,以起源于西方的馬克思主義理論為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨建立的人民政權(quán)所產(chǎn)生的社會變遷及歷史慣性,加以民族問題和臺灣問題等因素,凸顯出中國較長周期的社會變遷過程及其復(fù)雜性,此即中國國家治理現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型及全面深化改革的真正特殊國情考量所在。

從世界范圍來看,美國、加拿大、澳大利亞等美洲和澳洲移民國家的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,對于具有歷史傳統(tǒng)的國家而言并不具有典型性。對此,曾留學(xué)美國的孫中山先生在其后半生也認(rèn)識到了這一點。相比較而言,傳統(tǒng)歐洲國家尤其英國和法國的社會轉(zhuǎn)型經(jīng)驗教訓(xùn)更值得具有深厚歷史傳統(tǒng)的后發(fā)型發(fā)展中國家借鑒,尤其對于中國。

因此,全面深化改革應(yīng)當(dāng)立足于中國國情,以古今中外歷史為鑒,尋求穩(wěn)妥的改革路徑,盡可能以最小的成本與代價實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化及社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。為此,我國應(yīng)當(dāng)遵循歷史慣性而非突發(fā)式摧毀或斷裂歷史與傳統(tǒng),以史為鑒,既要吸取英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn),也要吸取蘇聯(lián)、東歐國家、我國歷史上清末民初時期以及當(dāng)今世界一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn),立足于當(dāng)今中國特殊國情,即立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義中國化時代化、社會主義初級階段、民族問題和臺灣問題等現(xiàn)狀,中外文明互鑒,更好實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化及社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,歷史選擇的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革應(yīng)當(dāng)是我國理想路徑選擇。(7)李昌庚:《主動改革:中國社會轉(zhuǎn)型的理想選擇》,《江蘇社會科學(xué)》2014年第4期;《中國社會轉(zhuǎn)型的路徑依賴及其法治回應(yīng)》,《青海社會科學(xué)》2016年第2期。歷史上的法國大革命、英國光榮革命、美國“羅斯福新政”等也有值得思考之處?！皥猿肿晕腋锩薄懊鞔_全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針……以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命……”(8)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,人民出版社2021年版,第65、25頁。此即新時代中國特色社會主義道路,沿此道路可以走出一條中國式現(xiàn)代化道路,進(jìn)而實現(xiàn)習(xí)近平總書記一直告誡的“改革要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤”。(9)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,第140頁。

唯有在全面深化改革路徑選擇背景下,方可準(zhǔn)確理解和把握黨的十八大以來社會主義核心價值觀、“掃黑除惡”專項行動、中央八項規(guī)定及反腐敗斗爭、脫貧攻堅、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等戰(zhàn)略部署的深層次涵義及其歷史意義。

依法治國應(yīng)當(dāng)立足于全面深化改革背景下考量,全面推進(jìn)依法治國必須服從于全面深化改革的路徑選擇,方能尋求較為穩(wěn)妥的法治化路徑。這就意味著法治建設(shè)在此種改革進(jìn)程中具有復(fù)雜性和漸進(jìn)性,而非簡單地采取理想化法治愿景。理想化的法治愿景反而可能紊亂改革進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革必然決定了黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重,就越要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能穩(wěn)妥協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,才能有目的、有步驟、有秩序地推進(jìn)全面依法治國。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,從而體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨順應(yīng)改革發(fā)展的政治自覺和歷史勇氣。習(xí)近平總書記指出,“憲法是國家的根本法”,“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。(10)習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,第72頁。新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。(11)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,第142頁。依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。(12)習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,第231頁。

三、 全面依法治國的宗旨就是以人民為中心

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是全面深化改革和推進(jìn)依法治國的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要支持人民當(dāng)家作主。(13)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,第147頁。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。(14)習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,第71頁。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn),是中國特色社會主義民主政治的重要特征。人民是我們黨工作的最高裁決者和最終評判者。(15)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,第28頁。因此,黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的最終目的就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,就是維護(hù)和保障人民權(quán)益。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出:“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”;“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”;“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。由此可見,全面依法治國的宗旨和根本目的就是以人民為中心。

依法治國是否堅持以人民為中心,這是衡量法治真?zhèn)?或區(qū)別法治和人治的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持以人民為中心,體現(xiàn)了我國法治改革的價值取向。習(xí)近平總書記指出,憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。(16)習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,第13-14頁。從立法來看,比如我國民法典歷經(jīng)多年立法過程,在習(xí)近平總書記親自關(guān)心指導(dǎo)下于2020年頒布。民法典是一部市場經(jīng)濟(jì)基本法,是一部老百姓的“權(quán)利宣言”。在新時代黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和全面依法治國的背景下,我國民法典頒布實施,體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國的改革價值取向和發(fā)展趨勢,其歷史意義絕不亞于1804年的《法國民法典》(又稱為“拿破侖法典”)和1900年的《德國民法典》等。從司法來看,比如近幾年最高人民法院設(shè)立巡回法庭、跨地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、法官和檢察官員額制、探索司法行政事務(wù)管理權(quán)與司法權(quán)相分離等,均體現(xiàn)了以人民為中心的司法改革的實質(zhì)進(jìn)步。

正如習(xí)近平總書記指出:“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由,是全人類的共同價值”。(17)習(xí)近平:《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第253頁?！胺ㄖ问侨祟愇拿鞯闹匾晒?法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”。(18)習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。堅持以人民為中心,反映民意,滿足民眾訴求,保障民眾權(quán)益,體現(xiàn)了民主與法治的價值遵循。民主與法治是“孿生”關(guān)系,全面依法治國有賴于社會主義民主政治支撐。民主與法治的價值遵循決定了我國全面深化改革和全面依法治國的道路選擇和目標(biāo)方向,決定了國家治理現(xiàn)代化的改革要求和價值取向,體現(xiàn)了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀,符合法治的普遍規(guī)律,符合全人類共同價值。

四、 結(jié)論

習(xí)近平法治思想的核心要義在于堅持以人民為中心,全面推進(jìn)依法治國……。法治化路徑選擇依賴于全面深化改革。立足于中國國情,遵循歷史慣性,以史為鑒,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革是我國國家治理現(xiàn)代化及社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的理想選擇,由此決定了黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全面深化改革和全面依法治國是我國走向國家治理現(xiàn)代化的重要抓手和重大戰(zhàn)略部署,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是路徑選擇和根本保證,最終目的是以人民為中心,形成以民主與法治為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。此即新時代中國特色社會主義道路及其法治道路,也就是中國式現(xiàn)代化道路,從而為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。正如習(xí)近平總書記指出,一個和平發(fā)展的世界應(yīng)該承載不同形態(tài)的文明,必須兼容走向現(xiàn)代化的多樣道路。(9)習(xí)近平:《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》,《人民日報》2021年9月22日,第2版。

由此可見,習(xí)近平法治思想緊扣國家治理現(xiàn)代化主題,體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神,彰顯了公平正義的基本價值追求。唯有從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度,從我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的政治自覺和歷史視角來看,方可準(zhǔn)確理解和把握新時代中國特色社會主義道路,以及習(xí)近平法治思想的邏輯建構(gòu)及其深遠(yuǎn)歷史意義。

(本文網(wǎng)絡(luò)首發(fā)學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺2023年2月14日;紙質(zhì)發(fā)表時,做了進(jìn)一步完善。)