余愛民

八項規(guī)定第一條，改進調(diào)查研究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視調(diào)查研究，把改進調(diào)查研究作為全黨工作的先手旗、當(dāng)頭炮。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！薄罢{(diào)查研究是主觀和客觀結(jié)合的紐帶，是謀事之基、成事之道?！绷?xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是指導(dǎo)全黨開展調(diào)查研究和改進調(diào)查研究的根本遵循。須結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》文件精神，把改進調(diào)查研究落到實處。

任務(wù)改進

一代人有一代人的使命責(zé)任，一代人有一代人的調(diào)查研究任務(wù)。不同時期有不同的調(diào)查研究任務(wù)，不同發(fā)展階段有不同的調(diào)查研究要求。新時代調(diào)查研究總?cè)蝿?wù)，就是要為“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”這一全黨全國中心任務(wù)做好服務(wù)。完成這樣的歷史任務(wù)，就要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。

黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的文件要求，圍繞“12個重要問題”開展調(diào)查研究。須結(jié)合湖北改革發(fā)展實際，搞好調(diào)查研究。特別重視貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話、重要指示批示精神的主要情況和重點問題調(diào)查研究；特別重視貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動湖北高質(zhì)量發(fā)展中的主要情況和重大問題調(diào)查研究；特別重視湖北統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中的主要情況和重點問題調(diào)查研究；特別重視湖北在全面深化改革開放中的重大問題、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進全省高水平對外開放中的主要情況和重點問題的調(diào)查研究。既要緊緊圍繞“國之大者”“省之要事”開展調(diào)查研究，還要緊緊圍繞人民群眾“急難愁盼”的問題開展調(diào)查研究。

方法改進

調(diào)研求實，要運用科學(xué)的方法，才能使效果最大化。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述中，把調(diào)查研究的老辦法、新辦法、科學(xué)有效方法講得很透徹，應(yīng)深刻領(lǐng)會，綜合運用。毛主席特別重視調(diào)查研究“技術(shù)問題”，也就是方法問題，有一系列關(guān)于調(diào)查研究的方法論，須深刻領(lǐng)會、創(chuàng)新運用。要特別牢記在調(diào)查研究上有卓越建樹的老一輩革命家陳云同志的15字箴言：不惟上、不惟書、只惟實，交換、比較、反復(fù)。這是唯物論和辯證法的結(jié)晶，是調(diào)查研究方法論的創(chuàng)造性闡發(fā)，應(yīng)深刻領(lǐng)會，運用到調(diào)查研究的實踐中去。

應(yīng)注重繼承和發(fā)展地運用傳統(tǒng)的調(diào)研方法，比如典型調(diào)查、普遍調(diào)查、開調(diào)查會、開研討會、蹲點、試點、親自調(diào)查、間接了解等等。注重學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，采用定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合等方法進行綜合分析研究，采用觀察法、問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、史料調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

注重調(diào)查研究的協(xié)同作戰(zhàn)，采取專題調(diào)研、課題論證、決策咨詢、上下結(jié)合、橫向聯(lián)合、借腦引智等方法，開展聯(lián)合調(diào)查研究。注重發(fā)揮和整合社會調(diào)研力量，事關(guān)發(fā)展全局的重大調(diào)研課題，可組織社會力量，面向社會公開招標(biāo)、委托高等院?；蜓芯繂挝弧⒀垏鴥?nèi)外研究規(guī)劃機構(gòu)等多種形式，充分發(fā)揮社會調(diào)研力量在科學(xué)決策中的作用。

制度改進

調(diào)研求實，制度是保障，改進制度才能確保長期運行。

建立健全重要決策調(diào)研論證制度。堅持把調(diào)查研究作為決策的必要程序。在建立、完善落實重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制上取得實質(zhì)性進展，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。進一步強化沒有廣泛征求群眾意見不決策、沒有深入調(diào)查研究不決策、沒有充分咨詢論證不決策的政治紀(jì)律，對因缺乏調(diào)查研究、違反決策程序造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對損害群眾利益的做法堅決防止和糾正。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度。制定和落實調(diào)研計劃，使調(diào)查研究工作制度化、規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)親自安排部署，更應(yīng)帶頭調(diào)查研究。學(xué)習(xí)習(xí)近平同志當(dāng)年的做法和要求，省領(lǐng)導(dǎo)努力做到縣縣跑到，市領(lǐng)導(dǎo)努力做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)跑到，縣領(lǐng)導(dǎo)努力做到村村跑到，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要努力做到組組跑到，村干部努力做到戶戶跑到。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到聯(lián)系點上調(diào)查研究，像走親戚一樣地來往，提倡蹲點調(diào)查，與群眾同吃同住同勞動，和老百姓面對面地座談，手拉手地了解，心貼心地交流。建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持信訪日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要直接接待信訪群眾，直接處理信訪案件；堅持經(jīng)常下基層，不打招呼，一竿子插到底，直接與人民群眾打交道；堅持與群眾交朋友，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一些“窮朋友”，黨員干部要與困難群眾結(jié)成幫扶對象。

建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和交流制度。暢通調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化渠道，重大調(diào)研成果及時提交黨委常委會議討論決定，形成決策，有價值的調(diào)研報告可以轉(zhuǎn)化成文件，或制定文件時吸收，或以文件形式進行批轉(zhuǎn)。

建立健全調(diào)查研究考核制度。堅持對部門和地方進行年度調(diào)查研究工作考核，納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。總之，改進制度重在建立健全制度，難在監(jiān)督執(zhí)行制度，我們要兩手抓，兩手都要硬。

作風(fēng)改進

作風(fēng)就是黨風(fēng)，就是形象，就是生命。所謂求真務(wù)實，求真者，勇于改錯，敢于打假；務(wù)實者，有喜報喜，有憂報憂。這是改進調(diào)研作風(fēng)的要求，也是黨員干部的黨性和品性。

開展調(diào)查研究本身就是改進作風(fēng)。把加強調(diào)查研究作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)第一步來走。如果我們下基層搞調(diào)研的時間多了，文山會海這個久治不愈的重癥惡疾就一定能轉(zhuǎn)變。如果我們能夠經(jīng)常下基層搞調(diào)研，作決策就會更加科學(xué)和正確，定政策就會更加貼近群眾和實際，做參謀也會更有質(zhì)量和效果。

調(diào)查研究也有一個作風(fēng)深入的問題。江澤民同志指出：“所謂深入基層，去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。”要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。

改進調(diào)查研究作風(fēng)最關(guān)鍵是改官風(fēng)，最突出的是去排場。要做到調(diào)研班子最簡化、陪同人員最簡化、接待工作最簡化。在行程安排上做到“四少四多”：少一些成群結(jié)隊，多一些單槍匹馬；少一些隆重接待，多一些自找吃??；少一些熱熱鬧鬧，多一些冷冷清清；少一些匆匆忙忙，多一些從從容容。在具體調(diào)查中做到“六少六多”：少一些書面匯報，多一些口頭交流；少一些提前安排，多一些隨機抽樣；少看一些“路邊花”，多找一些“里面差”；少一些干部包場，多一些群眾參與；少一些領(lǐng)導(dǎo)報告，多一些基層節(jié)目；少一些坐，多一些行。

改進調(diào)查研究作風(fēng)還包括改文風(fēng)，最重要的是提倡短時新的優(yōu)良文風(fēng)。把調(diào)查研究作為優(yōu)良文風(fēng)的源頭活水。領(lǐng)導(dǎo)干部改文風(fēng)，多到基層借清風(fēng)。只要我們多跟群眾打成一片，我們就少了形式主義的那一套；只要我們常在實踐中摸爬滾打，我們就不會搞官僚主義那一套；只要我們不斷吮吸人民群眾的語言營養(yǎng)，我們就會遠離“黨八股”那一套。

（作者系湖北省委政策研究室（省委改革辦，省委財經(jīng)辦）原一級調(diào)研員）