王 蕊 李琳鈺

西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川成都 610039

消費(fèi)是人民對(duì)美好生活需求的直接體現(xiàn)，是生產(chǎn)的最終目的和根本動(dòng)力，也是后工業(yè)化時(shí)代城市發(fā)展的核心吸引力和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)已然成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。國(guó)際消費(fèi)中心是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費(fèi)市場(chǎng)一體化的產(chǎn)物。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：要培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心[1]。

受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需潛力的緊迫性和重要性日益凸顯。作為擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)性抓手，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是全面促進(jìn)消費(fèi)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵途徑，也是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有力支撐。一方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市可以進(jìn)一步突出城市群和都市圈的作用，提高我國(guó)城市發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市有助于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外要素、商品和服務(wù)的雙向流通，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要時(shí)期。2021 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)以上海、北京、廣州、天津、重慶5 個(gè)城市為試點(diǎn)，率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育建設(shè)工作。本文以全球成熟型國(guó)際消費(fèi)中心城市為參考，歸納總結(jié)國(guó)際消費(fèi)中心城市的普遍共性和發(fā)展模式，旨在為我國(guó)加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供參考。

一、國(guó)際消費(fèi)中心城市內(nèi)涵界定

(一)消費(fèi)城市理論回顧

國(guó)際消費(fèi)中心城市的探索源于消費(fèi)城市理論。1920 年，著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Weber）在其著作《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中首提“消費(fèi)城市”概念，他將消費(fèi)城市定義為依靠君侯、官僚、地主等社會(huì)特權(quán)階層的消費(fèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市[2]。顯然，韋伯強(qiáng)調(diào)的是前工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)消費(fèi)型城市。

隨著后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，大批制造業(yè)被休閑娛樂(lè)、高新技術(shù)以及知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)代替。21 世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤（Edward Glaeser）開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代消費(fèi)城市理論，認(rèn)為消費(fèi)城市的功能將從“服務(wù)生產(chǎn)”向“服務(wù)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展會(huì)越來(lái)越倚重于消費(fèi)功能與定位[3]。城市消費(fèi)的舒適性會(huì)逐漸取代生產(chǎn)和就業(yè)，成為人們特別是高級(jí)人力資本群體及創(chuàng)意階層在選擇居住城市區(qū)域時(shí)的主要決定因素[3]。Clark[4]生動(dòng)地將城市比喻成一臺(tái)“消費(fèi)機(jī)器”，認(rèn)為以消費(fèi)和消費(fèi)者為核心發(fā)展要素的新型城市已經(jīng)逐步取代了以生產(chǎn)、工作者為核心要素的傳統(tǒng)城市，城市本身成為一件整體消費(fèi)品，恰似一個(gè)娛樂(lè)消費(fèi)機(jī)器。

(二)國(guó)際消費(fèi)中心城市相關(guān)研究

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于“國(guó)際消費(fèi)中心城市”尚未形成統(tǒng)一的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一概念的探索可追溯到20 世紀(jì)80 年代。盧衛(wèi)[5]提出，當(dāng)城市的消費(fèi)功能相較于其他功能更加突出并成為城市發(fā)展的主導(dǎo)功能時(shí)，此類(lèi)城市就是消費(fèi)城市。進(jìn)一步，吳軍[6]對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，詳細(xì)闡述了消費(fèi)城市理論的形成機(jī)理和動(dòng)力來(lái)源。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)消費(fèi)城市的研究進(jìn)一步深入，葉胥[7]提出了國(guó)際消費(fèi)中心（城市）的概念。隨后，劉濤等[8]總結(jié)了國(guó)際消費(fèi)中心城市形成發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)啟示。2019 年，商務(wù)部等14 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》[9]提出，國(guó)際消費(fèi)中心城市是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一，是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，陶希東[10]認(rèn)為國(guó)際消費(fèi)中心城市是指順應(yīng)全球物質(zhì)生活水平持續(xù)提高和消費(fèi)型社會(huì)的崛起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的力量，形成的消費(fèi)資源高度集聚、消費(fèi)功能主導(dǎo)、國(guó)際消費(fèi)者規(guī)模巨大、極具流通發(fā)展活力的全球商業(yè)城市。

同時(shí)，眾多學(xué)者對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成要件、評(píng)判機(jī)制進(jìn)行了研究。陶希東[11]提出，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市最重要的是城市本身應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的收入水平。高寶華等[12]認(rèn)為，高效便利的國(guó)際鏈接功能是培育國(guó)際消費(fèi)中心城市所必備的。汪婧[13]強(qiáng)調(diào)，國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要特征是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。劉司可等[14]對(duì)24 個(gè)世界一線(xiàn)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育路徑是多元化的，但無(wú)論哪一種培育路徑都需要良好的營(yíng)商環(huán)境。此外，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市也離不開(kāi)良好的消費(fèi)環(huán)境和彰顯自身特色的消費(fèi)文化[15][16]。

綜上，所謂的國(guó)際消費(fèi)中心城市，即是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，以消費(fèi)作為城市發(fā)展的集聚向心力和核心驅(qū)動(dòng)力，具備較強(qiáng)的全球鏈接能力、全球消費(fèi)資源配置能力和消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，同時(shí)具備良好人文氛圍的現(xiàn)代國(guó)際化大都市。

二、國(guó)際消費(fèi)中心城市共性分析

目前國(guó)內(nèi)外暫無(wú)國(guó)際消費(fèi)中心城市的明確名單。“全球城市”一詞的創(chuàng)始人Sassen，通過(guò)對(duì)比分析全球17 個(gè)最大城市和城市圈的跨國(guó)公司及資本數(shù)量等，認(rèn)為紐約、倫敦和東京是當(dāng)之無(wú)愧的全球城市[17]。著名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）每?jī)赡昃幹埔淮稳虺鞘蟹旨?jí)排名手冊(cè)—《世界城市名冊(cè)》，是目前全球關(guān)于城市的權(quán)威排名?！妒澜绯鞘忻麅?cè)》顯示，自2000 年以來(lái)，紐約、倫敦一直處于Alpha++的超一線(xiàn)水平，并且是僅有的兩個(gè)Alpha++城市，同時(shí)，巴黎、東京、中國(guó)香港、新加坡市也一直處于Alpha+的一線(xiàn)水平①。綜上，結(jié)合科爾尼《2022 全球城市綜合排名》、福布斯《世界消費(fèi)之都十五城》，本文選取東京、紐約、新加坡等消費(fèi)型且具有較高國(guó)際化水平的中心城市作為國(guó)際消費(fèi)中心城市的代表，并據(jù)此分析培育國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)具備的共性條件。

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

國(guó)際消費(fèi)中心城市除了是消費(fèi)型城市，還是國(guó)際性城市，而這兩類(lèi)城市的產(chǎn)生發(fā)展都與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。從消費(fèi)型層面看，國(guó)際公認(rèn)的消費(fèi)型中心城市的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)消費(fèi)品的零售總額達(dá)到250 億美元[18]。郭馨梅等[19]通過(guò)實(shí)證研究證明居民收入狀況是影響城市消費(fèi)能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。從國(guó)際性層面看，學(xué)者們普遍認(rèn)為國(guó)際城市發(fā)展的核心基礎(chǔ)離不開(kāi)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并要對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局有一定影響力[20]。因此，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的第一道門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化特征明顯、居民收入水平較低的城市，難以擔(dān)當(dāng)國(guó)際消費(fèi)中心城市的重任。

如圖1 所示，2021 年紐約、巴黎、倫敦和東京的人均GDP 分別為116.9 萬(wàn)元（單位為人民幣，下同）、36.6 萬(wàn)元、46.8 萬(wàn)元、45.7 萬(wàn)元②。其中2020 年巴黎大區(qū)GDP 達(dá)到5.6 萬(wàn)億元，約占法國(guó)GDP 總量的31%；2019 年日本東京GDP 總量達(dá)到6.6 萬(wàn)億元，占日本GDP 總量的20%以上[10]。相比較而言，2021 年我國(guó)北京、上海的GDP 總量分別為4.0 萬(wàn)億元、4.3 萬(wàn)億元；人均GDP 分別只有18.4 萬(wàn)元、17.4 萬(wàn)元，廣州、天津和重慶相對(duì)更低。北京、上海作為我國(guó)一線(xiàn)城市的代表，無(wú)論是GDP 總量，還是人均GDP，均與紐約、巴黎、倫敦、東京等典型國(guó)際消費(fèi)中心城市存在明顯差距。

圖1 2021 年部分城市人均GDP

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

Clark[4]認(rèn)為發(fā)達(dá)的休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)是消費(fèi)城市未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。彭志龍[21]通過(guò)對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)子產(chǎn)業(yè)的分析，認(rèn)為積極加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以擴(kuò)大消費(fèi)。于洋等[22]通過(guò)測(cè)度城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)密集程度與企業(yè)入駐數(shù)量成正比，優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐與舉辦城市公共活動(dòng)，對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育至關(guān)重要[10]。因此，擁有高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系是培育國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要條件。

服務(wù)體系的高度發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍現(xiàn)象是服務(wù)業(yè)占GDP 的比重高于70%。如2013 年紐約、巴黎、倫敦和東京的服務(wù)業(yè)占比分別為91.0%、95.3%、93.9%、86.0%[13]。顯然，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2020 年，天津、重慶的服務(wù)業(yè)占比分別為64.4%、52.8%③，可見(jiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展。二是擁有高能級(jí)的服務(wù)體系。紐約、倫敦、東京等國(guó)際消費(fèi)中心城市的綜合服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，尤其是高能級(jí)的金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(三)交通和通信基礎(chǔ)

國(guó)際消費(fèi)中心城市的功能定位決定了其服務(wù)對(duì)象不僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，更重要的是要吸引更多的國(guó)際消費(fèi)者前來(lái)體驗(yàn)購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)，提升消費(fèi)行為的國(guó)際化程度，擴(kuò)大世界影響力，這才是國(guó)際消費(fèi)中心城市的根本所在[10]。消費(fèi)的發(fā)展需要高開(kāi)放度的流通環(huán)境。冉光和等[23]研究發(fā)現(xiàn)，加大交通便利方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)提高居民消費(fèi)欲望、顯著促進(jìn)居民消費(fèi)，并吸引國(guó)際游客。因此，在國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育中，開(kāi)放性和交通便利的重要性不容忽視。

國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，東京機(jī)場(chǎng)（HND）、巴黎機(jī)場(chǎng)（CDG）、倫敦機(jī)場(chǎng)（LHR）、紐約機(jī)場(chǎng)（JFK）2015 年的旅客運(yùn)輸量、飛機(jī)起降量以及空運(yùn)貨物量（包括貨運(yùn)和郵寄）均位于全球領(lǐng)先，其中東京羽田機(jī)場(chǎng)2015 年的旅客運(yùn)輸量超過(guò)7 500 萬(wàn)人次，位居全球第五，充分彰顯了其高效、全球化的交通連接功能④。與國(guó)外消費(fèi)中心城市相比，我國(guó)城市在開(kāi)放性方面還需進(jìn)一步提升。以入境旅游人數(shù)為例，上述幾個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市每年入境游客人數(shù)的起點(diǎn)都在1 300 萬(wàn)以上，而國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市中只有深圳的入境游客超過(guò)1 000 萬(wàn)[24]。

全球的消費(fèi)和供給市場(chǎng)必須通過(guò)發(fā)達(dá)的交通、物流體系連接。上述四大消費(fèi)型國(guó)際城市通過(guò)發(fā)達(dá)完善的交通、信息、物流設(shè)施體系促進(jìn)了自身消費(fèi)的發(fā)展。從消費(fèi)需求側(cè)看，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)際層面的聯(lián)通，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的跨境流動(dòng)速度提升、成本降低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和規(guī)模[25]。從消費(fèi)供給側(cè)看，國(guó)際消費(fèi)中心城市是一個(gè)具有國(guó)際包容性的城市。商品和服務(wù)的國(guó)際化意味著城市中消費(fèi)的商品和服務(wù)是全球性的，不僅僅是本地人消費(fèi)全球生產(chǎn)的商品，也包括全球消費(fèi)者在本地購(gòu)買(mǎi)全球生產(chǎn)的商品[24]。

(四)文化基礎(chǔ)

城市宜居性通常指一個(gè)城市或地區(qū)的居民所體驗(yàn)到的生活質(zhì)量，是城市發(fā)展的重中之重[26]。王磊等[27]通過(guò)分析中國(guó)銀聯(lián)大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)文化差異會(huì)顯著影響消費(fèi)選擇，不同的城市文化對(duì)消費(fèi)者的吸引效果不同。汪婧[13]提出，國(guó)際消費(fèi)中心城市需要具備良好的自然人文景觀(guān)、完備的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)市政設(shè)施和公共服務(wù)、安全的城市發(fā)展環(huán)境，是典型的宜居宜游城市。

城市的宜居水平需要包含消費(fèi)者在城市的多元體驗(yàn)，除了地理氣候和自然文化方面的體驗(yàn)，也需要包括對(duì)城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等方面的綜合體驗(yàn)。2022 年，《全球金融》發(fā)布的宜居城市排名由8 個(gè)反映居民生活質(zhì)量的指標(biāo)構(gòu)成，綜合考慮了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研與發(fā)展能力、文化互動(dòng)能力、宜居性、環(huán)境友好度、交通便利性、年人口增長(zhǎng)率，并將對(duì)新冠疫情的防控也納入評(píng)價(jià)體系⑤。倫敦在文化互動(dòng)能力、交通便利性和強(qiáng)勁人口增長(zhǎng)方面的優(yōu)勢(shì)絕對(duì)領(lǐng)先，被《全球金融》評(píng)為2022 年全球最宜居城市。東京因其龐大的公共交通系統(tǒng)、高度的城市安全等因素位居第二，巴黎（7）、紐約（9）連續(xù)多年穩(wěn)居前十。

上述國(guó)際領(lǐng)先宜居城市在自然人文體驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，這些因素是培育國(guó)際消費(fèi)中心城市不可忽視的。一方面，憑借城市良好的居住環(huán)境和人文體驗(yàn)，吸引顧客停留并產(chǎn)生更多的消費(fèi)。例如巴黎在2018 年憑借強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)和休閑勝地以及濃厚地方文化，吸引了近2 000 萬(wàn)國(guó)際游客[10]。同年，上海接待入境游客893.71 萬(wàn)人次，其中入境過(guò)夜游客僅742.04 萬(wàn)人，約為巴黎的1/3[10]。另一方面，獨(dú)具魅力的城市文化可以增強(qiáng)城市辨識(shí)度、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的國(guó)際旅游者或消費(fèi)者前往。例如紐約的百老匯，其音樂(lè)劇、歌舞劇、滑稽諷刺劇等聞名全球，每年都能吸引數(shù)千萬(wàn)的國(guó)際游客專(zhuān)程來(lái)此觀(guān)看，為紐約創(chuàng)造了上百億美元的消費(fèi)收入。

(五)人才基礎(chǔ)

創(chuàng)新是城市發(fā)展高級(jí)化的主要驅(qū)動(dòng)力[28]。汪婧[13]提出消費(fèi)城市發(fā)展的邏輯路徑是通過(guò)優(yōu)良的消費(fèi)品吸引創(chuàng)新人才，激發(fā)城市創(chuàng)新，推動(dòng)城市繁榮。所以，國(guó)際消費(fèi)中心城市必須要為高素質(zhì)創(chuàng)意人才之間頻繁、大規(guī)模的信息交流和思想碰撞提供場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的人力資本正向外部性，是充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新型城市。

目前關(guān)于創(chuàng)新城市評(píng)估認(rèn)可度較高的方法是由澳大利亞智庫(kù)2thinknow 提出的全球創(chuàng)新城市指數(shù)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞文化資產(chǎn)、實(shí)施創(chuàng)新的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的市場(chǎng)3 個(gè)影響創(chuàng)新過(guò)程的162 個(gè)指標(biāo)，1 200 個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)構(gòu)建而成⑥。如圖2 所示，在2thinknow 2021 年初發(fā)布的《2021 年全球創(chuàng)新城市指數(shù)》⑥中，充滿(mǎn)活力與創(chuàng)造力的“機(jī)器人之都”東京連續(xù)3 年穩(wěn)居榜首，綜合得分高達(dá)56 分（總分為60）；紐約、新加坡、巴黎、倫敦憑借其頂級(jí)科研院所匯聚了來(lái)自全球的優(yōu)質(zhì)科研創(chuàng)新人才，具有極強(qiáng)的城市創(chuàng)新力，分別位于該榜單的第3、第5、第10、第11 名。但與此同時(shí)，除上海（15）、北京（19）、廣州（51）的創(chuàng)新城市指數(shù)排名比較靠前外，重慶、天津均未能進(jìn)入全球排名前100，這些城市的創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力同國(guó)際領(lǐng)先創(chuàng)新城市相比仍然存在較大差距。

圖2 2021 年全球部分創(chuàng)新城市得分（總分60）

經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，消費(fèi)與創(chuàng)新之間具有緊密關(guān)系。一是，消費(fèi)需求在很大程度上決定著企業(yè)創(chuàng)新的速率和方向，高速成長(zhǎng)且規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，能夠支撐本土企業(yè)集聚更多的創(chuàng)新要素，吸引全球最具創(chuàng)新力的消費(fèi)產(chǎn)品、服務(wù)、人才和品牌，產(chǎn)生明顯的“虹吸效應(yīng)”[10]。二是，上述創(chuàng)新型城市通過(guò)富有創(chuàng)新力的本土企業(yè)，設(shè)計(jì)出最能迎合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，再通過(guò)首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)場(chǎng)景和更具創(chuàng)新力的消費(fèi)方式、營(yíng)銷(xiāo)策略等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域或某些行業(yè)消費(fèi)的創(chuàng)新、引領(lǐng)作用。例如 “巴黎時(shí)裝周”吸引了全球時(shí)裝優(yōu)秀品牌和時(shí)裝精英，是全球時(shí)裝消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，也為巴黎夯實(shí)了世界時(shí)裝之都的地位。

(六)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)

營(yíng)商環(huán)境對(duì)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市具有直接影響。在消費(fèi)層面上，劉司可等[14]研究發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境位居前列的城市，其社會(huì)零售品消費(fèi)總額也相對(duì)較大，表明營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)城市消費(fèi)方面具有重要作用。在激發(fā)城市活力層面上，國(guó)內(nèi)外大量研究證實(shí)了具備良好營(yíng)商環(huán)境是提升城市商業(yè)活力的基本條件。良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新[29]，并通過(guò)外商直接投資和人力資本積累顯著提升城市創(chuàng)新能力[30]，從而進(jìn)一步激發(fā)城市活力。

2019 年，科爾尼發(fā)布了世界首個(gè)《全球城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》，并發(fā)布前100 城市排名，涵蓋全球45 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100 座領(lǐng)先城市，圍繞商業(yè)活力、創(chuàng)新潛力、居民幸福感、行政治理4 個(gè)維度的23 個(gè)指標(biāo)對(duì)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律要素在內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全方位考量⑦。紐約以67.3 得分位居第一，倫敦、東京、巴黎緊隨其后，北京和上海分別以第41 位和第48 位入選。通過(guò)細(xì)分指標(biāo)排名不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的主要城市仍需在創(chuàng)新人才引進(jìn)和提升居民幸福感上集中發(fā)力。

作為全球營(yíng)商環(huán)境第一梯隊(duì)，東京、紐約、巴黎、倫敦、新加坡等城市在商業(yè)活力、創(chuàng)新能力、公共治理等方面具備綜合優(yōu)勢(shì)，其安全舒適、高度活躍、高度開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境為城市發(fā)展注入了活力 。一是活躍安全的商業(yè)環(huán)境吸引了眾多國(guó)際高端品牌入駐，使城市成為滋養(yǎng)國(guó)際品牌的沃土。二是以現(xiàn)代化交通、消費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所為代表的硬件設(shè)施和以國(guó)際化、規(guī)范化、全方位的消費(fèi)制度為代表的軟件基礎(chǔ)，為消費(fèi)者帶來(lái)了比較舒適的消費(fèi)體驗(yàn)。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境助推全球性商業(yè)地標(biāo)的形成和發(fā)展。如紐約第五大道、巴黎香榭麗舍大道、東京銀座等，這些著名的全球性商業(yè)地標(biāo)具有極高的辨識(shí)度，在提升城市知名度的同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)了消費(fèi)潛力。

綜上，本文得出培育國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)具備的六大共性條件，即經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、開(kāi)放水平高、宜居水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)（如圖3 所示）。

圖3 國(guó)際消費(fèi)中心城市的共性分析示意圖

三、國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展模式

根據(jù)已有國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文將國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育模式總結(jié)為以下三種：“高企業(yè)入駐”+“優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的商業(yè)金融模式、“高宜居水平”+“特色城市文化”的文化宜居模式、“優(yōu)交通條件”+“高開(kāi)放水平”的國(guó)際友好模式，如圖4 所示。

圖4 國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育模式

(一)商業(yè)金融模式：“高企業(yè)入駐”+“優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”

商業(yè)金融模式主要表現(xiàn)在國(guó)際金融（商業(yè)）中心會(huì)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)生集聚效應(yīng)[14]。一是世界500 強(qiáng)企業(yè)要求其入駐城市具有良好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)優(yōu)秀企業(yè)被吸引入駐后，其集聚效應(yīng)將進(jìn)一步改善城市營(yíng)商環(huán)境，并向城市提供更多的中高端就業(yè)崗位，進(jìn)而城市人口收入增長(zhǎng)，最終擴(kuò)大城市消費(fèi)。二是優(yōu)秀企業(yè)與高收入群體集聚可以有效撬動(dòng)需求杠桿，在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提高消費(fèi)質(zhì)量方面起到重要作用。

基于此，商業(yè)金融模式應(yīng)該是“高企業(yè)入駐”與“優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引大量高品質(zhì)企業(yè)（特別是世界500 強(qiáng)企業(yè)）入駐；吸引高品質(zhì)企業(yè)的入駐，又能持續(xù)集聚高素質(zhì)、高收入人才，形成正向循環(huán)，進(jìn)而加快國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)。紐約是商業(yè)金融模式國(guó)際消費(fèi)中心城市的典范。從紐約的發(fā)展歷程看，其城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)。

1. 高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

紐約通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)造了良好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。20 世紀(jì)70 年代，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了工業(yè)化的突飛猛進(jìn)后開(kāi)始尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1960 至1990 年間，紐約大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成功完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成長(zhǎng)為全球國(guó)際金融與管理中心。在此期間，紐約制造業(yè)的就業(yè)率從27%下降到7%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率上升至90%。

2. 總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引跨國(guó)公司的全球或區(qū)域總部入駐，建立全球或區(qū)域金融中心，為培育國(guó)際消費(fèi)中心城市構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，許多跨國(guó)公司都在紐約設(shè)有全球或區(qū)域性公司總部。2022 年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)企業(yè)中，有17 家企業(yè)的總部設(shè)立在紐約，排名全球第3。其次，建立起了全球或區(qū)域的金融中心。自20 世紀(jì)70 年代，紐約金融業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)2023 年全球金融中心指數(shù)（GFCI33）報(bào)告⑧，紐約在全球金融中心指數(shù)排名中位于榜首，在全球金融網(wǎng)絡(luò)中居主導(dǎo)地位。作為全球金融中心，紐約具備全面多元的金融業(yè)務(wù)。

3. 重視政府管理的能動(dòng)性

重視政府管理的能動(dòng)性，為培育國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。20 世紀(jì)60 年代末至70 年代中期，紐約曾出現(xiàn)過(guò)短暫的經(jīng)濟(jì)衰退，其跨國(guó)公司總部數(shù)量從133 家銳減到78 家，曼哈頓一度出現(xiàn)老城的“空洞化”現(xiàn)象?；诖?，紐約市政府開(kāi)始有意識(shí)地將擁擠的工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，重新制定并實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市規(guī)劃戰(zhàn)略，例如更加重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、對(duì)全城交通進(jìn)行再規(guī)劃等，通過(guò)制度的完善進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)文化宜居模式：“高宜居水平”+“特色城市文化”

文化宜居模式是通過(guò)城市自身人文文化與環(huán)境的綜合作用，促進(jìn)城市的國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)水平提升的發(fā)展模式[14]。首先，具有代表性的城市文化可以增強(qiáng)城市辨識(shí)度，是吸引全球游客來(lái)訪(fǎng)的前提。其次，良好的城市生活環(huán)境提升了居民與游客的消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)城市消費(fèi)?；诖?，文化宜居模式應(yīng)該從“高宜居水平”與“特色城市文化”兩方面入手，是綜合性培育模式。在文化宜居模式下，城市既要擁有良好的宜居宜游性，又要擁有優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。東京是文化宜居型國(guó)際消費(fèi)中心城市的代表，其城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要包括兩點(diǎn)。

1. 具有代表性的城市文化

重視城市文化軟實(shí)力的塑造，積極發(fā)展具有代表性的城市文化是東京的成功經(jīng)驗(yàn)之一。自2000 年起，東京便將充滿(mǎn)創(chuàng)造性與文化活力的世界文化城市作為發(fā)展目標(biāo)，至今東京已經(jīng)成為一座傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新文化不斷融合發(fā)展的城市。一方面，早在江戶(hù)時(shí)期，得益于其寺廟及表演藝術(shù)等文化，東京就已經(jīng)成為日本傳統(tǒng)文化中心。另一方面，以藝術(shù)、動(dòng)漫等為主的新潮流的崛起，使東京成為了“動(dòng)漫之都”，是新時(shí)代創(chuàng)作者的交流中心。以動(dòng)漫為例，東京高度重視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2002 年起，東京國(guó)際動(dòng)漫節(jié)成為年度性城市主題文化活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已經(jīng)成功地將動(dòng)漫文化與節(jié)慶、觀(guān)光、旅游等行業(yè)緊密連接。2011 年，日本政府明確提出要將動(dòng)漫文化作為塑造東京城市文化軟實(shí)力、促進(jìn)東京文化傳播、提升東京城市魅力及國(guó)際知名度的重要手段。

2. 完善的公共交通體系

完善的軌道交通體系，為東京解決了城市人口過(guò)度集聚、交通承載力超負(fù)荷以及居民通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，大大提升了東京的宜居宜游性。東京是典型的以軌道交通為主導(dǎo)的城市，被譽(yù)為“軌道交通王國(guó)”。東京公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的79%，其13 條地鐵線(xiàn)路日均客流量約900 萬(wàn)人次，是世界上客流量最大的地鐵系統(tǒng)之一。完善的交通體系使東京不僅節(jié)約了城市用地，并且由于軌道交通運(yùn)輸能力強(qiáng)、快捷、安全的特點(diǎn)，促進(jìn)了城市人口向軌道交通沿線(xiàn)集聚，進(jìn)而促使城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善，調(diào)整了城市的空間結(jié)構(gòu)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)還帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，便利的交通體系在吸引國(guó)際游客駐足的同時(shí)，也使耗時(shí)更短、可頻繁開(kāi)展的短期旅行受到東京居民青睞。

(三)國(guó)際友好模式：“優(yōu)交通條件”+“高開(kāi)放水平”

國(guó)際友好模式以高度開(kāi)放為基礎(chǔ)，通過(guò)頻繁密集的國(guó)際來(lái)訪(fǎng)為城市提供源源不絕的國(guó)際游客，激發(fā)城市消費(fèi)活力[14]。國(guó)際友好模式要求城市首先應(yīng)該擁有良好的政策環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)、政治、人文等方面做到開(kāi)放包容，這是吸引國(guó)際來(lái)訪(fǎng)的前提。其次，城市本身應(yīng)具備良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和寬松的交通政策，為國(guó)際消費(fèi)者提供基本便利條件。基于此，國(guó)際友好模式應(yīng)該是“優(yōu)交通條件”與“高開(kāi)放水平”相結(jié)合的培育模式。新加坡是國(guó)際友好型國(guó)際消費(fèi)中心城市的代表，其城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)。

1. 得天獨(dú)厚的地理區(qū)位

充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)之一。新加坡位于馬六甲海峽的咽喉要道之地，擁有天然深水港，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)使其自然成為連接?xùn)|西方的海上樞紐。在政府的積極引導(dǎo)下，新加坡積極發(fā)展集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并與全球眾多國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，通過(guò)減免中轉(zhuǎn)貨物的貨物管理費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)搬運(yùn)費(fèi)等舉措吸引各國(guó)船運(yùn)公司在該地設(shè)立航線(xiàn)，組建起了龐大的海運(yùn)網(wǎng)，極大地促進(jìn)了新加坡國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使其成長(zhǎng)為全球重要的國(guó)際航運(yùn)中心。

2. 自由開(kāi)放的商業(yè)環(huán)境

自由開(kāi)放的貿(mào)易、投資和金融環(huán)境，為新加坡發(fā)展國(guó)際友好型城市創(chuàng)造了優(yōu)越的外部環(huán)境。在投資和金融自由化方面，新加坡?lián)碛型耆_(kāi)放的資本市場(chǎng)，不設(shè)外匯管制，投融資和貿(mào)易結(jié)算自由，資本和利潤(rùn)不受限制，可自由匯出。在貿(mào)易方面，新加坡實(shí)行自由港政策，貨物自由進(jìn)出，除一些特殊商品外，無(wú)須繳納關(guān)稅。為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，新加坡分別從1989 年和1990 年開(kāi)始實(shí)施特許石油貿(mào)易商計(jì)劃（AOT）和特許國(guó)際貿(mào)易商計(jì)劃（AIT），鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司以新加坡為基地開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。

四、國(guó)內(nèi)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)踐探索

(一)北京：“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”激發(fā)消費(fèi)活力

2021 年，北京市人民政府印發(fā)了《北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案（2021—2025 年）》[31]，方案提出培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。重點(diǎn)在打造消費(fèi)新地標(biāo)和培育消費(fèi)品牌上發(fā)力。如多措并舉打造王府井商圈成為北京消費(fèi)新地標(biāo)，布局“多點(diǎn)一區(qū)”消費(fèi)新載體等；積極集聚優(yōu)質(zhì)品牌，孵化新品牌并擦亮老字號(hào)的金字招牌；建設(shè)“中國(guó)影都”，辦好中國(guó)國(guó)際時(shí)裝周，打造時(shí)尚品牌活動(dòng)風(fēng)向標(biāo)等。此外，北京市商務(wù)局還在充分釋放文旅消費(fèi)潛力、提升體育消費(fèi)質(zhì)量、擴(kuò)容提質(zhì)會(huì)展消費(fèi)等方面提出了具體行動(dòng)舉措，為進(jìn)一步激發(fā)北京市消費(fèi)活力提供了良好制度保障。

自北京開(kāi)始實(shí)施國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育建設(shè)以來(lái)，北京“全市一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，其消費(fèi)升級(jí)成效顯著。2021 年北京市總消費(fèi)相較去年同比增長(zhǎng)了11%，受疫情影響的消費(fèi)市場(chǎng)已逐漸恢復(fù)。此外，在完善文旅消費(fèi)供給體系方面，隨著北京冬奧會(huì)的順利開(kāi)展，冰雪運(yùn)動(dòng)全面發(fā)力，北京市計(jì)劃下一步深入推動(dòng)冰雪消費(fèi)、不斷豐富體育消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

(二)廣州：“5+2+4+N”商圈布局，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展路徑

2022 年5 月，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）[32]，提出在“十四五”時(shí)期基本建成國(guó)際消費(fèi)中心城市、2035 年建設(shè)世界一流水平國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)。在《規(guī)劃》中，廣州將“優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)”作為培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的首要工作內(nèi)容，具體包括“5+2+4+N”的總體商圈布局體系。其中，“5”是指做大做強(qiáng)廣州市5 個(gè)世界級(jí)地標(biāo)商圈?！?”是指打造2 個(gè)具有世界影響力的嶺南特色商圈，即高質(zhì)量改造提升廣府活力區(qū)（北京路—海珠廣場(chǎng)）、大西關(guān)（上下九—永慶坊）嶺南特色商圈。“4”是指培育4 個(gè)樞紐型國(guó)際特色商圈，即依托海陸空交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)廣州北站—白云機(jī)場(chǎng)、廣州南站、南沙灣（廣州南沙國(guó)際游輪母港）、廣州東部交通樞紐4 個(gè)國(guó)際特色商圈，從而輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)，引領(lǐng)帶動(dòng)灣區(qū)消費(fèi)。“N”是指打造N 個(gè)都市特色商圈。同時(shí)，《規(guī)劃》針對(duì)各區(qū)特色作出了不同發(fā)展指引，例如海珠區(qū)計(jì)劃建設(shè)數(shù)字會(huì)展平臺(tái)型國(guó)際消費(fèi)中心，荔灣區(qū)計(jì)劃建設(shè)嶺南文化引領(lǐng)型國(guó)際消費(fèi)中心，南沙區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵港澳濱海型國(guó)際消費(fèi)中心等。

(三)重慶：突出巴渝特色，實(shí)施“十大工程”

2021 年，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）[33]，目標(biāo)是到2025 年建成2 個(gè)世界級(jí)商圈、10 個(gè)高品質(zhì)商圈、100 個(gè)特色名街名鎮(zhèn)和若干商文旅體融合發(fā)展集聚區(qū)，基本建成可以輻射西部、面向“一帶一路”“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的特色型國(guó)際消費(fèi)中心城市?！秾?shí)施方案》以建設(shè)“五大名城”和實(shí)施“十大工程”為重點(diǎn)，目標(biāo)是加快建設(shè)同時(shí)具有巴渝特色和中國(guó)文化風(fēng)范，又可以引領(lǐng)國(guó)際時(shí)尚、面向全球的國(guó)際消費(fèi)中心城市。具體來(lái)說(shuō)，一是聚焦“國(guó)際”，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源集聚力。如加快培育具有巴渝特色的消費(fèi)品牌等。二是緊扣“消費(fèi)”，追趕潮流。如加快數(shù)字消費(fèi)創(chuàng)新等。三是突出“中心”，增強(qiáng)輻射。如加大力度實(shí)行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同建設(shè)具有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)城市等。四是優(yōu)化“環(huán)境”，強(qiáng)化保障。如優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)性支撐政策等。

五、結(jié)論和建議

通過(guò)對(duì)國(guó)外國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)中心培育城市的比較分析，本文認(rèn)為培育國(guó)際消費(fèi)中心城市需要“六大門(mén)檻”，即六個(gè)必備基礎(chǔ)條件：一是經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；三是開(kāi)放水平高，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供交通和通信基礎(chǔ)；四是宜居水平高，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供文化基礎(chǔ)；五是創(chuàng)新能力強(qiáng)，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供人才基礎(chǔ)；六是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，為國(guó)際消費(fèi)中心城市提供環(huán)境基礎(chǔ)。進(jìn)一步地，在借鑒國(guó)外關(guān)于建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的經(jīng)驗(yàn)探索基礎(chǔ)上，將國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育路徑總結(jié)為三種模式：一是以紐約為代表的“高企業(yè)入駐”+“優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的商業(yè)金融模式；二是以東京為代表的“高宜居水平”+“特色城市文化”的文化宜居模式；三是以新加坡為代表的“優(yōu)交通條件”+“高開(kāi)放水平”的國(guó)際友好模式?；诖?，本文就培育和打造國(guó)際消費(fèi)中心城市提出如下建議。

(一)補(bǔ)齊自身短板

上海、北京、廣州、天津、重慶五座城市，基礎(chǔ)條件良好、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)先，已具備向國(guó)際消費(fèi)中心城市轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)。2021 年7 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以上5 城率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。同時(shí)，廈門(mén)、南京、西安、成都、武漢、杭州、鄭州等20 多座城市也出臺(tái)了相關(guān)的政策規(guī)劃，積極爭(zhēng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。對(duì)以上未能入選我國(guó)首批國(guó)際消費(fèi)中心城市培育的城市，如何補(bǔ)齊自身短板、跨越國(guó)際消費(fèi)中心城市門(mén)檻是發(fā)展規(guī)劃的重中之重。

以鄭州為例，鄭州近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2020 年鄭州市GDP 總量達(dá)到12 003.04 億元，位居全國(guó)第16 位。同時(shí)，鄭州市交通樞紐建設(shè)全面提速，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄭州率先提出建設(shè)米字形高鐵樞紐，已成為中原大地人流、物流的快捷通道。但作為內(nèi)陸城市，鄭州在對(duì)外開(kāi)放方面先天不足，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，在國(guó)際知名度方面仍然處于較低水平。因此，鄭州應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際開(kāi)放型思維，提高自身開(kāi)放水平，著力提升城市的國(guó)際知名度。

(二)明確自身方向

當(dāng)前，上海、北京、廣州、天津、重慶已積極開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，但仍然與國(guó)外頂級(jí)國(guó)際消費(fèi)中心城市之間存在顯著差距。未能明確選擇適合自身的培育模式是制約發(fā)展的重要因素之一。國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育路徑是多元化的，不能盲目跟風(fēng)，不同城市在培育時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇最適合自己的培育模式，補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板，緊緊抓住最核心的牛鼻子工程。以廣州為例，廣州是我國(guó)重要的傳統(tǒng)沿海商埠，長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展導(dǎo)向，綜合區(qū)位、交通、開(kāi)放度等條件，廣州市以國(guó)際友好模式培育國(guó)際消費(fèi)中心城市較為適宜。當(dāng)前，廣州已連續(xù)舉辦133 屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，成效顯著。

(三)發(fā)揮政府作用

國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育離不開(kāi)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。首先，要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造開(kāi)放包容、高效便捷的消費(fèi)環(huán)境。具體而言，一是需要在人口、要素和商品流動(dòng)上進(jìn)一步放寬限制，既包括對(duì)國(guó)內(nèi)的限制，也包括對(duì)國(guó)外的限制。二是要建立更加完善的免稅購(gòu)物和離境退稅機(jī)制，滿(mǎn)足境外人員購(gòu)物需求，如依托機(jī)場(chǎng)、鐵路等口岸增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店、完善“即買(mǎi)即退”離境退稅政策，提升離境退稅服務(wù)便利度等。三是要進(jìn)一步完善通達(dá)全球的交通、信息、物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)際供應(yīng)鏈，縮短進(jìn)出口貨物的流通周期等。四是要建設(shè)國(guó)際化的消費(fèi)平臺(tái)，完善國(guó)際化服務(wù)配套，并推進(jìn)跨境電商平臺(tái)建設(shè)。此外，還要充分釋放和集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際居民的消費(fèi)能力。從消費(fèi)需求、供給和環(huán)境3 個(gè)層面更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

(四)完善法律機(jī)制

健全完善有利于國(guó)際消費(fèi)中心城市培育的環(huán)境體系，就是要完善消費(fèi)領(lǐng)域的系統(tǒng)性法規(guī)建設(shè)，依法公平監(jiān)督監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一是要完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)，建立健全消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。二是要完善消費(fèi)領(lǐng)域的懲罰性賠償制度，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐等失信行為，加大對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)、宰客、欺客等不良市場(chǎng)行為的整治力度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷改善和規(guī)范消費(fèi)環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

① GaWC 將世界城市劃分為Alpha（α++、α+、α、α-），Beta（β+、β、β-），Gamma（γ+、γ、γ-），High Sufficiency，Sufficiency，共5 個(gè)檔次12 個(gè)級(jí)別，Alpha++是最高等級(jí)。數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.lboro.ac.uk/microsites/geography/gawc/。

② 此部分?jǐn)?shù)據(jù)均使用當(dāng)年年均匯率換算為人民幣，數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.bjnews.com.cn/detail/1673950536169724.html。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：天津市統(tǒng)計(jì)局，https://stats.tj.gov.cn/nianjian/2021nj/zk/html/gb02.pdf；重慶市統(tǒng)計(jì)局，http://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/fdzdgknr/tjxx/sjzl_55471/tjgb_55472/202103/t20210318_9008291.html。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://store.aci.aero/product/annual-world-airport-traffic-report-2015/。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.gfmag.com/global-data/non-economic-data/best-cities-to-live。

⑥ 該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包括：1.文化資產(chǎn)：即創(chuàng)意的源頭，如設(shè)計(jì)師、美術(shù)館、體育、博物館、舞蹈、自然等。2.實(shí)施創(chuàng)新的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施：即創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)條件和關(guān)聯(lián)，如交通、大學(xué)、商業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、辦公空間、政府、技術(shù)等。3.發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的市場(chǎng)：即創(chuàng)新的傳播，如地點(diǎn)、技術(shù)、軍事、相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.innovation-cities.com/index-2019-city-rankings-method-overview/18835/。

⑦ 該評(píng)價(jià)體系具體包括：1.商業(yè)活力，包括資金流量、市場(chǎng)活力、大型企業(yè)數(shù)量、人均GDP 等7 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2.創(chuàng)新潛力，包括城市專(zhuān)利數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、私人投資、居民教育水平、城市大學(xué)得分等6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；3.居民幸福感，包括安全、健康、文化、平等、環(huán)保表現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施等6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；4.行政治理，包括政府治理質(zhì)量、信息流通度、經(jīng)商便利度、透明度等4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.kearney.cn/article/-/insights/-11。

⑧ 全球金融中心指數(shù)（GFCI）由國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院與英國(guó)智庫(kù)Z/Yen 集團(tuán)共同編制而成，分別于每年3 月和9 月進(jìn)行更新。本數(shù)據(jù)源自2023 年3 月發(fā)布的第33 期全球金融中心指數(shù)報(bào)告，數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.longfinance.net/publications/long-finance-reports/the-global-financial-centres-index-33/。