☉ 本刊記者 宋文景

兒童是祖國的未來，是民族的希望。近年來，湖南省邵陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛兒童的系列重要指示精神，積極探索創(chuàng)新，推動社會力量廣泛參與，關(guān)注兒童成長，呵護(hù)兒童健康，用執(zhí)著、堅(jiān)守與付出為孩子營造快樂童年。邵陽市兒童福利工作開展情況如何？為推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)，邵陽市做了哪些工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了邵陽市民政局黨組書記、局長蔡燦輝。

記者：目前，邵陽市兒童福利工作開展情況如何？請您作一下簡要介紹。

蔡燦輝：邵陽市總?cè)丝?50余萬，未成年人180余萬。近年來，邵陽市整合各方資源，完善工作機(jī)制，激發(fā)社會活力，積極擔(dān)當(dāng)作為，形成推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

邵陽市委、市政府持續(xù)優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境，把未成年人保護(hù)工作列入鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐等重要內(nèi)容。印發(fā)《關(guān)于成立邵陽市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見》等文件，堅(jiān)持高位推動，強(qiáng)化制度建設(shè)，健全服務(wù)體系，有效發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌作用，推動家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”體系落細(xì)落實(shí)。

記者：在180余萬未成年人中，農(nóng)村留守兒童和困境兒童分別占比多少？為保障他們的權(quán)益，邵陽市在建機(jī)制、強(qiáng)保障等方面主要做了哪些工作？

蔡燦輝：邵陽市有農(nóng)村留守兒童6萬余人，約占全市未成年人總量的3.3%，農(nóng)村留守兒童中6周歲至13周歲的孩子占比73%。困境兒童5.2萬余人，約占全市未成年人總量的2.9%，其中，孤兒1324人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童4438人，低保家庭中的兒童4.3萬余人、殘疾兒童1萬余人。

在加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)方面，邵陽市有效整合各方資源，以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于動員和支持社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》等文件，在教育、醫(yī)療、生活等方面全方位保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，從制度上讓應(yīng)有的責(zé)任與關(guān)愛歸位；在加強(qiáng)社會組織培育、服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等方面采取激勵(lì)措施，充分釋放社會力量活力，推動形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作合力。

2021年，邵陽市民政局被評為全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)集體。2021年7月22日，湖南省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在邵陽召開，邵陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

記者：為兜準(zhǔn)兜好農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保障底線，邵陽市制定了一系列政策文件，并整合多方資源，目前，這些舉措的落地效果如何？

蔡燦輝：邵陽市積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局，取得了積極成效。

一是搭建連心橋梁，讓親情不缺席。由于陪伴缺乏、親情缺位，農(nóng)村留守兒童和困境兒童容易出現(xiàn)心理孤僻、情緒消極的問題。心病還須心藥醫(yī)。為了讓農(nóng)村留守兒童和父母能夠及時(shí)溝通，兒童主任通過社交軟件及時(shí)發(fā)布孩子的學(xué)習(xí)生活情況，并幫助孩子和父母視頻溝通聯(lián)系，讓父母及時(shí)掌握孩子的成長狀況。為了讓困境兒童感受親情的關(guān)懷、大家庭的溫暖，兒童主任定期摸排困境兒童情況，為其提供生活資助、心理關(guān)愛、教育指導(dǎo)等服務(wù)，守護(hù)他們健康成長。

二是打造溫馨家園，優(yōu)化成長環(huán)境。大力推動兒童之家提質(zhì)改造，打造示范型兒童之家，配備親情視頻室、心理咨詢室、娛樂室等功能區(qū)。除了最大化發(fā)揮兒童之家功能之外，邵陽市還高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市未成年人保護(hù)中心，配備高科技設(shè)施設(shè)備，為全市未成年人打造安全、舒適、溫馨的學(xué)習(xí)和生活園地。同時(shí)，搭建集在線學(xué)習(xí)、項(xiàng)目管理、成果展示等功能于一體的兒童關(guān)愛智慧平臺，開設(shè)家庭盡責(zé)評估、專家微課答疑、親子互動交流等功能模塊。

三是引入專業(yè)力量，讓關(guān)愛不缺失。專業(yè)力量是破解農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)難題的金鑰匙。全市共培育公益慈善類社會組織130多家，實(shí)施各類兒童關(guān)愛項(xiàng)目30多個(gè)，對未成年人關(guān)愛保護(hù)類專業(yè)社會組織進(jìn)行重點(diǎn)支持，引導(dǎo)社會組織有序承接監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全教育、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。2020年，全市各級民政部門購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目31個(gè)，投入資金達(dá)1057萬元；2021年，購買服務(wù)項(xiàng)目38個(gè)，投入資金達(dá)997萬元；2022年，購買服務(wù)項(xiàng)目33個(gè)，投入資金達(dá)1078萬元。市財(cái)政每年安排政府購買服務(wù)資金200萬元，縣級財(cái)政每年安排不低于100萬元，用于陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和關(guān)愛保護(hù)活動開展等。市財(cái)政投入500萬元建立兒童關(guān)愛基金。2021年，國家能源集團(tuán)公益基金會等慈善力量積極開展捐贈活動，為邵陽兒童關(guān)愛服務(wù)注入源頭活水。

記者：邵陽市有多少兒童主任？這些兒童主任忙碌在一線、直接面對服務(wù)對象，如何在服務(wù)的過程中做到因人施策，一戶一策？

蔡燦輝：邵陽目前有3636名村（社區(qū)）兒童主任。面對復(fù)雜多樣的家庭困境，兒童主任從精準(zhǔn)識別對象、精準(zhǔn)落實(shí)政策、精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶等方面著手，把愛精準(zhǔn)送給每一個(gè)孩子。

一是精準(zhǔn)識別對象。對象精準(zhǔn)是做好關(guān)愛服務(wù)工作的前提。加強(qiáng)兒童信息動態(tài)管理是邵陽市民政局一直以來都在重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，也是最基礎(chǔ)的工作。邵陽市民政局將2020年確立為“兒童福利信息動態(tài)精準(zhǔn)化提升年”。2021年至2023年，邵陽市民政局連續(xù)3年開展“兒童信息精準(zhǔn)化排查管理專項(xiàng)行動”，在寒暑假等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求兒童主任集中入戶走訪，做好信息排查工作，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)及就學(xué)情況等基本信息，分類建立臺賬，做到農(nóng)村留守兒童和困境兒童一人一檔。通過這一系列行動，兒童主任掌握了本村兒童的情況，熟悉了兒童的家庭。

二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。在信息排查的過程中，做好政策宣傳指導(dǎo)工作，督促監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于符合社會救助、社會福利政策的兒童及其家庭，向其告知政策內(nèi)容并協(xié)助申請救助。對于孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，向其提供基本生活保障，為有需要的孩子落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房等優(yōu)惠政策。

三是精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。打造“1+1”關(guān)愛服務(wù)體系，一名村兒童主任與一名志愿者相互配合，持續(xù)開展兒童關(guān)愛活動。對于部分重點(diǎn)兒童，邵陽市民政局建立了個(gè)案服務(wù)管理檔案，制定個(gè)性化的幫扶方案。兒童主任定期走訪、志愿者長時(shí)間跟蹤，從精神關(guān)愛、心理撫慰、行為矯治等差異化和精細(xì)化服務(wù)入手，開展多對一、一對一的心理健康輔導(dǎo)，及時(shí)解決孩子成長過程中的思想困惑。在20個(gè)村試點(diǎn)開展農(nóng)村留守婦女培訓(xùn)，把留守婦女培養(yǎng)發(fā)展成為關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的志愿者，安排留守婦女在兒童之家值班，配合兒童主任開展兒童關(guān)愛服務(wù)活動，培育壯大基層服務(wù)隊(duì)伍。