徐建兵 張立

抗戰(zhàn)期間，新四軍到達(dá)鹽阜地區(qū)后，抗日民主政權(quán)阜寧縣縣長宋乃德率地方民眾建成捍海大堤，雖屢經(jīng)沖擊，仍巍然不動。地方百姓為感謝新四軍，把這條海堤與宋代范公堤相提并論，稱為宋公堤，作家阿英稱為“蘇北偉大的水利工程建設(shè)”。修筑宋公堤是我黨一項重大民生決策，為黨決勝華中贏得了人心、凝聚了力量，展示了新四軍人民軍隊的本色，為黨的華中戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。從決策環(huán)境、背景時機等方面考察，修筑宋公堤的戰(zhàn)略決策是科學(xué)決策、風(fēng)險決策和危機決策的典范，敢于決策、善于決策、高效決策是“宋公堤”留給我們的寶貴財富。

從決策環(huán)境分析，修筑宋公堤是一項順應(yīng)民心的科學(xué)決策活動

作為一種選擇活動，決策行為通常追求最優(yōu)化目標(biāo)及其實踐路徑，決策環(huán)境制約著決策行為。沒有適宜的決策環(huán)境，就沒有科學(xué)的決策行為。新生的民主政府之所以能夠頂著“戰(zhàn)時、敵后、新生”三大不利條件，作出修筑宋公堤的果斷決策，體現(xiàn)了人民至上理念。

修堤是民之所盼，社會所需。蘇北沿海，灘涂廣袤，沿海居民與大自然的主要矛盾就是安居樂業(yè)與海嘯頻仍之間的矛盾，有效治理“?；肌奔仁茄睾＞用?、漁民、鹽民的共同夙愿，也是贏得民心、凝聚力量的一把金鑰匙。修筑海堤，擋住海潮，順應(yīng)民之所呼，既是造福民生的關(guān)鍵，也是新生的民主政府善抓主要矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。

修堤是政之所向，初心所在。1940年10月，黃克誠率部在阜寧建立了抗日民主政府，由供給部長宋乃德出任縣長，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采納了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳“欲穩(wěn)政權(quán)，先修海堤”的建言。鄉(xiāng)紳本意一方面試探中國共產(chǎn)黨人是否真心為民，一方面考驗新四軍的實力。新生的民主政府中肯地接受了他們的建議，歷時50天，耗資50余萬元，修成了底寬二十一公尺、頂寬三公尺、高度七公尺八寸的捍海大堤，展示共產(chǎn)黨人一心為民的初心，不僅擋住了海潮，也守住了人心。

修堤是應(yīng)時之舉，順勢之作。宋公堤工程于1941年5月15日開工，7月5日竣工。其間，遭遇敵偽破壞、土匪騷擾、頑固派污蔑，謠言攻勢、暗殺威脅、瘋狂掃蕩，決策環(huán)境極其艱難。但以新四軍為代表的中國共產(chǎn)黨人不畏艱險、排除萬難，充分展示了中國共產(chǎn)黨人“敢于擔(dān)當(dāng)，不負(fù)人民”的政治本色。人民對捍海堤的需求是剛需，雖然當(dāng)時的國民黨韓德勤政府、日軍、土匪等，對新生的民主政府虎視眈眈，鄉(xiāng)紳、民眾無所適從，但是宋乃德表現(xiàn)出了巨大的政治勇氣，果敢決策，速戰(zhàn)速決。從基層治理的角度看，修筑宋公堤的決策為應(yīng)時之舉，順勢之作。

從決策背景分析，修筑宋公堤展示出高超的風(fēng)險決策能力

決策是在一定的條件下追求優(yōu)化目標(biāo)，并且高效實現(xiàn)目標(biāo)的過程。修筑宋公堤的決策風(fēng)險主要來自三個方面：國民黨等反動勢力大肆破壞，是修堤決策的直接風(fēng)險；新四軍初到阜東補給力不足，是修堤決策的間接風(fēng)險；沿海人民對修堤具有強烈期盼，構(gòu)成了修堤的潛在風(fēng)險，修堤只能成功，不能失敗，失敗就意味著失去人心。

首先是直接風(fēng)險。直接風(fēng)險來自于以韓德勤為主席的國民黨省政府、敵偽頑等反動勢力的打壓破壞。國民黨企圖消滅新四軍，先后發(fā)動三次謠言攻勢，污蔑新四軍“修堤是一種騙局”。失敗后，不惜采取恐怖的暗殺行動和武力威脅，先后制造兩次“尖頭洋慘案”，前八灘公糧管理局局長陳景石、八灘區(qū)長陳振東、縣政府秘書于欣三位烈士“并罹于難”。

其次是間接風(fēng)險。間接風(fēng)險主要來自于經(jīng)濟壓力。為了保證修堤成功，新四軍被迫以軍糧補給民工。因戰(zhàn)時條件所限，修堤經(jīng)費是一大難題，民主政府“以鹽稅作抵發(fā)行公債”，并承諾歸政府償還。但是由于國民黨、敵偽頑的破壞，公債發(fā)行工作遇到了巨大阻力。據(jù)阿英記載，“到北堤開工的日子，才售得十萬余元”，“若株守原案，延緩開工，以待四十萬元收足，勢必墮入奸計，歸于失敗。委員會遂毅然決定，照常開始動工?！眹顸h省府和敵偽又企圖從民工方面進行破壞，“新四軍第3師遂以新購進的12萬元軍糧，全數(shù)讓予接濟”。因皖南事變后，國民黨宣布新四軍為“叛軍”，不再提供軍需物資，為保障修堤，新四軍毅然以軍糧接濟修堤工程。

其三是潛在風(fēng)險。決策的潛在風(fēng)險來自于過高的期望值。據(jù)載，“新民主政權(quán)建立之初，誰也不能相信政府真有這樣地愛護人民”“他們深恐政府和國民黨一樣，以公債方式騙取民眾錢財”。新政權(quán)初立，廣大民眾心存疑慮，對新政權(quán)的修堤承諾懷著既欣喜又忐忑的心情。若修堤順利，則得民心；若修堤失利，則民心盡失，這是新生的民主政權(quán)必須面對的潛在威脅。

面對來自政治、經(jīng)濟、社會的三重風(fēng)險，華中局強調(diào)，“海堤是否修成，應(yīng)從政治影響上決定，經(jīng)濟費用估計，只能占次要的地位”。黨的指導(dǎo)增強了宋乃德等人的決心，新生的民主政權(quán)展示出了高超的風(fēng)險決策能力。

從決策時機分析，修筑宋公堤是能謀善斷、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)奈C決策典范

抗戰(zhàn)進入相持階段以后，日本帝國主義對國民黨政府采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針，集中力量“圍剿”解放區(qū)，華中敵后根據(jù)地成為抗日戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場，華中新四軍面臨嚴(yán)峻的生存危機，修堤決策面臨著輿論和信任的雙重危機考驗。

一是信任危機。由于國民黨韓德勤政府嚴(yán)重失信于民，蘇北沿海群眾對新生的人民政府也持懷疑態(tài)度。國民黨韓德勤政府曾下?lián)?0萬經(jīng)費修堤，結(jié)果層層克扣，費時數(shù)月，僅修成一米多高的象征性海堤“韓小堤”，嚴(yán)重挫傷了群眾的信心。加之國民黨的欺騙性宣傳，部分群眾認(rèn)為“天下烏鴉一般黑”，不相信民主政府會真心修堤，對于新生的民主政府能否站住腳，并完成這項巨大工程心存疑慮。

二是輿論危機。為了阻止新四軍修筑海堤，國民黨反動派、地方頑固派大肆造謠，四處污蔑共產(chǎn)黨和新四軍。起初，造謠新四軍只是路過蘇北，不會真心修筑海堤；待到民主政府通過決策，征糧籌款之時，造謠新四軍不過是以修堤為借口斂財，等湊足一百萬銀元就跑了；北堤開工后，再次造謠，北堤開工只是為了穩(wěn)住人心，等湊足了錢一樣會跑路。

三是軍事危機。發(fā)展民生事業(yè)需要和平環(huán)境，初到華中的新四軍需要兼顧民生事業(yè)與軍事安全，必須同時克服戰(zhàn)斗力和保障力的雙重考驗。一方面，為了保證修堤成功，以宋乃德、陳振東等為代表的一大批新四軍指戰(zhàn)員、工程技術(shù)人員，全力以赴至修堤一線，對部隊?wèi)?zhàn)斗力是一大考驗。另一方面，由于敵偽破壞，公債發(fā)行遇阻，“新四軍第3師遂以新購進的12萬元軍糧，全數(shù)讓予接濟”。對于深入敵后的新四軍來說，是對部隊保障力的另一個考驗。但為了修筑宋公堤，新四軍指戰(zhàn)員克服重重阻力，化解重重危機，抓住機遇，頂住壓力，贏得了民心，贏得了勝利。

八十多年來，這道蔚為壯觀的長堤阻擋了無數(shù)次海浪侵襲，宋公堤已經(jīng)化為一座大地豐碑。修筑宋公堤的決策過程告訴我們，必須堅持人民至上，堅守初心，勇于斗爭，只要把對黨忠誠的決心轉(zhuǎn)化成為民造福的行動，就一定能夠戰(zhàn)勝風(fēng)險，化危為機。

（作者分別系鹽城市委黨校公共管理室主任、鹽城新四軍干部學(xué)院黨性教研室副主任）

責(zé)任編輯：包詠菲