童志鋒 龔金鐳

黨的二十大明確提出：“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制?！痹谛滦蝿菹?人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點,需要更加細致、靈活、有效的機制來處理矛盾。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層社會治理現(xiàn)代化的典型代表之一,有力地推動社會治理從“政府單一主導(dǎo)”向“社會多元參與”轉(zhuǎn)變,有效激發(fā)了社會各方面的活力,形成了共建共治共享的社會治理格局。新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了加快推進基層社會治理現(xiàn)代化的一種可行路徑,既能滿足人民群眾的合理訴求,又能促進社會和諧穩(wěn)定。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展與共治價值

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”的衍生歷史

“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過60年的發(fā)展,從江南小鎮(zhèn)逐步推廣到全國各地,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,將中國特色社會主義的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為適應(yīng)地方發(fā)展的具體實踐,逐漸演變?yōu)橹袊皸鳂蚪?jīng)驗”。它不再僅僅是地方經(jīng)驗,而是通過不斷的實踐和總結(jié),形成了一套可歸納為“頂層倡導(dǎo)—基層創(chuàng)新—中層承接—理論提煉—全國推廣”(1)劉磊：《通過典型推動基層治理模式變遷：“楓橋經(jīng)驗”研究的視角轉(zhuǎn)換》,《法學(xué)家》2019年第5期。的完整制度體系,成為一種可以復(fù)制、推廣和應(yīng)用的規(guī)范化模式。1963年6月,諸暨縣楓橋區(qū)成為浙江社會主義教育運動的首批農(nóng)村試點地。在這個試點中,楓橋通過教化地、富、反、壞“四類分子”,形成了一種依靠群眾說理教化的方式來解決人民內(nèi)部矛盾的方法。最終楓橋就地教服了“四類分子”,實現(xiàn)了零逮捕,妥善解決了社會矛盾問題。同年11月,毛澤東主席對“楓橋經(jīng)驗”給予了積極肯定,提出“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗”因此成為社會關(guān)注的熱點,為解決社會矛盾提供了有效方法和借鑒。

改革開放后,隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,我國面臨著各種刑事犯罪案件激增的現(xiàn)狀,在當(dāng)時社會治安綜合治理的歷史背景下,“楓橋經(jīng)驗”再次受到重視,其創(chuàng)設(shè)的失足青少年幫教法、治安公約、“四前”工作法(2)“四前”工作法是指組織建設(shè)走在預(yù)測前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前。有效預(yù)防和化解了社會治安問題。尤其是“四前”工作法的實施,將矛盾化解和治安問題處理下沉到基層,實現(xiàn)了社會治安模式的轉(zhuǎn)型,從末端治理到前端治理轉(zhuǎn)變、從單一管制向綜合治理轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險,推進平安中國建設(shè)作出了一系列重大決策和部署?！皸鳂蚪?jīng)驗”便“從經(jīng)驗層面上升至理論層面,其作為方法論被寫入黨的重大會議、政策文件和黨內(nèi)法規(guī),成為中國特色社會主義制度的重要組成部分和黨治國理政的重要經(jīng)驗”(3)胡銘、仇塍迪：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治基因與治理創(chuàng)新》,《學(xué)習(xí)論壇》2022年第6期。。當(dāng)前,中國經(jīng)濟快速發(fā)展并保持長期穩(wěn)定,社會秩序得到有效維護,創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2021年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達到了98.62%。(4)參見董凡超：《2021年人民群眾對平安建設(shè)滿意度達98.62%》,《法治日報》2021年1月17日,第1版。這表明人民群眾對黨中央在平安中國建設(shè)方面的努力和成果高度認可和滿意,這也是對“楓橋經(jīng)驗”及其在新時代持續(xù)發(fā)展所取得成果充分肯定。

新時代“楓橋經(jīng)驗”既繼承和弘揚了傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)良品格,又創(chuàng)新豐富了新時代內(nèi)涵,已經(jīng)從過去單純化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的范疇,發(fā)展到如今基層社會治理、平安建設(shè)的更廣闊領(lǐng)域?！案叛灾?‘楓橋經(jīng)驗’的有效供給匹配了不同歷史時期治國理政的內(nèi)在需求。內(nèi)在需求取決于特定歷史時段優(yōu)先價值選擇、社會主要矛盾客觀狀況及其主觀判斷,以及特定歷史階段突出矛盾;有效供給則取決于‘經(jīng)驗’的品質(zhì)及實際發(fā)揮的歷史作用?！?5)宋世明、黃振威：《在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”》,《管理世界》2023年第1期。在新時代,“楓橋經(jīng)驗”成為預(yù)防化解社會風(fēng)險、創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治體系

“楓橋經(jīng)驗”逐漸轉(zhuǎn)型升級為打造“共建共治共享”基層共治體系的典型,順應(yīng)中央對“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”(6)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2019年11月6日,第4版。的要求。通過注重制度、技術(shù)和管理等方面的創(chuàng)新,不斷提高治理水平和治理效率,建立衡量基層社會治理能力和水平的評判標(biāo)準(zhǔn),形成了具有地方特色和時代特征的創(chuàng)新驅(qū)動模式。

第一,新時代“楓橋經(jīng)驗”在共建方面具有顯著特點,強調(diào)了社會治理共同體的建設(shè),通過廣泛凝聚各方力量,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、民主協(xié)商、科技支撐”的社會治理體制。從共建的內(nèi)在邏輯來看,新時代“楓橋經(jīng)驗”基層共治體系的情境性特征挖掘了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實踐之中的社會規(guī)范等非正式制度資源,通過基層黨組織引領(lǐng)下的多元主體參與,形成了基層社會治理的合力。

第二,新時代“楓橋經(jīng)驗”在共治方面發(fā)揮了重要作用,注重通過協(xié)調(diào)、合作和協(xié)同的方式來解決社會矛盾和問題,以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)依靠群眾,推動各方面力量的有機結(jié)合,從而形成了有效的社會治理機制。新時代“楓橋經(jīng)驗”基層共治體系的理論研究可以為政府治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐,因此,構(gòu)建完備的基層社會制度體系必須協(xié)調(diào)正式與非正式制度之間的關(guān)系,以形成制度供給合力。

第三,新時代“楓橋經(jīng)驗”注重共享的理念,強調(diào)社會治理的最終目標(biāo)是讓每個成員都能夠公平合理地分享社會建設(shè)成果。新時代“楓橋經(jīng)驗”將社會治理的成效評價標(biāo)準(zhǔn)放在了人民群眾的滿意度上,關(guān)注人民的權(quán)益和福祉,推動社會的公平正義?！霸诹?xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下,與解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會主要矛盾相適應(yīng),新時代‘楓橋經(jīng)驗’是一個以人民為中心,順應(yīng)人民對美好生活向往的經(jīng)驗?！?7)宋世明、黃振威：《在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”》,《管理世界》2023年第1期。共享理念使得社會治理更加注重人民群眾的需求和利益,促進了社會的和諧發(fā)展。

因此,新時代“楓橋經(jīng)驗”與“共建共治共享”的理念相互結(jié)合,為社會治理提供了重要的思路和實踐路徑。它通過不斷完善治理體制、促進各方參與和協(xié)同合作,實現(xiàn)社會治理的共建共治共享目標(biāo)。同時,它也為新時代社會治理提供了有力的法寶,預(yù)防和化解了社會風(fēng)險,加強和創(chuàng)新了基層社會治理,推動社會的平安和諧。

(三)新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治價值

新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治價值在于強調(diào)政府和社會多方共同參與社會治理,促進民主參與和協(xié)商治理,實現(xiàn)現(xiàn)代治理目標(biāo)。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義制度和治理體系的重要組成部分,通過對新時代“楓橋經(jīng)驗”中的基層社會治理理論和實踐的研究,可以深入挖掘中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理經(jīng)驗,為創(chuàng)新中國特色社會主義制度和治理體系提供重要思想支持。共治價值的探究需要深入剖析社會規(guī)范的內(nèi)涵、形成過程、演變路徑及作用機制,同時需要融合多學(xué)科的理論和方法,涵蓋了政治、法律、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的相關(guān)問題,顯示出廣闊的跨學(xué)科性和綜合性。

第一,確立共治價值中的“契約化治理”邏輯思路。契約化治理的重點是發(fā)揮國家、社會和個人多元主體的積極性,形成多元主體治理的合力。這并非是自上而下的行政命令行為,而是“基層黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同共治的活動,是基層政權(quán)與基層社會之間的良性互動結(jié)構(gòu)性關(guān)系的耦合調(diào)適過程”(8)劉雙、余智勍：《耦合視角下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共治的邏輯、張力和路徑》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2023年第2期。。新時代“楓橋經(jīng)驗”亦是認同將契約作為平臺,側(cè)重于社會主體之間的平等合作和協(xié)商,使得社會各方可以平等自主地協(xié)商確定議事構(gòu)架和行動進程,從而最大限度地吸納社會意愿。

第二,展現(xiàn)共治價值中的“三治融合”文化意蘊。在新時代“楓橋經(jīng)驗”中,“三治融合”得到了重視,其結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“古往今來,法治和德治都是治國理政不可或缺的重要手段?！?9)中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,人民出版社2021年版,第41頁。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化承載著基層社會治理的基本精神和價值觀,對于指導(dǎo)基層社會治理具有普遍意義。

因此,新時代“楓橋經(jīng)驗”始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),在基層社會治理的實踐中積極推進和完善全方位、多層次、多元化的共治網(wǎng)絡(luò),在社會治理共同體建設(shè)中和諧人與人之間的關(guān)系。這些富有成效的實踐不斷彰顯出共治工作的全方位覆蓋和協(xié)同治理機制的優(yōu)越性,有利于促進多元主體的合作和協(xié)商,形成多元主體治理的合力,能夠更好地推動基層社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治實踐與挑戰(zhàn)

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治實踐

新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治實踐之核心在于堅持“自治、德治、法治”三種治理方式的融合,“與解決基層治理體制碎片化、基層治理能力因錯位而超載這一突出矛盾相適應(yīng),新時代‘楓橋經(jīng)驗’是一個黨建引領(lǐng)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與治理,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體制和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗”(10)宋世明、黃振威：《在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”》,《管理世界》2023年第1期。。共治實踐推動了基層社會治理的新發(fā)展,以實現(xiàn)社會治理的全面覆蓋和全方位協(xié)同。

第一,以自治激發(fā)活力,賦予基層主體自治空間。新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠“持續(xù)煥發(fā)生機,并在全國基層社會治理實踐中脫穎而出,從社會治理的‘試驗田’一舉成為體現(xiàn)制度優(yōu)勢、中國智慧、中國經(jīng)驗的‘示范區(qū)’”(11)王斌通：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與矛盾糾紛源頭治理的法治化》,《行政管理改革》2022年第12期。,正是充分依托時代的自治特色。新時代“楓橋經(jīng)驗”注重完善落實民眾共商村事平臺建設(shè),注重建立健全基層民眾共商村事的平臺,鼓勵基層民眾積極參與基層經(jīng)濟發(fā)展、文明建設(shè)、基層組織建設(shè)等焦點問題的討論。例如,浙江省湖州市公安局織里分局使用“民芯對講”系統(tǒng)實時處置警情,致力推行“e企安365”工作體系,確?；鶎用癖妼鶎邮聞?wù)的監(jiān)督和參與。(12)戎蔚玲、曹志男、徐冬梅：《湖州首創(chuàng)“e企安365”工作體系新時代“楓橋經(jīng)驗”企業(yè)版了解一下》,《浙江法治報》2023年4月7日,第1版。新時代“楓橋經(jīng)驗”使得基層自治制度能與地方特色相適應(yīng),落實基層主體參與基層治理的制度性保障。

第二,以法治定分止?fàn)?加強法治基層建設(shè)。新時代“楓橋經(jīng)驗”注重法治建設(shè),營造良好法治氛圍,提倡制度供給與制度共建。例如,浙江省紹興市出臺了《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 開展“楓橋式”系列建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》。這意味著“紹興作為‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)源地,開展‘楓橋式’系列建設(shè)有了一套規(guī)范流程,為全國‘楓橋式’建設(shè)提供了有益的制度探索”(13)顧潔麗：《紹興率先出臺“楓橋式”系列建設(shè)規(guī)范首次明確流程標(biāo)準(zhǔn)和工作指引》,《浙江法治報》2023年6月20日,第1版。?？傊?法治實踐貫穿于基層共治的方方面面,使法治成為新時代“楓橋經(jīng)驗”共治實踐的基本準(zhǔn)則。

第三,以德治春風(fēng)化雨,促進和諧共生。新時代“楓橋經(jīng)驗”注重傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,強調(diào)傳統(tǒng)美德和價值觀念的重要性。例如,浙江省桐鄉(xiāng)市通過設(shè)立紅黑榜、曝光臺,“以道德評議和社會輿論的力量,推動形成崇德向善的良好村風(fēng)民風(fēng)”(14)陳東升、殳建良：《浙江桐鄉(xiāng)市“四治融合”創(chuàng)新信訪工作》,《法治日報》2022年7月15日,第8版。。同時,新時代“楓橋經(jīng)驗”注重開展道德教育和引導(dǎo),倡導(dǎo)誠信、友善、互助的基層價值觀,樹立榜樣,引導(dǎo)基層民眾形成良好的行為習(xí)慣和社會風(fēng)尚。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治實踐積極貫徹自治、德治、法治“三治融合”,提高公共服務(wù)水平,增強社會治理能力,增進社會信任度,全面適應(yīng)新時代的治理需求,解決多元化、復(fù)雜化的社會問題,推動社會共治體系的建設(shè)。

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”面臨的共治挑戰(zhàn)

當(dāng)前,新時代“楓橋經(jīng)驗”所面臨的共治挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)為公共資源配置和利用有待合理化、多元社會組織有待規(guī)范化和專業(yè)化、民眾參與共治意識有待增強、數(shù)字化賦能有待進一步科學(xué)化和智能化。這些問題產(chǎn)生的根源,首先在于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,其次是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)一體化程度有待提高等。

第一,基層社會組織的治理效能有待提升。首先,部分基層社會組織與基層民眾之間缺乏有效的溝通機制,一些問題無法得到及時解決。一些基層社會組織在基層社會治理中開展的工作雖然有一定的規(guī)劃和計劃,但實際的工作成效卻不夠顯著,對于一些突發(fā)事件的應(yīng)對能力也比較弱。如,在開展鄉(xiāng)村活動方面,流于形式、老套、空洞的現(xiàn)象依然存在,群眾參與積極性不高,難以形成鄉(xiāng)村共治。其次,部分基層社會組織在基層社會治理中的工作模式和方法比較單一,缺乏創(chuàng)新思維和實踐,難以適應(yīng)當(dāng)前快速變化的社會環(huán)境。在共治過程中,需要更加科學(xué)地配置和利用公共資源,確保資源的合理分配和高效利用,以滿足社會治理的需求,提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第二,基層社會組織發(fā)展亟待推進。首先,目前在許多地方,基層社會組織的數(shù)量相對較少,不能滿足廣大群眾的需求,特別是在一些偏遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,基層社會組織的缺乏更為明顯。“鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)科層化傾向,鄉(xiāng)村民主空間被壓縮,村民話語權(quán)缺失,表達民主的渠道和平臺易受到阻礙,使得本就處于弱勢地位的鄉(xiāng)村自治組織缺乏集體行動力而難以發(fā)揮應(yīng)有作用?！?15)劉雙、余智勍：《耦合視角下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共治的邏輯、張力和路徑》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2023年第2期。其次,一些基層社會組織只是象征性存在,缺乏實質(zhì)性的工作和服務(wù)功能,難以為基層民眾提供有效的幫助。最后,許多地方的基層社會組織的種類較為單一,無法滿足不同群體的需求,且缺乏專業(yè)性和多樣性。

第三,政社協(xié)同機制尚不完善。傳統(tǒng)的政府機構(gòu)和社會組織之間存在著層級、職能和管理方式上的差異,導(dǎo)致政社協(xié)同合作時缺乏靈活性和高效性。政府機構(gòu)通常采取集中決策、行政指揮的方式,而社會組織則更加注重基層自治和自發(fā)性行動。這種體制機制上的差異使得政社協(xié)同合作面臨一些困難和挑戰(zhàn),表現(xiàn)為政府和社會組織之間的溝通和協(xié)調(diào)機制不夠完善,信息交流不暢,合作共享資源不夠順暢。政府部門往往難以及時獲取社會組織的真實需求和反饋意見,而社會組織也難以獲得政府政策和資源的及時支持。這種信息不對稱和協(xié)調(diào)不暢造成了政社協(xié)同合作的困難。政社協(xié)同合作中的權(quán)責(zé)分工和協(xié)同機制還存在不清晰的問題,政府和社會組織在具體任務(wù)分工、責(zé)任承擔(dān)、合作模式等方面缺乏明確的規(guī)定和制度支持,導(dǎo)致合作的有效性和效率有待提升。另外,政府對社會組織的資金和資源支持不夠充分,限制了政社協(xié)同合作的深入開展。社會組織在開展公益服務(wù)和社會創(chuàng)新時需要政府的資金、政策支持和相關(guān)資源,但在實際操作中,往往存在資金不足、資源分配不均等問題,制約了政社協(xié)同合作的發(fā)展。

第四,數(shù)字化賦能機制有待完善。首先,新時代背景下,信息化發(fā)展迅猛,數(shù)字化賦能可以為基層共治提供有益信息,但同時也可能引發(fā)一系列風(fēng)險,如造謠傳謠、惡意評價、網(wǎng)絡(luò)暴力等,甚至?xí)ι鐣€(wěn)定和國家安全帶來威脅。其次,數(shù)字化監(jiān)管也面臨著一定的挑戰(zhàn),如何界定網(wǎng)絡(luò)輿情、如何平衡言論自由和社會穩(wěn)定等,給基層社會治理帶來新挑戰(zhàn)。在新時代的社會治理中,數(shù)字化賦能發(fā)揮著重要作用,但目前負責(zé)運營的相關(guān)部門還需要進一步加強數(shù)字化手段的科學(xué)化、信息化和智能化應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)的采集、分析和利用能力,以更好地支持共治實踐,實現(xiàn)精細化、智能化的社會治理。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治機制與建構(gòu)

共治機制需要相互配合,形成一個有機的整體,才能推動各項工作的協(xié)同運行。為此,通過黨建引領(lǐng)機制、數(shù)字化賦能機制和法治保障機制可以提供制度保障,可以共同推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在共治實踐中取得更加顯著的成效。共治機制是共治實踐的關(guān)鍵組成部分,提供了指導(dǎo)共治實踐發(fā)展的方向,有利于保障其適應(yīng)不斷變化的社會和政治環(huán)境,確保其持續(xù)有效。

(一)黨建引領(lǐng)機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”共治的關(guān)鍵核心

在共治過程中必須充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用,確保共治工作符合黨的路線、方針、政策和要求。“新時代‘楓橋經(jīng)驗’的創(chuàng)新和發(fā)展始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理”(16)胡銘、仇塍迪：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治基因與治理創(chuàng)新》,《學(xué)習(xí)論壇》2022年第6期。,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨建引領(lǐng)機制的核心,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,黨在基層治理中具有絕對領(lǐng)導(dǎo)地位,“是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇,是破解鄉(xiāng)村社會個體存在原子化與基層治理碎片化難題的重要抓手,更是中國共產(chǎn)黨立足于中國特色社會主義新時代的一種使命擔(dān)當(dāng)”(17)張新文、郝永強：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的行動邏輯與實踐路徑》,《學(xué)習(xí)論壇》2022年第2期。。黨的路線、方針、政策和要求是指導(dǎo)基層治理的根本遵循,必須全面貫徹落實。其中,建立健全黨組織體系是黨建引領(lǐng)機制的基礎(chǔ)。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持黨組織全面覆蓋,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織體系,確保黨的組織在基層治理中起到核心和領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的干部是黨建引領(lǐng)機制的重要支撐,要加強黨員干部隊伍建設(shè),培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的基層干部隊伍,為基層治理提供堅強的政治保證和組織保障。另外,黨建引領(lǐng)機制需要落實到具體的黨建工作中,要深入貫徹黨的基層建設(shè)要求,注重黨員隊伍的教育培養(yǎng),開展黨員活動和黨建示范項目,推動黨建工作與基層治理相結(jié)合,形成相互促進的良好局面?？傊?黨建引領(lǐng)機制要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他治理主體的有效協(xié)調(diào)。

(二)數(shù)字化賦能機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”共治的技術(shù)支撐

數(shù)字化賦能機制的應(yīng)用可以提升共治工作的效率、透明度和公正性,為基層治理提供強大的技術(shù)支持?！盎鶎由鐣卫頉]有信息化,就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?18)中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第147頁。通過數(shù)字化手段的應(yīng)用,可以推動共治工作向著更加智能化、精細化的方向發(fā)展,進一步提升基層治理的水平和質(zhì)量。數(shù)字化賦能機制能提升共治工作的專業(yè)性,可借助數(shù)字化技術(shù),開展遠程培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí),讓共治工作的參與者及時獲取專業(yè)知識和技能,從而提高治理能力。數(shù)字化賦能機制可促進共治信息的高效流通和共享,可通過建設(shè)信息化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通,不斷提高各方對于基層治理的了解和參與程度,有力推動信息共享、協(xié)同合作,從而提高共治工作的效率和質(zhì)量。數(shù)字化賦能機制可以應(yīng)用智能化技術(shù),提高共治工作的智能化水平。例如,利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),實現(xiàn)智能化的風(fēng)險預(yù)警、問題識別和決策支持,幫助共治工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)地進行。“與新技術(shù)伴生的數(shù)字賦權(quán)是指通過‘?dāng)?shù)’‘云’‘物’‘網(wǎng)’‘智’等數(shù)字化工具,以人與技術(shù)的互嵌孿生,給予特定群體以技能附加。數(shù)據(jù)驅(qū)動的賦權(quán)機制是數(shù)字技術(shù)作用于共同富裕的關(guān)鍵?！?19)陳桂生、史珍妮：《數(shù)字賦權(quán)與數(shù)字平權(quán)：邁向共同富裕的數(shù)字治理》,《學(xué)習(xí)論壇》2022年第4期。數(shù)字化賦能機制可以提供更多的參與渠道和方式,促進廣大民眾的積極參與。建設(shè)數(shù)字平臺、開展網(wǎng)絡(luò)互動等形式,可以擴大民眾的參與范圍,讓更多人參與到共治工作中,實現(xiàn)廣泛民主、協(xié)同共治。數(shù)字化賦能機制還可提供數(shù)據(jù)支撐,幫助共治工作進行科學(xué)決策,收集、分析和利用各類數(shù)據(jù),幫助決策者更好地了解問題、制定政策,推動共治工作的精細化和有效性。

(三)法治保障機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”共治的堅實后盾

法治保障機制是新時代“楓橋經(jīng)驗”共治機制的堅實后盾,對于確保共治工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性具有重要作用?！坝行詷?biāo)準(zhǔn)是法治建設(shè)和法治實施中的一項重要標(biāo)準(zhǔn),關(guān)涉如何評價秩序產(chǎn)生和運行在事實上的有效性。”(20)胡銘、仇塍迪：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治基因與治理創(chuàng)新》,《學(xué)習(xí)論壇》2022年第6期。法治保障機制需要通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī),明確共治工作的基本原則、目標(biāo)和規(guī)范,為共治提供法律依據(jù)。這些法律法規(guī)可以涉及土地管理、資源保護、環(huán)境保護、社會管理等各個方面,確保共治工作在法治軌道上運行。法治保障機制需要建立健全和規(guī)范共治工作的管理制度,包括明確權(quán)責(zé)分工、規(guī)范行為準(zhǔn)則、建立決策程序等方面,確保共治工作的組織、運行和監(jiān)督具有科學(xué)性、公正性和效率性。

發(fā)揮監(jiān)督作用,也是法治保障共治機制的重要組成部分,包括建立健全法律監(jiān)督機構(gòu)、明確監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限、加強對共治工作的監(jiān)督和檢查等方面,確保共治工作的合規(guī)性和合法性。法治保障機制的核心目標(biāo)是保障公共利益和社會公平。通過法律法規(guī)和管理制度的落實,可以確保共治工作在公共利益和社會公平的原則下進行,防止濫用權(quán)力、損害民眾權(quán)益和產(chǎn)生不公正行為。法治保障機制還需要增強各方對法治的意識和能力,包括提高共治工作參與者的法律素養(yǎng),加強法律教育和培訓(xùn),提升法治意識,確保共治工作的法治化程度?！捌鞄悯r明把政治建設(shè)放在首位,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。”(21)習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》,中央文獻出版社2020年版,第240頁。通過建立健全的法治保障機制,可以為新時代“楓橋經(jīng)驗”提供堅實的后盾,保證共治工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性,為基層治理提供穩(wěn)定的法治環(huán)境和保障。

四、新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治實現(xiàn)與創(chuàng)新路徑

新時代下,社會矛盾變得多樣化、復(fù)雜化,人民內(nèi)部矛盾成為社會治理的重要問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠有效解決群眾的諸多問題,化解矛盾糾紛,對于保持社會穩(wěn)定、提升人民群眾的獲得感、幸福感具有重要意義。因此,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”需要探索新的發(fā)展路徑,以適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢和新需求。

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)下提高基層組織的治理效能

提高基層組織的治理效能,要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式理念,創(chuàng)造全方位、多領(lǐng)域宣傳新矩陣,實現(xiàn)各部門之間、部門和群眾之間的信息共享和協(xié)作,強化黨組織在基層共治中的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治引領(lǐng)作用。

第一,建立有效的溝通機制?；鶎咏M織應(yīng)與社區(qū)民眾建立緊密聯(lián)系,建立各種渠道(如社交媒體、在線平臺、微信群等)與民眾進行交流,了解民眾的需求和訴求。例如桐鄉(xiāng)市貫通“141”體系,“‘人民建議’子場景已歸集群眾建議58件,轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任部門研究15件”(22)陳東升、殳建良：《浙江桐鄉(xiāng)市“四治融合”創(chuàng)新信訪工作》,《法治日報》2022年7月15日,第8版。。開展定期的座談會、聽證會、問卷調(diào)查,促進雙向溝通和信息共享,及時解決民眾關(guān)注的問題,增強民眾對基層組織的信任和支持。另如,桐鄉(xiāng)市人民檢察院結(jié)合濮院鎮(zhèn)近年來人口流動大、新型糾紛增多的現(xiàn)狀,積極打造“三治融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”的濮院檢察室,構(gòu)建“首倡和解、調(diào)解為主、仲裁其次、訴訟銜接”的多元化糾紛化解機制,強化德治教化和誠信建設(shè)。(23)參見王祺國、楊勁松：《檢察機關(guān)推進縣域治理現(xiàn)代化實證分析——以浙江省桐鄉(xiāng)市檢察實踐為視角》,《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第1期。

第二,加強規(guī)劃和應(yīng)對突發(fā)事件?；鶎咏M織應(yīng)加強對基層社會治理的規(guī)劃和計劃,明確工作目標(biāo)和重點任務(wù),確保工作的實際成效。同時,要建立應(yīng)急管理機制,針對突發(fā)事件制定應(yīng)對方案,并及時響應(yīng)和處理。加強應(yīng)急演練和培訓(xùn),提高工作的靈活性和針對性,有效應(yīng)對各類突發(fā)事件,確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

第三,推進創(chuàng)新思維和實踐?；鶎咏M織應(yīng)鼓勵并支持創(chuàng)新思維和實踐,嘗試新的工作模式和方法,不斷提升工作的創(chuàng)造性和可持續(xù)性?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù),探索數(shù)字化、智能化的管理方式,提高工作效率和精確度。同時,鼓勵基層干部和工作人員開展創(chuàng)新實踐,提供必要的培訓(xùn)和支持,推動基層治理工作的現(xiàn)代化和專業(yè)化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)治理不是萬能良藥,需要法治的有效結(jié)合。要加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度,對散布謠言、誹謗他人、煽動仇恨等違法行為,依法予以嚴(yán)肅處理和處罰。統(tǒng)籌網(wǎng)格員、民(輔)警、社區(qū)律師、人民調(diào)解員等力量,開展“坐診”服務(wù),及時受理群眾的調(diào)解需求,確保小區(qū)上報的矛盾糾紛就近就地妥善解決,實現(xiàn)“小事不出小區(qū)”。整合司法所所長、綜治干部、法律顧問、首席調(diào)解員等力量,對社區(qū)重點矛盾糾紛開展“出診”服務(wù),力量下沉到社區(qū)進行聯(lián)合調(diào)解,確保“大事不出社區(qū)”。例如,浙江省湖州市公安局吳興區(qū)分局織北派出所主動融入數(shù)字化改革大潮,“以‘湖警智治·芯大腦’應(yīng)用為契機,優(yōu)化派出所勤務(wù)機制,創(chuàng)新破題開發(fā)支撐組件,搭建了釘釘虛擬關(guān)聯(lián)組織架構(gòu)”(24)戎蔚玲、曹志男、徐冬梅：《湖州首創(chuàng)“e企安365”工作體系新時代“楓橋經(jīng)驗”企業(yè)版了解一下》,《浙江法治報》2023年4月7日,第1版。,逐步鞏固常態(tài)化的群防群治隊伍。建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制,針對區(qū)域性重大疑難案件,由區(qū)調(diào)解指導(dǎo)中心組織相關(guān)部門和專家進行“會診”,協(xié)調(diào)推動街道和各部門的配合,提高矛盾糾紛化解的成功率和效率,確?！半y事不出區(qū)”。

通過建立有效的溝通機制,加強規(guī)劃和應(yīng)對突發(fā)事件,推進創(chuàng)新思維和實踐,可以使基層組織提高治理效能,可以實現(xiàn)各部門之間、部門和群眾之間的信息共享和協(xié)作。同時,強化黨組織在基層共治中的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治引領(lǐng)作用,能夠更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,提升共治工作的整體水平和效果。

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)下積極促進基層社會組織健康發(fā)展

要促進基層社會組織健康發(fā)展,必須加強對基層社會組織共治的監(jiān)管和管理。這也可以幫助各部門更好地了解群眾需求和反映情況,進一步加強與群眾之間的聯(lián)系和協(xié)作。要加強對基層社會組織的政策支持、政策引導(dǎo)和資金投入,提高基層社會組織發(fā)展的質(zhì)量?；鶎又卫頇C構(gòu)可以設(shè)立專項資金,用于支持基層社會組織的運行和活動開展,同時建立政策補貼和獎勵機制,鼓勵社會組織積極參與社會治理。

積極引入專業(yè)人才,建立專業(yè)性的基層社會組織,提高其服務(wù)水平和工作效率。政府可以出臺相關(guān)政策,鼓勵專業(yè)人才加入基層社會組織,提供培訓(xùn)和支持,使其具備專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)能力。例如,山西省太原市公安局創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”,“推動社會治理創(chuàng)新緊密融合,在學(xué)校、幼兒園、銀行、醫(yī)院等重點場所、重點部位及主要街道和老舊居民小區(qū)、院落街巷深入推進立體化、信息化社會治安防控體系各項工程,全面提升全市公安機關(guān)智能化警務(wù)效能”(25)邸旭明、郭亞紅、韓燕：《太原市公安局發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升基層依法治理》,《山西法制報》2022年1月12日,第3版。。此舉能夠有效提升基層社會組織的專業(yè)性和能力,更好地滿足社區(qū)民眾的需求。另外,鼓勵并支持不同類型的基層社會組織的發(fā)展,如社區(qū)文化組織、志愿者組織、互助組織等,豐富社區(qū)公共服務(wù)和社會組織的種類,提供場地和資源支持,為各類社會組織提供合理的發(fā)展環(huán)境。同時,鼓勵社會組織之間的合作與協(xié)作,形成協(xié)同效應(yīng),共同為社區(qū)民眾提供更多元化、全面化的服務(wù)。

同時,積極推進人民調(diào)解組織向行業(yè)延伸、向?qū)I(yè)延伸、向基層挺進,致力于解決群眾關(guān)心的實際問題,為維護轄區(qū)社會安全穩(wěn)定做出積極貢獻。為實現(xiàn)調(diào)解資源的縱向整合,建立五級人民調(diào)解組織,包括區(qū)調(diào)解指導(dǎo)中心、街道調(diào)委會、社區(qū)調(diào)委會、調(diào)解服務(wù)驛站和信息員隊伍,確?！澳睦镉悬h組織,哪里就有人民調(diào)解組織”,從而實現(xiàn)調(diào)解資源的有效覆蓋。

為橫向搭建多元化解平臺,可以加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接,可以把勞動爭議、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、訴訟調(diào)解等各類專業(yè)調(diào)委會整合到矛盾糾紛多元化解中心,實現(xiàn)矛盾糾紛的一站式受理和處理。此外,還可以在多元化解中心設(shè)置行政復(fù)議中心、律師工作室、公證工作室、法律援助工作室等,以滿足群眾的不同需求,提供全方位的法律服務(wù)和支持。通過縱向整合和橫向搭建多元化解平臺,可以實現(xiàn)人民調(diào)解的“一張網(wǎng)”覆蓋,為群眾提供便捷的糾紛解決渠道。這種多元參與有助于公共服務(wù)部門擴大自身的服務(wù)范圍與服務(wù)類型,提升服務(wù)供給的合理性、效率和質(zhì)量。同時,加強人民調(diào)解與公共法律服務(wù)的對接,能夠為群眾提供答疑解惑、維護合法權(quán)益的服務(wù),讓群眾只需要進入一個門,最多只需跑一處,提高調(diào)解工作的效率和便利性。

(三)新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)下積極探索政社協(xié)同機制

新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)政府和社會組織共同意識到協(xié)同發(fā)展的重要性,摒棄傳統(tǒng)的分割和對立觀念,形成共建共治共享的理念。政府應(yīng)積極傾聽社會組織的聲音,充分尊重和信任社會組織,建立政社互信與合作的基礎(chǔ)。

第一,加強政府與社會組織之間的溝通和協(xié)調(diào),建立定期溝通的機制,通過召開座談會、研討會等形式,促進信息共享和意見交流。政府可以設(shè)立專門的機構(gòu)或部門負責(zé)與社會組織溝通協(xié)調(diào),及時獲取社會組織的需求和反饋,形成政社協(xié)同合作的良性互動。明確政府和社會組織在政社協(xié)同合作中的權(quán)責(zé)分工,建立相應(yīng)的合作機制。政府應(yīng)提供更加明確的政策支持和資源保障,激發(fā)社會組織的創(chuàng)新活力。同時,建立政府和社會組織之間的合作框架和協(xié)同機制,明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)和合作方式,推動政社協(xié)同合作的高效運行。

第二,開展社會組織培訓(xùn),提升社會組織的專業(yè)水平和管理能力。社會組織可以與政府機構(gòu)共同開展培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,提高理論素養(yǎng)和政策認知,增強與政府的合作能力。政府應(yīng)加大對社會組織的資金和資源支持力度,為其開展公益事業(yè)提供充足的資金和資源保障。政府可以制定相關(guān)政策,明確資金撥付和資源分配的原則和標(biāo)準(zhǔn),提供便捷的申請和審批流程,確保資源的合理配置和有效利用。

第三,積極推動“檢校合作”,政府和檢察機關(guān)應(yīng)加強與學(xué)校的合作機制建設(shè),建立定期溝通、協(xié)商和合作的平臺。設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)或工作組,負責(zé)協(xié)調(diào)、推進雙方的合作事項,并及時解決合作中的問題和困難。檢校建立信息共享機制,及時交流相關(guān)信息,包括犯罪預(yù)防、法律知識普及、學(xué)生安全教育等方面的信息,與學(xué)校合作舉辦法律宣傳活動,包括法律知識講座、模擬法庭活動、法律咨詢服務(wù)等。檢校共同開展針對性的調(diào)研和研討活動,探討學(xué)校治安問題、青少年犯罪問題等方面的解決辦法。(26)張燦燦、王昱璇：《深化檢校合作推進未成年人法治教育》,《檢察日報》2022年3月8日,第7版。檢校還可建立案件處理協(xié)作機制,明確雙方在學(xué)生違法犯罪案件的處理中的職責(zé)和協(xié)作方式,互相提供法律指導(dǎo)和支持,協(xié)助學(xué)校做好案件的處理工作,并確保學(xué)生的權(quán)益得到有效保障。

此外,還可推行人民調(diào)解員持證上崗工作制度,發(fā)放人民調(diào)解員工作證和徽章,確保每位調(diào)解員具備合法身份和明確各自職責(zé)。組織街道、社區(qū)專兼職調(diào)解隊伍和調(diào)解志愿者隊伍與相關(guān)部門進行法律知識和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與交流。邀請名優(yōu)律師和調(diào)解能手就法理分析、調(diào)解實踐和工作技巧等方面進行培訓(xùn)。組建類似“紅色知音 鄰里調(diào)解”人民調(diào)解信息員隊伍,以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元,時時進行矛盾糾紛排查和問診工作,發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭時及時上報調(diào)解服務(wù)驛站。通過以上措施,可以有效提高矛盾糾紛調(diào)解的效率和質(zhì)量,增強調(diào)解隊伍的能力,并確保問題在基層得到及時解決。

通過運用新時代“楓橋經(jīng)驗”,可以促進政社協(xié)同機制的完善和發(fā)展,建立起政府與社會組織之間緊密合作、互相信任的關(guān)系,推動政社協(xié)同合作向更高水平邁進,為社會治理提供更加有效的機制和路徑。

五、結(jié)語

新時代“楓橋經(jīng)驗”以黨建引領(lǐng)、社會共治、法治保障、創(chuàng)新驅(qū)動為核心,走出了具有地方特色和時代特征的基層社會治理現(xiàn)代化之路?？梢哉f,新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層社會治理現(xiàn)代化的典型代表,其成功實踐為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。其成功之處在于,首先,強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,落實黨建工作到基層社會治理中,提高了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力,形成一種專業(yè)主導(dǎo)、嵌入共生和黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上的良性互動關(guān)系。(27)宋道雷：《共生型國家社會關(guān)系：社會治理中的政社互動視角研究》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2018年第3期。其次,通過注重社區(qū)自治組織的作用發(fā)揮,加強社會共治,充分體現(xiàn)群眾的主體地位,同時依托法治保障,推進基層社會治理的法治化,以提高治理的規(guī)范性和有效性。最后,強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動,強化數(shù)字化賦能機制,鼓勵實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推動基層社會治理不斷向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。