朱君杰

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，“預(yù)付卡”消費(fèi)模式越來越受到大家的青睞。但是，由于目前“預(yù)付卡”消費(fèi)的法律法規(guī)體系還不夠完善，一些商家常通過折扣活動、夸大效果、虛假宣傳等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者充值辦卡。消費(fèi)者一旦充值過后，一些不法商家便會立馬卷款跑路。對于此類警情，基層派出所應(yīng)高度重視，及時采取有效應(yīng)對措施。

一、典型警情

1. 2022年12月19日，市民李某報警稱其女兒學(xué)習(xí)跳舞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然人去樓空，卡內(nèi)充值的1萬余元還未消費(fèi)，現(xiàn)場有眾多家長，情緒激動。

2. 2023年1月25日，市民范女士來到轄區(qū)派出所報警稱，自己在美容會所辦理的美容卡內(nèi)還有5萬余元未消費(fèi)，現(xiàn)在該店突然關(guān)門歇業(yè)了，要求警方處理。

3. 2023年2月12日，王某等多名群眾先后撥打110和12345市民服務(wù)熱線稱，在某餐飲店充值了“預(yù)付卡”，現(xiàn)因店鋪轉(zhuǎn)讓聯(lián)系不上原店鋪老板而尋求相關(guān)部門解決。

二、警情特點

1. 套路手法。一是“放線釣魚”。個別不法商家以優(yōu)惠、促銷和承諾等話術(shù)向目標(biāo)群體推銷“預(yù)付卡”，在一番花言巧語的“洗腦式”宣傳后，消費(fèi)者或是放下戒備，或是不好推脫而盲目繳費(fèi)充值。二是“上鉤設(shè)局”。在辦卡過程中，商家往往只進(jìn)行個人信息登記即為完成辦卡手續(xù)，不與消費(fèi)者簽訂書面合同，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、賠付保障等方面均未明確規(guī)定，以致后續(xù)消費(fèi)者舉證維權(quán)困難。三是“卷款跑路”。很多商家在經(jīng)營過程中，因為資金他用、經(jīng)營不善等原因?qū)е沦Y金鏈斷裂，從而無奈地選擇閉門歇業(yè)。但是，個別非法商家卻把“預(yù)付卡”當(dāng)成了一種“商業(yè)方案”，待非法斂財至一定金額時就撤退跑路。

2. 危害及后果?！邦A(yù)付卡”涉及群體較多，服務(wù)內(nèi)容包括了零售、餐飲、住宿、教育、健身、美容等多個領(lǐng)域，一旦發(fā)生卷款跑路現(xiàn)象，不僅損害了廣大消費(fèi)者的切身利益，更會對社會治安穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

3.維權(quán)難點?！邦A(yù)付卡”消費(fèi)是否構(gòu)成詐騙？筆者將這塊內(nèi)容分為幾種情況：一是商家因經(jīng)營不善，無法繼續(xù)按照合同約定提供服務(wù)，則構(gòu)成合同違約，適用民法典，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，消費(fèi)者可與商家協(xié)商，保留證據(jù)向市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行投訴或是向法院提起訴訟；二是辦理“預(yù)付卡”過后，商家提供的服務(wù)與當(dāng)初承諾約定的服務(wù)不符，單方面降低服務(wù)質(zhì)量，則構(gòu)成虛假宣傳，消費(fèi)者可向市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者協(xié)會投訴反映；三是商家在明知出現(xiàn)重大風(fēng)險且難以恢復(fù)正常經(jīng)營的情況下，利用虛假宣傳蒙騙消費(fèi)者并卷款跑路，則可能涉嫌詐騙、非法集資、挪用資金等違法犯罪，公安機(jī)關(guān)接到群眾報警后應(yīng)第一時間介入調(diào)查、偵查受理。

三、對策及建議

派出所民警在遇到“預(yù)付卡”消費(fèi)警情時，思想上一定要高度重視，第一時間及時介入、依法依規(guī)妥善處置，切不可推諉輕視，以防造成不良后果。

一是快速控制現(xiàn)場，穩(wěn)定人員情緒。到達(dá)現(xiàn)場后，處警民警應(yīng)嚴(yán)格按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》，立即開啟執(zhí)法記錄儀，第一時間對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行有效控制，穩(wěn)定現(xiàn)場人員情緒，防止過激行為發(fā)生，牢牢控制事態(tài)升級。如現(xiàn)場人員眾多、情況復(fù)雜，難以有效控制局面的，民警應(yīng)及時匯報指揮中心請求支援。當(dāng)現(xiàn)場糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)闅蛩?、尋釁滋事、故意傷害等涉嫌違法犯罪行為的，處警民警應(yīng)根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等工作要求果斷采取有效措施并及時調(diào)查受理。

二是甄別警情性質(zhì)，依法分類處置。現(xiàn)場平穩(wěn)后，向當(dāng)事人傾聽了解事情經(jīng)過及相關(guān)訴求，細(xì)致甄別是否屬于經(jīng)濟(jì)糾紛或是違法犯罪案件，對可能涉嫌違法犯罪或者現(xiàn)場難以辨明是否屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法先行受理；對于確定屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)糾紛不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，可以通過調(diào)解、仲裁、民事訴訟等合法途徑解決，同時告誡現(xiàn)場人員不得采取違法犯罪手段解決糾紛及采用不當(dāng)手段解決糾紛的相關(guān)法律后果。

三是深化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。一方面，基層派出所在日常工作中要通過“線上+線下”的宣傳方式，定期發(fā)布關(guān)于“預(yù)付卡”消費(fèi)的典型案例和事件，提高廣大群眾的自我保護(hù)意識。同時，要對已發(fā)生的“預(yù)付卡”消費(fèi)警情進(jìn)行跟蹤回訪，防止發(fā)生后續(xù)輿情影響。另一方面，定期會同市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化和旅游等行業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，動態(tài)掌握商家運(yùn)營情況及“預(yù)付卡”資金流向，對工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌合同詐騙、非法集資等違法犯罪行為的，及時依法調(diào)查取證，嚴(yán)防“卷款跑路”潛在隱患發(fā)生，最大限度地保障人民群眾的財產(chǎn)安全。

（作者系上海市公安局崇明分局港西派出所民警）