王小兵

治理視角

牢牢抓住數(shù)字變革新機(jī)遇 強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

王小兵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，北京 100125，E-mail: wangxb@agri.gov.cn

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)“二十條”和數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃等政策文件，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為抓住數(shù)字變革新機(jī)遇，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)組建國家數(shù)據(jù)局，對(duì)于在數(shù)字時(shí)代戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

1 深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字變革的重大意義

人類社會(huì)正在經(jīng)歷信息革命，信息化進(jìn)入到大數(shù)據(jù)發(fā)展的新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是信息化發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律，也必將為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供革命性力量。從歷史看，人類經(jīng)歷了四次科技與產(chǎn)業(yè)革命，第一次是1760-1860年的“蒸汽時(shí)代”，第二次是1860-1950年的“電氣時(shí)代”，第三次是1950-2000年的“信息時(shí)代”，從21世紀(jì)初開始的第四次科技與產(chǎn)業(yè)革命，使人類社會(huì)進(jìn)入“智能化時(shí)代”?；仡欉@四次科技與產(chǎn)業(yè)革命，中華民族與第一次、第二次科技與產(chǎn)業(yè)革命失之交臂，與第三次科技與產(chǎn)業(yè)變革擦肩而過，但我們緊緊抓住了第四次科技與產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機(jī)遇，大踏步趕上了時(shí)代。特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)，我國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二大國，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、量子信息等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，已成為世界先進(jìn)國家紛紛搶占的制高點(diǎn)。能不能抓住數(shù)字變革機(jī)遇、引領(lǐng)數(shù)字化加快發(fā)展，成為決定大國興衰的一個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，數(shù)據(jù)的本質(zhì)是“人”，數(shù)據(jù)產(chǎn)生于人類社會(huì)的各種活動(dòng)，其價(jià)值也在于服務(wù)人類社會(huì)，讓生活變得更加美好。我國是世界第一人口大國，數(shù)字技術(shù)研發(fā)人員人數(shù)最多，中國式現(xiàn)代化的中國特色包含全體人民共同富裕，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論擺在首位的就是堅(jiān)持人民至上，這些都為我們以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。數(shù)據(jù)將改革產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)方式和收入構(gòu)成。更為重要的是，習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，2019年初習(xí)近平總書記親自主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)全體會(huì)議，審議通過《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，隨即中辦、國辦印發(fā)綱要；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；近年的中央一號(hào)文件都對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)作出部署，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局。當(dāng)前，“數(shù)字革命”正在農(nóng)村這片廣闊沃土引發(fā)一場深刻的社會(huì)變革，為我們探索走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

2 準(zhǔn)確把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特征

近些年來，在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，黨中央、國務(wù)院編制了一系列重大規(guī)劃，出臺(tái)了一系列重大政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)入到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出許多新的階段性特征。一是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加速彌合。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15個(gè)百分點(diǎn)；5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施正在由縣域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋。二是智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)快速起步。數(shù)字育種加快布局，智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，智慧大田農(nóng)場建設(shè)多點(diǎn)突破，畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn)；精準(zhǔn)播種、變量施肥、智慧灌溉、精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境控制、植保無人機(jī)等開始大面積推廣應(yīng)用。據(jù)監(jiān)測，2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到25.4%。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)初見成效。數(shù)據(jù)采集、共享、交換機(jī)制日益完善，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享及全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄治理試點(diǎn)和重要信息系統(tǒng)集中統(tǒng)一運(yùn)維取得重要進(jìn)展，公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力和水平明顯提升；以大數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)在設(shè)計(jì)育種、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)田建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警、輿情監(jiān)測等方面的獨(dú)特作用開始顯現(xiàn)。四是農(nóng)村電商持續(xù)保持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的農(nóng)村電商雙向流通格局得到鞏固提升，直播電商、社區(qū)電商等新型電商模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村寄遞物流體系不斷完善，2021年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的14.8%。五是鄉(xiāng)村治理和服務(wù)數(shù)字化加快普及。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，治理模式不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，2021年全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合在線辦事率達(dá)68.2%；農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)測預(yù)警水平持續(xù)提升；利用信息化手段開展服務(wù)的村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)共48.3萬個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到86.0%，農(nóng)民群眾可以不出村不出戶就能享受到高效的信息與辦事服務(wù)。六是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)加快建立健全，在縣級(jí)層面已基本實(shí)現(xiàn)有人管、有人抓的工作格局；政策制度體系不斷完善，協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制基本形成，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快推進(jìn)，試點(diǎn)示范效應(yīng)日益凸顯。

與此同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展還處在起步階段，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)還不到位，有的地方對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、目的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)信息化發(fā)展的規(guī)律把握不準(zhǔn)，存在一定程度“為信息化而信息化”、重建設(shè)輕應(yīng)用等問題。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)短板突出，“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”依然林立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不健全，數(shù)據(jù)開放共享的制度機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后，“小、活、真、全”的數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，難以支撐數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用。三是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專用傳感器、算法模型、智能裝備、機(jī)器人等關(guān)鍵核心技術(shù)的精準(zhǔn)度、集成度、抗逆性、魯棒性亟待突破，自主安全可控的智能裝備國產(chǎn)化任務(wù)艱巨。四是數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)人才緊缺，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專業(yè)人才稀缺、實(shí)用人才不足，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)和服務(wù)的能力普遍不高，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)亟待提升。

3 扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

未來10至15年是我國數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展歷史潮流，緊緊圍繞以鄉(xiāng)村振興為重心的三農(nóng)各項(xiàng)工作，瞄準(zhǔn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件兩大目標(biāo)，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村兩項(xiàng)任務(wù)為主線，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，著力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提升數(shù)字治理能力，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的數(shù)字化支撐。

3.1 大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源建設(shè)

總的要求是全面貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”的部署安排，要建立健全數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建空天地一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線數(shù)據(jù)采集渠道。要強(qiáng)力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開放共享和開發(fā)利用，加快形成公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的匯聚、共享、利用的機(jī)制。要充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，著力構(gòu)建安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的重要作用。

3.2 打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景

智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題和痛點(diǎn)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)兩大核心功能，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控、精準(zhǔn)作業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的集成應(yīng)用。在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品量的合理增長和質(zhì)的有效提升基礎(chǔ)上，突出抓好糧食等大田作物的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)的融合、集成與應(yīng)用，全面提高全要素生產(chǎn)率。

3.3 加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)科研單位和企業(yè)，大力研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)情感知、基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)分析、基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)智能裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要作用，鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)牽頭攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)集成，加快形成智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3.4 強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)試點(diǎn)示范與推廣

農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)通過試點(diǎn)分階段有序推進(jìn)。要持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)和基地布局，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成效，在不斷總結(jié)優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步推廣。要搭建數(shù)字技術(shù)交流推介平臺(tái)，定期發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)典型案例。要擦亮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的金字招牌，充分發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用。要加快編制發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等工作。

3.5 深入推進(jìn)人才隊(duì)伍培育

在相關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等專業(yè)創(chuàng)新課程設(shè)置、增加農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)一批不同層次的既懂農(nóng)業(yè)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。在各類涉農(nóng)培訓(xùn)班中增加農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)專題，夯實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功。深入推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中加大數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

Focusing on New Opportunities of Digital Transformation Closely to Promote Digital Village Construction

10.19788/j.issn.2096-6369.230102

王小兵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心主任