申國輝， 韓娟， 古艷婷， 郭燕枝

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081）

乳制品行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的提高，乳制品行業(yè)得到了迅速發(fā)展。2021年我國人均奶類消費(fèi)14.4 kg（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局），折合生鮮乳為42.3 kg（數(shù)據(jù)來源于中國奶業(yè)協(xié)會），僅為世界平均水平的1/3。同時，新版的《中國居民膳食指南（2022）》將奶及奶制品的推薦攝入量調(diào)整到了300~500 g·d-1，我國乳及乳制品市場仍具有較大的消費(fèi)潛力。羊乳作為我國第二大乳制品消費(fèi)來源，由于其具有和人類母乳更為接近的營養(yǎng)組成和功能作用，營養(yǎng)價值優(yōu)勢突出[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新冠肺炎疫情的影響，羊乳越來越得到人們的關(guān)注和重視，消費(fèi)需求也不斷提升。2020年中國羊奶粉市場規(guī)模達(dá)到104億元，與2008年的3億元相比，翻了近35倍。

任何產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展都離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，生羊乳的質(zhì)量直接影響羊乳及其制品的加工品質(zhì)、營養(yǎng)價值, 是羊乳及其制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),對乳品的生產(chǎn)發(fā)展意義重大[2]。羊乳消費(fèi)需求日益旺盛，但羊乳市場卻亂象叢生，令人詬病不斷，羊乳產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展遭遇嚴(yán)重瓶頸，其重要原因之一是生羊乳及其制品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重缺失。國內(nèi)沒有現(xiàn)行單獨(dú)的生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，目前的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)牛羊混用，但牛羊生乳在營養(yǎng)成分上存在著較大差異。生羊乳在蛋白質(zhì)以及脂肪含量上均高于生牛乳[3]；在酸堿度方面，生羊乳呈偏堿性，而生牛乳呈偏酸性。同時，研究表明羊乳天然含有較多的上皮細(xì)胞及其碎片，因此生羊乳比生牛乳有更高的體細(xì)胞數(shù)[4]，綜合來看，牛羊生乳共用同一標(biāo)準(zhǔn)并不合理。在中國羊乳市場不斷擴(kuò)大的趨勢下，生羊乳國標(biāo)的缺失必將成為中國羊乳產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的巨大隱患。鑒于此，本文通過梳理國內(nèi)生鮮羊乳及其標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，分析其在標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)督執(zhí)行過程中存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)中國羊乳產(chǎn)業(yè)綠色健康持續(xù)發(fā)展。

1 中國生羊乳標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

食品標(biāo)準(zhǔn)是對食品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，是判斷食品合格與否的最主要依據(jù)之一。食品質(zhì)量合格與否是指食品的質(zhì)量狀況是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的條件和指標(biāo)，生乳質(zhì)量安全是乳業(yè)的第一道關(guān)卡。

1.1 歷年生乳國家標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

截至2022年，共出臺生乳國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，其中只有 GB 19301—2003[5]與 GB 19301—2010[6]這2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中將生乳的適用范圍擴(kuò)大到羊乳（表1）。在此之前，國家標(biāo)準(zhǔn)的生乳適用范圍僅為牛乳。

表1 歷年生乳國家標(biāo)準(zhǔn)適用范圍Table 1 Scope of application of national standards for raw milk over the years

1.2 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)概述

隨著羊乳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，生乳國家標(biāo)準(zhǔn)牛羊混用的弊端開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)為了適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開始發(fā)布單獨(dú)的生羊乳標(biāo)準(zhǔn)。梳理我國生羊乳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)（表2），現(xiàn)行與生羊乳相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有2部，分別為中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布的GB 19301—2010[6]《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳》（現(xiàn)行有效）與中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的NY/T 657—2021[10]《綠色食品 乳與乳制品》（現(xiàn)行有效）。陜西作為我國羊乳產(chǎn)業(yè)大省，在2008年出臺了我國第一個生鮮羊乳地方標(biāo)準(zhǔn)DB61/T 425—2008[11]（已廢止）；2016年山東省出臺了奶山羊生乳質(zhì)量管理規(guī)范DB37/T 2812—2016[12]（已廢止），以規(guī)范奶山羊生乳的收購；甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司與內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會分別于2021與2022年發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/GSYS 0001 S—2021[13]《綿羊生乳》（現(xiàn)行有效）與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/IMAS 040—2022[14]《生山羊乳》（現(xiàn)行有效）。從現(xiàn)有的生羊乳標(biāo)準(zhǔn)來看，生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)混用由來已久，而其余類型的標(biāo)準(zhǔn)多集中于近些年大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖的省份，可見羊乳產(chǎn)業(yè)對于國家標(biāo)準(zhǔn)的需求較為迫切，急需國家標(biāo)準(zhǔn)來支撐羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表2 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)匯總Table 2 Summary of domestic raw goat milk standards

1.3 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)感官要求對比

分析我國生羊乳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的感官要求發(fā)現(xiàn)（表3），對色澤、滋味與氣味、組織狀態(tài)的要求基本同國家標(biāo)準(zhǔn)一致。其中，色澤除DB61/T 425—2008[11]要求呈均勻乳白色外，其余各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均要求呈乳白色或微黃色；組織狀態(tài)方面DB61/T 425—2008要求呈均勻膠態(tài)液體，其余各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均要求呈均勻液體。

表3 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)感官要求Table 3 Sensory requirements for raw goat milk standards

1.4 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)主要質(zhì)量安全指標(biāo)對比

生羊乳質(zhì)量安全指標(biāo)是確保其質(zhì)量安全的最基本要求，是生羊乳生產(chǎn)和收購的準(zhǔn)入門檻。質(zhì)量指標(biāo)主要關(guān)注脂肪、蛋白質(zhì)等，安全指標(biāo)主要關(guān)注體細(xì)胞與菌落群數(shù)等。我國主要生羊乳標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量安全指標(biāo)如表4所示。在蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，Q/GSYS 0001 S—2021[13]限值為 5.0 g·100 g-1；其次為 T/IMAS 040—2022[14]與 NY/T 657—2021[10]，限值分別為 3.20與 2.95 g·100 g-1；DB61/T 425—2008[11]與 GB 19301—2010[6]限值均為 2.80 g·100 g-1。在脂肪 標(biāo) 準(zhǔn) 方 面 ，Q/GSYS 0001 S—2021[13]限 值 為6.0 g·100 g-1；其次為 T/IMAS 040—2022[14]與 DB61/T 425—2008[11]，限值分別為 3.50 與 3.20 g·100 g-1；DB37/T 2812—2016[12]、NY/T 657—2021[10]與GB 19301—2010[6]限值均為3.10 g·100 g-1。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中僅有3項(xiàng)對體細(xì)胞有規(guī)定，其中，NY/T 657—2021[10]作為農(nóng)業(yè)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)要求最高，規(guī)定體細(xì)胞不超過40萬·mL-1；T/IMAS 040—2022[14]規(guī)定體細(xì)胞不超過120萬·mL-1；DB61/T 425—2008[11]對體細(xì)胞做了分級，規(guī)定一級生鮮羊乳不超過40萬·mL-1，二級生鮮羊乳不超過60萬·mL-1。在菌 群 數(shù) 量 方 面 ，GB 19301—2010[6]、NY/T 657—2021[10]與 DB37/T 2812—2016[12]均規(guī)定不得超過200 萬 cfu·mL-1；Q/GSYS 0001 S—2021[13]與T/IMAS 040—2022[14]規(guī)定不得超過50萬 cfu·mL-1；DB61/T 425—2008[11]規(guī)定一級生羊乳不得超過50萬cfu·mL-1，二級生羊乳不得超過100萬cfu·mL-1。同時，作為第一部生羊乳地方標(biāo)準(zhǔn)，DB61/T 425—2008[11]還規(guī)定了使用羊乳酒精試驗(yàn)方法快速檢測分辨真假羊乳。

表4 國內(nèi)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)主要質(zhì)量安全指標(biāo)Table 4 Physical and chemical indicators of raw goat milk standards

2 我國生鮮羊乳標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)牛羊混用導(dǎo)致羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出

羊乳作為我國第二大乳品產(chǎn)業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失是目前發(fā)展存在的最大瓶頸。國家標(biāo)準(zhǔn)牛羊混用由來已久，這種現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在生乳上，其乳制品也存在同樣現(xiàn)象。羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)缺失的部分原因是由于羊乳市場盤子小，品類定位為小眾人群，在嬰幼兒配方奶粉市場中素有“九牛一羊”的說法，消費(fèi)者對各類羊乳制品也心存疑慮，社會認(rèn)知程度較低。但隨著羊乳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、市場的不斷擴(kuò)大，這種牛羊乳標(biāo)準(zhǔn)混用的現(xiàn)象也導(dǎo)致了諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

2.1.1 產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā) 由于羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致羊乳市場質(zhì)量安全頻頻出現(xiàn)問題，在某年國家食藥監(jiān)管總局的抽查中，存在安全管理和質(zhì)量問題的奶粉企業(yè)共有17家，其中羊奶粉企業(yè)就占9家。生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致企業(yè)自設(shè)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，而我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入條件是備案制，而不是審批制[15]，不同企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定各有差異，目前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這增加了目前羊乳市場的不穩(wěn)定性，加之我國目前生羊乳收購、貯藏、服務(wù)體系不完善，乳制品質(zhì)量檢測體系尚未健全[16]，羊乳制品質(zhì)量安全得不到有效保障。

2.1.2 牧（農(nóng)）企矛盾加劇 由于缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，生羊乳收購時大部分地區(qū)都是根據(jù)地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致生乳交易過程中牧（農(nóng)）企的矛盾加劇，在利益的驅(qū)動下，養(yǎng)殖戶或經(jīng)銷商會在羊乳中摻水或牛乳來增加收入，而企業(yè)在生產(chǎn)旺季或產(chǎn)品滯銷時會降低收購價格，這種現(xiàn)象因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量致使管理部門無法評判是非，給整個羊乳市場帶來不可估量的損失，嚴(yán)重影響了羊乳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 生羊乳制（修）訂社會參與度低，標(biāo)齡過長

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)制（修）社會參與度低 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺包括立項(xiàng)、起草、公開征求意見、審評、報(bào)批等環(huán)節(jié)。生乳標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定需先由衛(wèi)健委食品司做年度標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，再由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的起草，提交食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評審委員會進(jìn)行第1次審評后公開征求意見，經(jīng)過4個步驟審查后由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會編號發(fā)布。且在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體，部分企業(yè)和協(xié)會有所參與，但大多數(shù)中小企業(yè)和奶農(nóng)的參與度較低，極易造成標(biāo)準(zhǔn)可行性較低，致使部分生產(chǎn)者生產(chǎn)的羊乳無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求而在生乳中摻加一些化學(xué)藥劑，影響生乳質(zhì)量。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、更新緩慢 國際生乳標(biāo)準(zhǔn)一般會及時對其部分指標(biāo)進(jìn)行修訂，部分發(fā)達(dá)國家明確應(yīng)在3年內(nèi)對農(nóng)藥殘余的具體標(biāo)準(zhǔn)適時地加以調(diào)整，以契合動態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)際。而我國生乳國家標(biāo)準(zhǔn)自2010年實(shí)行至今尚未完成修訂，隨著養(yǎng)殖規(guī)模、方式的發(fā)展，舊的國家標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)不適應(yīng)性，只有及時修訂才能推動乳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 生羊乳監(jiān)管體系混亂，缺乏獨(dú)立的乳制品管理機(jī)構(gòu)

2.3.1 監(jiān)管部門冗余，體系混亂 2008年我國頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定，液態(tài)奶監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)行政部門、市場監(jiān)督管理部門（原質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、原工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門）、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。2013年以后，生乳質(zhì)量安全監(jiān)督主要由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理[17]。我國生乳監(jiān)管管理體系實(shí)際上是實(shí)行多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，但是在具體執(zhí)行過程中存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)劃分不清等問題，如監(jiān)督模式是執(zhí)行屬地管理還是垂直管理并不明確。國內(nèi)乳制品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域分別由不同的部門進(jìn)行日常的監(jiān)督與管理，使監(jiān)管部門之間查處職能重疊、多頭監(jiān)管以及權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致乳制品安全監(jiān)管領(lǐng)域混亂，乳制品質(zhì)量安全無法得到切實(shí)的維護(hù)[18]。

2.3.2 缺乏專門的乳品管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu) 乳制品行業(yè)較發(fā)達(dá)的國家均有單獨(dú)的乳品管理和組織機(jī)構(gòu)，如澳大利亞、新西蘭的乳品局、法國的奶業(yè)質(zhì)量控制署（法國的奶業(yè)質(zhì)量控制由獨(dú)立于種牛和種羊機(jī)構(gòu)的專門部門進(jìn)行）、荷蘭的牛奶及乳制品監(jiān)督管理局等[19-20]。我國乳制品產(chǎn)業(yè)管理涉及的部門雖然多，但沒有專門的乳制品管理機(jī)構(gòu)，無法有效地協(xié)調(diào)各部門之間的工作，容易造成部門間責(zé)任劃分不清、出問題相互推諉等現(xiàn)象。

3 國際生乳標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國際生羊乳質(zhì)量安全指標(biāo)借鑒

乳業(yè)發(fā)達(dá)國家一般均能達(dá)到甚至超過優(yōu)質(zhì)原料乳技術(shù)要求，進(jìn)一步證實(shí)發(fā)達(dá)國家牧場規(guī)?；B(yǎng)殖和先進(jìn)科技應(yīng)用優(yōu)勢突出，企業(yè)管理規(guī)范，且對牲畜飼養(yǎng)、疾病防控、牧場衛(wèi)生狀況等高度重視。原料乳標(biāo)準(zhǔn)體系健全，乳制品安全水平高、營養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)異，是發(fā)達(dá)國家長期占領(lǐng)國際乳制品市場的重要原因。從他們的經(jīng)驗(yàn)來看，生乳（包括牛乳與羊乳）達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)主要有：乳脂肪含量最低限度3.2 g·100 g-1；乳蛋白含量≥3.0 g·100 g-1；菌落總數(shù)上，只有歐盟標(biāo)準(zhǔn)將生牛乳與其他動物生乳進(jìn)行了劃分，其他動物生乳菌落總數(shù)不得超過150 萬cfu·mL-1；而體細(xì)胞數(shù)方面，加拿大對生牛乳和生羊乳進(jìn)行了劃分，其中生羊乳體細(xì)胞數(shù)不得超過150萬·mL-1，澳大利亞和新西蘭通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定除生牛乳外其他動物生乳體細(xì)胞數(shù)不得超過100萬· mL-1（表5）。

表5 國際生乳質(zhì)量安全指標(biāo)限定要求［21-28］Table 5 International raw milk quality and safety indicators limited requirements

3.2 國際生乳監(jiān)管體系借鑒

3.2.1 多元化的監(jiān)管主體 國際上生乳質(zhì)量安全監(jiān)管的主體是多元化的，我國目前的監(jiān)管是以政府為主，雖然部分由乳制品管理協(xié)會進(jìn)行，但其發(fā)揮的作用有限，消費(fèi)者也尚未被納入監(jiān)管的范圍中[29]。法國關(guān)于生乳的監(jiān)管主體涉及所有監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并將供應(yīng)商和消費(fèi)者也納入監(jiān)管體系；印度作為奶業(yè)大國，推行奶業(yè)生產(chǎn)合作社模式，將奶業(yè)生產(chǎn)合作社作為保障乳品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口[30]；美國由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)乳制品的研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家奶業(yè)生產(chǎn)商聯(lián)盟在生乳質(zhì)量監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用[31]。

3.2.2 全產(chǎn)業(yè)鏈、全生產(chǎn)過程的監(jiān)管 澳大利亞、新西蘭作為著名的奶業(yè)大國，在奶畜的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷售過程中有多種HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）認(rèn)證項(xiàng)目，對整個生乳的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行控制記錄[32]；歐盟擁有目前世界上最完善的乳制品安全監(jiān)督管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)生乳“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)管[33]。

4 完善我國生鮮羊乳標(biāo)準(zhǔn)的對策建議

隨著我國羊乳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，生乳的質(zhì)量安全關(guān)系到各類乳制品的質(zhì)量安全?；谖覈壳吧r羊乳標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合國外生乳標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系，充分考慮我國國情，針對我國生羊乳標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行提出以下對策建議。

4.1 加快制定生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生羊乳分級收購制度

4.1.1 加快國家標(biāo)準(zhǔn)制定，建立生羊乳分級收購制度 國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失是目前羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，建議聯(lián)合多部門盡快制定生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)，同時加快推進(jìn)其他羊乳制品國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。仿照生牛乳的收購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生羊乳分級收購制度，實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程，振興羊乳產(chǎn)業(yè)。

4.1.2 以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定生羊乳標(biāo)準(zhǔn) 我國生羊乳標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)落后于乳制品發(fā)達(dá)國家，而生羊乳標(biāo)準(zhǔn)較低，不僅導(dǎo)致我國羊乳及其制品出口困難，而且有可能使我國成為低標(biāo)準(zhǔn)乳制品的傾銷市場。標(biāo)準(zhǔn)的制定要以國際標(biāo)準(zhǔn)為參考，但不能盲目地要求當(dāng)前就實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國大部分散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平，為避免我國奶源供應(yīng)短缺，遏制本土奶發(fā)展，不建議盲目跟從國際標(biāo)準(zhǔn)，但可將國際標(biāo)準(zhǔn)作為努力的方向，通過加強(qiáng)良種培育、推廣規(guī)模化經(jīng)營、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼料研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方式不斷提升我國生羊乳質(zhì)量，逐步達(dá)到并超越國際發(fā)達(dá)國家乳制品標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 增加標(biāo)準(zhǔn)制（修）定透明性，鼓勵社會多元主體參與 生羊乳國家標(biāo)準(zhǔn)的制定需要經(jīng)過廣泛調(diào)研檢測，充分征求羊乳生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的意見和建議，積極吸引和鼓勵小微企業(yè)、奶農(nóng)、乳制品協(xié)會等參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中來，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定的公開透明，以此提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

4.1.4 及時對生羊乳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 生羊乳國標(biāo)制定后，要根據(jù)我國羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時對其進(jìn)行修訂，使其能更好地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國羊乳質(zhì)量，使我國生羊乳標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，真正地實(shí)現(xiàn)“世界羊乳看中國”。

4.2 整合標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行監(jiān)督體系

4.2.1 整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各部門權(quán)責(zé)，探討設(shè)立獨(dú)立乳品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 目前，我國乳制品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是多部門協(xié)同監(jiān)管，建議盡快對現(xiàn)有體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善，明確劃分各部門的權(quán)責(zé)。探討設(shè)置單獨(dú)乳制品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)的可能性，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門所承擔(dān)的乳制品監(jiān)督管理部門進(jìn)行合并，仿照國際經(jīng)驗(yàn)設(shè)立單獨(dú)的乳品管理局，對乳制品生產(chǎn)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施羊奶質(zhì)量安全檢測計(jì)劃。

4.2.2 完善多元主體監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律協(xié)會與消費(fèi)者的監(jiān)督作用 充分發(fā)揮中國乳制品工業(yè)協(xié)會與中國奶業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，完善消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，簡化監(jiān)督舉報(bào)流程，加大對違法行為的處罰力度。

4.2.3 實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管 繼續(xù)實(shí)行全國生羊乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和專項(xiàng)整治行動，加大對地方奶站、奶農(nóng)生羊乳的抽檢力度，同時對生羊乳進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，建立可追溯、可追責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)生羊乳“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)管。

5 結(jié)語

羊乳產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，未來羊乳產(chǎn)業(yè)市場將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國發(fā)展羊乳產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為了促進(jìn)羊乳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更好地保障人民的飲奶安全，加快推動單獨(dú)生羊乳標(biāo)準(zhǔn)出臺刻不容緩，同時應(yīng)當(dāng)盡快制定其他羊乳制品的國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，從源頭規(guī)范羊奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障羊乳及羊乳制品的安全。