申紅坤

（昌吉學院，新疆維吾爾自治區(qū) 昌吉 831100）

十九大報告提出：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求建設(shè)農(nóng)村，促進農(nóng)村發(fā)展?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出到2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，務必將小農(nóng)戶融入到大產(chǎn)業(yè)之中。根據(jù)2017年公布的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。盡管目前我國經(jīng)濟總量居于世界第二位，但“三農(nóng)”問題事關(guān)民族復興和未來，如何在我國這種“大國小農(nóng)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要著重研究，從2020年中央一號文件提出要將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[1]，到2022年中央一號文件要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶[2]，中央越來越重視小農(nóng)戶的收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題，尤其在目前伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的不斷推進，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化越來越嚴重[3]，要解決這個問題，促進產(chǎn)業(yè)振興是根本。

新疆維吾爾自治區(qū)在2022年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》中明確要求，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶合作，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，支持新型經(jīng)營主體帶農(nóng)增收，建立利益聯(lián)結(jié)分享機制、穩(wěn)定增收機制[4]。從全國來看，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收目前存在較大的問題，在全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長來源中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻率在貧困地區(qū)高達75%[5]。通過對新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)墨玉縣A 村種植產(chǎn)業(yè)面臨的困境，提煉出促進農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)振興的路徑，對于加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村振興具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

1 種植產(chǎn)業(yè)面臨的困境

1.1 客觀自然環(huán)境因素制約種植業(yè)的發(fā)展

1.1.1 地處沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境惡劣

墨玉縣A 村地處沙漠邊緣，地理位置較為偏遠，三面被塔克拉瑪沙漠包圍；平均海拔高度1 226 m，呈現(xiàn)狹長的柳葉形，因臨近沙漠，夏季有大風沙侵襲莊稼，不利于農(nóng)作物的生長；春秋季節(jié)受沙塵暴天氣影響，沙塵天較多，能見度不及500 m 的沙塵天全年可達50 d，這些都對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常不利影響。

1.1.2 水土保持困難較大

該村以荒灘、鹽堿地為主。年平均降水量36.2 mm，年平均蒸發(fā)量2 625.3 mm，無霜期190 d，水土保持難度較大，農(nóng)業(yè)以漫灌為主，節(jié)水灌溉應用面積較少，水資源利用率較低。

1.2 人為的外在因素導致種植業(yè)產(chǎn)出較低

1.2.1 以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)幾乎為零

獨特的地理位置導致該村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，無深度加工企業(yè)及手工作坊。

1.2.2 土地碎片化嚴重，實施機械化困難

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，調(diào)動了人民群眾的積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了群眾收入，但在一定程度上，也使得土地碎片化現(xiàn)象凸顯。以該村麥某為例，麥某承包土地1 hm2，總面積較多，但分為11 小塊，而且較為分散，最大面積的條田0.14 hm2，最小面積的條田0.026 hm2，每塊土地都星羅棋布，進行大規(guī)模耕種時存在一定的限制，通過觀察發(fā)現(xiàn)其在進行翻地時，務必和臨近地區(qū)的群眾一起協(xié)同才可推進。

1.2.3 土地產(chǎn)出不足

該村主要農(nóng)作物為小麥、玉米、棉花等，農(nóng)作物產(chǎn)量受自然環(huán)境影響較大，其中每0.067 hm2小麥產(chǎn)量200 kg，玉米產(chǎn)量210 kg，按照小麥、玉米輪種的方式，每0.067 hm2地收入約1 000 元，其中秸稈作為飼料自留。去除所有成本后，單均純收入在800元/0.067 hm2左右，按照戶均0.53 hm2地計算，戶均種植業(yè)純收入6 400元，土地產(chǎn)出率低。

1.3 農(nóng)民群眾主觀能動性方面的制約

1.3.1 人口老齡、低齡化嚴重，勞動力不足

該村實有人口381 人，其中60 歲以上72 人，占比18.9%，18 歲以下及部分學生151 人，占比39.6%，部分因病因殘等喪失勞動力人口15 名，占比3.9%，縣域以外外出務工人員87人，占比22.8%，縣域以內(nèi)務工人員43人，該村從事種植業(yè)的勞動力較少，農(nóng)村空心化嚴重。

1.3.2 土地耕種隨意性太大，不能形成規(guī)模

農(nóng)戶種植隨意性較大，農(nóng)戶均以個人需求、偏好進行耕種。通過實地調(diào)查，某戶2022 年度種植小麥0.4 hm2、玉米0.4 hm2，玉米收獲后計劃種植胡蘿卜、白蘿卜和大白菜等各類蔬菜，其余土地種植豆角、洋蔥等蔬菜，但均為零星種植，只能滿足自家及附近鄰居食用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對土地和農(nóng)戶，其在耕種時均是碎片化，土地耕種隨意性較大，難成規(guī)模，導致耕種效益較低。

1.3.3 種植農(nóng)作物不同，不利于日常管理

碎片化的土地分布，導致農(nóng)田管理，存在較大困難，因農(nóng)作物不同，導致耕種時間、農(nóng)作物澆水、施肥、日常管理等各不相同，日常管理難度大，灌溉時水資源浪費嚴重；灌溉尚且存在一定的困難，日常管理時，風險更大，比如除草劑、殺蟲劑等農(nóng)用藥物的使用，可能會影響周邊的農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.3.4 農(nóng)戶種植技術(shù)水平不同導致產(chǎn)量差異大

種植業(yè)除了受自然環(huán)境影響外，更和農(nóng)戶的技術(shù)水平、耕種經(jīng)驗有極大的關(guān)系，以該村麥某為例，2019 年麥某種植孜然0.067 hm2，在6月底僅收獲孜然約1 kg，連基本的土地投入都不夠，但距離僅僅200 m的同樣的土地，收獲孜然104 kg，產(chǎn)量差異明顯。

1.3.5 存在土地、勞動力雙閑置現(xiàn)象

伴隨著有勞動力的家庭外出務工日益增多，不少農(nóng)村青壯年外出務工增多，在在農(nóng)村從事種植業(yè)的青壯年勞動力遞減，農(nóng)村空心化愈發(fā)嚴重。為進一步打好脫貧攻堅戰(zhàn)，該村2019 年實施易地扶貧搬遷，共有11 戶103 人實施了易地搬遷，從A 村搬遷至其他地方安置，農(nóng)戶整體離開，土地承包關(guān)系不變，加上土地產(chǎn)出率不高，使得該村每年均存在一定的土地閑置，具體表1。

表1 A村耕地閑置情況統(tǒng)計表Tab.1 Statistical table of idle arable land in A village

耕地閑置的主要原因，有以下幾個方面：一是種植業(yè)尤其是傳統(tǒng)的種植業(yè)土地產(chǎn)出較少；二是個別村民從事種植業(yè)入不敷出，導致部分耕地存在閑置現(xiàn)象；三是實施完易地搬遷后，土地原有受益者往返耕種存在一定的困難，存在土地閑置現(xiàn)象；四是隨著曾經(jīng)從事種植業(yè)的從業(yè)者年齡增大，出現(xiàn)主動放棄土地耕種現(xiàn)象。

除土地閑置外，部分勞動力也存在閑置情況，雖然A 村人均耕地達到了0.133 hm2以上，但存在人均耕地分配不均衡現(xiàn)象，有個別勞動力因家庭等各種原因，不能外出務工，其本人有從事種植業(yè)的意愿，但因其對土地的占有量不夠，導致勞動力存在閑置。

1.3.6 土地托管或流轉(zhuǎn)意愿不強

土地作為農(nóng)民賴以安身立命的資本，經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強，針對這種新的土地經(jīng)營方式，農(nóng)戶存在一定的憂慮，一是托管費用不明確，擔心土地管理不善，或受惡劣天氣環(huán)境影響，導致土地產(chǎn)出不高，出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象；另一方面土地所有者擔心土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的歸屬的問題，不愿意流轉(zhuǎn)。

2 A村促進種植業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢

2.1 客觀自然環(huán)境的饋贈

2.1.1 地下水資源豐富

該村地處塔里木盆地塔克拉瑪干沙漠邊緣，地下水資源豐富，水位比較淺，適合利用地下水進行澆灌，2017 年以來，利用地下水灌溉，在該村成功試種過辣椒、花生、綠豆、黃豆、大蒜、山藥等各類農(nóng)作物。

2.1.2 適合發(fā)展綠色種植業(yè)

該村地處沙漠邊緣，人口稀少，無任何工業(yè)，沒有工業(yè)污染，適合發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，利用得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率。

2.1.3 適合耕種土地面積大

從耕地面積來看，原有耕地面積56.67 hm2，近年來通過開荒，如果能將碎片化的土地連接成片，耕地面積可以達到140 hm2以上，適合開展大規(guī)模作業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)。

2.2 政策支持

2.2.1 生態(tài)補償政策

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)日趨重要，該村地處沙漠邊緣，承擔著減少土地荒漠化、沙化的重要任務，生態(tài)補償力度較大，歷年來該筆政策性收入主要發(fā)給貧困家庭及脫貧監(jiān)測家庭，提高村民的收入。

2.2.2 扶貧政策紅利持續(xù)釋放

脫貧攻堅政策實施以來，所有貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)過持續(xù)投入，該村交通便利，除北京援助外，北疆烏魯木齊騎馬山社區(qū)也承擔著幫扶任務，歷年來投入開始凸顯成效，2018 年利用少數(shù)民族發(fā)展資金投入養(yǎng)殖業(yè)，提高了畜牧業(yè)的收入，更進一步促進了種植業(yè)的發(fā)展。除此之外，有自治區(qū)公路管理局、墨玉縣醫(yī)療保障局作為對口扶貧單位，年均投入資金不低于20×104元，這些扶貧政策有利于該村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 可供挖掘的潛力

2.3.1 種養(yǎng)結(jié)合提高收入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前A 村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入來源中，養(yǎng)殖業(yè)的貢獻率達到70%以上，自2018 年以來，中央和自治區(qū)加大了對畜牧業(yè)的投入，原料及各類農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)步提升，農(nóng)民根據(jù)市場波動情況，主動選擇養(yǎng)殖業(yè)，該村的種植業(yè)也順勢調(diào)整為以玉米（青儲）等飼料性作物為主導的種植結(jié)構(gòu)，形成了適合本地畜牧業(yè)發(fā)展的“為養(yǎng)而種”模式，這種方式適應了市場需求和該地生態(tài)環(huán)境，拓展了農(nóng)民增收渠道，奠定農(nóng)牧交錯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特模式[6]。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)意識的崛起

伴隨著外出務工群眾回鄉(xiāng)，以及南疆地區(qū)十五年義務教育政策落實，群眾文化水平普遍得到提高，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識的崛起，從2019年以來，陸續(xù)有部分農(nóng)民至村兩委、鎮(zhèn)政府溝通土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；N植事宜，部分農(nóng)民意識到原有的小農(nóng)式的經(jīng)營會阻礙收入的提高，成為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的累贅，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識的崛起，有利于種植業(yè)的崛起。

3 振興種植業(yè)的途徑

3.1 用好生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色種植

盡管該村沙塵天氣較多，但污染較少，可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)附加值，提高產(chǎn)出率，這為發(fā)展生態(tài)特色種植業(yè)，奠定了良好的基礎(chǔ)，為種植業(yè)的振興提供重要的保障。

3.2 用好各類政策，促進產(chǎn)業(yè)提升

3.2.1 嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

A 村及附近的幾個村也沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因為沒有第二產(chǎn)業(yè)，導致第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于低產(chǎn)值階段?？砂l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進而提高種植業(yè)產(chǎn)出，利用本地小麥、玉米等原材料，加工成具有生態(tài)價值的面粉、麥片等農(nóng)產(chǎn)品，進一步促進當?shù)厝罕娫鍪?，幫助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步促進種植業(yè)的振興，利用第二產(chǎn)業(yè)興起促進種植業(yè)振興。

3.2.2 提高農(nóng)民素質(zhì)，提高種植業(yè)科學化水平

目前在南疆地區(qū)，通過農(nóng)牧民夜校、農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)得到了顯著提高，但在從事種植業(yè)時，手口相傳的方式仍然起主導作用，在一定程度上影響了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。因此需要用好農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，加強對農(nóng)民的培訓，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，尤其是種植知識經(jīng)驗的傳授，或利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技部門，日常做好種植業(yè)監(jiān)測，在重要時間節(jié)點加強科技幫帶，提高種植業(yè)科學化水平，促進種植業(yè)振興。

3.3 做好土地整合，促進種植業(yè)振興

3.3.1 大力推進規(guī)?；N植

盡管土地使用權(quán)各不相同，鄉(xiāng)村一級干部及管理人員，可以結(jié)合群眾土地種植問題，聘請產(chǎn)業(yè)指導員，有針對性地進行種植業(yè)規(guī)劃，或者按照訂單情況確定農(nóng)作物品種，加強協(xié)調(diào)溝通，及時做好相關(guān)工作，引導群眾規(guī)?；N植。針對耕種過程中，出現(xiàn)的閑置土地，村一級管理機構(gòu)及時做好聯(lián)系，通過代耕代種代管等各種形式促進規(guī)?；N植。

3.3.2 引導土地合理流動

利用好第二次土地確權(quán)政策，引導村民合理流動土地使用權(quán)，認識到土地是農(nóng)民賴以安身立命的根本，在進行土地流轉(zhuǎn)時充分考慮到占有權(quán)、受益權(quán)、分配權(quán)等核心因素的重要影響。充分發(fā)揮好上級部門的重要作用，加強宣傳教育，引導有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民在自愿、公平的原則上，流動土地，促進規(guī)?；N植，提高土地耕種機械化、集約化水平。

3.3.3 進一步利用好有效資源，促進種植業(yè)振興

為全面落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，用好農(nóng)戶自有農(nóng)具，A村在各田塊之間建起了各種小道和防滲渠，這方便了各家各戶的土地耕種和灌溉，造成了耕地浪費。若能將土地進一步整合，可以增加適合耕種的土地面積達3.33 hm2以上，僅此一項，在種植業(yè)上每年將增加25 000元以上的收入。

3.3.4 進行合理托管，促進種植業(yè)振興

針對不愿意耕種、想退出耕種的農(nóng)戶，在自愿公平的原則上，探討托管、代管、流轉(zhuǎn)等各種適合方式，及時將閑置土地納入規(guī)模化種植中來，有利于進一步挖掘當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ淖饔?，解決A村土地和勞動力雙閑置問題。

通過分析墨玉縣A 村種植業(yè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)該村的種植業(yè)振興具有一定的特殊性和限制性，但在鄉(xiāng)村種植業(yè)振興中，其規(guī)律及實施過程又具有一定的普遍性，通過對該村種植業(yè)振興的思考，可以為不同稟賦的鄉(xiāng)村提供借鑒，為解決好農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題提供支撐和依據(jù)。

4 結(jié)語

解決好“三農(nóng)”問題事關(guān)祖國偉大復興事業(yè)的推進，如果能通過整合資源提高農(nóng)民的收入，將極大地促進鄉(xiāng)村振興，要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村振興之路，離不開鄉(xiāng)村的持續(xù)努力，對于農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的資本，更是農(nóng)民群眾增收的有效手段之一，在守牢耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過合理整合資源，進一步挖掘內(nèi)生動力，促進收入再上一層樓，在促進脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，促進種植業(yè)振興，有利于進一步解決好“三農(nóng)”問題，促進群眾增收，為下一步鄉(xiāng)村全面振興工作扎實推進奠定基礎(chǔ)。