郭曉龍 李軍 楊晶晶

在過去40多年中，長(zhǎng)三角區(qū)域的空間范圍從1982—1984年最初的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”經(jīng)歷了多個(gè)階段的發(fā)展變化，1984—1988年其范圍擴(kuò)大到除山東以外的整個(gè)華東地區(qū)；1992年，隨著上海浦東新區(qū)的建立，長(zhǎng)三角區(qū)域重新規(guī)劃，到2008年形成了以江浙滬16城市為主體的長(zhǎng)三角城市群；2010年，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面上將長(zhǎng)三角區(qū)域范圍界定為蘇浙滬全境內(nèi)25個(gè)地級(jí)市；2016年，再次調(diào)整為包含安徽在內(nèi)的三省一市共26城市；直到2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式確定了三省一市全域作為規(guī)劃發(fā)展中心區(qū)，滬蘇浙皖協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

近年來，隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，三省一市深入推進(jìn)旅游一體化，樹立區(qū)域旅游合作典范。作為中國(guó)旅游“金三角”，長(zhǎng)三角文化特色鮮明，上海都市旅游資源豐富、江蘇人文沉淀雄厚、浙江山水條件優(yōu)越、安徽歷史底蘊(yùn)深厚，各地旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)，且互為客源地、目的地、中轉(zhuǎn)地，為區(qū)域旅游提供了諸多便利。長(zhǎng)三角擁有7個(gè)世界遺產(chǎn)、57個(gè)5A級(jí)景區(qū)，數(shù)量多且集中。在三省一市促進(jìn)旅游一體化發(fā)展的背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游總?cè)舜芜_(dá)28.11億，占全國(guó)旅游總?cè)舜蔚?2.62%1。2021年，在新冠疫情常態(tài)化防控下，“五一”黃金周國(guó)內(nèi)出游達(dá)2.3億人次，其中，長(zhǎng)三角累計(jì)接待游客超1.21億人次，占全國(guó)52.66%，僅江蘇、浙江、安徽三省旅游收入總和就超過國(guó)內(nèi)旅游總收入的70%2。2023年春節(jié)期間，長(zhǎng)三角旅游收入超778億元，超過國(guó)內(nèi)旅游收入的20%；其中，江蘇省接待國(guó)內(nèi)游客4135.01萬(wàn)人次，浙江省接待游客2531.1萬(wàn)人次，上海市接待游客1002.29萬(wàn)人次；而安徽省旅游接待人數(shù)躍居全國(guó)第四、整體旅游訂單量比2022年同期增長(zhǎng)110%345。

一、合作博弈與區(qū)域旅游發(fā)展

合作博弈指采取一種合作的方式，使參與博弈的各方利益相較于不合作時(shí)都有所增加，或者至少一方利益增加而其他參與者利益不受損害，因而整個(gè)社會(huì)的利益都有所增加，強(qiáng)調(diào)集體理性，即效率、公平和公正6，因此合作博弈也被稱為正和博弈。而區(qū)域旅游作為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，從旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游業(yè)的規(guī)模效益、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域總體的競(jìng)爭(zhēng)能力等方面達(dá)到把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化進(jìn)步等7?？梢园l(fā)現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展正是當(dāng)?shù)卣?、旅游協(xié)會(huì)與組織、景區(qū)等相關(guān)旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰椭g的一種合作博弈關(guān)系的體現(xiàn)。其中的典型案例是長(zhǎng)三角核心區(qū)16城市在2003年達(dá)成《長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作宣言》的合作協(xié)議，為抵御“非典”對(duì)旅游業(yè)的沖擊，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展走深走實(shí)，該合作宣言中首次提出“無障礙旅游圈”的概念8，在地理位置相鄰或相近地域所構(gòu)成的一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過最大限度消除區(qū)域壁壘，達(dá)成區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作。在保持各地區(qū)自主權(quán)相對(duì)完整的基礎(chǔ)上，將景區(qū)、旅游產(chǎn)品、交通服務(wù)等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各旅游要素在區(qū)域內(nèi)暢通無阻，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起到關(guān)鍵作用。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)三角作為我國(guó)最大的城市群，以3.7%的國(guó)土面積創(chuàng)造了我國(guó)約25%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一9。自20世紀(jì)80年代以來，長(zhǎng)三角旅游一體化政策數(shù)量逐年增多，區(qū)域內(nèi)旅游合作愈加密切，逐步形成了“共商、共建、共享”的區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，提高直接旅游收益，同時(shí)帶動(dòng)餐飲、住宿等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)崗位，間接帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。其次，在社會(huì)進(jìn)步方面，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加全面，自然環(huán)境保護(hù)提升，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，提高游客福利，促進(jìn)各地區(qū)文化交流，提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

1. 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)

三省一市通過區(qū)域合作激發(fā)旅游活力，顯著提高直接旅游收益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)2005—2019年各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，三省一市旅游總收入在GDP中的占比逐年穩(wěn)步提升，從2005年的11%增長(zhǎng)到2019年的17%。從區(qū)域發(fā)展來看，安徽省的旅游產(chǎn)業(yè)是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的最大受益者，其旅游總收入在GDP中的占比由2005年的5.7%增長(zhǎng)為2019年的23.1%，對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略于2010年正式實(shí)施，安徽省2011年的旅游總收入達(dá)到1901億元，比2010年的1151億元增長(zhǎng)超65%。相反，作為區(qū)域龍頭的上海市旅游總收入在其GDP中的占比相對(duì)平穩(wěn)，并整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2005年的17.34%下降為2019年的14.54%。這與區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接相關(guān)，上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在博弈中發(fā)揮資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，以適當(dāng)?shù)穆糜问袌?chǎng)為代價(jià)換取其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，所以從各區(qū)域的整合的GDP增速來看，三省一市表現(xiàn)出同頻穩(wěn)步的逐年增長(zhǎng)。總體而言，從博弈發(fā)展的結(jié)果來看，安徽省的旅游總收入增速最為明顯，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而上海則通過帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)合力，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)旅游資源共享，降低旅游運(yùn)作成本。三省一市合作的核心理念在于成本共擔(dān)、收益共享，通過共享旅游資源所節(jié)約的旅游經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本也應(yīng)當(dāng)是博弈收益的一部分。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合宣傳，在取得高回報(bào)的同時(shí)，降低了運(yùn)作成本?！盁o障礙旅游圈”是區(qū)域旅游聯(lián)合營(yíng)銷的成功典范，三省一市通過建立城市旅游營(yíng)銷聯(lián)盟合作機(jī)制，將特色景點(diǎn)串聯(lián)起來，吸引游客的同時(shí)節(jié)約了宣傳推廣經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生了“1+3>4”的規(guī)模效益。2020年，在國(guó)家文化與旅游部的指導(dǎo)下，三省一市的文化和旅游行政管理部門在上海共同成立“長(zhǎng)三角旅游推廣聯(lián)盟”，合作參與者互為旅游客源地和目的地，相互支持開展合作參與者的區(qū)域性旅游宣傳推廣活動(dòng)，共同營(yíng)造區(qū)域旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局。

合作促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。旅游業(yè)自身具有較強(qiáng)的滲透性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，長(zhǎng)三角各地通過旅游協(xié)同對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生直接影響，增加社會(huì)就業(yè)崗位。根據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游業(yè)每增加1名就業(yè)人員，整個(gè)社會(huì)將增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)1，而根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2019年長(zhǎng)三角區(qū)域旅游密切產(chǎn)業(yè)（餐飲、住宿）從業(yè)人數(shù)比2009年增加了37%，合作成果顯著。以旅游業(yè)為契機(jī)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)資本與人力的自由流動(dòng)是區(qū)域合作的重要機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域中，上海市具有最強(qiáng)的資本能力，而安徽省則擁有最為豐富的勞動(dòng)力資源，區(qū)域合作使得各方在優(yōu)勢(shì)資源上做出適當(dāng)讓步（如上海的旅游收入占比萎縮）而促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)各地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

2. 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，提升游客和當(dāng)?shù)鼐用裥腋８泻蜐M意度

以區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)在交通路網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域文化交流等方面通力合作，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中旅游交通需求的增加，三省一市在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作進(jìn)入新階段。自2018年《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作協(xié)議》簽訂以來，各地區(qū)交通部門將交通一體化作為協(xié)同合作的共同目標(biāo)，2020年三省一市交通部門又簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設(shè)合作協(xié)議》，各地區(qū)將合作完成54項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，三省一市合作將有力地改變區(qū)域空間格局。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵線路已有24條，總里程突破5000千米，預(yù)計(jì)于2025年基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角互聯(lián)互通，滬蘇浙皖“同城化”無障礙旅游效應(yīng)將不斷擴(kuò)大2。上海大都市圈主要城市1小時(shí)通達(dá)、長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市兩小時(shí)通達(dá)，滿足多樣化出行需求，游客以及當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行腋８泻蜐M意度進(jìn)一步提升。

3. 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力全域旅游綠色發(fā)展

在“雙碳”目標(biāo)背景下，三省一市積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》解決三省一市共同面臨的突出生態(tài)問題，在綠色發(fā)展中探尋資源共享。長(zhǎng)三角地區(qū)時(shí)空一體、山水相連，治水、治氣等工作息息相關(guān)，各自為戰(zhàn)顯然不現(xiàn)實(shí)；合作共贏，才是綠色發(fā)展的必由之路。從2012年開始，浙江省與安徽省開啟跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，謀劃共建新安江-千島湖“水質(zhì)對(duì)賭”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。在這場(chǎng)合作博弈中，雙方為避免罰款積極保護(hù)水質(zhì)，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。除此之外，上海市與江蘇省也持續(xù)加大資源支持，形成合作新局勢(shì)，加大元蕩生態(tài)岸線建設(shè)力度，通過3年合作實(shí)現(xiàn)元蕩23.9千米全線貫通。長(zhǎng)三角區(qū)域在生態(tài)共同保護(hù)、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和綠色高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)領(lǐng)域部署了20余項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局3。

4. 增進(jìn)區(qū)域文化交流，滿足人民精神文化生活需要

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展至今，三省一市以合作聯(lián)盟形式共推出數(shù)十條無障礙旅游精品路線，涉及長(zhǎng)三角綠色示范區(qū)、康養(yǎng)旅游、紅色旅游和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等多個(gè)主題。三省一市的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年長(zhǎng)三角區(qū)域接待國(guó)內(nèi)游客高達(dá)27.8億人次，加強(qiáng)了各省市間人員往來和信息交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。除此之外，長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展，通過省市博弈不斷整合旅游資源，研發(fā)和推廣多項(xiàng)區(qū)域旅游產(chǎn)品，推出了“世博主題”“茶香文化”“歲月余味”等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)旅游產(chǎn)品。此外，將博物館、美術(shù)館以及劇場(chǎng)等文化場(chǎng)館充分融入旅游產(chǎn)品和線路，開展“建筑可閱讀”工程，不斷提升文化內(nèi)涵，豐富優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推動(dòng)數(shù)字文化和智慧旅游發(fā)展，充分滿足當(dāng)?shù)鼐用褚约坝慰偷亩嘣枨?，增加社?huì)福利。

長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展進(jìn)程總體呈現(xiàn)積極的合作博弈，各個(gè)城市或地區(qū)均在“理性人”基礎(chǔ)上通過不斷溝通協(xié)作來促進(jìn)地區(qū)間旅游要素配置優(yōu)化和相互利益的增進(jìn)。其中，各地政府之間、政府與企業(yè)之間、旅游企業(yè)之間，以及他們與非營(yíng)利性旅游機(jī)構(gòu)之間形成的多層面合作博弈關(guān)系，在具體的合作推進(jìn)中通過不斷豐富的多層面利益機(jī)制發(fā)揮著激勵(lì)約束作用。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院副教授、博士生導(dǎo)師、通訊作者；收稿日期：2022-03-01）