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森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施概況與啟示

2023-05-12 12:12:08田雨辰朱洪革
林草政策研究 2023年3期
關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng)

田雨辰 朱洪革

摘要:森林撫育補(bǔ)貼政策是我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度的重要組成,是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、改善當(dāng)?shù)孛裆闹匾侄?。調(diào)研組對(duì)吉林、黑龍江省多家國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研,利用深度訪談、召開集體座談會(huì)和填寫調(diào)查問卷等形式完成資料收集。文中通過梳理不同類型林業(yè)主體森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施路徑,比對(duì)分析國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體情況及存在的問題,提出有效提升森林撫育效能的“靶向”對(duì)策:1)明確相關(guān)撫育政策細(xì)節(jié),提高并制定差異化撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);2)拓寬參加撫育的組織方式,采用多種形式完成撫育作業(yè);3)完善基層信息公開制度,加大政策宣傳力度;4)加強(qiáng)撫育勞動(dòng)技能培訓(xùn),打造專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞:森林撫育補(bǔ)貼政策;國(guó)有森工企業(yè);國(guó)有林場(chǎng)

中圖分類號(hào):F3262?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?? 文章編號(hào):2096-9546(2023)03-0010-06

DOI: 10.12344/lczcyj.2023.09.24.0007

田雨辰,朱洪革.森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施概況與啟示:基于國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的比較分析[J].林草政策研究,2023,3(3):10-15.

Situation and Enlightenment of Forest Tending Subsidy Policy:Based on Comparison and Research on Stateowned Forest Industry Enterprises and Forest Farms

Tian Yuchen Zhu Hongge

(College of Economics and Management, Northeast Forestry University,Harbin 150040, Heilongjiang, China)

Abstract: Forest tending subsidy policy is an important component of Chinas forest management subsidy system, and is an important means to promote forestrybased ecological development and improve local peoples livelihoods. The research team conducted onsite visits and investigations on multiple stateowned forest industry enterprises and forest farms in Jilin Province and Heilongjiang Province, and collected data by means of indepth interviews, group discussions, and questionnaire survey. By analyzing the pathways to implementing forest tending subsidy policies for different types of forestry management entities and comparing the specific implementation of stateowned forestry industry enterprises and forest farms and its problems, the effective and targeted countermeasures are proposed to improve forest tending, including: 1) Identifying the details of forest tending policies for increasing and developing differential standard of tending subsidy; 2) Expanding the ways to organize forest tending and completing the tending operations with multiple means; 3) Improving the information disclosure arrangement at the grassroot level for better policy dissemination; and 4) Strengthening the training on tending skill for professional technical teams cultivation.

Keywords: forest tending subsidy policy; stateowned forest industry enterprise; stateowned forest farm

為促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”,自2009年起,按照中共中央、國(guó)務(wù)院工作部署,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)和草原局開始在天保工程重點(diǎn)省區(qū)與集體林改造典型省區(qū)安排專項(xiàng)資金開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。該項(xiàng)舉措無疑對(duì)我國(guó)提高森林質(zhì)量與林地生產(chǎn)力、促進(jìn)林業(yè)職工與林區(qū)居民增收、探索專項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度具有重要意義[1-2]。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于森林撫育補(bǔ)貼政策的研究多從實(shí)施效果和參與意愿2個(gè)方面展開。在實(shí)施效果方面又可細(xì)分為2類:一是提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能效果方面,如調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、提高森林蓄積、保護(hù)生物多樣性等維度[3-5];二是民生改善效果方面,如探究森林撫育補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)有林區(qū)職工家庭收入流動(dòng)性的影響[6]、對(duì)地方國(guó)有林場(chǎng)職工及農(nóng)牧民收入水平提升效果[7],或是集體林區(qū)森林撫育補(bǔ)貼政策對(duì)林農(nóng)追加林業(yè)投資的激勵(lì)作用[8-9]。但整體而言,雖然當(dāng)前我國(guó)森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施具備顯著正向的生態(tài)效益與社會(huì)效益,但在實(shí)施過程中仍存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、政策宣傳不到位、參與人員專業(yè)度不足、撫育剩余物利用不充分等現(xiàn)實(shí)問題[10-11]。在參與意愿及影響因素方面,學(xué)者們主要是針對(duì)不同林業(yè)主體進(jìn)行系統(tǒng)探究[12-13]。此外,國(guó)外研究則更側(cè)重于林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的分析,對(duì)于更細(xì)致劃分到撫育補(bǔ)貼政策的研究文獻(xiàn)較少。綜上,研究森林撫育補(bǔ)貼政策的文獻(xiàn)雖較為全面,但針對(duì)不同體制單位撫育補(bǔ)貼政策具體落實(shí)過程中所表現(xiàn)的差異研究仍然存在空缺。東北國(guó)有林區(qū)作為森林撫育補(bǔ)貼政策試點(diǎn)地區(qū),同時(shí)也是我國(guó)面積最大且分布最為集中的天然林區(qū),森林面積約占全國(guó)森林總面積的37%[14],擁有豐富的森林蓄積與種質(zhì)資源,在我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。加之當(dāng)?shù)刂饕謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體歷經(jīng)2015年國(guó)有林區(qū)改革和國(guó)有林場(chǎng)改革后逐漸步入不同發(fā)展軌道(國(guó)有林區(qū)組織閉環(huán)森工企業(yè)改制改革,國(guó)有林場(chǎng)完成林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型),即使二者森林經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)基本一致,但是在經(jīng)營(yíng)過程中仍存在因體制差異等因素而誘發(fā)的具體操作環(huán)節(jié)的分異,尤其在造林到成林全過程都需要進(jìn)行的森林撫育生產(chǎn)中表現(xiàn)明顯。因此,開展國(guó)有森工企業(yè)與國(guó)有林場(chǎng)撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的比較有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文聚焦東北國(guó)有林區(qū),基于調(diào)研、訪談等,總結(jié)梳理不同類型林業(yè)主體森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施路徑,分析森林撫育資金使用和森林撫育政策參與情況,提出提升森林撫育效能的相關(guān)對(duì)策,助力林業(yè)生態(tài)建設(shè)和民生改善。

1 研究方法

以國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)層面調(diào)查數(shù)據(jù)為主,輔之以林業(yè)職工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民個(gè)體層面調(diào)查數(shù)據(jù),運(yùn)用描述性分析方法,在明確森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施效果為積極正向的前提下,橫向比較分析東北國(guó)有林區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀與面臨的問題。此外,還對(duì)生產(chǎn)段長(zhǎng)、撫育技術(shù)員、人事工資員等關(guān)鍵群體進(jìn)行深度訪談,以支撐研究結(jié)果。

調(diào)研組于2023年7—9月在吉林省延邊朝鮮族自治州,黑龍江省伊春市、七臺(tái)河市、牡丹江市進(jìn)行走訪調(diào)研,并于9月完成龍江森工集團(tuán)與伊春森工集團(tuán)的問卷收集,回收材料信息共計(jì)3類:1)以職工或居民為被訪者的森林撫育補(bǔ)貼政策監(jiān)測(cè)調(diào)查有效問卷381份。其中,國(guó)有森工企業(yè)回收有效問卷290份,國(guó)有林場(chǎng)回收有效問卷91份。2)以國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)員為被訪者的撫育補(bǔ)貼政策跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查問卷11份。其中,國(guó)有森工企業(yè)回收有效問卷5份,國(guó)有林場(chǎng)回收有效問卷6份。3)圍繞森林撫育補(bǔ)貼政策開展的深度訪談與座談會(huì)的文本材料約52萬余字。

2 結(jié)果與分析

森林撫育是提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效手段,也是解決林區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)與家庭增收的重要途徑[15-16]。國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的撫育主體必須圍繞《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定(2014)》以及“十四五”期間年森林采伐限額,結(jié)合自身森林經(jīng)營(yíng)方案向上呈報(bào)撫育作業(yè)設(shè)計(jì),經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。受體制與所轄森林資源情況差異化影響,國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的森林撫育補(bǔ)貼面積和財(cái)政補(bǔ)貼撥款存在顯著差異。在依據(jù)有林地面積、中幼齡林面積、林分類型及結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力情況等因素編寫作業(yè)設(shè)計(jì)方案時(shí),國(guó)有森工企業(yè)需要進(jìn)行森林撫育的作業(yè)面積是國(guó)有林場(chǎng)的幾十倍甚至更多,并且撫育作業(yè)區(qū)占有林地面積比重也是國(guó)有林場(chǎng)的數(shù)倍。在平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約3 000 元/hm2的前提下,國(guó)有森工企業(yè)完成森林撫育所需要的總成本即所需補(bǔ)貼撥款總額相較于國(guó)有林場(chǎng)而言會(huì)高出一個(gè)數(shù)量級(jí)(表1)。考慮到基層林業(yè)主體自身規(guī)模等因素,以“在崗職工數(shù)量”為依據(jù)計(jì)算人均撥款情況,所得結(jié)論同樣反映出,國(guó)有森工企業(yè)是東北國(guó)有林區(qū)森林撫育作業(yè)的主要承接方,承擔(dān)更重要的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。以下將從森林撫育補(bǔ)貼資金使用情況和森林撫育補(bǔ)貼政策參與情況2方面差異出發(fā),闡釋森林撫育政策在國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的具體執(zhí)行情況。

2.1 森林撫育補(bǔ)貼資金使用情況

根據(jù)調(diào)查可知,目前國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在細(xì)微差異,具體表現(xiàn)為國(guó)有森工企業(yè)森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3 000元/hm2,而國(guó)有林場(chǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2 84925元/hm2。依照《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定(2014年)》以及《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定,森林撫育補(bǔ)貼資金需用于撫育相關(guān)的直接支出與間接支出,不得挪作他用,在實(shí)際操作中直接費(fèi)用在全部補(bǔ)貼資金中的占比一般在80%以上。

2.1.1 直接支出部分

森林撫育補(bǔ)貼的直接支出一般指用于間伐、人工促進(jìn)天然林更新、修枝、除草、割灌、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等產(chǎn)生的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油支出。當(dāng)前,國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)均采用綜合撫育方式,一般包括割灌、修枝和間伐在內(nèi),區(qū)別在于部分國(guó)有森工企業(yè)將除草納入撫育生產(chǎn)內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上增設(shè)包含清理隔離帶、幼苗撫育和整地植苗在內(nèi)的補(bǔ)植生產(chǎn)任務(wù)。

當(dāng)前3 000元/hm2的森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際撫育成本差距較大,難以實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。如在烏馬河林業(yè)局實(shí)地走訪過程中課題組了解到,當(dāng)?shù)負(fù)嵊a(chǎn)具體分為“割灌+除草” “割灌+除草+修枝” “割灌+除草+修枝+疏伐” “割灌+除草+修枝+疏伐+補(bǔ)植補(bǔ)造”4種類型,對(duì)應(yīng)實(shí)際成本分別為每公頃600~900元、2 250元、3 750元、5 250元。此外,出于森林防火、環(huán)境保護(hù)和投入產(chǎn)出等環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益的考量,部分補(bǔ)貼資金缺口較大的林業(yè)主體選擇將撫育出材或小徑級(jí)木、樹皮、根、葉、灌木等撫育剩余物清理好后,以帶狀堆放或原地填埋的方式進(jìn)行處理,而不是統(tǒng)一出資運(yùn)輸、存放、再利用。

2.1.2 間接支出部分

森林撫育補(bǔ)貼的間接支出主要指用于作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支出[17]。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)攤銷每公頃撫育成本內(nèi)容可知,國(guó)有森工企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)和管理費(fèi)占撫育總成本比重不足5%,而國(guó)有林場(chǎng)的該類型間接費(fèi)用占比均在撫育總成本1316%以上(表2)。導(dǎo)致差異產(chǎn)生的原因主要為二者撫育生產(chǎn)內(nèi)容、方式及撫育作業(yè)人員管理的不同。

2.2 森林撫育補(bǔ)貼政策參與情況

森林撫育作為勞動(dòng)密集型營(yíng)林生產(chǎn)的重要組成,需要大量具有林業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)能力的人員參與其中。已知目前森林撫育完成形式一般可分為國(guó)有森工企業(yè)或林場(chǎng)內(nèi)部森林撫育專業(yè)隊(duì)作業(yè)和社會(huì)招標(biāo)承包2種。根據(jù)問卷信息與實(shí)地反饋可知,在不同的森林撫育完成形式下,一線勞動(dòng)參與人員的人員身份、專業(yè)程度、所需支付的用工成本,及參與積極性均存在顯著差異。

2.2.1 參與主體的差異

在國(guó)有森工企業(yè),撫育工作均由國(guó)有森工企業(yè)內(nèi)專業(yè)撫育隊(duì)完成,即參與人員均為國(guó)有森工企業(yè)在崗職工或退休職工及具撫育作業(yè)能力的職工家屬。在撫育補(bǔ)貼作業(yè)設(shè)計(jì)通過后,由段長(zhǎng)配合各林班班組長(zhǎng)依據(jù)撫育作業(yè)設(shè)計(jì)面積和人員需要完成小班組建。在工作正式開始前,一線撫育人員統(tǒng)一參與國(guó)有森工企業(yè)組織的技能培訓(xùn)后方可上崗操作。由于林地面積廣闊、林內(nèi)環(huán)境復(fù)雜,對(duì)應(yīng)工資結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所區(qū)別,在遠(yuǎn)山地區(qū)進(jìn)行撫育的勞動(dòng)者較近處林地每人每天工資多10元左右。自2020年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后,當(dāng)?shù)厣謸嵊ぷ鲀?nèi)容基本保持不變,但平均日結(jié)工資由每人每天70~80元增長(zhǎng)至170~200元,并在項(xiàng)目驗(yàn)收通過即撫育補(bǔ)貼資金足額撥付到位后統(tǒng)一結(jié)算,沒有拖欠。

在國(guó)有林場(chǎng),森林撫育工作則是面向全社會(huì)招標(biāo),參與人員一般為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民。具體工作流程如下:1)林場(chǎng)完成調(diào)查設(shè)計(jì),提供招標(biāo)預(yù)算表;2)林場(chǎng)組織招標(biāo),由第三方公司進(jìn)行評(píng)估選擇施工方;3)施工隊(duì)根據(jù)合同進(jìn)山,按時(shí)完成撫育工作,林場(chǎng)派駐專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督;4)在通過縣林業(yè)主管部門自查和省林業(yè)主管部門抽查后分2次兌現(xiàn)全額補(bǔ)貼資金,不同作業(yè)內(nèi)容根據(jù)“近山便宜遠(yuǎn)山貴、緩坡便宜陡坡貴”的原則完成工資發(fā)放,人均日結(jié)工資約為150~180元。由于森林撫育作業(yè)施工方存在多個(gè)包工隊(duì),難以實(shí)現(xiàn)一線勞作人員撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)現(xiàn)地培訓(xùn)全覆蓋,加之缺少正確的營(yíng)林思想與專業(yè)知識(shí),因此就專業(yè)程度而言,由外雇人員組成的施工團(tuán)隊(duì)作業(yè)完成情況弱于國(guó)有森工企業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

2.2.2 參與積極性的差異

根據(jù)森林撫育補(bǔ)貼政策監(jiān)測(cè)調(diào)查問卷可知,相較國(guó)有森工企業(yè)森林撫育參與積極性,國(guó)有林場(chǎng)參與積極性較低,林場(chǎng)職工難以通過撫育補(bǔ)貼政策受益。主要原因是受體制改革影響,林場(chǎng)需要通過合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),林場(chǎng)及其職工即使有很強(qiáng)的參與意愿,也無法真正參與到森林撫育勞動(dòng)中,并獲取收益,致使其參與意愿不斷降低。具體表現(xiàn)為2個(gè)方面:一是在制作招標(biāo)預(yù)算表階段,會(huì)因?qū)嵤┱邽榱謭?chǎng)職工身份而無任何費(fèi)用補(bǔ)貼。二是在招標(biāo)完成后施工隊(duì)進(jìn)山作業(yè)階段,專業(yè)技能較強(qiáng)的林場(chǎng)職工想要參與撫育生產(chǎn),但由于其本身崗位職責(zé),發(fā)放補(bǔ)貼不合規(guī)。這就要求國(guó)有林區(qū)需拓寬參加撫育的組織方式,采用多種形式完成撫育作業(yè),打破勞動(dòng)力身份桎梏,提高林場(chǎng)職工森林撫育參與意識(shí)和參與程度。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)實(shí)地走訪與調(diào)研問卷所得可知,森林撫育補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)于國(guó)有森工企業(yè)與國(guó)有林場(chǎng)促進(jìn)林木生長(zhǎng)、增加人員就業(yè)以及收入存在正向作用。但受經(jīng)營(yíng)面積、林地實(shí)況、作業(yè)內(nèi)容、管理體制等諸多因素影響,二者在撫育補(bǔ)貼資金使用情況和撫育補(bǔ)貼政策參與情況2方面存在明顯不同。由于國(guó)有森工企業(yè)的綜合撫育方式類目一般多于國(guó)有林場(chǎng),財(cái)政補(bǔ)貼在直接支出部分缺口較大;而國(guó)有林場(chǎng)又因撫育作業(yè)生產(chǎn)方式和人員配置等因素導(dǎo)致森林撫育補(bǔ)貼資金使用過程中間接支出占比較高。國(guó)有森工企業(yè)的森林撫育作業(yè)一般由林業(yè)職工及其家屬組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成,國(guó)有林場(chǎng)則是通過向社會(huì)公開招標(biāo)承包方的模式完成工作。在不同參與模式下,一線撫育人員的身份類型、專業(yè)程度、用工成本、參與積極性都存在顯著差異。

3.2 建議

3.2.1 明確相關(guān)撫育政策細(xì)節(jié),提高并制定差異化撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

森林撫育補(bǔ)貼政策設(shè)定科學(xué)、明晰是推進(jìn)撫育工作順利進(jìn)行的重要前提,直接影響撫育成效。因此,各級(jí)林業(yè)部門要針對(duì)森林撫育相關(guān)政策、辦法、細(xì)則等進(jìn)行系統(tǒng)梳理,明確各類突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)措施與解決方案。此外,雖然在2020年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的1 800元/hm2提高到3 000元/hm2。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,工程造價(jià)上漲,撫育項(xiàng)目仍然存在較大資金缺口,難以實(shí)現(xiàn)流程全覆蓋。建議以全面提高森林撫育補(bǔ)貼為前提,針對(duì)不同撫育模式、撫育區(qū)劃制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 拓寬參加撫育的組織方式,采用多種形式完成撫育作業(yè)

現(xiàn)階段,國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)森林撫育對(duì)于參與人員身份有嚴(yán)格限制,難以真正實(shí)現(xiàn)改善林區(qū)民生的愿景。為有效解決林區(qū)職工與居民面臨的收入困境,做到“以林富民”,打破森林撫育從業(yè)人員身份桎梏尤為關(guān)鍵。首先,應(yīng)從政策設(shè)計(jì)層面增強(qiáng)基層林場(chǎng)和當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力尤其是其中低收入群體的參與程度和積極性;其次,依照所要完成森林撫育的實(shí)際情況,采用多種組織方式協(xié)同進(jìn)行,如日常工作、家庭承包、社會(huì)招標(biāo)等形式;最后,國(guó)有森工企業(yè)或林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)撫育過程監(jiān)督與結(jié)果驗(yàn)收,確保各種形式的森林撫育完成效果均滿足作業(yè)設(shè)計(jì)要求。

3.2.3 完善基層信息公開制度,加大政策宣傳力度

調(diào)查結(jié)果顯示,國(guó)有森工企業(yè)約69%的被訪者和國(guó)有林場(chǎng)51%的被訪者認(rèn)為,為保障森林撫育工作順利推進(jìn),政策和信息全部公示尤為必要。現(xiàn)階段森林撫育工作正式開始前,國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的基層組織能夠基本保證按時(shí)公示撫育政策、作業(yè)合同、林班劃分等信息,但對(duì)于一線勞動(dòng)者更關(guān)注的勞動(dòng)補(bǔ)貼、撫育成本以及防護(hù)設(shè)施等具體情況或意見征求則少有公開,甚至在部分地區(qū)還存在只有單位會(huì)計(jì)、工資代辦員了解具體補(bǔ)貼收入的情況。

因此,應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的宣傳方式,進(jìn)行政策發(fā)布、政策解讀、案例分享、在線答疑等,實(shí)現(xiàn)對(duì)于森林撫育以及補(bǔ)貼政策的深度宣傳。

同時(shí),在森林撫育工作的重要節(jié)點(diǎn),將資金使用、工作進(jìn)度、抽查情況以及存在的問題等信息全部透明化。

3.2.4 加強(qiáng)撫育勞動(dòng)技能培訓(xùn),打造專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)

實(shí)地走訪結(jié)果顯示,目前國(guó)有森工企業(yè)已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力森林撫育崗前培訓(xùn)全覆蓋,而國(guó)有林場(chǎng)因勞動(dòng)力身份等因素尚未完全落實(shí)。為保障森林撫育作業(yè)最終成效,減少撫育過程中二次調(diào)整與規(guī)模監(jiān)管的間接費(fèi)用支出,提升勞動(dòng)力撫育技能不容忽視。國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)定期舉辦現(xiàn)地技術(shù)培訓(xùn),彌補(bǔ)勞動(dòng)力實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足;聘請(qǐng)林業(yè)專家與經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員錄制培訓(xùn)課程,組織有意愿參與撫育作業(yè)的勞動(dòng)力按時(shí)學(xué)習(xí)、考核,確保其理論知識(shí)與具體實(shí)踐能夠有效結(jié)合,并最終完成專業(yè)撫育團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

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*基金項(xiàng)目:國(guó)家林業(yè)和草原局委托項(xiàng)目“黑龍江省森林撫育補(bǔ)貼政策優(yōu)化研究”( JYC-2023-0022)

第一作者:田雨辰(2000- ),女,碩士,研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail:yuchen000611@163com

通信作者:朱洪革(1971- ),男,博士,教授,研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mial:honggebill@163com

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