申學(xué)鋒 何 妮 李 政

內(nèi)容提要：推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，“十四五”規(guī)劃和近年來(lái)中央一號(hào)文件都就此提出明確要求。本文先從歷史、現(xiàn)實(shí)及內(nèi)在機(jī)制角度分別梳理了其邏輯基礎(chǔ)，然后基于問(wèn)題導(dǎo)向，從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、市場(chǎng)等方面分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供參考。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，將生產(chǎn)、加工、銷售以及旅游、餐飲等其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合在一起，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的方式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展面臨投資收益低、資源要素分配不合理、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民地位邊緣化等問(wèn)題，單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式已經(jīng)難以為繼，需要加快探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思路與模式，彌補(bǔ)要素短板，使得各要素不是簡(jiǎn)單投入，而是與現(xiàn)實(shí)需求有效銜接，進(jìn)而保證項(xiàng)目落地持續(xù)有效，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題與路徑，必須首先明晰其歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯及內(nèi)在機(jī)制。

（一）歷史邏輯

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起源于改革開(kāi)放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的階段，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)割裂發(fā)展的局面開(kāi)始被打破，此后歷經(jīng)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)發(fā)展過(guò)程，不斷走向成熟。

1992 年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確了市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。為解決分散農(nóng)戶難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，全國(guó)各地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化探索，最終在實(shí)踐基礎(chǔ)上選擇了支持“貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)供銷一體化”這種三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。1997 年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的意見(jiàn)》的通知，各地對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究和探索掀起了一股高潮。

2001 年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外開(kāi)放程度不斷加大。為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“十五”計(jì)劃正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念，2004—2010 年連續(xù)七個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。2011 年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見(jiàn)》，逐漸解除各種要素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約束縛，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)明顯。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁入新征程。2015 年，中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，此后不斷提出具體要求和方法。例如，2016 年強(qiáng)調(diào)引入電子商務(wù)，2017 年中央一號(hào)文件內(nèi)容更是提出“旅游+”“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合模式，2018 年提出建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，2022 年強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)通過(guò)與二三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的交叉融合，為先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備以及信息網(wǎng)絡(luò)的推廣搭建了重要載體，融合的過(guò)程也推動(dòng)了現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多方面功能，既兼顧了經(jīng)濟(jì)效益，又保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅是重新審視及拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值的重要導(dǎo)向，還是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的題中之義。產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、營(yíng)銷等各方面的短板，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融合創(chuàng)新鏈、加粗品牌鏈；通過(guò)找到融合的結(jié)合點(diǎn)和亮點(diǎn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)大，有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，最終保證鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從直接影響看，產(chǎn)業(yè)融合在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的過(guò)程中為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)收入，大幅提升了農(nóng)民的整體創(chuàng)收能力；從間接影響看，產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)培育一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升了村集體的創(chuàng)富能力，進(jìn)而惠及農(nóng)民，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

（三）內(nèi)在機(jī)制

從載體看，農(nóng)業(yè)的多功能性是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)與前提。農(nóng)業(yè)除了具有提供食品、纖維等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、食品安全、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及動(dòng)物保護(hù)等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建立在農(nóng)業(yè)多功能性的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷挖掘農(nóng)業(yè)的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，蘇州震澤鎮(zhèn)圍繞蠶桑建立了集農(nóng)業(yè)加工、觀光旅游、美食體驗(yàn)、生態(tài)休閑等元素于一體的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，讓過(guò)去單純的養(yǎng)殖業(yè)變成絲綢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和自然生態(tài)相融合的多功能農(nóng)業(yè)。

從方式看，創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵與核心。熊彼特首次將創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析，認(rèn)為創(chuàng)新是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，并提出了五種創(chuàng)新模式（產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)、材料及來(lái)源、組織形式）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形成的新業(yè)態(tài)、新模式會(huì)萌生出新動(dòng)能，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添“活水”。例如，浙江獅峰山在采茶旺季引入無(wú)人機(jī)隊(duì)運(yùn)輸茶葉，既提高了效率，又降低了損壞率，體現(xiàn)了現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

從目標(biāo)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)與結(jié)果。交易成本理論最早由科斯提出，威廉姆森進(jìn)一步依據(jù)資產(chǎn)專用性、交易中的不確定性及交易發(fā)生頻率三個(gè)指標(biāo)對(duì)交易類型進(jìn)行了劃分。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一方面將先進(jìn)思路、方法、技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶來(lái)增值收益，另一方面拓寬資產(chǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域，資產(chǎn)不再局限于某一特定用途，資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)成本得到縮減。例如，江蘇淮安將過(guò)去的小散戶集中起來(lái)，組建淮安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一使用“淮安大米”品牌，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，每年為稻農(nóng)增收3 億元。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、市場(chǎng)等關(guān)鍵要素必須協(xié)同發(fā)力。從實(shí)踐中看，當(dāng)前這些要素仍存在短板，制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合順利推進(jìn)。

（一）政策供給與現(xiàn)實(shí)需求匹配度不夠，各類政策協(xié)同度欠缺

政策是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，既從頂層設(shè)計(jì)層面給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合定調(diào)、引導(dǎo)發(fā)展方向，又在基層實(shí)踐層面促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等各要素良好配置，保障項(xiàng)目落地見(jiàn)效。2015 年以來(lái)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的文件近二十個(gè)，政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度不斷加大，涉及環(huán)節(jié)逐漸增加。但仍存在如下短板值得注意：一是與現(xiàn)實(shí)需求的匹配度不夠，導(dǎo)致要素供給緊張，尤其是在用地方面存在明顯政策約束。例如，18 億畝耕地紅線約束、土地兩權(quán)分離造成碎片化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)用地多偏向用于城市建設(shè)等。二是政策協(xié)同不夠?qū)е潞狭Σ蛔?，尤其是?cái)政政策與金融政策之間存在傳導(dǎo)壁壘，協(xié)同路徑仍不明晰，對(duì)資金的撬動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。三是政策持續(xù)性不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”，后續(xù)沒(méi)有考慮持久運(yùn)營(yíng)或者考慮了但不夠系統(tǒng)全面；“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)“硬指標(biāo)”，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量、增收質(zhì)量；“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”，重視生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，忽視流通、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)，輕視品牌建設(shè)、消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）資金短板突出，未形成有效資金合力

資金支持是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心助推器。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，中央設(shè)立了同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接的五年過(guò)渡期，并提出“四摘四不摘”政策，明確對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入不減，并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃的目標(biāo)至少要投資7 萬(wàn)億元①《鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模將突破7 萬(wàn)億》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》網(wǎng)站，http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-01/21/content_50092.htm。，其中一個(gè)重要投入方向即“加大融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力”。但現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)中央投入高和基層融資難是并存的，其中的短板有：一是基層財(cái)政資金整合機(jī)制不完善導(dǎo)致多頭管理，財(cái)政支農(nóng)資金分散在各涉農(nóng)部門(mén)中，有限的資金不能集中使用。二是金融供給與基層資金需求不匹配導(dǎo)致二者未實(shí)現(xiàn)暢通，抵押門(mén)檻高，金融產(chǎn)品單一；信用建設(shè)不完善，信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出于收益顧慮積極性低。三是社會(huì)參與不足導(dǎo)致難以緩解政府壓力，企業(yè)多出于情懷投入，沒(méi)有有效組織，力量較分散，且投入重點(diǎn)沒(méi)有與政府的政策重點(diǎn)對(duì)接，效果不顯著。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)要素直接投入和外溢效應(yīng)的發(fā)揮，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、吸引工商資本投入、改善農(nóng)民生活條件等方面起著重要的基礎(chǔ)性作用。從總體規(guī)模看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模逐年增加，2023 年僅上半年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出安排10764 億元，同比增長(zhǎng)3.7%①《2023 年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，財(cái)政部官網(wǎng)，https：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/cai zhengxinwen/202307/t20230719_3897296.htm。。盡管如此，仍存在短板：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公益性強(qiáng)、回報(bào)率低，社會(huì)資本參與建設(shè)的意愿較弱，金融機(jī)構(gòu)也難以提供穩(wěn)定、充足、長(zhǎng)期的資金支持。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐薄弱，截至2023 年6 月，我國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍達(dá)24.6%②參見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。；信息化、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)條件欠缺，農(nóng)田、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平不足，生產(chǎn)率提升慢。三是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平低導(dǎo)致難以發(fā)揮公共服務(wù)職能或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多為政府主導(dǎo)決定，農(nóng)民參與度低，造成供需結(jié)構(gòu)失衡；后續(xù)運(yùn)營(yíng)缺乏人力和資金持續(xù)支撐，一些項(xiàng)目處于“有建無(wú)管”狀態(tài)。

（四）人才相對(duì)短缺，人力資本“跛腳”成為產(chǎn)業(yè)融合桎梏

“人才是第一資源”，人才的存量越大，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的吸引力就越強(qiáng)；人才的質(zhì)量越高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力就越強(qiáng)。盡管出臺(tái)了若干吸引人才的政策，但是人口流動(dòng)變化的規(guī)律是不可逆的，農(nóng)村“空殼化”仍較嚴(yán)重，存在以下短板：一是人才積累環(huán)境不佳導(dǎo)致缺少專業(yè)型人才，產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等條件仍吸引力薄弱，未形成產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)人才互為吸引、互為促進(jìn)的鏈條。二是對(duì)農(nóng)民主體的重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)民參與度不高。只有尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫離，才能真正貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，吸收農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識(shí)，減少項(xiàng)目實(shí)施的阻礙。三是對(duì)“能人”的培育不充分導(dǎo)致缺少管理型人才。產(chǎn)業(yè)融合中科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間與布局的管理型人才非常關(guān)鍵，能夠在政府、市場(chǎng)與農(nóng)民之間起到中介作用。

（五）利益機(jī)制不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠

市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的決定條件和內(nèi)在動(dòng)力。只有符合市場(chǎng)需求、被市場(chǎng)認(rèn)可的項(xiàng)目才能源源不斷為產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，擺脫對(duì)政府扶持的依賴，形成較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，其中生產(chǎn)的規(guī)?；潭取堫^企業(yè)的帶動(dòng)能力以及流通中介的組織化水平都是產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)能否有效對(duì)接的重要因素?，F(xiàn)存的短板有：一是產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段、發(fā)展水平低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，多數(shù)農(nóng)戶不具備成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的能力，加之受技術(shù)、加工設(shè)備等條件限制，難以打開(kāi)市場(chǎng)。二是品牌弱小導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，多而雜且同質(zhì)化嚴(yán)重，加之宣傳手段單一，產(chǎn)品多銷往本地商超，市場(chǎng)范圍沒(méi)有有效開(kāi)拓。三是利益聯(lián)結(jié)松散導(dǎo)致農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，經(jīng)營(yíng)主體多考慮經(jīng)營(yíng)效益，與農(nóng)戶僅是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力雇傭或產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，其合作多以訂單農(nóng)業(yè)方式開(kāi)展，違約率高。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重頭戲，必須下大力氣加快推進(jìn)。針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)融合的資金、人才等要素存在的短板問(wèn)題，需對(duì)癥下藥、明晰路徑，積極改進(jìn)相關(guān)政策措施，為鄉(xiāng)村振興大局打開(kāi)通道。

（一）做好頂層規(guī)劃，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效

政府是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)力量，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要落實(shí)政策引導(dǎo)融合，以問(wèn)題為導(dǎo)向，破除政策傳導(dǎo)壁壘，形成政策合力，有針對(duì)性、可持續(xù)地細(xì)化實(shí)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)舉措。

一是創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)供需平衡。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，應(yīng)積極創(chuàng)新制度形式。例如，通過(guò)租賃、土地參股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地并完善用地保障監(jiān)管制度，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的用地需求，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行差別化管理，鼓勵(lì)盤(pán)活集體存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二是發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)功能，促進(jìn)形成政策合力。發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣信貸政策和監(jiān)管政策多方效用，提高財(cái)政、金融政策的投入產(chǎn)出比，財(cái)政政策和貨幣政策之間應(yīng)在方向和功能上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，相互補(bǔ)充、相得益彰。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和金融杠桿的參與，構(gòu)建彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效融資機(jī)制，解決貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢問(wèn)題。精準(zhǔn)定位財(cái)政金融支持資金的投向，鼓勵(lì)探索個(gè)性化財(cái)政金融服務(wù)，更好滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。

三是因地制宜，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育，依托各地特色優(yōu)勢(shì)及資源稟賦打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體相互倚重、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展格局。注重綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推動(dòng)精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域示范產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性。加快倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）電商綜合服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)不斷完善。

（二）多元化資金支持，匯集財(cái)政金融社會(huì)資本合力

在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑中，應(yīng)更多發(fā)揮中央財(cái)政資金使用效益，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化提升財(cái)政、金融政策及社會(huì)資本作用效能，彌補(bǔ)相關(guān)政策短板。

一是擴(kuò)大資金整合范圍，創(chuàng)新財(cái)政資金整合機(jī)制。規(guī)范資金來(lái)源渠道，確保財(cái)政資金用途去向明晰，增加對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面投入，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，著眼預(yù)算源頭，厘清整合邊界。集中解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中資金多頭管理、交叉重復(fù)等問(wèn)題，形成資金合力，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

二是建立健全農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村現(xiàn)有金融服務(wù)能力。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的全功能基層金融服務(wù)體系全覆蓋。逐步完善信用評(píng)定機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信用村示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)整村授信，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等納入抵押物范圍。健全融資擔(dān)保體系，積極推動(dòng)完善政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，用好農(nóng)產(chǎn)品期貨和期權(quán)等多元化金融工具，促進(jìn)資本反哺農(nóng)村，推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，放大融資擔(dān)保倍數(shù)。創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，豐富承保品種，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)保障水平從保物化成本向保完全成本、保收入轉(zhuǎn)變。例如，河南省農(nóng)擔(dān)公司立足糧食、兩牛（肉牛奶牛）、油料、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”，形成了由“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管”為核心的新型“政銀擔(dān)”模式，通過(guò)制定完善縣域特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為縣域特色產(chǎn)業(yè)注入金融活水，打造扶溝設(shè)施蔬菜、盧氏香菇種植加工、郟縣肉牛養(yǎng)殖等當(dāng)?shù)靥厣放?，為?dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為依托，有序引入社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，依靠社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供資金保證。支持國(guó)有資本與社會(huì)資本重點(diǎn)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本合理、有序地投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)。發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新社會(huì)資本投融資模式，同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、防止資本的無(wú)序擴(kuò)張，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好外部條件

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有條件制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合各主體的發(fā)展，也影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最終目的實(shí)現(xiàn)。為此需要各級(jí)政府就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面進(jìn)行政策調(diào)整，為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)源、增質(zhì)、長(zhǎng)效管理打下良好的基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打造良好基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會(huì)資本合理、有序地投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向多元化方向發(fā)展。健全宏觀管理部門(mén)和各基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索創(chuàng)新信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)協(xié)同機(jī)制，處理好融合基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建面臨的費(fèi)用、責(zé)任等問(wèn)題。

二是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施革新，提高農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率。提高購(gòu)銷渠道及運(yùn)輸過(guò)程的信息化，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)涉農(nóng)公益服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)戶信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，使互聯(lián)網(wǎng)成為助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、投資貿(mào)易、展示展銷等平臺(tái)建設(shè)，提供政策咨詢、融資信息、人才對(duì)接等公共服務(wù)。例如，山東德州搭建“政融通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，收集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求信息，向其提供貸款政策信息等，促進(jìn)銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體線上對(duì)接，在減少信息不對(duì)稱的同時(shí)也有效規(guī)避了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施管理短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)明確責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，建立多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)營(yíng)方式。建立數(shù)量與質(zhì)量并重的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的監(jiān)督考核。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理納入評(píng)價(jià)體系，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

（四）培育吸引人才，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人力資源

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才短板，亟須優(yōu)化農(nóng)村用人留人環(huán)境，提升農(nóng)民參與意愿，發(fā)揮鄉(xiāng)村“能人”的積極作用，優(yōu)化各方利益連結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的整合。

一是優(yōu)化農(nóng)村用人留人環(huán)境。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量、改造農(nóng)村電網(wǎng)、派駐醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)、創(chuàng)辦養(yǎng)老福利院、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)住房建設(shè)、興建農(nóng)村文化廣場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路橋梁、增加財(cái)政教育支出、上調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等舉措，保障農(nóng)村居民享受與城市居民基本一致的公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。例如，山東蘭陵推進(jìn)“四雁工程”建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建“物質(zhì)激勵(lì)+臺(tái)階激勵(lì)+精神激勵(lì)”的正向激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效引導(dǎo)體系，打造了一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合儲(chǔ)備了雄厚的人力資源。

二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中的參與意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益，提升農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。加快培育一批融合利益共同體，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果展示等為載體，選拔培育一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新標(biāo)桿和代表人物，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體提供場(chǎng)所和高效便捷服務(wù)，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)之中。

三是重視鄉(xiāng)村“能人”對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的積極作用，繼續(xù)加強(qiáng)培育和評(píng)聘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。逐步完善對(duì)于鄉(xiāng)村“能人”的監(jiān)督管理機(jī)制，做好制度設(shè)計(jì)。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“能人”培訓(xùn)和后備隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)引才聚才，吸引有能力有技術(shù)的能人回流發(fā)展，選拔急需的技術(shù)人才、管理人員、大學(xué)生村官下沉駐村。充分發(fā)揮“能人”的“傳、幫、帶”作用，外來(lái)能人培育本土能人，把技術(shù)、發(fā)展理念留下來(lái)。精準(zhǔn)激勵(lì)鄉(xiāng)村“能人”，多舉措提高本土鄉(xiāng)村“能人”補(bǔ)貼或福利，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“能人”的示范帶動(dòng)作用。

（五）優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)融合中的決定性作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建設(shè)高效暢通、安全規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，打造良性利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)力。

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在綜合改革中推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)探索發(fā)展為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，壯大為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，引導(dǎo)市場(chǎng)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資，讓更多的金融資本、人力資源和創(chuàng)新技術(shù)涌入農(nóng)村，充分挖掘農(nóng)村各地的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，形成區(qū)域發(fā)展特色。培養(yǎng)一定數(shù)量與質(zhì)量的消費(fèi)群體，通過(guò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，打破受眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接。加大與新媒體及傳統(tǒng)媒體的合作，拓寬消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品的渠道，挖掘受眾的消費(fèi)需求變化，對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行定位，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。

三是完善農(nóng)戶參與機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益。以保底收購(gòu)、保底分紅、利潤(rùn)返還、股份制等為主要形式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)主體將資金、設(shè)備、技術(shù)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等要素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)價(jià)值分配向上游農(nóng)戶傾斜，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，提升小農(nóng)戶自身發(fā)展及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的能力。