徐宏達(dá)

（國(guó)能新朔鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古鄂爾多 010300）

0.引言

安全問(wèn)題一直是我國(guó)軌道交通工作中最重要的問(wèn)題之一。在鐵路上運(yùn)送貨物時(shí)，應(yīng)確保其安全抵達(dá)目標(biāo)，也就是確保在運(yùn)送中不會(huì)損壞或丟失。隨著我國(guó)對(duì)鐵路貨代的重視，從驗(yàn)收到運(yùn)輸，最后到交貨各個(gè)環(huán)節(jié)都存在諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，難以徹底杜絕鐵路貨品的安全隱患[1]。近幾年，我國(guó)相關(guān)方面加強(qiáng)了對(duì)鐵路貨物的安全監(jiān)管，并加速了現(xiàn)代貨運(yùn)技術(shù)支持裝備的使用與更新。

1.鐵路運(yùn)輸安全

鐵路運(yùn)輸安全是指在鐵路運(yùn)行中，運(yùn)用多種有效的安全管理措施，遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全[2]。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)輸貨物損失、路外人員傷亡等。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｗo(hù)工作是一個(gè)涉及整個(gè)鐵路生產(chǎn)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門(mén)的共同努力。

2.鐵路運(yùn)輸安全管理存在風(fēng)險(xiǎn)的成因

2.1 鐵路運(yùn)輸安全責(zé)任制不完善

雖然各地站段都已落實(shí)了“鐵路運(yùn)輸安全責(zé)任制”，但仍有“四不”的問(wèn)題[3]。一是不能完全理解保安的職責(zé)。在新形勢(shì)新要求下，各營(yíng)業(yè)所、車(chē)站、車(chē)輛段未將安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)規(guī)程、應(yīng)急管理等重點(diǎn)工作事項(xiàng)全部納入本部門(mén)、本單位責(zé)任制。這就不可避免地使某些基本的安保工作具有隨意性和臨時(shí)性，使其無(wú)法在日常工作中建立起標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制。二是企業(yè)的保安職責(zé)不相適應(yīng)。在一些站點(diǎn)，沒(méi)有科學(xué)、合理、均衡地對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行職責(zé)劃分。他們往往樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于學(xué)習(xí)，而責(zé)任心、業(yè)務(wù)技能等各方面能力都比較突出的科室則過(guò)于寬松。兩個(gè)方面的安全職責(zé)不明，例如，企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化管理部門(mén)不明確，技術(shù)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、安全部門(mén)往往會(huì)多頭管理、多人指揮。特別是在管理規(guī)范化的過(guò)程中，并沒(méi)有從分工管理、專(zhuān)業(yè)管理、崗位管理等方面進(jìn)行具體的管理。

2.2 業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

通過(guò)對(duì)近年來(lái)交通事故案例的回顧，養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)幾乎一直是道路上所有系統(tǒng)事故數(shù)的第一位。第一，新員工入職質(zhì)量不高。新技術(shù)、新模式等企業(yè)理論知識(shí)更新周期短、頻率快。員工上崗后很難適應(yīng)技術(shù)崗位的需要。第二，老員工學(xué)習(xí)積極性不高。隨著國(guó)內(nèi)電力機(jī)車(chē)的改造和新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，老員工正在努力學(xué)習(xí)電力機(jī)車(chē)的維修、使用等新知識(shí)，文化基礎(chǔ)的內(nèi)在缺陷已成為一些老員工知識(shí)更新的最大障礙。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力

近幾年，各地領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和定量指標(biāo)雖不能說(shuō)不健全，但是實(shí)踐中卻出現(xiàn)了“三低”的問(wèn)題，即專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)考察。一是缺乏職業(yè)道德。有些干部工作管理太簡(jiǎn)單、技術(shù)水平比較低、眼界淺、手短、工作壓力小、想問(wèn)題少、對(duì)工地作業(yè)人員沒(méi)有嚴(yán)格的要求，沒(méi)有高的規(guī)范，沒(méi)有看到很多的細(xì)節(jié)問(wèn)題。某些長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全性和危險(xiǎn)還沒(méi)有得到處理。二是缺乏專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。不擅長(zhǎng)技術(shù)分析、評(píng)價(jià)和判斷員工在工作中存在的趨勢(shì)性、普遍性和關(guān)鍵問(wèn)題，不擅長(zhǎng)從“細(xì)節(jié)”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患。三是檢驗(yàn)的品質(zhì)較差。目前，我國(guó)鐵路車(chē)輛系統(tǒng)、機(jī)械系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)均制訂并頒布了經(jīng)過(guò)實(shí)際應(yīng)用而得到驗(yàn)證的行業(yè)規(guī)范（例如《機(jī)車(chē)運(yùn)行安全管理及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》）[4]。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善

在鐵道車(chē)輛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)是技術(shù)工作的重點(diǎn)。但是近年來(lái)，分化與減弱卻是日益突出的。其中，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)存在不足：一是企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！蛾P(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》把“標(biāo)準(zhǔn)化”作為“鐵路運(yùn)輸安全”的第一要?jiǎng)?wù)，也是“基本戰(zhàn)略”[5]。但是，在實(shí)踐中，僅僅發(fā)出了幾個(gè)命令。安全標(biāo)準(zhǔn)包括鐵路運(yùn)輸安全責(zé)任制，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作流程圖等關(guān)鍵問(wèn)題，并未明確所要求的形式和構(gòu)成。二是保安制度不完善。不能廢除原來(lái)的鐵路安全管理體制，而要構(gòu)建一種新的鐵路安全監(jiān)管體系。有超過(guò)120 種基礎(chǔ)的安保體系。在這樣一個(gè)規(guī)模巨大的安全系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)中，存在著重疊、沖突和不切實(shí)際的問(wèn)題。

3.鐵路運(yùn)輸安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

管理者自身原因，缺少對(duì)人員的教育與訓(xùn)練，缺少對(duì)設(shè)施的維修，以及不健全的保安制度，這些都可能造成人員的不安全或不穩(wěn)定的狀態(tài)。所以，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何識(shí)別并改善其風(fēng)險(xiǎn)，就顯得尤為關(guān)鍵。在具體的辨識(shí)中，采用了制造流程圖、風(fēng)險(xiǎn)魚(yú)骨圖以及專(zhuān)業(yè)的調(diào)研案例。

（1）生產(chǎn)工藝分析方法也稱(chēng)為流程圖法，它是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到應(yīng)用的持續(xù)的鐵路運(yùn)輸安全過(guò)程。指出了在各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的差異，要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并對(duì)其成因進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在圖1 中顯示了該產(chǎn)品的流程。

圖1 生產(chǎn)流程圖

（2）專(zhuān)家調(diào)查表的列舉方法是由各風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理按照不同的準(zhǔn)則，對(duì)各部門(mén)所面對(duì)的各種危險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在選定一名專(zhuān)業(yè)人士時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量涵蓋范圍和代表范圍。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面，我們集中了業(yè)內(nèi)的精英管理人員、車(chē)間工程師、技術(shù)人員，通過(guò)頭腦風(fēng)暴、交叉影響分析、窮盡分析等方法對(duì)歷史數(shù)據(jù)、歷史故障（事件）等進(jìn)行詳細(xì)分析，確定危險(xiǎn)來(lái)源和危險(xiǎn)所在，再由更多的專(zhuān)家和管理人員進(jìn)行分析，不斷地增加和細(xì)化，最后確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

（3）用“魚(yú)骨圖”來(lái)對(duì)問(wèn)題的“根本原因”進(jìn)行推理。又名“因果圖”。危險(xiǎn)因子是魚(yú)類(lèi)的“主要刺”。在每條主要的分支上都有很多的小馬刺。與主要脊椎有關(guān)的小棘突構(gòu)成了一條完整的魚(yú)骨鏈條。在圖2 中顯示了魚(yú)骨頭的危險(xiǎn)。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)至因魚(yú)骨圖

（4）預(yù)防和控制是一種行之有效的方法，用圖表來(lái)表達(dá)。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，只要識(shí)別出危險(xiǎn)的來(lái)源和位置，就要有針對(duì)性地進(jìn)行防范和防治，以防止或排除危險(xiǎn)。所以，防治對(duì)策的制訂直接影響到其對(duì)企業(yè)的安全管理。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)源的確立

基于現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸安全系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)來(lái)源和危險(xiǎn)部位進(jìn)行了辨識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，一是按照《鐵路運(yùn)輸安全法》《工傷保險(xiǎn)條例》《道路交通法》《鐵路運(yùn)輸事故調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故性質(zhì)、責(zé)任進(jìn)行了明確的界定。二是通過(guò)對(duì)歷史資料的統(tǒng)計(jì)和分析，探討了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在危險(xiǎn)和產(chǎn)生的成因。結(jié)合以往的交通事故、設(shè)備故障、人身傷害事故的經(jīng)驗(yàn)，分析了區(qū)間內(nèi)的事故、事故的危險(xiǎn)和事故的經(jīng)驗(yàn)。三是重點(diǎn)確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理指標(biāo)和基本的安全紅線。四是對(duì)公路部門(mén)制定的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了識(shí)別與分析。五是根據(jù)年度制定的鐵路運(yùn)輸安全方針、目標(biāo)、要求和主要工作要求，畫(huà)出危險(xiǎn)來(lái)源的因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵性危險(xiǎn)點(diǎn)，從而避免造成重大的影響。

接下來(lái)，從管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4 個(gè)角度識(shí)別危險(xiǎn)部位，并繪出危險(xiǎn)識(shí)別的魚(yú)刺，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了分析。

（1）在管理方面，制定管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織、緊急情況系統(tǒng)。檢查安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和方法是否健全和實(shí)用；生產(chǎn)組織、應(yīng)急機(jī)制、檢查安排是否井然有序；有沒(méi)有建立自己獨(dú)特的安全文明；有無(wú)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理等。

（2）人員方面，重點(diǎn)是員工的安全知識(shí)、意識(shí)、習(xí)慣和技術(shù)水平、身體狀況和精神等。負(fù)責(zé)監(jiān)督各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)的員工配置與安全要求；勞動(dòng)的分工與作業(yè)是否協(xié)調(diào)一致，應(yīng)充分考量操作工人的操作技能、健康狀況和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)；知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能、安全知識(shí)、意識(shí)、習(xí)慣、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、身體和精神狀態(tài)符合工作要求；工況變化后的潛在危險(xiǎn)因子等。

（3）在設(shè)備方面，對(duì)管線內(nèi)的設(shè)備、設(shè)備狀況和操作條件進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。設(shè)備選型、安裝、保護(hù)裝置、保護(hù)距離等，設(shè)計(jì)、制造、有效期、功率、電氣特性等功能，設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)、效率、例行維修、正常設(shè)備的正常維修、設(shè)備腐蝕、疲勞、老化、絕緣老化等日常管理。

（4）在環(huán)境方面，應(yīng)將自然環(huán)境、工作和社交環(huán)境的后果，包括對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)。提前預(yù)測(cè)雨、雷、霧、雪、大風(fēng)、高溫、冰凍等對(duì)施工安全造成的危害；評(píng)估地震、凍雨、滑坡等突發(fā)事件的能力；內(nèi)部和外部的操作者之間的合作有無(wú)安全缺陷；自然危險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊。

4.鐵路運(yùn)輸安全管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

4.1 全面推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

當(dāng)前，在公路上進(jìn)行鐵路運(yùn)輸安全規(guī)范化管理，是治理道路交通事故隱患的基本戰(zhàn)略。所以，實(shí)施工作的力度至關(guān)重要。一是要建立規(guī)范化的工程項(xiàng)目計(jì)劃與評(píng)估體系。要建立健全各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，實(shí)行定期抽查和全面考評(píng)，確保企業(yè)的動(dòng)態(tài)和滾動(dòng)達(dá)標(biāo)。二是要完善工作規(guī)范。要按原鐵路部門(mén)“要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、技術(shù)崗位、操作崗位等方面，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和工作流程”的規(guī)定，集中精力，做到各個(gè)崗位的全面覆蓋。

4.2 提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

貨運(yùn)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力將對(duì)有關(guān)貨運(yùn)的各個(gè)方面產(chǎn)生重要的作用。要真正提高接待、洽談、宣傳、溝通等各項(xiàng)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，使其形成一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而確保貨運(yùn)的整體安全。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)專(zhuān)線運(yùn)輸員和貨代的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)地將其納入新的法律和法規(guī)，提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。集中在那些需要員工理解和滿意的訓(xùn)練上。內(nèi)容要按地點(diǎn)來(lái)決定。它應(yīng)該簡(jiǎn)潔、清晰、精確和實(shí)用。針對(duì)相同的工作類(lèi)型，不同區(qū)域的工作規(guī)范，對(duì)每個(gè)崗位的工作進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。為了適應(yīng)工作的要求，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)與工作的具體情況相一致，并100%地被雇員所熟悉。

4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

（1）要強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)察和監(jiān)察。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行月度實(shí)地考察，并將其納入干部的安全工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，以便于領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、解決偏頗問(wèn)題。（2）要強(qiáng)化對(duì)各車(chē)務(wù)段的監(jiān)管和監(jiān)督。要堅(jiān)持四個(gè)要，十要查。以重點(diǎn)路段和重點(diǎn)交通要害的有效監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)整改；要對(duì)安全檢查與休憩進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才牛龅矫咳杖鏅z查，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。在途徑上，要不斷拓寬監(jiān)測(cè)途徑，充分運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、處理，并能迅速地消除隱患。（3）強(qiáng)化職業(yè)單位的安保工作。各專(zhuān)業(yè)單位要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合規(guī)和對(duì)照檢查，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)檢查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)一線生產(chǎn)崗位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的排查和整改。要量化檢查次數(shù)，解決問(wèn)題，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)檢查監(jiān)督工作的影響和作用。（4）強(qiáng)化對(duì)車(chē)站的保安檢查。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要把監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重中之重，量化專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)職人員和管理干部的監(jiān)督重點(diǎn)，并健全相應(yīng)的考評(píng)制度，以保證對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工作的管理。

5.結(jié)論

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩街苯雨P(guān)系到鐵路管理水平、鐵路相關(guān)設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和治安的好壞。從實(shí)際出發(fā)，鐵路的安全與人們的人身和財(cái)產(chǎn)的安全有著密切的聯(lián)系。為此，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)處理好鐵路運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的問(wèn)題與隱患，以確保廣大旅客的人身、財(cái)產(chǎn)的安全。切實(shí)為保障鐵路運(yùn)輸安全作出積極的努力。