張躍軍， 張 晗

（1. 湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082；2. 湖南大學(xué) 資源與環(huán)境管理研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

一、 引言

自2022 年2 月俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，全球處于百年未有之大變局，歐美等西方國(guó)家持續(xù)對(duì)俄羅斯石油出口實(shí)施制裁，導(dǎo)致油價(jià)飛速上漲，并引發(fā)全球能源危機(jī)。［1］國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)格短期內(nèi)突破100 美元/桶，漲幅創(chuàng)近七年新高，并在高位持續(xù)震蕩。雖然2022 年下半年美聯(lián)儲(chǔ)強(qiáng)勢(shì)加息、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退等因素使油價(jià)有所回落，但目前原油市場(chǎng)的供需緊平衡狀態(tài)和復(fù)雜的地緣政治局面仍較難改變，短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)仍呈上漲態(tài)勢(shì)。一方面，美西方制裁將嚴(yán)重削弱俄羅斯油氣的出口、投資和生產(chǎn)能力，“OPEC+”產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)乏力，疊加亞洲“成功”重啟經(jīng)濟(jì)的因素，全球原油供應(yīng)或?qū)⒚媾R斷層風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，經(jīng)過(guò)多輪美聯(lián)儲(chǔ)加息，美國(guó)呈現(xiàn)通脹放緩跡象，數(shù)據(jù)顯示，2022 年12 月其消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲6.5%，環(huán)比下降0.1%，①綜述：美國(guó)通脹回落刺激美元指數(shù)大幅下跌.https://m.gmw.cn/baijia/2023?01/13/1303253764.html.美元匯率將有所回落，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際油價(jià)上漲。

目前，大量研究指出俄烏沖突對(duì)能源市場(chǎng)、全球經(jīng)濟(jì)、糧食供應(yīng)等存在潛在影響。例如，Zakeri 等從上游燃料供應(yīng)、可再生能源投資、能源服務(wù)需求以及能源公平等方面分析了俄烏沖突對(duì)整個(gè)能源系統(tǒng)的影響，研究指出俄烏沖突將催化新能源行業(yè)的快速發(fā)展，并對(duì)全球能源安全格局帶來(lái)沖擊。［2］Guan等指出，俄烏沖突導(dǎo)致全球能源危機(jī)加劇，并證明過(guò)度依賴(lài)化石燃料會(huì)加劇戰(zhàn)爭(zhēng)期間的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。［3］同時(shí)，現(xiàn)有研究也表明油價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等具有重要影響，可能會(huì)引發(fā)通貨膨脹，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大全世界對(duì)能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂。［4-7］例如，Iqbal 等指出，石油進(jìn)口國(guó)面臨的石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)通常包括油價(jià)變化和供應(yīng)中斷，且油價(jià)上漲造成的經(jīng)濟(jì)影響大于油價(jià)下跌造成的影響。［8］Zhao 和Chen 指出，油價(jià)波動(dòng)可能會(huì)擾亂或損害國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，尤其對(duì)于能源密集型國(guó)家而言。［9］我國(guó)作為全球最大的原油凈進(jìn)口國(guó)，目前對(duì)外依存度超過(guò)70%，俄烏沖突背景下的國(guó)際油價(jià)高漲必將更加深刻地影響我國(guó)石油安全，進(jìn)一步加劇我國(guó)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全威脅、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力、供需矛盾突出等關(guān)鍵問(wèn)題。［10-11］

綜上所述，油價(jià)高漲是影響我國(guó)石油安全甚至經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素，但目前關(guān)于俄烏沖突背景下油價(jià)高漲對(duì)我國(guó)石油安全的影響及啟示的剖析并不深入。因此，本文將全面評(píng)估此輪油價(jià)高漲的原因，以及我國(guó)石油安全可能面臨的影響和挑戰(zhàn)，進(jìn)而為政府部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等科學(xué)制定政策、生產(chǎn)投資和買(mǎi)賣(mài)交易提供參考，同時(shí)最大程度地規(guī)避未來(lái)油價(jià)高漲可能帶來(lái)的石油安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、 俄烏沖突背景下國(guó)際油價(jià)上漲的主要原因

1. 俄烏沖突加劇全球石油供需失衡

俄烏沖突背景下全球石油供需失衡是此輪油價(jià)上漲的基本原因。俄羅斯目前是世界第三大原油生產(chǎn)國(guó)，其原油產(chǎn)量約占世界原油產(chǎn)量的10%，原油供應(yīng)約占?xì)W洲原油需求的25%。①?lài)?guó)際原油飆14年以來(lái)新高 漲勢(shì)暫難消退？http://finance.sina.com.cn/money/future/agri/2022?03?11/doc?imcwipih7830208.shtml.2022 年上半年，俄烏沖突導(dǎo)致俄羅斯受到歐美多輪制裁，5 月底，歐盟宣布將對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)，并在年底前禁止俄羅斯大部分石油運(yùn)輸，導(dǎo)致石油市場(chǎng)供應(yīng)大幅減少。［12-14］然而，隨著全球疫情逐步穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人們出行持續(xù)增加，石油需求整體處于上升態(tài)勢(shì)。［15-16］因此，在全球石油低庫(kù)存和閑置產(chǎn)能下降的大環(huán)境下，俄烏沖突進(jìn)一步加劇了全球石油供需失衡，石油供應(yīng)難以與需求恢復(fù)保持節(jié)奏同步，進(jìn)而支撐油價(jià)持續(xù)上漲。

2. 俄烏沖突影響全球石油供應(yīng)穩(wěn)定性

俄烏關(guān)系惡化對(duì)石油供應(yīng)穩(wěn)定性的影響是此輪油價(jià)上漲的重要原因。烏克蘭是俄羅斯油氣資源輸出的重要途徑國(guó)，但俄烏沖突的爆發(fā)，導(dǎo)致德魯日巴輸油管道發(fā)生泄漏、俄羅斯油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施難以啟用，全球石油供應(yīng)穩(wěn)定性受到影響。此外，隨著歐美國(guó)家對(duì)俄制裁措施落地，國(guó)際能源企業(yè)不得不采取措施滿足合規(guī)要求，紛紛從俄羅斯撤資或中斷項(xiàng)目合作，如英國(guó)石油公司、殼牌、?？松梨诘认群笮纪顺雠c俄羅斯相關(guān)能源企業(yè)的合作關(guān)系。以上因素均導(dǎo)致全球石油供應(yīng)鏈出現(xiàn)較大混亂，給能源市場(chǎng)造成石油供應(yīng)不確定性增大的預(yù)期，進(jìn)一步促使油價(jià)維持高位。［17］

3. 俄烏沖突抬升石油期貨風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)

俄烏沖突抬升石油期貨風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)是導(dǎo)致此輪油價(jià)上漲的關(guān)鍵原因。石油作為金融產(chǎn)品具有一定的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)效應(yīng)，供需基本面緊平衡疊加地緣政治局勢(shì)持續(xù)緊張，交易者對(duì)石油市場(chǎng)的供給短缺預(yù)期不斷加劇，導(dǎo)致油價(jià)在投機(jī)資金的炒作行為中持續(xù)獲得風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。從消息面上看，短期油價(jià)上漲主要原因是俄烏沖突事件導(dǎo)致的供給風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。此外，俄烏沖突進(jìn)一步加劇全球通貨膨脹［18］，例如，2022 年5 月份，歐元區(qū)和美國(guó)CPI 分別同比上升8.1%和8.6%。②5 月全球通貨膨脹數(shù)據(jù)：土耳其爆表，歐美加劇，中國(guó)控制最好.https://www.sohu.com/a/557925968_121388095.疊加碳達(dá)峰、碳中和背景，主要國(guó)家比較嚴(yán)重的通貨膨脹意味著有更多熱錢(qián)可進(jìn)入新能源市場(chǎng)投資，進(jìn)而導(dǎo)致全球化石能源投資占比下降，市場(chǎng)彈性明顯不足，出現(xiàn)供給下降快于需求的現(xiàn)象，從而在一定程度上加劇油價(jià)上漲。［19］

三、 未來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)研判

1. 短期油價(jià)將主要呈上漲態(tài)勢(shì)，但仍面臨一定下行風(fēng)險(xiǎn)

在俄烏沖突持續(xù)以及美聯(lián)儲(chǔ)轉(zhuǎn)向鴿派的背景下，油價(jià)將在短期內(nèi)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致石油需求前景悲觀，促使油價(jià)同時(shí)面臨一定的下行風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)將維持寬幅震蕩。首先，俄烏沖突引發(fā)的一系列地緣政治事件促使油價(jià)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。例如，2022 年10 月“OPEC+”會(huì)議上決議石油大幅減產(chǎn)200 萬(wàn)桶/日③OPEC石油每日減產(chǎn)200萬(wàn)桶！全球油價(jià)將大幅飆升！23年經(jīng)濟(jì)大衰退！https://business.sohu.com/a/590920565_121207966.；2022 年12 月5 日G7 等國(guó)家對(duì)俄羅斯出口石油價(jià)格設(shè)限④下半年石油市場(chǎng)供應(yīng)縮水，俄原油出口“水漲船高”.https://www.sohu.com/a/712315362_121119389.；2023 年2月5 日，歐盟對(duì)俄羅斯的成品油出口禁令生效，原油生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量下降或出口能力進(jìn)一步受限，原油市場(chǎng)供應(yīng)端仍將維持偏緊態(tài)勢(shì)⑤成品油：2023 年汽油基本面——供應(yīng)偏緊需求回暖.https://finance.sina.com.cn/roll/2023?03?06/doc?imyiwxfy3863191.shtml.。其次，美聯(lián)儲(chǔ)加息放緩，美元匯率大幅下跌，導(dǎo)致油價(jià)短期內(nèi)將再次上行。2022 年12 月美國(guó)CPI 同比上漲6.5%⑥綜述：美國(guó)通脹回落刺激美元指數(shù)大幅下跌.https://m.gmw.cn/baijia/2023?01/13/1303253764.html.，標(biāo)志著自2021 年12 月以來(lái)實(shí)現(xiàn)最小增幅，美聯(lián)儲(chǔ)縮減加息規(guī)模的可能性增加，從而抑制美元匯率持續(xù)上漲。同時(shí)，美元匯率下跌將提振以美元計(jì)價(jià)的原油期貨市場(chǎng)信心，推動(dòng)國(guó)際油價(jià)上漲。［20］最后，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的憂慮加深，2023 年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)承壓，市場(chǎng)對(duì)石油需求前景感到擔(dān)憂，導(dǎo)致油價(jià)短期內(nèi)亦面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。2022 年6 月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)2023 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩至2.8%。［21］2022 年12 月份月報(bào)中，OPEC、EIA、IEA 三大國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)2023 年原油需求預(yù)測(cè)均相對(duì)保守①生意社：宏觀壓力&供需博弈 2022 年原油大漲大跌.https://www.sohu.com/a/622035989_99958438.，尤其是EIA，相較于11月份預(yù)測(cè)下調(diào)約16 萬(wàn)桶/日②EIA 將2023 年全球原油需求增速預(yù)期下調(diào)16 萬(wàn)桶/日至100 萬(wàn)桶/日.https://gov.sohu.com/a/614516393_121400326.。

2. 中長(zhǎng)期油價(jià)有望回落，但仍面臨較大不確定性

中長(zhǎng)期原油市場(chǎng)供需趨于穩(wěn)定，未來(lái)支撐油價(jià)持續(xù)上漲的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期油價(jià)將有所回落，但技術(shù)進(jìn)步、長(zhǎng)期國(guó)際政治格局不確定等因素導(dǎo)致油價(jià)仍面臨較大不確定性。首先，“OPEC+”產(chǎn)油國(guó)尚有較大增產(chǎn)能力，總體上不存在持續(xù)產(chǎn)能不足的問(wèn)題，供需壓力將逐步緩解。從供給側(cè)看，非常規(guī)石油資源潛力巨大、技術(shù)進(jìn)步顯著、生產(chǎn)能力持續(xù)增加，且“OPEC+”將根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整原油產(chǎn)量，中長(zhǎng)期原油市場(chǎng)供需趨于穩(wěn)定，國(guó)際油價(jià)或?qū)⒒貧w理性。其次，能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步削弱原油需求，綠色低碳發(fā)展進(jìn)程成為油價(jià)長(zhǎng)期上漲的關(guān)鍵制約因素。世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)與氣候風(fēng)險(xiǎn)，將加速新能源技術(shù)發(fā)展，以尋求原油的替代能源。［22］同時(shí)，隨著世界各國(guó)持續(xù)推進(jìn)碳中和，各國(guó)也將加速能源轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸行業(yè)將逐漸遠(yuǎn)離化石燃料。［23］IEA 預(yù)測(cè)，全球化石燃料需求量將在21 世紀(jì)30 年代中期達(dá)到峰值并逐漸下降。［24］最后，地緣政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等存在較大不確定性，原油市場(chǎng)將繼續(xù)承壓。俄烏沖突引發(fā)的多輪制裁使俄羅斯原油出口不確定性陡增，疊加碳中和背景，油氣投資意愿將不斷降低，從而促使石油供應(yīng)更加緊繃。同時(shí)，如果美歐經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，原油市場(chǎng)走勢(shì)不確定性將不斷增加，國(guó)際油價(jià)可能陷入新一輪下降周期，且下跌幅度與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)。

四、 油價(jià)高漲對(duì)我國(guó)石油安全的影響分析

1. 我國(guó)石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敞口加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一方面，油價(jià)高漲加大我國(guó)石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敞口，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受新一輪沖擊。俄烏沖突及其引發(fā)的“能源危機(jī)”“貨幣信用危機(jī)”等使能源交易方式、計(jì)價(jià)結(jié)算信用體系等發(fā)生質(zhì)的變化，石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)一步加大，進(jìn)而影響我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，油價(jià)高漲會(huì)推動(dòng)能源危機(jī)效應(yīng)釋放，前期積聚的通脹壓力將被放大。牛津經(jīng)濟(jì)研究院指出，國(guó)際油價(jià)每持續(xù)上升10 美元/桶，會(huì)使整體通脹率同比增加0.3%。③俄烏沖突對(duì)全球能源格局影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)建議.https://www.sohu.com/a/552932057_121123915.天風(fēng)證券研報(bào)顯示，綜合投資、消費(fèi)、凈出口的影響，油價(jià)上漲1%將拖累中國(guó)實(shí)際GDP 增速約0.03%。④高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和行業(yè)利潤(rùn)的影響有多大？http://k.sina.com.cn/article_5115326071_130e5ae7702001mer9.html.

另一方面，高油價(jià)使我國(guó)中低收入家庭面臨較大石油消費(fèi)壓力和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加劇我國(guó)能源貧困和能源不公平現(xiàn)象。俄烏沖突背景下油價(jià)高漲會(huì)增加我國(guó)石油進(jìn)口成本和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，并通過(guò)生產(chǎn)鏈傳導(dǎo)至下游消費(fèi)端，導(dǎo)致成品油零售價(jià)上漲，居民能源消費(fèi)支出增加。［25］據(jù)測(cè)算，2022 年我國(guó)全年成品油零售端汽、柴油累計(jì)分別上調(diào)550 元/噸和530 元/噸⑤成品油價(jià)格“三連跌”收官，2023 年成品油價(jià)格怎么“走”？https://business.sohu.com/a/619090231_120530806.，而成品油價(jià)格每上漲1 個(gè)百分點(diǎn)，將影響居民交通通訊與服務(wù)價(jià)格上漲0.1 個(gè)百分點(diǎn)⑥原油價(jià)格上漲如何影響我們的生活.https://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/2022?02?28/doc-imcwiwss3379696.shtml.。同時(shí)，通脹水平不斷走高，或?qū)⒓せ鐣?huì)矛盾，其外溢效應(yīng)將持續(xù)加劇地緣政治動(dòng)蕩，進(jìn)一步增加我國(guó)中低收入家庭陷入能源貧困的可能性，拉大我國(guó)貧富差距。

2. 我國(guó)石油供應(yīng)安全和應(yīng)急儲(chǔ)備不足問(wèn)題凸顯，油氣投資將持續(xù)增加以保證供應(yīng)安全

一方面，油價(jià)高漲導(dǎo)致我國(guó)能源外部環(huán)境趨于復(fù)雜，疊加石油進(jìn)口成本增大、運(yùn)輸通道受阻等問(wèn)題，我國(guó)石油供應(yīng)安全面臨較大沖擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2021 年我國(guó)原油進(jìn)口量由降轉(zhuǎn)增，占國(guó)內(nèi)原油總消耗量的比重達(dá)到72.05%①2021 年主要能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，天然氣增速放緩.https://m.163.com/dy/article/GTTTA0VJ05199NPP.html.，與此同時(shí)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。在俄烏沖突刺激下，2022 年我國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量同比下降0.9%，但進(jìn)口金額同比增加41.4%。②沙特單方面減產(chǎn)，未能提振石油價(jià)格.https://cj.sina.com.cn/articles/view/1684012053/645ffc1501901cgmn.此外，如果西方國(guó)家因中俄合作而對(duì)我國(guó)一并采取制裁措施，且隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”持續(xù)推進(jìn)，亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境更趨于復(fù)雜，油氣供應(yīng)通道的安全性或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。［26］

另一方面，高油價(jià)會(huì)影響我國(guó)油氣行業(yè)上游投資預(yù)期，改變石油企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、投資決策等。俄烏沖突背景下，俄羅斯石油出口受到制裁，且由于陸上油氣開(kāi)采成本上升，我國(guó)深海遠(yuǎn)?？碧介_(kāi)采活動(dòng)將顯著增加。同時(shí)，高油價(jià)及地緣政治因素導(dǎo)致油氣企業(yè)盈利空間被壓縮，油氣供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、能源效率低下等問(wèn)題凸顯，促使我國(guó)上游石油企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投資，加速淘汰落后產(chǎn)能，以降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)壓力和疊加風(fēng)險(xiǎn)。

3. 我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程被加速，石油產(chǎn)業(yè)鏈將加快推進(jìn)綠色高效發(fā)展

一方面，油價(jià)高漲將促使新能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。俄烏沖突背景下石油價(jià)格飛速上漲，導(dǎo)致以石油為主要生產(chǎn)原料的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本難以保持，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，成本更低、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的新能源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，從客觀上加速推進(jìn)能源迭代，加劇能源體系向新能源轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2022 年我國(guó)全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1.25 億千瓦，連續(xù)三年突破1 億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。③國(guó)家能源局發(fā)布2022 年可再生能源發(fā)展情況并介紹完善可再生能源綠色電力證書(shū)制度有關(guān)工作進(jìn)展等情況.https://www.gov.cn/xinwen/2023?02/14/content_5741481.htm.

另一方面，能源轉(zhuǎn)型將影響我國(guó)石油供需和貿(mào)易格局，并推動(dòng)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。隨著俄烏沖突及其引發(fā)的地緣政治格局演變趨于明朗，短期效應(yīng)的疊加和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共識(shí)將加速推動(dòng)世界能源格局重塑，我國(guó)石油供需、貿(mào)易格局也會(huì)隨之調(diào)整。［27］同時(shí)，俄羅斯等能源生產(chǎn)國(guó)與我國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體的深化合作，以及中美在碳減排、可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)博弈，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建自主保障、綠色高效的石油供應(yīng)格局。

五、 提升我國(guó)石油安全狀況的對(duì)策建議

1. 著力提高我國(guó)能源效率，充分保障石油經(jīng)濟(jì)安全

一是通過(guò)綠色發(fā)展提高我國(guó)能效水平，緩解油價(jià)高漲帶來(lái)的能源貧困和不公平現(xiàn)象。建議各級(jí)政府和能源企業(yè)完善健全能源法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，將能效提高作為重要考核或約束指標(biāo)；同時(shí)，建議各級(jí)政府重視落后地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局新能源和可再生能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力提高能效水平，從供應(yīng)端緩解能源貧困等問(wèn)題。二是完善現(xiàn)有稅制和石油定價(jià)體系，緩解油價(jià)高漲帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。建議各級(jí)政府鼓勵(lì)成品油市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成金融要素市場(chǎng)，提升我國(guó)石油定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；建議國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)完善成品油稅價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)設(shè)定不同稅率、降低燃油消費(fèi)稅等方式，調(diào)節(jié)實(shí)際消費(fèi)價(jià)格，減輕能源成本以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊。

2. 擴(kuò)大戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油規(guī)模，優(yōu)化石油儲(chǔ)備體系

一是構(gòu)建多元化石油儲(chǔ)備體系，加快推進(jìn)儲(chǔ)備擴(kuò)大進(jìn)程。建議各級(jí)政府與民營(yíng)油企充分協(xié)調(diào)，共同建立統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、多元化的儲(chǔ)備管理體系，共同保障我國(guó)石油供應(yīng)安全。二是開(kāi)辟直接融資渠道，支持石油儲(chǔ)備體系建設(shè)。建議中央政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債，將融資資金投入石油儲(chǔ)備工程，或用于充實(shí)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金，緩解石油儲(chǔ)備體系建設(shè)作為一項(xiàng)資產(chǎn)重型化、資本密集型工程帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。三是修訂相關(guān)能源法律法規(guī)，樹(shù)牢油氣應(yīng)急保障理念。建議國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)修改完善《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》等法律法規(guī)，并以此為契機(jī)配套實(shí)施相關(guān)油氣儲(chǔ)備建設(shè)方案，進(jìn)一步健全油氣應(yīng)急保障頂層設(shè)計(jì)。

3. 全面提升石油外交能力，加快解決石油供應(yīng)問(wèn)題

一是全面開(kāi)拓石油進(jìn)口市場(chǎng)，保證多方位石油供應(yīng)。建議國(guó)家能源局深化同中亞、俄羅斯、非洲以及中東地區(qū)等傳統(tǒng)石油市場(chǎng)的合作關(guān)系，積極開(kāi)拓北美、南美等新型石油市場(chǎng)，密切跟蹤研判“一帶一路”沿線油氣資源國(guó)的形勢(shì)，加強(qiáng)石油供應(yīng)體系的多元化建設(shè)。二是加緊構(gòu)建能源戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)能源領(lǐng)域多方面合作。建議外交部以跨國(guó)輸油輸氣管道、國(guó)家間電力互聯(lián)互通為橋梁，著力打造不同層次和不同領(lǐng)域的全球能源戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，同周邊國(guó)家和地區(qū)在能源領(lǐng)域構(gòu)筑起長(zhǎng)期穩(wěn)定、相互依存的良好合作關(guān)系，形成更加堅(jiān)實(shí)的命運(yùn)共同體。

4. 加快建設(shè)綠色油氣田，促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是擴(kuò)大油氣勘探領(lǐng)域，建設(shè)綠色油氣田。建議油氣勘探開(kāi)采企業(yè)加大國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣和海上油氣的勘探開(kāi)發(fā)，夯實(shí)儲(chǔ)量資源基礎(chǔ)，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)量發(fā)揮“壓艙石”作用；建議油氣企業(yè)相關(guān)技術(shù)部門(mén)突破油氣勘探開(kāi)發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)提升裝備水平和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)提效節(jié)能，全力推進(jìn)油氣開(kāi)采綠色發(fā)展。二是推廣替代能源，加速油氣產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建議石油產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)圍繞太陽(yáng)能、風(fēng)能以及水能等可再生能源領(lǐng)域展開(kāi)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，堅(jiān)持集約化、綠色化、智能化發(fā)展路線；建議政府加速構(gòu)建油氣產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)綠色投資，推動(dòng)油氣供應(yīng)持續(xù)向更為高效、清潔的方向發(fā)展。

5. 加強(qiáng)石油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用

一是發(fā)揮石油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。建議重點(diǎn)石油企業(yè)加強(qiáng)與科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作，開(kāi)展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、輸運(yùn)和煉化領(lǐng)域相關(guān)核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展石油產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打破技術(shù)瓶頸。二是加大對(duì)石油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。建議各級(jí)政府加大對(duì)石油技術(shù)研發(fā)的資金支持力度和共性技術(shù)能力供給，重點(diǎn)支持解決石油領(lǐng)域技術(shù)設(shè)備“卡脖子”問(wèn)題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提高我國(guó)能源效率方面的重要作用。三是加快推動(dòng)數(shù)字化和智能化技術(shù)應(yīng)用。建議重點(diǎn)石油企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速推廣應(yīng)用，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化、智能化升級(jí)。