方園
數(shù)據(jù)要素市場化配置其目的在于充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用,進(jìn)而能夠使數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到市場中最需要的方向和領(lǐng)域,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和效用。在信息時代,數(shù)據(jù)成為最為寶貴的資源。數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的重要方式,能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用。本文針對數(shù)據(jù)要素市場化交易發(fā)展策略相關(guān)問題展開研究,為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化交易的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效利用提供一定的啟迪。
當(dāng)前,我國在數(shù)據(jù)資源開放共享、數(shù)據(jù)要素供給及流通利用、安全保障、監(jiān)督管理等領(lǐng)域仍存在許多不足,阻礙了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,必須加速建立完善數(shù)據(jù)資源開放共享與數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度,以有效提升經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的質(zhì)量和效率,提升國家綜合實(shí)力。
一、數(shù)據(jù)要素市場化交易現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源,不僅可以優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)方式,還可以推動新興科技行業(yè)的蓬勃發(fā)展,因此,已成為各地?fù)屨紨?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵抓手。然而,由于相關(guān)管理規(guī)則制度的落后和缺乏,當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素的流通利用仍然存在許多挑戰(zhàn),數(shù)據(jù)交易的有序發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場的健康成長也受到了限制。隨著時代的不斷發(fā)展,數(shù)據(jù)交易中心的作用日益凸顯,它不僅是推動數(shù)據(jù)高效安全流通利用的關(guān)鍵,更是推動社會進(jìn)步的重要力量。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出,要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制,完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施,發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個人信息。數(shù)據(jù)要素為推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)起到了支撐作用,從我國目前數(shù)據(jù)要素市場交易的現(xiàn)狀來看,主要分為以下幾個階段:
(一)高速發(fā)展階段
在“十三五”時期,我國各要素市場規(guī)模大幅度增長,當(dāng)中以數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和傳輸為核心的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展最為迅猛。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì),2020年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破545億元,其綜合增長率突破30%;而“十四五”時期,這一數(shù)值將進(jìn)一步攀升至1749億元,標(biāo)志著中國數(shù)據(jù)要素市場正在邁入高速發(fā)展的新階段。
隨著我國人口數(shù)量和市場規(guī)模的不斷增長,大數(shù)據(jù)積累速率也在加快,為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從長遠(yuǎn)來看,數(shù)字化賽道將成為一個巨大的市場。其中,金融、零售業(yè)等行業(yè)將受到新一代人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的影響,未來3—5年內(nèi),這些行業(yè)的數(shù)字化水平將達(dá)到70%—80%。
(二)數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)量激增階段
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步,它在商業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用越發(fā)廣闊,信息互動、集成、互換和貿(mào)易的案例也愈來愈多。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)為數(shù)據(jù)資源的交易提供了基礎(chǔ)的保障,數(shù)據(jù)交易中心也在此階段應(yīng)運(yùn)而生?;诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交易得到了持續(xù)發(fā)展,數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入井噴期。
數(shù)據(jù)交易平臺是一種重要的數(shù)據(jù)交易模式,它能夠幫助企業(yè)整合數(shù)據(jù)資源,規(guī)范交易行為,降低交易成本,提高數(shù)據(jù)流動性。它已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的重要手段之一。
近年來,我國數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,保持平均每年30%左右的增速,預(yù)計(jì)未來數(shù)據(jù)交易中心仍將保持快速增長勢頭。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字化與智能化的發(fā)展,數(shù)據(jù)交易中心已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化的工廠,它不僅能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行加工和處理,而且還能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐,發(fā)揮重要的作用。
(三)數(shù)據(jù)交易平臺類型多樣化階段
當(dāng)前,中國數(shù)據(jù)交易中心市場的主要參與者是三大運(yùn)營商(CR3),比例高達(dá)62.3%。此外,第三方運(yùn)營商的領(lǐng)先地位也日益凸顯。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)中心第三方運(yùn)營商分析報(bào)告(2020)》的數(shù)據(jù),Top10的第三方數(shù)據(jù)交易中心運(yùn)營商在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center,簡稱IDC)市場中的份額占比高達(dá)45%。
根據(jù)中國信通院發(fā)布的《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》介紹,國內(nèi)數(shù)據(jù)交易模式可以劃分為四類:政府部門主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易所和交易中心、民營企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的數(shù)據(jù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。
以貴陽和上海數(shù)據(jù)交易中心為代表,政府部門牽頭組建的數(shù)據(jù)交易所和交易中心,遵循“國家控制、政府部門引導(dǎo)、中小企業(yè)積極參與、市場化運(yùn)作”的基本原則,實(shí)行會員制,擬定一整套有關(guān)數(shù)據(jù)交易和會員管理的工作規(guī)范,開展數(shù)據(jù)交易,提供數(shù)據(jù)分析等服務(wù),以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。
“數(shù)據(jù)堂”和“交通數(shù)據(jù)交易平臺”等公司主導(dǎo)型數(shù)據(jù)服務(wù)商通過合作或收購獲取數(shù)據(jù),并在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和處理,以滿足數(shù)據(jù)需求方的需要。此外,“交通數(shù)據(jù)交易平臺”還推出了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)交易,為行業(yè)的數(shù)據(jù)信息供需方創(chuàng)造了一個開放式的交易環(huán)境,而平臺自身則不介入數(shù)據(jù)的存儲和解析。
騰訊、阿里巴巴、抖音、京東等大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的數(shù)據(jù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺,利用其龐大的數(shù)據(jù)庫,通過開放接口的方式,將其中的數(shù)據(jù)信息和流量分享給其他需求者,以滿足他們的需要。
在我國推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化過程中,最主要的問題就是數(shù)據(jù)資源開放共享。不同類型、不同層級的數(shù)據(jù)資源開放和共享存在各種問題:
其一,跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合仍存在挑戰(zhàn),有效利用數(shù)據(jù)的機(jī)制和實(shí)施路徑尚未明確,需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,80%以上的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)被各級政府部門掌握,但跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流通與共享仍然面臨較大的挑戰(zhàn),尤其是在京津冀協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、長江三角洲一體化、粵港澳大灣區(qū)等我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景之下,跨省的地域性壁壘更加突出。
其二,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先企業(yè)的數(shù)據(jù)資源壟斷行為,導(dǎo)致“數(shù)據(jù)黑洞”的出現(xiàn),嚴(yán)重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,大型公司,特別是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè),利用各種方式積累了大量數(shù)據(jù)資源,但由于缺少開放共享數(shù)據(jù)資源的激勵機(jī)制,“數(shù)字黑洞”的出現(xiàn)使得行業(yè)內(nèi)部分公司不能適時有效地利用大數(shù)據(jù)資源,從而阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展和持續(xù)繁榮。
其三,缺乏人本主義的數(shù)據(jù)治理理念,導(dǎo)致個體無法充分利用數(shù)據(jù)資源,而且相關(guān)立法也落后于實(shí)際情況,使得個人在數(shù)據(jù)獲取、運(yùn)用和管理方面處于劣勢地位,缺乏權(quán)屬意識和個人信息保護(hù)意識。
二、數(shù)據(jù)要素市場化交易發(fā)展策略
(一)推進(jìn)全國統(tǒng)一、科學(xué)、可行的法律法規(guī)
從政策層面來看,應(yīng)加快出臺全國統(tǒng)一的,與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)定可交易數(shù)據(jù)的具體概念,劃清其內(nèi)涵和外延;制定可交易數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),建立完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則體系。安全技術(shù)方面,建立數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn),制定去除敏感字段的具體規(guī)則;不同級別的數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同,可交易標(biāo)準(zhǔn)也不同,應(yīng)對不同類別數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理。數(shù)據(jù)交易通常涉及數(shù)據(jù)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,應(yīng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用場景,同時利用技術(shù)手段對數(shù)據(jù)交易過程進(jìn)行跟蹤,防止信息泄露。數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)交易的獨(dú)立平臺,記錄了交易的流程及交易細(xì)節(jié),具備一定的可追溯、可監(jiān)管、可舉證的能力,從法律層面保護(hù)了買賣雙方的合法權(quán)益,同時還具有一定的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。目前,由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,大量公共數(shù)據(jù)無法得到有效地開放共享,這使得它們的使用價(jià)值受到了限制,形成了很多“數(shù)據(jù)孤島”。政府應(yīng)大力推動建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交易所,完善交易平臺的規(guī)則,活躍市場交易。
(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè),提升數(shù)據(jù)通信的安全性
從技術(shù)層面來看,數(shù)據(jù)的傳輸過程需要加密解密,利用密碼技術(shù)可保證數(shù)據(jù)通信的安全性。可利用隱私加密計(jì)算等技術(shù),將數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離,提供可信的數(shù)據(jù)交易。此外,數(shù)據(jù)交易通常有多方參與者,具有分布式的特征,數(shù)據(jù)在傳輸過程中不能被篡改,交易細(xì)節(jié)需要能夠追溯跟蹤。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式、可追溯性和安全性,可以用來保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性。因此,應(yīng)重視區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)交易中的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)在市場化交易中的應(yīng)用能夠大大提升交易效率,它能夠通過賦予權(quán)限、實(shí)現(xiàn)零知識證明,從而實(shí)現(xiàn)信息的有效配置,并且能夠?yàn)榻灰走^程創(chuàng)造安全可靠的執(zhí)行環(huán)境,從而更好地保護(hù)數(shù)據(jù)安全。區(qū)塊鏈技術(shù)通過協(xié)同計(jì)算機(jī)制,可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效配置。借助區(qū)塊鏈的智能合約、數(shù)字簽名、共識機(jī)制等技術(shù)可以對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行確權(quán),實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)不同權(quán)限的授權(quán)使用,對數(shù)據(jù)價(jià)值鏈進(jìn)行全周期的記錄跟蹤和監(jiān)督。在數(shù)據(jù)要素市場的培育過程中,應(yīng)持續(xù)開展人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為數(shù)據(jù)要素的市場化提供支撐,引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
(三)促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景之間的深度融合
數(shù)據(jù)應(yīng)用層面,要促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法、應(yīng)用場景間的深度融合。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于它們的應(yīng)用,每個場景的應(yīng)用價(jià)值更大、應(yīng)用場景越多,意味著釋放的數(shù)據(jù)價(jià)值就越大。數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營,隨著算力的不斷提升,保證了數(shù)據(jù)要素發(fā)揮其最大價(jià)值。此外,算法的進(jìn)步也為數(shù)據(jù)的全面應(yīng)用提供了更高的效率和可靠性。同時,數(shù)據(jù)具有非排他性,某一主體對特定數(shù)據(jù)的應(yīng)用不妨礙其他主體對其加以挖掘利用,不同算法能夠根據(jù)不同的目標(biāo)對同一數(shù)據(jù)挖掘出不同的信息,并可將其用于不同的部門或行業(yè)。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈需要通過人工智能等算法實(shí)現(xiàn)其商業(yè)邏輯,應(yīng)用于不同場景,并獲得相應(yīng)的收益。數(shù)據(jù)、算法、場景之間相互影響,合理的數(shù)據(jù)要素收入分配機(jī)制也應(yīng)基于各種應(yīng)用場景。數(shù)據(jù)交易的核心在于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,必須結(jié)合特定的場景,在保障隱私和安全的前提下,提供完善的確權(quán)、定價(jià)、交易、結(jié)算等綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。采用安全、可靠、合法的流通技術(shù),通過主體分級授權(quán),數(shù)據(jù)要素可以在不同場景和平臺上自由流通和使用,從而實(shí)現(xiàn)更加高效的數(shù)據(jù)治理和分析,使數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分釋放。
(四)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督的規(guī)范性和高效化
市場監(jiān)管層面,應(yīng)出臺完善數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),依法保護(hù)數(shù)據(jù)的使用。監(jiān)管層應(yīng)明確市場監(jiān)管的對象和主體,完善事前事中事后的監(jiān)管體系。建立完善的數(shù)據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn),對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行可靠的評估,開展數(shù)據(jù)審計(jì)核驗(yàn),依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。由于數(shù)據(jù)交易的雙方或者多方之間缺乏信任,容易產(chǎn)生爭議,對于數(shù)據(jù)交易的糾紛,監(jiān)管層可通過建立特殊仲裁機(jī)構(gòu)取證仲裁。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過開展數(shù)據(jù)交易“沙盒”試點(diǎn)來建立一個數(shù)據(jù)交易價(jià)值鏈生態(tài)系統(tǒng)。這種方法旨在為數(shù)據(jù)交易提供一個安全的環(huán)境,特別是在檢測一些難以預(yù)測或判定風(fēng)險(xiǎn)的交易時,為了確保測試環(huán)境的真實(shí)性和測試方法的準(zhǔn)確性,監(jiān)管“沙盒”一般不會對外部數(shù)據(jù)和交易市場產(chǎn)生影響。在“沙盒”內(nèi),參與者可以測試其創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式。監(jiān)管“沙盒”為數(shù)據(jù)要素市場的創(chuàng)新提供了可能性,不僅有助于實(shí)體企業(yè)的發(fā)展,而且也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一種雙向交流的機(jī)制,以促進(jìn)市場的健康發(fā)展。
三、數(shù)據(jù)交易中心市場發(fā)展前景分析
根據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023—2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報(bào)告》分析,我國數(shù)據(jù)消費(fèi)市場體量龐大,增長迅猛。由于網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展、居民消費(fèi)水平的提高以及四化結(jié)合的推進(jìn),技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)日益引發(fā)新的需求,而數(shù)據(jù)交易中心成為提高數(shù)據(jù)消費(fèi)體驗(yàn)的重要手段,將在各行各業(yè)中發(fā)揮重要作用。
隨著中國互聯(lián)網(wǎng)基本網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展,數(shù)據(jù)交易的核心內(nèi)容不斷豐富,客戶端技術(shù)的普及,以及巨大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)客戶人群的形成,虛擬化、數(shù)據(jù)交易核心等新型互聯(lián)網(wǎng)的不斷完善,內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(Content Delivery Network,簡稱CDN)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在迅速推進(jìn)。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,隱私統(tǒng)計(jì)、即時運(yùn)算、智能硬件轉(zhuǎn)型等與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的科技,為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和商品的更新迭代提供了強(qiáng)大的支持,并帶來了更多新的使用場景、方法、服務(wù)。“東數(shù)西算”工程和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室的建立,為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的支持,使得互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和商品能夠在市場層面得到更好的發(fā)展,但服務(wù)能力仍需要進(jìn)一步提升,以適應(yīng)變化的需求,實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著京津冀、長三角、珠三角、中西部地帶互聯(lián)網(wǎng)與地域經(jīng)濟(jì)的深度融合,已形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè),將為我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動力。
隨著物聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)的不斷發(fā)展,我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有望在2025年實(shí)現(xiàn)超越美國的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),得益于大量數(shù)據(jù)的快速生產(chǎn)和政府的支持政策的實(shí)施。預(yù)測未來中國大數(shù)據(jù)市場的增長將維持在15%-25%之間,并且我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)模將達(dá)到19508億元的高位水平。
四、總結(jié)
伴隨新興智能城市和數(shù)字城市建設(shè)工程的迅速蓬勃發(fā)展,各地互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的工業(yè)園區(qū)加快項(xiàng)目落地,互聯(lián)網(wǎng)交易行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,科技發(fā)展也在不斷地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和商品的更新迭代,為使用者帶來更多新的應(yīng)用場景、方案和商品服務(wù)。我國對于數(shù)據(jù)要素市場化交易非常重視,在相關(guān)人員的不斷努力下,國家數(shù)據(jù)交易市場將得到持續(xù)的發(fā)展,其發(fā)展包括數(shù)據(jù)交易本身、現(xiàn)代科技發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等多個方面。數(shù)據(jù)交易是信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢,也將成為我國經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的重要推動力。
參考文獻(xiàn):
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作者單位:華南(廣東)國際數(shù)據(jù)交易有限公司數(shù)據(jù)研究部