包心鑒

【摘要】人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是堅持以人民為中心、堅持人民主體地位的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主有機(jī)地融入現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，從而不斷凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量，更好造福全體中國人民。這正是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的獨特內(nèi)涵和獨到價值，具體包括以人民為中心的“民主主體觀”、以全鏈條為載體的“民主制度觀”、以全方位為特色的“民主參與觀”和以全覆蓋為價值的“民主治理觀”。堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對中國式現(xiàn)代化全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化? 民主主體觀? 民主制度觀? 民主參與觀? 民主治理觀

【中圖分類號】D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.08.006

人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。一百多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅定不移為實現(xiàn)人民民主而不懈奮斗，相繼創(chuàng)造了奪取新民主主義革命勝利“爭得人民民主”、完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)“建構(gòu)人民民主”、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“發(fā)展人民民主”、開創(chuàng)中國特色社會主義新時代“升華人民民主”的偉大奇跡，人民民主有機(jī)地融入探索中國現(xiàn)代化道路的偉大實踐，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治基礎(chǔ)和鮮明政治特色，形成了中國共產(chǎn)黨人所特有的馬克思主義民主觀。

在中國式民主厚重的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主的重大理念，深刻凝練了中國特色社會主義民主的本質(zhì)特征、科學(xué)內(nèi)涵和基本規(guī)律，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義民主建設(shè)學(xué)說。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”；“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”；“發(fā)展全過程人民民主”是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須不斷提升“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。[1]這些精辟論述，為深入凝練中國式現(xiàn)代化的獨特民主觀，把人民民主轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大動力，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

堅持以人民為中心的“民主主體觀”

民主是人類政治文明的重大成果，是全人類的共同價值。然而，世界上沒有一個固定的民主模式，沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主制度。不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同的文化傳統(tǒng)、不同的國情條件，決定著不同的國家在吸收和借鑒人類政治文明共同價值的基礎(chǔ)上，必須選擇不同的民主發(fā)展道路，建立不同的民主政治制度。決定一種民主是否合理和進(jìn)步的根本因素，首先要看“誰是民主的主體”。

“資產(chǎn)階級在歷史上曾經(jīng)起過非常革命的作用”?！八鼰o情地斬斷了把人們束縛于天然尊長的形形色色的封建羈絆”，“起而代之的是自由競爭以及與自由競爭相適應(yīng)的社會制度和政治制度、資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治”，即“資本主義民主共和制”。[2]然而，在資本主義民主理念和制度設(shè)計中，存在著天然的缺陷，這就是模糊甚至否定人民在國家政治架構(gòu)和政治生活中的主體地位。無論是英國的君主立憲制，還是美國的總統(tǒng)共和制，抑或是法國兼具議會制和總統(tǒng)制特征的混合制，其本質(zhì)都是相同的，都是以民主共和的形式維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級的專制統(tǒng)治，把廣大勞動群眾即人民排除在民主之外。對此，馬克思主義經(jīng)典作家早就作出深刻揭示：“資產(chǎn)階級通常十分喜歡分權(quán)制，特別是喜歡代議制，但資本在工廠法典中卻通過私人立法獨斷地確立了對工人的專制?！盵3]“資產(chǎn)階級統(tǒng)治的徹底的形式正是民主共和國”，而這種民主共和制實質(zhì)上是“單純的資產(chǎn)階級統(tǒng)治”；并且，“民主共和國畢竟是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最后形式：資產(chǎn)階級統(tǒng)治將在這種形式下走向滅亡”。[4]尤其是美國式民主，在標(biāo)榜“自由和平等是天然人權(quán)”的口號下，民主實際上成為少數(shù)特權(quán)階層控制的“寡頭政治”。對美國民主制的固有缺陷和弊端，恩格斯進(jìn)行了非常犀利的揭露和批判：“這種人權(quán)的特殊資產(chǎn)階級性質(zhì)的典型表現(xiàn)是美國憲法，它最先承認(rèn)了人權(quán)，同時確認(rèn)了存在于美國的有色人種奴隸制：階級特權(quán)不受法律保護(hù)，種族特權(quán)被神圣化?！盵5]由此可見，“自由主義的‘原則’作為‘一定的、歷史地形成的’東西，實際上不過是一種不徹底的東西。”[6]在美國，“輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的議席來投機(jī)牟利，或是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬?！盵7]“美國人早就向歐洲世界證明，資產(chǎn)階級共和國就是資本主義生意人的共和國；在那里，政治同其他任何事情一樣，只不過是一種買賣?！盵8]總之，以美國式民主為典型代表的資本主義國家民主制，在“誰是民主的主體”這一根本問題上，從一開始就存在著自身難以克服的弊端。迄今為止，美國民主制的種種弊端及其負(fù)面作用不僅沒有得到根本性的改善，反而愈演愈烈。對內(nèi)，在美國兩黨少數(shù)政客操縱下，美國的民主離勞動人民越來越遠(yuǎn)，已墮落成為少數(shù)特權(quán)階層謀取私利、相互攻擊、愚弄人民的工具，由此導(dǎo)致政治極化、社會撕裂、種族歧視加劇等一系列嚴(yán)重的政治和社會問題。對外，美國以“民主價值觀輸出”的名義所發(fā)動的干涉他國內(nèi)政的行為和戰(zhàn)爭，更是嚴(yán)重破壞了世界政治秩序，給不少國家和地區(qū)帶來了嚴(yán)重災(zāi)難。

民主的本意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。馬克思深刻指出：“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’”[9]，“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度”[10]。人民在國家制度中居于何種位置，是居于主體地位還是附庸地位，是成為國家制度的中心還是被邊緣化，這是判斷民主的性質(zhì)和質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量真實民主還是虛假民主的根本標(biāo)志。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)，社會主義民主區(qū)別于、優(yōu)越于資本主義民主的最根本之處就是非常明確并始終堅持人民是民主的主體，這是中國共產(chǎn)黨人的一貫立場，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特民主觀的邏輯起點。

堅持以人民為中心發(fā)展社會主義民主，歷來是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和核心政治價值追求。在中國這片東方大地上，民主從思想理論到偉大實踐、從局部實踐到全局實踐、從價值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機(jī)制，全方位地彰顯人民當(dāng)家作主的主體地位。人民當(dāng)家作主貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，這不啻是近代以來中國發(fā)生的根本巨變，更是中國共產(chǎn)黨對中國人民和中華民族的偉大貢獻(xiàn)。在開辟中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，習(xí)近平總書記提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，把以人民為主體的民主政治建設(shè)提升到一個新的高度。堅持以人民為中心，是馬克思主義唯物史觀的時代彰顯，是中國共產(chǎn)黨人的根本立場，是黨長期執(zhí)政和治國理政的最大底氣，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特民主觀的最鮮明特色和最核心內(nèi)容?？偨Y(jié)我們黨百年的奮斗歷程，習(xí)近平總書記對堅持以人民為中心的民主觀作出進(jìn)一步闡發(fā)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵11]正是這種堅持以人民為中心的根本立場和“從來不代表”的政治宣示，賦予中國式民主以強(qiáng)大生命力，這是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主、確?，F(xiàn)代化建設(shè)正確方向和鮮明特質(zhì)的根本前提。

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是堅持以人民為中心、堅持人民主體地位的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主有機(jī)地融入現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，從而不斷凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量，更好地造福全體中國人民。這正是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的獨特內(nèi)涵和獨到價值。堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的全部過程。其一，人民是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點。發(fā)展人民民主，保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化、發(fā)展民主政治的出發(fā)點和落腳點。其二，人民是發(fā)展全過程人民民主的根本依靠力量。江山就是人民、人民就是江山，依靠人民主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的民主政治建設(shè)，贏得民心、守住人心，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的最大底氣。其三，人民是發(fā)展全過程人民民主的根本目的。健全人民當(dāng)家作主制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，使人民享有真實的選舉權(quán)和廣泛的參與權(quán)，不斷增強(qiáng)更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的核心價值?？傊?，堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對中國式現(xiàn)代化全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)體現(xiàn)。

堅持以全鏈條為載體的“民主制度觀”

在民主發(fā)展史上，民主既是一種價值理念，又是一種制度形態(tài)；而任何一種民主的價值理念，都無不是通過一定形式和內(nèi)容的制度安排來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。馬克思深刻揭示：“民主制是作為類概念的國家制度。”[12]列寧明確指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”[13]問題的關(guān)鍵在于，這種民主制為誰所掌握，誰是民主制的主體?！霸诰髦浦惺菄抑贫鹊娜嗣?；在民主制中則是人民的國家制度?！薄安皇菄抑贫葎?chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵14]人民成為國家制度的主人和主體，通過發(fā)展民主不斷鞏固和完善人民當(dāng)家作主的國家制度，這就是社會主義民主的本質(zhì)和實質(zhì)，這也是社會主義民主終將取代資本主義民主的根本依據(jù)。正如馬克思早就預(yù)言：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了?！盵15]

建立并不斷鞏固人民民主的國家制度，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，歷來是中國共產(chǎn)黨民主觀的核心內(nèi)容和價值指向。新中國成立前夕，我們黨就開始擘畫革命勝利后如何在全國范圍建構(gòu)人民民主制度問題。毛澤東同志明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”他特別強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對人民內(nèi)部來說，不是專政或獨裁的，而是民主的。這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的?！盵16]在新中國成立初期百廢待興的繁忙日子里，毛澤東同志緊緊抓住人民民主制度建構(gòu)的兩件大事：一是親自主持起草《中華人民共和國憲法草案》，以國家根本大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位；二是籌備并勝利召開第一屆全國人民代表大會，為建立并鞏固共和國的民主制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放初期，在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動歷史經(jīng)驗和“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；[17]沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；“必須使民主制度化、法律化”[18]。新時期政治體制改革和民主政治建設(shè)在建構(gòu)人民民主制度體系和法律體系上邁出了堅實步伐，為建立和完善中國特色社會主義民主政治制度開辟了正確道路。

在深入總結(jié)我國社會主義民主制度建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)擺到更加突出的位置，以更大的政治勇氣和智慧不失時機(jī)深化政治體制改革，在民主政治各項基礎(chǔ)性制度建設(shè)上取得重大成就，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，從而不斷彰顯了以人民為中心的社會主義民主政治制度的強(qiáng)大治理效能。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。”[19]中國式民主之所以具有旺盛的生命力和強(qiáng)大的競爭力，根本就在于形成了保障人民當(dāng)家作主的制度體系。黨的十九大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵20]黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系”，“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。[21]用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我們黨為人民民主長期奮斗所取得的一條重要經(jīng)驗，是中國式民主的一大鮮明特質(zhì)。我國社會主義民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)就在于，這是一種全鏈條式的制度化民主。完整的“民主制度鏈”有效保障了人民當(dāng)家作主權(quán)益，從而“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”，使全過程人民民主成為“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。[22]

以全鏈條為載體的制度化民主，一個突出優(yōu)勢是實現(xiàn)民主的全方位和全覆蓋，通過根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度體系建設(shè)，將民主全方位地覆蓋到政治和社會生活的各個方面和全部過程，從而有效實現(xiàn)了從國家治理到日常生活都能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，有力激發(fā)了人民的主體意識和創(chuàng)造活力。黨的二十大報告明確指出，“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”，這一時期的一個重要目標(biāo)任務(wù)就是要全面加強(qiáng)全鏈條的民主制度建設(shè)，實現(xiàn)“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”[23]。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，鞏固人民當(dāng)家作主的根本制度保障。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是適應(yīng)和體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)、保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中的根本制度安排。在全過程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”[24]。與西方國家的議會制不同，我國的人民代表大會不是代表某個政黨和某些利益集團(tuán)的權(quán)益，而是代表全國各族人民的權(quán)益，深深植根于人民之中，深刻體現(xiàn)了人民是民主的主體這一社會主義民主的本質(zhì)。我國政治發(fā)展的實踐深刻表明，人民代表大會制度是完善民主選舉、確保人民主權(quán)的重要制度載體；是堅持民主立法、實現(xiàn)良法善治的重要制度載體；是加強(qiáng)民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要制度載體。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。[25]

二是進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，完善人民當(dāng)家作主的基本制度渠道。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本的政治制度，是保障人民當(dāng)家作主的重要制度，是中國式民主的獨特體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商渠道，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須“全面發(fā)展協(xié)商民主”，“完善協(xié)商民主體系”，“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；必須“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴偉力。[26]

三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，拓展人民當(dāng)家作主的重要制度路徑。我國社會主義民主是直接民主與間接民主的有機(jī)統(tǒng)一，基層群眾自治是發(fā)展直接民主的根本渠道，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過制度化的參與渠道和參與平臺，確保人民群眾廣泛參與基層民主實踐，激發(fā)運(yùn)用民主權(quán)利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治積極性和創(chuàng)造活力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須進(jìn)一步“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”[27]，在廣泛的社會生活領(lǐng)域確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的真實實現(xiàn)。

堅持以全方位為特色的“民主參與觀”

“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵28]民主發(fā)展史表明，民主的價值能否真正實現(xiàn)，不僅取決于是否有完整的制度載體和制度秩序，而且取決于能否有廣泛的參與渠道和參與實踐；評價一個國家是不是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完整，而且要看民主參與是否暢通和有效。中國式民主是全過程人民民主，一個根本性標(biāo)志就是我們不僅有全鏈條的民主制度載體，而且有全方位的民主參與渠道。不斷擴(kuò)大政治參與的廣度、拓展政治參與的深度、提高政治參與的質(zhì)量，保障人民享有真實的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國全過程人民民主的一個鮮明特色，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項根本任務(wù)。

在我國民主政治的架構(gòu)和實踐中，形成了兩種制度化的政治參與基本形式：一是選舉式參與，即選舉民主；二是協(xié)商式參與，即協(xié)商民主。人民通過公平競爭和依法選舉，組建各級人民代表大會和各級人民政府，代表人民行使管理國家的權(quán)力，是直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實踐表明，建立在公平競爭基礎(chǔ)上的選舉民主，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。

同時，我們也清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民群眾切身利益的問題。把“票決”絕對化，簡單地以“票決”結(jié)果代替民意，則很容易把民主推向極端，導(dǎo)致民粹主義思潮泛起和極端民主化傾向，給國家秩序和社會政治生活帶來負(fù)面影響，這是近些年來西方民主制所不斷暴露的弊端。對于絕大多數(shù)公民來說，假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，選民只有在投票時被喚醒，投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，這樣的民主顯然是不徹底的，是形式主義的。我國的全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)地結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，全方位地融入經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，既關(guān)注和解決國家發(fā)展大事和社會治理難事，又關(guān)注和解決人民群眾具體需求和急難愁盼的日?，嵤拢哂袝r間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，從而使國家政治運(yùn)行和社會政治發(fā)展充分地體現(xiàn)人民意愿、回應(yīng)人民呼聲，有效防止了西方民主那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。這是中國式民主的最大優(yōu)勢，也是鮮明特色。正是從這個意義上說，選舉民主和協(xié)商民主這兩種基本的民主參與形式不可顧此失彼，更不可相互割裂；兩者相輔相成、相得益彰，共同彰顯以人民為主體的社會主義民主的核心價值，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。

正是從發(fā)展參與式民主的政治價值高度，黨的十八大以來，黨中央把協(xié)商民主提到特別重要的位置，著力推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建并不斷完善了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主制度體系?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦?！盵29]以眾人參與廣泛商量為鮮明特質(zhì)的協(xié)商民主，在完善和發(fā)展中國式民主中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新時代政治發(fā)展的實踐有力表明，深深植根于人民之中、創(chuàng)造性傳承中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)、具有鮮明中國特色的社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是凝聚各方資源共同治理國家和社會的有效制度安排，是實踐和推進(jìn)全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告明確指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須“全面發(fā)展協(xié)商民主”，進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系，“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。[30]全面發(fā)展協(xié)商民主，不啻是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特民主觀的鮮明標(biāo)志，更是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步彰顯全過程人民民主核心價值的重要路徑。

人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的政治制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化成果，在中國式民主發(fā)展歷史進(jìn)程中發(fā)揮了影響全局的重大作用。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛國人士協(xié)商建國、共商國是，在中國式民主發(fā)展史上留下了佳話。新中國成立后，我們黨在籌備和勝利召開第一屆全國人民代表大會、確立國家根本政治制度的同時，明確指出人民政協(xié)制度作為國家的基本政治制度不僅沒有過時，而且擔(dān)負(fù)著新的歷史使命。70多年來，人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善人民當(dāng)家作主制度體系中發(fā)揮了重大作用。

在中國式現(xiàn)代化新征程上，全面發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主，賦予人民政協(xié)更加重要、更加光榮的歷史使命。黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！盵31]在中國式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，充分釋放人民政協(xié)在發(fā)展參與式民主、彰顯人民民主核心價值中的獨特優(yōu)勢，必須以發(fā)展全過程人民民主為神圣職責(zé)和重大使命，把協(xié)商民主貫穿履行職責(zé)全過程，扎實推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識、建言資政、匯聚力量，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。

堅持以全覆蓋為價值的“民主治理觀”

馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！盵32]民主的真正意義即民主的價值實現(xiàn)。一種民主是否有價值、有意義，歸根到底要看它是否對優(yōu)化國家治理有用，是否對推進(jìn)社會發(fā)展有用，是否對實現(xiàn)人民權(quán)益有用。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！薄霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”[33]總之，一種民主制度要有用、有效，必須忠實代表全體人民的利益和意愿以推進(jìn)國家和社會治理，不斷把民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

近些年來，美國民主制度之所以屢屢出現(xiàn)問題，一個根本性原因就是國家政治制度和政治運(yùn)行離人民的需求愈來愈遠(yuǎn)，民主制度逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊甚至愚弄人民的工具，成為美國干涉他國內(nèi)政、侵犯他國利益的借口，與民主的真正意義漸行漸遠(yuǎn)甚至背道而馳。我國全過程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢，一個根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把堅持人民至上作為國家民主制度的核心價值理念和根本運(yùn)行原則，把保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而使民主的真正意義得到充分彰顯，民主的核心價值得到充分實現(xiàn)，在推進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化中發(fā)揮了政治上層建筑的特殊作用。

中國式現(xiàn)代化是以人民為主體的全面現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，內(nèi)在要求進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的全覆蓋性，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，把堅持人民當(dāng)家作主落實到國家治理和社會發(fā)展的各領(lǐng)域，更好實現(xiàn)直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一、過程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一、程序民主和實質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實現(xiàn)全過程人民民主的這一真正意義和核心價值，就要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中牢牢把握住人民民主的真諦，即有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個地域人民群眾利益的事情，在這個局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！盵34]

民心是最大的政治，民心所向是人民民主最深邃的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。廣泛凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特民主觀的最核心價值。以全覆蓋為價值充分發(fā)揮人民民主的治理功能、彰顯人民民主的治理優(yōu)勢，是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的核心任務(wù)。守住民心、凝聚力量，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上，這正是我國全過程人民民主的特有品格和突出優(yōu)勢。恩格斯曾指出：“民主這個概念中包含著社會平等的要求。”[35]民主意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國家治理、社會事務(wù)、法律地位面前人人平等。人民平等的地位、權(quán)利和價值訴求，必然要求發(fā)展包容性民主。我國全過程人民民主的全覆蓋性，突出體現(xiàn)了平等性和包容性的巨大優(yōu)勢。

在人民當(dāng)家作主這一共同政治價值下，充分尊重人民群眾的平等價值訴求，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，在平等關(guān)系基礎(chǔ)上實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，[36]這是發(fā)展全過程人民民主的核心價值和突出任務(wù)。實現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。

我國全過程人民民主尤其是協(xié)商民主，涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，覆蓋國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點堵點痛點問題進(jìn)行廣泛充分協(xié)商，構(gòu)建全覆蓋、包容性的協(xié)商平臺，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，重大的事情反復(fù)商量，最大程度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大深度融匯各方面智慧，無疑可以形成各方面均可接受和采納的公共政策和公共措施，找到符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨特民主觀及其成功實踐，正是在依靠人民民主力量推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上彰顯出巨大的政治價值和廣闊的發(fā)展前景。

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），北京：人民出版社，2022年，第23、25、37頁。

[2]《共產(chǎn)黨宣言》（1847年12月–1848年1月底），《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第33～36頁。

[3]《資本論》第1卷（1867年），《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第488頁。

[4][6]恩格斯：《致愛德華·伯恩斯坦》（1884年3月24日），《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第514～515、515頁。

[5]恩格斯：《反杜林論》（1876年9月–1878年6月），《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第112頁。

[7]恩格斯：《〈法蘭西論戰(zhàn)〉1891年版導(dǎo)言》（1891年3月18日以前），《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第110頁。

[8]恩格斯：《致弗里德里?！ぐ⒌婪颉ぷ鬆柛瘛罚?892年12月31日），《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第641頁。

[9]馬克思：《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》（1875年4月–5月7日），《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第443頁。

[10][12][14][15]馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》（1843年夏天），《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第281、280、281、316頁。

[11]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》（2021年7月1日），北京：人民出版社，2021年，第11～12頁。

[13]列寧：《國家與革命》（1917年8–9月），《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。

[16]毛澤東：《為什么要討論白皮書？》（1949年8月28日），《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1503頁。

[17]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1980年8月18日），《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

[18][36]鄧小平：《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》（1978年12月13日），《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146、145頁。

[19][22][33]習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第333、336、335頁。

[20][29]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），北京：人民出版社，2017年，第36、37～38頁。

[21][23][27][30][31]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），北京：人民出版社，2022年，第37、25、39、38、38～39頁。

[24]習(xí)近平：《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》，《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第261頁。

[25]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），北京：人民出版社，2022年，第37、38頁。

[26]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），北京：人民出版社，2022年，第38、39頁。

[28]列寧：《國家與革命》（1917年8–9月），《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。

[32]馬克思、恩格斯：《〈新萊茵報。政治經(jīng)濟(jì)評論〉第4期上發(fā)表的書評》，《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁。

[34]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》（2014年9月21日），《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第98頁。

[35]恩格斯：《在倫敦舉行的各族人民慶祝大會》（1845年底），《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1957年，第664頁。

責(zé) 編∕張 曉