馬中帥

（山西省水利發(fā)展中心，太原 030002）

0 引 言

2018 年10 月10 日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，研究提高我國自然災害防治能力等問題。會議提出實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，掌握自然災害風險隱患底數(shù)。2020 年5 月31 日，國務院辦公廳印發(fā)通知，定于2020—2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作，主要任務是完成全國自然災害綜合風險調(diào)查和風險評估，匯總普查成果。山西省政府辦公廳于2020年7月31日印發(fā)通知，從省級層面明確了開展自然災害風險普查工作的重要意義和具體安排。水旱災害是山西省主要自然災害之一，水旱災害風險普查是山西省自然災害綜合風險普查的重要內(nèi)容。按照水利部和山西省第一次自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱省普查辦）的統(tǒng)一安排部署，由山西省水利廳負責本省水旱災害風險普查的組織實施。

1 工作任務

山西省水旱災害風險普查主要任務包括水旱災害致災調(diào)查、洪水災害隱患調(diào)查、水旱災害風險評估與區(qū)劃3部分。其中，水旱災害致災調(diào)查包括洪水災害致災調(diào)查、干旱災害致災調(diào)查和干旱災害危險性評估；洪水災害隱患調(diào)查包括堤防、水庫、水閘工程隱患調(diào)查；水旱災害風險評估與區(qū)劃包括177 條山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制、三門峽庫區(qū)洪水風險圖編制、洪水災害風險評估與區(qū)劃、干旱災害風險評估與區(qū)劃。此外，還包括協(xié)助省普查辦進行歷史水旱災害調(diào)查，完成山西省水旱風險普查成果匯集與質(zhì)檢核查，以及開展相關培訓與宣傳等內(nèi)容。

2 主要做法

省水利廳高度重視此次水旱災害風險普查工作，成立由分管副廳長任組長，廳運行管理處（水旱災害防御處）主要負責人任副組長，相關業(yè)務處室和廳直有關單位負責人為成員的水旱災害風險普查領導小組，領導小組辦公室設在廳運行管理處，具體負責全省水旱災害風險普查工作組織實施。普查工作啟動后，省水利廳先后組織印發(fā)了全省水旱災害風險普查工作方案和實施方案，多次召開專題會議，對全省水旱災害風險普查工作進行安排部署和督促推進。加強與水利部風險普查項目組、省普查辦對接溝通，充分發(fā)揮中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究中心（以下簡稱中國水科院減災中心）等技術支撐單位作用，創(chuàng)新工作模式，強化技術審核把關，扎實推進全省水旱災害風險普查工作。經(jīng)過前期準備與試點，全面調(diào)查、評估與區(qū)劃等兩個階段的實施，于2022 年12 月月底前全面完成了水旱災害風險普查的各項任務。

此次普查共完成全省611座水庫、375座水閘、3 374段共8 456 km 堤防安全隱患調(diào)查；完成全省177 條山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制，黃河干流潼關至三門峽河段（三門峽庫區(qū)）洪水風險圖編制，全省洪水風險區(qū)劃及防治區(qū)劃，全省干旱災害風險評估、干旱災害風險區(qū)劃與防治區(qū)劃報告?；久辶巳∷禐暮︼L險底數(shù)，為客觀認識全省水旱災害風險現(xiàn)狀，提高水旱災害防御水平，有效防范和化解水旱災害風險提供了相對權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

3 保障措施

（1）組織保障。按照全省自然災害風險普查工作的總體進度要求，省水利廳與省普查辦加強溝通聯(lián)系，積極參加省普查辦組織的歷次工作部署會、技術研討會、培訓會，并修訂完善了全省自然災害風險普查實施方案中水旱災害風險普查部分。2021 年起，省水利廳5 次召開專項工作會議，推進全省水旱災害風險普查工作。9 月3 日，下發(fā)了《關于做好全省水旱災害風險普查工作的通知》（晉水運管〔2021〕134號），明確了全省水旱災害風險普查工作節(jié)點目標和任務安排，對各市水利部門、各相關單位所承擔的風險普查工作提出具體要求。2022 年8 月起，抓緊推動全省水旱災害風險普查成果的審核，2次組織召開專家評審會，先后將普查數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)發(fā)至市縣水利部門和相關單位，廣泛征求數(shù)據(jù)成果意見，確保成果數(shù)據(jù)可靠，具備科學性、實用性。

（2）技術保障。為確保水旱災害風險普查工作起點高、成效好，省水利廳和中國水科院減災中心加強溝通聯(lián)系，由中國水科院減災中心作為山西省水旱災害風險普查的主要技術支撐單位，具體負責水旱災害風險普查技術工作。2021年4月21日，印發(fā)《山西省水利廳水旱災害風險普查工作方案》，進一步明確了廳普查領導組織機構和工作職責，梳理全省水旱災害風險普查任務并分解至省、市、縣各級，明確了各級工作任務和具體要求。2021 年6 月月底，完成《山西省水旱災害風險普查實施方案》（修訂版），細化了全省水旱災害風險普查的具體任務、工作流程及技術路線，并對普查所需經(jīng)費進行了測算，同時向水利部和省普查辦完成報備。

（3）經(jīng)費保障。2021 年8 月，省水利廳將省級水旱災害風險普查實施方案報送省財政廳評審，積極爭取省級普查經(jīng)費支持。9 月，對省財政廳評審意見進行了分析，提出經(jīng)費測算依據(jù)，并正式以廳函回復。9—10 月，省水利廳水旱災害防御處負責人多次赴省財政廳，就山西省水旱災害風險普查經(jīng)費需求事項進行溝通、協(xié)商。11 月1 日，省水利廳再次向省財政廳報送《關于申請水旱災害風險普查經(jīng)費的函》。經(jīng)多方努力，省財政廳確定給予3 032 萬元項目經(jīng)費支持，確保全省水旱災害風險普查工作順利開展。

（4）培訓宣傳保障。2021 年6 月1 日，省水利廳組織開展了水旱災害風險普查培訓班，邀請專家分別就洪水災害致災隱患調(diào)查、干旱災害致災調(diào)查和水旱災害風險普查軟件進行講解示范。省、市、縣水利部門共計150 余名業(yè)務骨干參加培訓，通過開展業(yè)務培訓，切實提高了各級普查人員業(yè)務能力。同時，各市、縣水利部門結(jié)合實際需求也組織了水旱災害風險普查業(yè)務培訓，進一步提升普查人員業(yè)務素質(zhì)。另外，全省通過廣播、電視、報刊、新媒體等，結(jié)合戶外廣告牌、宣傳欄等多種手段，積極宣傳水旱災害風險普查工作，其中省級層面累計宣傳達8 000人次。

4 工作經(jīng)驗

（1）省、市、縣3級水利部門通力協(xié)作，確保普查工作順利開展。山西省建立了省、市、縣3級信息連通模式，創(chuàng)建工作交流群，便于各級業(yè)務人員線上線下溝通討論，并邀請專家駐群答疑解惑，隨時解決工作中存在的問題；及時進行培訓和宣傳，提升基礎工作人員業(yè)務能力和對調(diào)查工作的重視程度。強有力的組織和多種協(xié)調(diào)溝通方式并用，有效發(fā)揮了各層級優(yōu)勢，為項目順利開展提供了支撐。

（2）協(xié)調(diào)收集大量可靠、翔實的基礎資料，確保普查工作數(shù)據(jù)充分。水旱災害風險普查各項工作要求的資料種類多、精度高、數(shù)據(jù)量巨大，且涉及多個部門，包括水文氣象、流域水系、基礎地形、土地利用、社會經(jīng)濟、河流斷面、水利工程、歷史水旱災害等10多類上百項。同時，還需水利行業(yè)前期諸多工作成果支持。省水利廳積極與相關部門協(xié)調(diào)溝通，向行業(yè)內(nèi)各層級、行業(yè)外相關部門多次發(fā)函請求支持，最大程度協(xié)調(diào)解決基礎數(shù)據(jù)需求問題，為普查工作實施，尤其是水旱災害風險評估和區(qū)劃任務的順利開展提供了基礎數(shù)據(jù)保障。

（3）充分利用國內(nèi)自主知識產(chǎn)權模型、技術方法和分析工具，確保普查工作效率提升。此次水旱災害風險評估與區(qū)劃分析評估工作量巨大，技術支撐單位充分發(fā)揮自主研發(fā)的洪水分析模型、山丘區(qū)小流域洪水淹沒圖及綜合風險度R值計算工具、洪水風險圖繪制系統(tǒng)、干旱災害風險評估和區(qū)劃標準化指標和算法等優(yōu)勢，批量化處理，流水線分析評估，模板定制化制圖，為按時完成評估區(qū)劃任務提供了技術保障。

（4）嚴格遵循技術規(guī)范要求、分階段多途徑審核管理，確保普查成果質(zhì)量可靠。在前期試點，全面調(diào)查、評估與區(qū)劃各階段，均嚴格遵循國務院普查辦、水利部和省普查辦發(fā)布的各項技術規(guī)范要求實施。同時，采取軟件審核與人工檢查結(jié)合、重點區(qū)域復核與全域整體對比校核結(jié)合、項目內(nèi)部自檢與外部審核結(jié)合的方式進行質(zhì)量控制。利用質(zhì)檢審核分系統(tǒng)、山丘區(qū)中小河流淹沒圖質(zhì)檢軟件、洪水風險區(qū)劃質(zhì)檢軟件等對提交成果進行批量審核。將評估區(qū)劃成果與歷史水旱災害、已有規(guī)劃治理等成果對比分析合理性。將階段成果按節(jié)點要求提交流域機構和水利部項目組審核，及時根據(jù)“一省一單”審核意見對成果進行修改完善。通過上述多種途徑確保普查成果質(zhì)量符合要求。

5 存在不足

（1）水旱災害基礎研究不足。本次山西省水旱災害風險評估與區(qū)劃工作中，收集了大量基礎數(shù)據(jù)和前期研究成果，為評估與區(qū)劃奠定了數(shù)據(jù)基礎。但是部分數(shù)據(jù)或研究成果存在時間久遠，與實際情況不符等問題，一定程度上影響了普查工作的進展。如洪水方面，部分堤防防洪標準與實際情況不符合，在項目開展過程中需多次核查修改；干旱方面，很多成果已經(jīng)不滿足新形勢下山西省抗旱工作的需求，抗旱規(guī)劃、抗旱預案、水資源綜合規(guī)劃成果等亟須更新。

（2）抗旱統(tǒng)計工作基礎薄弱。山西省“十年九旱”，但是各級抗旱工作人員不足，特別是基層專業(yè)人員匱乏，旱情數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在諸多困難。另外，抗旱相關數(shù)據(jù)分散在氣象、水文、農(nóng)業(yè)等多部門，數(shù)據(jù)共享力度不夠，導致旱情數(shù)據(jù)難以及時獲取。部分數(shù)據(jù)由于時間較久，過去的統(tǒng)計手段和保存措施不夠完備，導致數(shù)據(jù)丟失或不準確，且不同來源數(shù)據(jù)存在不一致的情況，使得普查工作量十分繁重。

6 工作展望

為加強山西省水旱災害風險普查成果應用，有力支撐水利高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾方面工作建議。

（1）推動建立水旱災害風險普查數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制。隨著地形地貌、氣候降雨、經(jīng)濟社會等環(huán)境變化，山西省的水旱災害隱患及風險也會隨之變化。同時，受限于普查總體時間進度要求、資料條件和經(jīng)費因素等，此次普查工作中部分任務采用了簡化技術方法，今后有必要繼續(xù)提升完善。因此，亟須建立水旱災害風險普查數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制，確保普查數(shù)據(jù)準確有效，以便更好地服務于山西省水旱災害防御工作，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）繼續(xù)做好省級水旱災害風險普查成果數(shù)據(jù)的共享、公開和宣傳工作。此次全省水旱災害風險普查成果數(shù)據(jù)是對山西省洪水和干旱災害風險的全方位反映。在省內(nèi)各層級、行業(yè)內(nèi)外開展成果共享、公開，面向社會公眾進行廣泛宣傳很有必要。下一步要做好省級水旱災害風險普查成果數(shù)據(jù)的共享、公開和宣傳，提高水利行業(yè)各部門、單位工作業(yè)務水平，增強社會大眾防洪避險意識。

（3）深入挖掘水旱災害風險普查成果的應用價值。進一步加強普查成果在水旱災害防御工作中的應用，尤其是在各級防汛抗旱規(guī)劃修編，中小河流系統(tǒng)治理和水旱災害預報、預警、預演、預案等“四預”能力提升，應急搶險和避險轉(zhuǎn)移，數(shù)字孿生流域建設等工作中發(fā)揮支撐作用。要持續(xù)推動風險普查成果在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、支撐社會綜合治理和社會化服務中的應用。

（4）繼續(xù)加強水旱災害防御相關基礎研究，提升基層水旱災害防御人員力量和業(yè)務水平。洪水災害方面，建議加強全省重要河流超標洪水防御預案修編、中小河流系統(tǒng)治理、山洪災害防御能力提升、數(shù)字孿生流域等方面的研究；干旱災害方面，建議加快水網(wǎng)建設、城市應急備用水源、城鄉(xiāng)供水一體化、灌區(qū)配套建設等方面的研究。同時，充實基層水旱災害防御人員力量，提高業(yè)務水平，為今后水旱災害風險普查常態(tài)化工作的推進，尤其是調(diào)查工作和成果應用提供基礎保障。