張雪莉

（赤峰市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心敖漢旗分中心 內(nèi)蒙古赤峰 024300）

引言

環(huán)境管理可概括為“利用行政、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等多元方式維護(hù)人類(lèi)社會(huì)良好的生存及發(fā)展環(huán)境”。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境管理的目標(biāo)有3 個(gè)，即最大程度消除人類(lèi)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響、促進(jìn)生態(tài)自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系和諧、有效維護(hù)不同生態(tài)要素之間的平衡[1]。

水資源被稱(chēng)之為“生命之源”，對(duì)其展開(kāi)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)背景下的應(yīng)有之義、應(yīng)然之舉。水環(huán)境的內(nèi)涵較為簡(jiǎn)單，它泛指自然界水資源形成、分布、轉(zhuǎn)化的空間。而從環(huán)境管理的角度分析，水環(huán)境外延概念較為豐富，如可界定為“分布于人類(lèi)聚集環(huán)境對(duì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響的水體”。水環(huán)境監(jiān)測(cè)是指針對(duì)各種環(huán)境下的水資源展開(kāi)分析和診斷[2]，這一過(guò)程中涉及物理、化學(xué)、生物等多種技術(shù)手段，旨在探明特定環(huán)境中水資源成分信息，如各種污染物的成分種類(lèi)、含量濃度及變化趨勢(shì)等，并以此為依據(jù)定位污染源、提出解決措施。

1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義

1.1 增強(qiáng)社會(huì)公眾水資源保護(hù)意識(shí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的矛盾，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)幾乎不可調(diào)節(jié)，其原因除了化工業(yè)、制造業(yè)、冶金業(yè)等在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水造成水資源嚴(yán)重污染外，還有水環(huán)境管理效果差，以及相關(guān)部門(mén)拿不出科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐等因素。而水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，可對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的水資源情況全面分析與診斷，并能給出詳細(xì)的數(shù)據(jù)，不僅便于追查污染源、了解污染現(xiàn)狀、判斷污染趨勢(shì)等，還能引起社會(huì)公眾對(duì)水資源保護(hù)的關(guān)注意識(shí)，為我國(guó)整體的生態(tài)文明建設(shè)提供助力[3]。

1.2 提供具有法律效力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

水環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的數(shù)據(jù)是多元化的，幾乎涉及到水資源相關(guān)的全部要素，如水質(zhì)好壞、地下及地表水存量與再生能力、供水及取水計(jì)量、河道排污影響因子等。整體上，水環(huán)境監(jiān)測(cè)為“科學(xué)用水、科學(xué)管水”提供了客觀、公正的依據(jù)。尤其，當(dāng)出現(xiàn)因水資源而發(fā)生的法律糾紛時(shí)，水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是具有法律效益的證據(jù)之一，能夠發(fā)揮維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的功能。

1.3 服務(wù)多元部門(mén)

水環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠服務(wù)我國(guó)多元部門(mén)，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理、轉(zhuǎn)型及升級(jí)提供指導(dǎo)服務(wù)，從而促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)。如，水環(huán)境監(jiān)測(cè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源質(zhì)量、水環(huán)境條件的評(píng)估，給出是否適合發(fā)展種植業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的意見(jiàn)。此外，在水利工程建設(shè)、跨域水質(zhì)管理、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)旅游等方面水環(huán)境監(jiān)測(cè)也發(fā)揮了數(shù)據(jù)服務(wù)職能。

2 環(huán)境管理中的水環(huán)境監(jiān)測(cè)及其保護(hù)策略

立足環(huán)境管理視域，水環(huán)境監(jiān)測(cè)是手段，水環(huán)境保護(hù)是目的，兩者既高度統(tǒng)一，同時(shí)又相互獨(dú)立。

2.1 環(huán)境管理中水環(huán)境監(jiān)測(cè)策略

2.1.1 科學(xué)設(shè)置水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

本質(zhì)上，水資源是大自然的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生、運(yùn)動(dòng)、分布等情況不以人的意志為轉(zhuǎn)移[4]。鑒于此，國(guó)際上主流的水資源管理多是基于水資源自然形態(tài)進(jìn)行的，如地表水資源管理是基于“流域?yàn)閱挝弧钡男问介_(kāi)展。而從現(xiàn)實(shí)角度考慮，人類(lèi)社會(huì)對(duì)于水環(huán)境的干預(yù)無(wú)法避免，因此為了實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，會(huì)采取人工建設(shè)方式重新分配水源，如我國(guó)的“南水北調(diào)”工程。但這種情況下，水環(huán)境監(jiān)測(cè)容易出現(xiàn)“流域分割、各自問(wèn)政”的情況，如長(zhǎng)江、黃河、淮河等國(guó)內(nèi)跨域較大的河流，在對(duì)它們實(shí)施地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，各地環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)都只負(fù)責(zé)本區(qū)域，導(dǎo)致“一葉障目”，且水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程容易受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的影響。因此，從環(huán)保角度出發(fā)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照環(huán)境管理的科學(xué)性要求，采取科學(xué)化手段設(shè)置水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，確保從“整體觀”的角度構(gòu)建一體化水資源管理機(jī)制。一方面，綜合特定水域的影響因素，如氣象、地理、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位等，將特定水域劃分成多個(gè)“分區(qū)域”，且要杜絕按照流域里程劃分的“絕對(duì)平均”現(xiàn)象，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然因素等對(duì)水環(huán)境影響合理劃分，同時(shí)設(shè)置較多的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其他地區(qū)視情況而定，但工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、人口稠密區(qū)、城市流經(jīng)區(qū)等不宜做水域分割。另一方面，各區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，加強(qiáng)系統(tǒng)水系或整體流域的水質(zhì)檢測(cè)，如某地存在化工區(qū)等顯著污染源，下游地區(qū)就要針對(duì)特定污染成分加強(qiáng)樣本檢測(cè)，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)之間也要形成水質(zhì)報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效共享，便于權(quán)責(zé)區(qū)分。

2.1.2 嚴(yán)格把關(guān)水環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣

在水環(huán)境監(jiān)測(cè)作業(yè)過(guò)程中，采樣工作是否科學(xué)合理，直接決定了水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與客觀性。但考慮現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)水域往往都比較龐大，因此采樣會(huì)消耗較多的時(shí)間和成本，這就要求水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須保持高度的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行采樣。如，對(duì)地表河流采樣時(shí)必須采集左、中、右3 個(gè)斷面的水質(zhì)，且分時(shí)段在同一個(gè)位置采集多個(gè)樣本，將采集到的樣本靜置30min 以上后，隨機(jī)抽取一個(gè)進(jìn)行檢測(cè)。而隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人工采樣的方式必然要被淘汰，因?yàn)闊o(wú)論如何嚴(yán)格把關(guān)，人工采樣都可能造成水資源樣本的誤差，如船只作為采樣過(guò)程中必須要使用的工具，其油料燃燒后排放的物質(zhì)會(huì)污染水環(huán)境監(jiān)測(cè)位置的樣本。此外，人工采樣所得到的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，兩兩之間的間隔周期較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)反饋水質(zhì)情況，而利用水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站取而代之，則可以實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)性的水質(zhì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

2.1.3 升級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)配套機(jī)制

水環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的科學(xué)工作，從監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置到采樣保存、運(yùn)輸及使用，再到水質(zhì)檢測(cè)及報(bào)告（或單一數(shù)據(jù)）生成，整個(gè)過(guò)程都需要建立完善的配套機(jī)制。如，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采樣裝載容器規(guī)格及運(yùn)輸周期，檢驗(yàn)設(shè)備研發(fā)等，最終目標(biāo)都是為了確保水環(huán)境監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性。目前，我國(guó)在一個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，水資源檢測(cè)出的污染物數(shù)量相對(duì)有限（98 個(gè)），而隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的深入，現(xiàn)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)顯然相對(duì)滯后，因此我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善水資源檢測(cè)及分析流程，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。如，在水環(huán)境較為復(fù)雜的區(qū)域，根據(jù)我國(guó)《水生態(tài)檢測(cè)技術(shù)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，可按照“淡水著生藻類(lèi)”“淡水浮游生物類(lèi)”“淡水浮游動(dòng)物類(lèi)”進(jìn)行細(xì)分，提高對(duì)應(yīng)水域的水資源檢測(cè)精準(zhǔn)度。

2.2 環(huán)境管理中水環(huán)境保護(hù)策略

借助水資源監(jiān)測(cè)提供的科學(xué)數(shù)據(jù)，水環(huán)境保護(hù)能夠有的放矢地進(jìn)行。由于實(shí)踐維度涉及到的要點(diǎn)主要為“人物技”，因而需全方位展開(kāi)人工保護(hù)、物理保護(hù)及技術(shù)保護(hù)。

2.2.1 人工保護(hù)強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管

水環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益、生存權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等多項(xiàng)基本權(quán)益。人作為水環(huán)境保護(hù)的唯一主觀能動(dòng)主體，必須充分發(fā)揮自身的監(jiān)督與管控職能。其中，各級(jí)各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)是水環(huán)境保護(hù)的主要監(jiān)管力量，除了要秉承高度負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度之外，更重要的是建立科學(xué)、高效地監(jiān)管手段。但由于生態(tài)環(huán)境部門(mén)的人力資源有限，面對(duì)龐大的水環(huán)境往往力不從心，很難對(duì)突發(fā)的污染情況展開(kāi)執(zhí)法，而且在污染源追溯、責(zé)任劃分等方面也存在諸多障礙，因此應(yīng)從創(chuàng)新工作方法出發(fā)，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)可先錨定“潛在水體污染”的節(jié)點(diǎn)，如城市區(qū)域、工業(yè)聚集區(qū)域、高污染企業(yè)所在地等，提高這些區(qū)域的地表、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度和頻率[5]，同時(shí)對(duì)于一些如安裝污水凈化設(shè)備能夠主動(dòng)配合水環(huán)境治理的企業(yè)，給予一定的激勵(lì)，將其樹(shù)立為該區(qū)域模范表率。此外，還要面向廣大人民群眾開(kāi)展“保護(hù)水資源”主題教育活動(dòng)，確保日常生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物正確處理，有效減少對(duì)區(qū)域水環(huán)境的不良影響；開(kāi)通“人工監(jiān)督熱線”，呼吁人民群眾積極參與到水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，自覺(jué)履行身為公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

2.2.2 物理防護(hù)健全我國(guó)污水管網(wǎng)系統(tǒng)

物理防護(hù)即“物防”，主要通過(guò)硬件建設(shè)及完善的方式，減少外部對(duì)水環(huán)境的負(fù)面影響，其中最關(guān)鍵的一項(xiàng)就是健全我國(guó)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。目前，我國(guó)城市化率雖已經(jīng)接近70%，但許多地區(qū)的城市規(guī)劃卻并不科學(xué)，許多城市的地下污水管網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中投機(jī)取巧、缺乏科學(xué)論證，大部分城市污水管網(wǎng)直接將生活生產(chǎn)污水口與地表水體（河流、湖泊等）相連，因此健全我國(guó)污水管網(wǎng)系統(tǒng)非常重要。

2.2.2.1 污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入使用前需通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)立足縣域空間，很多污水管網(wǎng)建設(shè)是城市規(guī)劃的附帶項(xiàng)目，很少經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境影響評(píng)估。如，縣城地段投資房地產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商會(huì)直接將社區(qū)污水排放管道與附近地表水體連接在一起，且地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，對(duì)這種現(xiàn)象一般熟視無(wú)睹。因此，從生態(tài)環(huán)境與保護(hù)角度出發(fā)，必須統(tǒng)一規(guī)劃污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水完全進(jìn)入污水管線，并在執(zhí)行環(huán)境評(píng)估時(shí)按照是否做到了“雨污分流”“管網(wǎng)配套”“管道密封”等要求審核具體項(xiàng)目[6]。其中，“雨污分流”簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市規(guī)劃方面要至少確保一條雨水和一條污水“主管道”的建設(shè)，保障雨水通過(guò)收集直接連通城市周邊自然或人工河道，保證通過(guò)對(duì)生活污水、化工污水、農(nóng)業(yè)污水等成分檢測(cè)確保各類(lèi)成分污水送達(dá)對(duì)應(yīng)技術(shù)的污水處理廠?！肮芫W(wǎng)配套”與“管道密封”則是重要的保障機(jī)制，一方面保障管線的排污能力與城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)保持匹配，另一方面保障污水不會(huì)泄露破壞生態(tài)環(huán)境。

2.2.2.2 污水管網(wǎng)系統(tǒng)需嚴(yán)格管理

加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)系統(tǒng)管理、維護(hù)人員的責(zé)任教育，做到“分工明確、有效協(xié)同”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可聯(lián)合地方執(zhí)法部門(mén)，共同制定印發(fā)“水環(huán)境破壞管理?xiàng)l例”一類(lèi)的文件，可根據(jù)各地水環(huán)境特點(diǎn)“因地制宜”的制定同時(shí)針對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維部門(mén)及外包企業(yè)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除了追究經(jīng)濟(jì)、行政等方面的責(zé)任外，還要根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《水法》等追究法律責(zé)任。

2.2.2.3 污水管網(wǎng)系統(tǒng)需配套先進(jìn)處理技術(shù)

采取先進(jìn)產(chǎn)品作為污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)材料，同時(shí)提高污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，讓污水管網(wǎng)系統(tǒng)更加有效果且更加經(jīng)濟(jì)?？紤]建設(shè)成本，且污水管網(wǎng)系統(tǒng)的配套體系（污水處理廠）較為龐大復(fù)雜，因此可將水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)作為中心，對(duì)整個(gè)水環(huán)境流域進(jìn)行綜合考察，并跨域設(shè)置污水處理站點(diǎn)，如多家企業(yè)共用一個(gè)污水處理站，以及多個(gè)社區(qū)、街道共同分擔(dān)一套污水處理設(shè)備的費(fèi)用等，這樣不僅可以擴(kuò)大污水管網(wǎng)配套系統(tǒng)的服務(wù)范圍，還可以減小地方政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2.3 技術(shù)防護(hù)做好水環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？紤]到水環(huán)境保護(hù)的第一原則是“預(yù)防為主”，因此需要讓水環(huán)境保護(hù)與水環(huán)境監(jiān)測(cè)的深度結(jié)合，并通過(guò)構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將水環(huán)境破壞現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。技術(shù)防護(hù)的要點(diǎn)可以概括為“技術(shù)升級(jí)”，具體表現(xiàn)在使用無(wú)人機(jī)技術(shù)、智能化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)3 個(gè)方面。

2.2.3.1 無(wú)人機(jī)技術(shù)的使用

現(xiàn)階段，我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用，無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、軍事、科研等領(lǐng)域都發(fā)揮了巨大價(jià)值。因此，將無(wú)人機(jī)技術(shù)運(yùn)用到水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，也可以很好地應(yīng)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)水體環(huán)境復(fù)雜、污染類(lèi)型明顯的情況。無(wú)人機(jī)搭配GPS 系統(tǒng)、遙感設(shè)備、高清攝像頭等，可完全取代人工水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，如利用旋翼無(wú)人機(jī)的滯空優(yōu)勢(shì)，取代人工船舶的采樣方式，不僅高效快捷，且成本極低。

2.2.3.2 智能化技術(shù)的使用

人工智能技術(shù)運(yùn)用到水環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，是目前最有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)途徑，它主要被應(yīng)用到大型水體（長(zhǎng)江、黃河等）的水環(huán)境監(jiān)測(cè)中，但需要在特定水域設(shè)置永久性水質(zhì)檢測(cè)裝置，將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到“水環(huán)境監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)”上，并通過(guò)人機(jī)對(duì)話針對(duì)異常情況發(fā)出警報(bào)，進(jìn)而采取實(shí)地考察、衛(wèi)星監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)等手段，做出相應(yīng)的治理決策。

2.2.3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用

水環(huán)境保護(hù)需要大數(shù)據(jù)的支持，如特定水域發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重工業(yè)污染或爆發(fā)藍(lán)藻等不良生態(tài)現(xiàn)象時(shí)，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)生態(tài)流量模型、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、水文動(dòng)力模型等，判斷災(zāi)害可能造成的損失，再結(jié)合水文氣象、土壤植被、生活用水等因素綜合考慮，制定出最有利于水環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)的策略等。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要職能，也是國(guó)家現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理的重要標(biāo)志。水環(huán)境監(jiān)測(cè)以及保護(hù)則是環(huán)境管理的具體項(xiàng)目，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門(mén)的基本職能。對(duì)于單一的“水資源保護(hù)”而言，水環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)實(shí)現(xiàn)了更多自然生態(tài)要素的和諧發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。