王錦雯，崔明洋，張丹丹，呂昕聰

（塔里木大學(xué)，新疆維吾爾自治區(qū) 阿拉爾 843300）

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期解決我國“三農(nóng)”問題的有效策略，是構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”格局的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑[1]。隨著國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工個(gè)人的鄉(xiāng)土情結(jié)等都成了推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要動力。

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重”。為有效解決“三農(nóng)”問題，政府提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。阿克蘇地區(qū)作為南疆的人口流動密集地區(qū)，對南疆地區(qū)發(fā)展有明顯的推動作用，南疆人口的向外遷移一直是制約發(fā)展的主要因素之一。與此同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種新趨勢，其有利于推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

2 研究意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化具有重大意義。研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，分析其中的問題并提出建議對鄉(xiāng)村振興有著重大意義。

3 阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

課題組成員采取實(shí)地走訪和線上線下問卷等方式，調(diào)研了新疆阿克蘇地區(qū)的2個(gè)縣級市和7個(gè)縣，325戶創(chuàng)業(yè)典型農(nóng)民工案例，共發(fā)送400 份問卷，有效回收325 份，占問卷總數(shù)的81%，重點(diǎn)了解其在鄉(xiāng)村振興背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成效、困難、滿意度、需求及其建議。

3.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)性別結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，從新疆阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體男性為235 人占72.32%；女性僅90 人占27.69%；創(chuàng)業(yè)的男女比例失衡，男性創(chuàng)業(yè)者遠(yuǎn)超女性創(chuàng)業(yè)者，女性創(chuàng)業(yè)的意愿程度較低。這是由于大多數(shù)女性需要克服家庭與事業(yè)平衡的困難，才有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是女性農(nóng)民工在考慮個(gè)人、家庭、社交等多種社會聯(lián)系情況影響下，物質(zhì)生活與精神生活同時(shí)需要滿足的需求下，做出的一種理性與感性兼顧的選擇。

3.2 創(chuàng)業(yè)年齡結(jié)構(gòu)大齡化

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡集中在45~59 周歲，見圖1。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大齡化趨勢加劇。農(nóng)民工隨著年齡的逐漸增長，競爭力越來越小，生活壓力逐年增加。但由于工作所積累的資金、技術(shù)、知識技能等較為豐富，有一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，渴望追求更高的自我實(shí)現(xiàn)，更敢于創(chuàng)業(yè)。

圖1 新疆阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡Fig.1 Age of migrant workers returning to their hometowns and starting businesses in Aksu

3.3 文化程度有待提高

由圖2 調(diào)研結(jié)果顯示，阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體中初中文化程度占30.15%；高中、中專及職高等文化程度的129 人，占36.69%；研究生及以上文化程度占6.15%。據(jù)調(diào)查分析表明，文化程度越高的農(nóng)民工對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策與自身的長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃有更為清晰的認(rèn)知，更傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但總體創(chuàng)業(yè)者文化水平偏低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化水平有待提高。

圖2 新疆阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工學(xué)歷Fig.2 Education of migrant workers returning to their hometowns to start businesses in Aksu

3.4 農(nóng)民工就業(yè)滿足度較高

由圖3 調(diào)研結(jié)果顯示，阿克蘇地區(qū)大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對返鄉(xiāng)后就業(yè)的滿足度較高，很滿意占44.79%，比較滿意占29.14%。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)情況較好且對返鄉(xiāng)后的就業(yè)生活較為滿意，返鄉(xiāng)后生活穩(wěn)定且壓力減小，生活水平得到不同程度的改善。

圖3 新疆阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)滿足程度Fig.3 Employment satisfaction of migrant workers returning to their hometowns to start businesses in Aksu

3.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償需求旺盛

阿克蘇地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金主要來自在外務(wù)工期間積蓄。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來源較為局限，需借貸資金和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，從事種植業(yè)的創(chuàng)業(yè)者對種植業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制需求較高，占比41.1%；從事服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制需求人員，占比36.9%；希望得到優(yōu)惠、減免政策(如稅收、貸款方面)的創(chuàng)業(yè)者，占比11.3%。因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及優(yōu)惠，資金支持等需求較多。

4 阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

4.1 農(nóng)民工的自身素質(zhì)不足，競爭能力弱

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)民工知識技能提出了更高的要求。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工的受教育程度較低，缺乏一定的專業(yè)技能培養(yǎng)和管理知識，農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)壓力較大[2]。盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)和市場主體數(shù)量一直保持在持續(xù)穩(wěn)定增長的狀態(tài)，但是相較于具有一定技術(shù)水平或有市場預(yù)測能力的專業(yè)人士，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然普遍存在競爭力弱、規(guī)模較小等問題。尤其與當(dāng)?shù)匾呀?jīng)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)或部分龍頭企業(yè)與支柱型企業(yè)相比，農(nóng)民工的經(jīng)營技術(shù)以及對市場的把控能力顯然不足以與之競爭，處于競爭弱勢。

4.2 創(chuàng)業(yè)資金不足，項(xiàng)目融資難

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，資本積累薄弱，前期創(chuàng)業(yè)資金不足。通過與村委交談了解到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源于外出務(wù)工所得和私人借款。雖然有政府相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持，但是創(chuàng)業(yè)初期投入大、回報(bào)慢的市場規(guī)律使得返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者缺乏流動資金，難以維系實(shí)體發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)初期信用評級困難，貸款審核周期長，存在諸多不便，大大延緩了創(chuàng)業(yè)啟動金的注入，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遲遲不能進(jìn)入正軌，降低了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的激情。

4.3 政府政策力度不夠，創(chuàng)業(yè)維穩(wěn)難度大

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各級政府紛紛出臺了一系列相應(yīng)的扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于政府相關(guān)扶持政策要求相對苛刻，各項(xiàng)政策補(bǔ)貼不能精準(zhǔn)落實(shí)到個(gè)人，政策“最后一公里”問題難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致扶持補(bǔ)貼政策輻射受眾群體范圍小[3]。缺乏實(shí)際調(diào)查以及與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的交流，單方面的培訓(xùn)不能“對癥下藥”容易造成扶持政策的偏差，政策實(shí)施不夠精準(zhǔn)，造成實(shí)施效果較差，提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不能有效對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際需求，不利于維持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)過程的穩(wěn)定性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有切實(shí)享受到相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，打擊了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，創(chuàng)業(yè)階段仍面臨較大的困難。

5 改善阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策措施

5.1 提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和競爭力

將農(nóng)戶培養(yǎng)為專業(yè)農(nóng)民。開展一批特色專業(yè)和示范性的高質(zhì)量課程，充分運(yùn)用“線上+線下”的方式，依托阿克蘇地區(qū)普通高校、職業(yè)院校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，開展精準(zhǔn)的、有針對性的“一對一”幫扶模式，并著重培訓(xùn)提升帶頭人的能力，充分發(fā)揮“師帶徒”的輻射和帶動作用[4]。提升自身技術(shù)能力，加強(qiáng)市場競爭力，多渠道、寬領(lǐng)域發(fā)揮自身特長優(yōu)勢。

5.2 拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

多渠道籌集資金，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的保障。要持續(xù)拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道，積極與各有關(guān)金融運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)對接，推出一批免財(cái)產(chǎn)抵押、融資成本低、融資程序簡便、貸款額度適中的貸款條件，擴(kuò)大融資范圍，優(yōu)化融資產(chǎn)品，保障農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)啟動金。

建立鄉(xiāng)村誠信臺賬和信息庫。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+現(xiàn)代新路徑+政府+銀行+保險(xiǎn)+融資”新模式，更好地服務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)[5]。對一些新興有前景的產(chǎn)業(yè)實(shí)行主動對接融資需求，提供保險(xiǎn)服務(wù)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融保障，促進(jìn)金融資源協(xié)同配合，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全新實(shí)踐。

5.3 建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系

鼓勵省、市、縣三級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。開發(fā)征集一批適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)在政策等方面存在的問題及困難，促進(jìn)就業(yè)返鄉(xiāng)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)檔案系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工的自身情況和經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)卮逦瘯诱{(diào)查，切實(shí)了解農(nóng)戶外出打工所獲得的技術(shù)、知識等并與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展對接。

6 阿克蘇地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)建議

6.1 鄉(xiāng)土資源成為動力

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值。根據(jù)調(diào)查對象較成功者經(jīng)驗(yàn)分享得出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，家鄉(xiāng)地大物博，因此可以借助阿克蘇地區(qū)豐厚的土地資源和特色風(fēng)景等，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[6]，充分發(fā)揮南疆地區(qū)環(huán)境特色以及阿克蘇當(dāng)?shù)氐貐^(qū)資源優(yōu)勢，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

6.2 自媒體成為優(yōu)勢

調(diào)查了解到，近些年來，大部分果農(nóng)、菜農(nóng)將產(chǎn)品選擇線上售賣，改變自己的銷售方式，積極與新的營銷模式接軌，形成集渠道建設(shè)、電商平臺、雙向流通、人才培育、農(nóng)村金融等為一體的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”的創(chuàng)業(yè)模式[7]。自己在家隨時(shí)隨地都可以銷售，銷售成本降低，而且通過當(dāng)下自媒體抖音、微信、小紅書等平臺，利用信息化全面宣傳，形成地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

6.3 重視社會資本建設(shè)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更加重視社會資本建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)過程中，尤其是初創(chuàng)階段，社會資本是加快創(chuàng)業(yè)者盡快收集當(dāng)?shù)匦畔⒌闹匾绞街?，并能結(jié)合信息對創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)有適當(dāng)安排調(diào)整等，加強(qiáng)關(guān)系交往中社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以此來獲得更多的社會信息，營造以商業(yè)友誼為主的創(chuàng)業(yè)關(guān)系網(wǎng)，提升信任水平，在親朋好友間盡可能得到有效支持（如信息、情感和資金），以獲得更多直接或間接的創(chuàng)業(yè)資源支持。