楊天宇，安玉華 （吉林建筑大學(xué)，吉林 長春 130119）

0 引言

國際工程與普通的內(nèi)地工程不同，東道國的地理環(huán)境、宗教信仰、民俗文化等因素都會對國際工程施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，而中資企業(yè)承包國際工程項目時如何在遭遇不可抗力事件的同時，仍能按照合同和業(yè)主方的要求做好項目履約工作、達(dá)到項目預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)成為了中資企業(yè)面臨的最大問題。

1 阿爾及利亞國防部基礎(chǔ)設(shè)施管理局項目（以下簡稱A項目）概述

1.1 項目簡介

該項目位于阿爾及利亞地區(qū)，是由阿爾及利亞國防部基礎(chǔ)設(shè)施管理局發(fā)包，安徽建工集團(tuán)承包的ACEG-JHC 聯(lián)合體工程。原合同金額為34851.92 萬元，合同工期17 個月，因疫情原因?qū)е聦嶋H工期43個月，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

1.2 工程主要任務(wù)進(jìn)度計劃表

由圖1 可知，項目原定開工時間為2019年1月25日，竣工時間為2020年6月29日。因疫情影響，進(jìn)度大大受阻，直到2022年8月31日才完全竣工。

圖1 項目各階段進(jìn)度明細(xì)表-甘特圖

2 疫情期間A項目進(jìn)度風(fēng)險識別

通過對A 項目整體情況進(jìn)行綜合分析，影響該項目進(jìn)度實施的疫情風(fēng)險可以劃分為兩大類：項目外部風(fēng)險以及項目自身風(fēng)險。項目外部風(fēng)險包括經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境等方面的風(fēng)險，項目自身風(fēng)險包括資金風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理、新冠疫情人員健康風(fēng)險。

2.1 外部風(fēng)險

2.1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

①利率風(fēng)險。由于疫情原因以及阿爾及利亞自身國內(nèi)的諸多因素導(dǎo)致阿爾及利亞第納爾自2019年起持續(xù)貶值。

②稅率風(fēng)險。阿爾及利亞政府正在進(jìn)行稅制改革，因疫情原因阿國頒布了稅收減免政策，但國際公司無法享受該政策，疫情使項目進(jìn)度大大減緩，變相地加大了國際公司的經(jīng)營壓力。

③經(jīng)濟(jì)低迷。受疫情影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，短時間內(nèi)無法恢復(fù)。政府為緩解財政壓力以及外匯壓力，投資項目減少，大部分項目采取國內(nèi)招標(biāo)。因不具備當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)，近兩年當(dāng)?shù)厥袌鰩缀鯚o新增項目，阿爾及利亞市場經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化。

2.1.2 社會風(fēng)險

①民族、種族問題。因阿拉伯國家獨特的風(fēng)俗文化，民眾對政府的防疫措施基本處于無視狀態(tài)，對于疫情的態(tài)度也一直處于躺平狀態(tài)，公共場合很少看到有人戴口罩，中方人員對外工作開展面臨的疫情感染風(fēng)險極高，項目推進(jìn)進(jìn)展緩慢。

②社會治安問題。2019年至今阿國青年失業(yè)率明顯上升，加上大多數(shù)人口生活在貧困農(nóng)村，阿國貧富差距日益加大，導(dǎo)致了一定程度上的社會穩(wěn)定問題。

2.1.3 自然風(fēng)險

地理位置。項目所處位置位于地方駐地，項目所需臨時設(shè)施任務(wù)較重，且疫情期間要求加設(shè)疫情排查臨時設(shè)施，增加了承包商措施成本。同時駐地臨時設(shè)施搭建任務(wù)難度繁重，項目實施進(jìn)度落后。

2.1.4 采購、運輸風(fēng)險

①材料設(shè)備采購。疫情期間材料商無法按期供貨。原材料供應(yīng)受阻、材料生產(chǎn)緩慢，項目材料商無法按期供貨或供貨周期延長，導(dǎo)致項目施工受阻，造成項目工期延誤。

②運輸風(fēng)險。項目大部分安裝材料需國外進(jìn)口，受疫情影響材料采購困難，原材料漲價及國際運費漲幅較大，材料采購成本增加較大，導(dǎo)致項目成本增加并且工期拖延過長。

2.2 項目自身風(fēng)險

2.2.1 組織結(jié)構(gòu)

自2020年新冠疫情爆發(fā)伊始，中國正值新年，很多國內(nèi)休假人員因疫情原因無法返回項目，導(dǎo)致項目人員有所變動，不得不在當(dāng)?shù)卮罅抗蛡蚣夹g(shù)和非技術(shù)人員填補(bǔ)空缺，給項目施工的協(xié)調(diào)性帶來巨大挑戰(zhàn)，影響了項目的整體進(jìn)度。

2.2.2 項目人員思緒的風(fēng)險

阿爾及利亞自2020年3月份國境封閉以來，因疫情影響，國內(nèi)外人員交流受阻，大部分在阿人員已3年未回國探親，項目人員管理難度加大并且勞動效率降低，施工進(jìn)度緩慢。

2.2.3 安全風(fēng)險

工程行業(yè)本身就是安全隱患高發(fā)的行業(yè)，又逢新冠疫情特殊時期，工人的健康安全排查尤為重要。

2.2.4 施工組織設(shè)計的風(fēng)險

受疫情的影響，勢必會造成部分時間的停工，并且疫情防控、現(xiàn)場人員的減少等均會導(dǎo)致進(jìn)度的落后，影響施工組織設(shè)計的正常進(jìn)行。

3 疫情期間A項目進(jìn)度風(fēng)險應(yīng)對

2020年新冠疫情全球肆虐，國際工程行業(yè)經(jīng)歷了史無前例的寒冬。承包商在風(fēng)險發(fā)生時，有義務(wù)采取措施，使得風(fēng)險以及損害降至最低。針對上述幾點風(fēng)險，本文提出幾條相應(yīng)的應(yīng)對措施及意見。

3.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險應(yīng)對措施

國際工程項目都會受到匯率波動以及通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，尤其在新冠疫情背景下，風(fēng)險潛在性更高，選擇最有利的結(jié)算貨幣以及結(jié)算方式就是將風(fēng)險降至最低的有效手段之一，A 項目就依靠及時兌換阿爾及利亞第納爾規(guī)避貨幣貶值的風(fēng)險。同時施工過程中，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高對經(jīng)濟(jì)合同條款的認(rèn)識，重視項目質(zhì)量、安全和文明施工等都是減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要措施。

3.2 社會風(fēng)險應(yīng)對措施

針對當(dāng)?shù)厣鐣幕?，管理者需要有效約束項目人員，避免與當(dāng)?shù)厝藛T發(fā)生不必要沖突，并及時與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)人員溝通、處理。加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的歸屬感和積極性；對專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的語言能力和對當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T想法的理解；加強(qiáng)文化宣傳和交流，提高當(dāng)?shù)鼐用窈椭蟹巾椖咳藛T的團(tuán)隊精神和凝聚力。

3.3 自然風(fēng)險應(yīng)對措施

因項目所在國的特殊地理位置以及自然環(huán)境，包含不可抗力帶來的危害。A 項目主要受到新冠疫情的影響，包括但不限于海外采購的生產(chǎn)物資延誤、現(xiàn)場勞工數(shù)量減少以及物資短缺等因素，嚴(yán)重影響工期。對此項目應(yīng)進(jìn)行不可抗力索賠，以減少對項目生產(chǎn)產(chǎn)生的影響。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時與業(yè)主方溝通，將損失降至最低。

3.4 采購、運輸風(fēng)險應(yīng)對措施

針對疫情期間對采購階段的影響，項目部應(yīng)積極協(xié)調(diào)業(yè)主更換材料品牌，由國外采購的材料盡可能變更為阿爾及利亞國內(nèi)生產(chǎn)的材料，從而降低材料采購周期及采購成本。針對材料價格漲幅較大的問題，項目部應(yīng)積極協(xié)調(diào)業(yè)主，爭取材料價格調(diào)差，爭取以補(bǔ)充損失合同形式彌補(bǔ)疫情對項目造成的成本。

3.5 組織架構(gòu)風(fēng)險應(yīng)對措施

項目部應(yīng)一方面通過使用屬地化專業(yè)分包及屬地化職工隊伍，彌補(bǔ)中國勞動力不足的狀況；另一方面積極協(xié)調(diào)項目業(yè)主辦理工期停工或爭取工期補(bǔ)償，為項目爭取工期。

3.6 人員管理風(fēng)險應(yīng)對措施

A 項目管理人員積極主動做好項目職工思想工作，工作之余開展系列娛樂活動，放松職工心情，緩解職工壓力，及時消除職工不穩(wěn)定情緒，保證項目人員情緒穩(wěn)定。

3.7 安全風(fēng)險應(yīng)對措施

A 項目項目部針對阿爾及利亞疫情實際情況采取了如下的一系列防控措施，有效地避免了群體感染風(fēng)險：堅決執(zhí)行屬地及公司的疫情防控管理制度；對項目部采取“網(wǎng)格化管理”措施，實行分區(qū)、分樓棟、錯峰施工，讓屬地化員工與中國員工分開居??；所有員工分餐，最大化減少接觸頻率；全員每天測體溫，監(jiān)測健康狀況；儲備足夠的口罩、消毒液、防護(hù)服等防疫物資，并準(zhǔn)備隔離室，一旦員工出現(xiàn)可疑癥狀，第一時間安排檢測和隔離；為保證員工安全，要求員工非必要不出門，出門必須報備。

針對以上施工過程中的種種風(fēng)險，尤其是疫情背景下，各種風(fēng)險的發(fā)生率進(jìn)一步提高，為避免或減少對項目進(jìn)度的拖延，單獨使用一種風(fēng)險應(yīng)對措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，項目部應(yīng)采取多種措施組合的方法來應(yīng)對疫情對項目帶來的風(fēng)險。承包商也應(yīng)在開工前進(jìn)行調(diào)研，提前準(zhǔn)備好場地規(guī)劃，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)提前與監(jiān)理或業(yè)主溝通，避免中間出現(xiàn)問題，影響工程進(jìn)度。承包商應(yīng)及時提交中期付款申請，減少資金的使用，使資金的使用與施工計劃的進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)論

國際工程項目受風(fēng)險因素影響大部分都會延誤施工進(jìn)度，在此環(huán)境下?lián)屪C(jī)遇，在不影響質(zhì)量安全的前提下依舊能保證項目的進(jìn)度實施就顯得更加重要。對此提出以下幾點建議。

①提前做好準(zhǔn)備，全面預(yù)估全球大環(huán)境，準(zhǔn)確判斷行業(yè)發(fā)展趨勢。可以通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，積極通過開展項目考察、投資評估等方式，做到風(fēng)險與利潤雙攤。鼓勵那些已經(jīng)“走出去”的企業(yè)開展第三方咨詢業(yè)務(wù)，與項目所在地國家部委以及政府等高層積極進(jìn)行溝通交流，全面了解項目所在國的政策要求、法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面情況，成為國內(nèi)有意向的企業(yè)與利益相關(guān)方的溝通橋梁。

②緊抓合同管理。在風(fēng)險處理后期索賠以及工程支付的時候，很多國際承包商需要依靠合同中適用法律來進(jìn)行索賠請求。國際承包商要重視合同條款中的前提條件與適用法律，尤其涉及不可控的事件，要盡可能地規(guī)避非承包商帶來的工程風(fēng)險并取得合理的補(bǔ)償。

③組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在海外項目遇到緊急事件時，往往是需要緊急避險的。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制，積極發(fā)揮境內(nèi)外溝通平臺，建立海外應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險提示、快速應(yīng)對和安全保障。

④重視屬地化專業(yè)分包及屬地化職工隊伍，貫徹常態(tài)化管理營運。確保不會再出現(xiàn)類似因疫情防控工作導(dǎo)致國際工程中眾多管理層斷層或中方人員出入境受限使得工程項目出現(xiàn)諸多阻礙等問題。海外工程應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商、與本土企業(yè)通力合作，重點解決在建工程中方人員短缺、物資緊缺、屬地員工防疫意識不足等問題。

有挑戰(zhàn)才會有機(jī)遇，“走出去”的企業(yè)必須抓住十四五開局的機(jī)會，結(jié)合企業(yè)自身特色，合理規(guī)避風(fēng)險，爭取利益最大化，贏得未來國際市場的有利份額。