摘? ? ? 要 英國通過建立統(tǒng)領(lǐng)學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的國家機構(gòu)，制定標準引領(lǐng)學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，實施領(lǐng)導(dǎo)繼任計劃和國家資格認證，拓展領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，以期建設(shè)世界級的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在學校改進方面更大的作用。經(jīng)過二十余年的學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和變革，英國建立了覆蓋職前、入職期和持續(xù)專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑，形成逐步完備的學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。我國應(yīng)借鑒英國學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗：構(gòu)建標準引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建多機構(gòu)參與的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，推動學校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專業(yè)發(fā)展，完善學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的評價和反饋機制。

關(guān) 鍵 詞 英國學校領(lǐng)導(dǎo)力? 學校改進? 問責制

引用格式 寧瑩瑩.基礎(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的英國經(jīng)驗及其啟示[J].教學與管理，2023（15）：103-108.

過去數(shù)十年間，全球化、經(jīng)濟變革和勞動力向不同類型技能的轉(zhuǎn)型，計算機和信息通信技術(shù)與學校教學和管理的密切結(jié)合，以及日益多樣化的學生群體等因素深刻影響著學校教育政策的變革，也重新定義了學校領(lǐng)導(dǎo)的角色和專業(yè)內(nèi)涵，對領(lǐng)導(dǎo)者的能力提出了新的要求。世界范圍內(nèi)的教育政策制定者一直致力于變革學校，并積極思考如何更專業(yè)地培養(yǎng)學校領(lǐng)導(dǎo)，提升學校領(lǐng)導(dǎo)在促進學校改進方面的領(lǐng)導(dǎo)力。英國的學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)變革始于1997年的新工黨政府。多年來英國政府始終將領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)視作教育卓越的基礎(chǔ)，通過為學校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個階段提供培訓和專業(yè)發(fā)展支持，致力于創(chuàng)建一個世界級的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)。學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的理念逐漸扎根于英國教育結(jié)構(gòu)中，形成了逐步完備的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。英國學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈A(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和提升學校領(lǐng)導(dǎo)隊伍質(zhì)量提供借鑒。

一、英國基礎(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實施背景

1.學校改進對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提出更高要求

1997年工黨政府上臺后明確提出一項“現(xiàn)代化”議程，該議程建立在保守黨關(guān)于學校自治和問責的框架上，并增加了一個更重要的元素——“領(lǐng)導(dǎo)力”，政府將領(lǐng)導(dǎo)力視作學校變革和績效提升的強大動力[1]。英國學者對領(lǐng)導(dǎo)力與學校改進之間的關(guān)系做了大量研究，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力對教師、學校文化和組織產(chǎn)生直接影響，進而影響學生學業(yè)成績。

隨著多項研究表明領(lǐng)導(dǎo)力與學校改進和學生成績提高的關(guān)聯(lián)性，領(lǐng)導(dǎo)力越來越被認為是確保學校穩(wěn)定發(fā)展和成功的重要因素。新工黨政府通過一系列演講、政策文件和立法，明確校長對學校改進的重要性和責任，“校長的核心目的是為學校提供專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，確保學校的成功和改進，確保為所有學生提供高質(zhì)量的教育，提高學習和成就的標準”[2]。新工黨上任后發(fā)布的第一份教育白皮書《卓越學?！罚‥xcellence in schools）指出“校長的素質(zhì)往往決定一所學校的成敗，優(yōu)秀的校長可以改變一所學校，薄弱的校長會阻礙學校的進步和成就”，因此“要采取措施，加強所有新上任的學校領(lǐng)導(dǎo)和在職領(lǐng)導(dǎo)的技能”[3]。1998年《教師：迎接變化的挑戰(zhàn)》綠皮書（Teachers：meeting the challenge of change）從薪資、管理職責、績效管理、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)發(fā)展等方面繪制了詳細的學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)藍圖。綠皮書提議在未來三年內(nèi)投資1億英鎊用于學校領(lǐng)導(dǎo)培訓，具體包括：作為領(lǐng)導(dǎo)身份基準的國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認證;鞏固和加強領(lǐng)導(dǎo)技能的入職培訓項目;為在職經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)提供施展技能機會的擴展項目。綠皮書還提出建立一個獨立的國家學校領(lǐng)導(dǎo)學院（National College of School Leadership，NCSL）（以下簡稱國家學院）的計劃，該學院將負責所有的國家領(lǐng)導(dǎo)力準備和發(fā)展項目[4]。在政策的推動下，學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入學校改進的核心過程中，重點發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者在改善教與學方面的認知、知識和能力，最終推動學校成為以學習為中心的組織或?qū)I(yè)學習共同體。

2.問責制的壓力推動學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

世界范圍內(nèi)的教育政策制定者都傾向于通過問責制推動學校變革，英國也不例外。問責制對英國學校領(lǐng)導(dǎo)者的實踐產(chǎn)生了重大影響，它對學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當具備的高水平領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)作出規(guī)定。校長和各級領(lǐng)導(dǎo)需要通過高度發(fā)達的國家問責框架對學校的表現(xiàn)負責，國家教育督導(dǎo)機構(gòu)教育標準辦公室（Office for Standards in Education，Ofsted）重點從學生成就、教學質(zhì)量、學生行為和安全、領(lǐng)導(dǎo)和管理四個方面對學校進行評估，將學校領(lǐng)導(dǎo)力和有效的教學納入國家教育督導(dǎo)的核心要素和學校問責制的基本內(nèi)容[5]?！岸綄?dǎo)檢查所有領(lǐng)導(dǎo)的影響，并評估學校管理的效率和有效性。特別是要重點檢查各級領(lǐng)導(dǎo)和管理者如何在學校范圍內(nèi)有效地促進教學改進，并使所有學生克服學習障礙。”[6]也就是說，領(lǐng)導(dǎo)力不僅是衡量學校質(zhì)量的基本標準之一，還被視為對其他三方面督導(dǎo)要素負責。外部強大的問責壓力使得學校領(lǐng)導(dǎo)者越來越多地承擔起提高教學質(zhì)量和成績標準、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展和學校改進的責任，也推動了學校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。

3.領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任戰(zhàn)略的需要

領(lǐng)導(dǎo)者尤其是校長的繼任和可持續(xù)性一直是英國學校面臨的重要挑戰(zhàn)，學校領(lǐng)導(dǎo)的供應(yīng)日益短缺且存在招聘困難的問題。國家學院的調(diào)查結(jié)果顯示這一問題主要來自四方面的挑戰(zhàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)的不均衡，三分之二的公立學校校長年齡超過50歲，大批經(jīng)驗豐富領(lǐng)導(dǎo)的退休潮即將來臨;二是學校領(lǐng)導(dǎo)工作的復(fù)雜性和工作壓力使得新候選人擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意愿不強;三是成為領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長之前要經(jīng)歷漫長的學徒期，使領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力下降;四是宗教學校、小規(guī)模學校、農(nóng)村和貧困地區(qū)的學校很難吸引到合適的領(lǐng)導(dǎo)者[7]。此外，政府的過度問責、過多要求以及領(lǐng)導(dǎo)者薪資與普通教師的差距不足，都導(dǎo)致學校領(lǐng)導(dǎo)崗位吸引力的下降。哈格里夫斯（Hargreaves）和芬克（Fink）認為，良好的繼任計劃應(yīng)當在領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期離職前制定，為接任者預(yù)留充足的準備時間，并納入學校改進計劃，基于對學校現(xiàn)有發(fā)展狀況和未來改進需要的明確診斷來進行[8]。學校領(lǐng)導(dǎo)招聘和留任的挑戰(zhàn)促使政府、地方教育部門和學校采取措施，將領(lǐng)導(dǎo)繼任計劃納入政府重要議程和學校改進計劃的一部分，通過為潛在領(lǐng)導(dǎo)者提供快速培養(yǎng)通道和專業(yè)發(fā)展支持項目，增強學校領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，以實現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者與繼任者工作的有效銜接。

二、英國基礎(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體措施

1.構(gòu)建學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)

學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式網(wǎng)絡(luò)，即政府驅(qū)動的、自上而下的高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持體系，與橫向的校際間互助和多種社會資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)合共同支持學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。英國學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)起初是在中央政府的統(tǒng)一部署、支持和督導(dǎo)下進行的，以國家學院為中樞機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目和培訓課程的設(shè)計和實施。中央交付實施的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式確保學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)迅速開展，并有效保障了領(lǐng)導(dǎo)力培訓的質(zhì)量。自2010年中央主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展實施模式逐漸轉(zhuǎn)向以學校為主導(dǎo)的、多種社會資源共同參與的橫向模式，從而形成了英國領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)模型。

（1）縱向支持網(wǎng)絡(luò)：政府主導(dǎo)下的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

1999年國家學院成立，并在此后的英國學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中起著中樞作用，其目標是在學校內(nèi)外識別并培養(yǎng)未來的領(lǐng)導(dǎo)者，提高在職領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)素質(zhì)。

國家學院作為全國性的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)劃和組織機構(gòu)，聚集專家學者系統(tǒng)設(shè)計了學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的愿景：通過領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架明確學校各級領(lǐng)導(dǎo)的角色和責任，以及需要具備的知識和技能;組織實施領(lǐng)導(dǎo)力培訓和專業(yè)實踐;建立全國一致的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量標準，實施國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認證體系;將領(lǐng)導(dǎo)力作為學校改進的基本要素，納入教育問責體系中。國家學院對推動學校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障發(fā)揮了重要作用，它賦予學校中不同職級領(lǐng)導(dǎo)角色合法性，明確規(guī)定每個角色的責任，為學校改進和問責創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)。其培訓課程也獲得了學員較高的滿意度。但國家學院所提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目仍然面臨著一些具體問題，如一刀切式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式無法滿足學校領(lǐng)導(dǎo)的個性化發(fā)展需求，培訓課程內(nèi)容在實踐中應(yīng)用不足，無法對學校日常工作產(chǎn)生持久影響，等等。

（2）橫向支持網(wǎng)絡(luò)：多元組織支持下的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

政治環(huán)境的重大變化深刻地影響了英國教育改革者對領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的思考。2010年卡梅倫政府執(zhí)政后，政府越來越尋求去中心化和權(quán)力下放，認為學校應(yīng)當成為引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和創(chuàng)新的主體。此外，在政府推進公共部門現(xiàn)代化的議程中，學校被視作接受資助的小企業(yè)，資助既可以來自政府和納稅人，也可以來自私營部門和慈善機構(gòu)的捐贈。隨著政府和私營部門之間合作關(guān)系的日益密切，學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的國有化模式發(fā)生了改變。2011年，國家學院發(fā)展成國家教學和領(lǐng)導(dǎo)力學院（National College for Teaching and Leadership，NCTL），2012年停止直接提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓課程，而是通過認證并授權(quán)給有資質(zhì)的提供方開展培訓。學校與其他學校、社會組織合作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力課程，中央政府主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了更校本化和市場化的分布式模式。

第一，教學學校（teaching school）。教學學校是以教學診斷為藍本，多所學校組成的聯(lián)盟，由其中一所優(yōu)秀的學校帶動其他學校共同致力于教師專業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，同時發(fā)掘、示范和傳播最佳實踐，最終改進教學和學習[9]。教學學校的運作是基于這樣一種理念：學校改進的關(guān)鍵之一是利用學校在不同情境下的實踐和經(jīng)驗，并在學校內(nèi)部、學校之間和學校之外分享這些經(jīng)驗。它不是依靠自上而下的方法解決學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展問題，而是將學校領(lǐng)導(dǎo)及學校定位為知識、資源和良好實踐的關(guān)鍵來源。領(lǐng)導(dǎo)者基于學校的實際需求和問題，扎根學校改進和教育實踐中進行學習，使得領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展更有針對性。

第二，非政府機構(gòu)提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持。除了政府委托和資助的機構(gòu)提供支持外，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持機構(gòu)日益向非政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移。如英國一家私人企業(yè)為不同層次的學校領(lǐng)導(dǎo)提供6個月到2年的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，并與領(lǐng)導(dǎo)力研究的專家學者合作，圍繞深度學習、深度支持、深度經(jīng)驗和深度領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目，強調(diào)通過探究、行動研究和持續(xù)改進發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力[10]?！敖虒W領(lǐng)袖”（Teaching Leaders）和“未來領(lǐng)袖信托”（Future Leaders Trust）兩家慈善機構(gòu)則關(guān)注偏遠和貧困地區(qū)學校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，提供培訓以改善弱勢地區(qū)校長、學科領(lǐng)導(dǎo)和年級領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量。專業(yè)協(xié)會是另外一種類型的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持機構(gòu)，如“國家小學校長”（National Primary Heads）和“學校和學院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會”（Association of School and College Leaders）吸納全國85%的中小學校長加入，為會員舉辦持續(xù)的專業(yè)研討會和領(lǐng)導(dǎo)力學習機會。此外，高校系統(tǒng)也提供了領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的又一市場，學校領(lǐng)導(dǎo)者可以在獲得學校資助的培訓和國家資格的同時，獲得高校教育領(lǐng)導(dǎo)碩士和博士學位。大學相關(guān)的課程往往更概念化，專注于領(lǐng)導(dǎo)力理論和框架知識，能夠與基于學校實踐的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑形成互補。

2.實施學校領(lǐng)導(dǎo)繼任計劃

為了應(yīng)對學校領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任的挑戰(zhàn)，英國教育部授權(quán)國家學院實施“繼任計劃”（Succession Planning programme）。國家學院與全國范圍內(nèi)的地方當局簽署合作協(xié)議，向地方當局提供專項資金，并任命23名國家繼任顧問，組織團隊編寫學校領(lǐng)導(dǎo)繼任的行動框架，為各地探索解決這一問題的本地策略提供指南。最重要的是，國家學院通過一系列領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目支持各地繼任計劃的實施：一是增強領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，通過見習校長計劃和未來領(lǐng)導(dǎo)計劃為有抱負擔任學校領(lǐng)導(dǎo)的教師提供體驗機會，從而激發(fā)從業(yè)熱情。二是擴大人才庫，尤其是擴大女性和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)者的人才庫。三是關(guān)注人才發(fā)掘，為優(yōu)秀教師提供成為領(lǐng)導(dǎo)者的快速通道。四是鼓勵教育管理機構(gòu)與現(xiàn)任校長合作確保校長在崗位上保持活力，最終留住有才能的領(lǐng)導(dǎo)。支持校長承擔更多的校外職責，幫助薄弱學?；蛑笇?dǎo)其他學校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展。五是提供專業(yè)發(fā)展機會，幫助學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對新要求和新挑戰(zhàn)，并將資源支持、經(jīng)費補貼向偏遠地區(qū)和規(guī)模較小的學校傾斜[11]。繼任計劃不僅有效改善了英國學校領(lǐng)導(dǎo)短缺的問題，還保障了領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量。

3.以專業(yè)標準引領(lǐng)學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

自20世紀后期起，英國各界越來越認識到校長是一種專門的職業(yè)，需要通過成熟的支持體系提供專門的準備。英國積極推進學校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化，制定了全國統(tǒng)一的校長標準，明確規(guī)定校長的工作職責、行為規(guī)范和知識能力等。

早在1997年英國便制定了《國家校長標準》（National Standards for Head teachers），但此份標準存在目標不夠明確、受眾群體有限、結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、表述不夠標準等問題[12]。此后，政府分別于2004年、2015年和2020年對校長標準進行修訂。2020年版《校長標準》（Headteachers standards）（以下簡稱標準）要求校長既要達到《教師標準》的要求，也要滿足校長的行政工作職責要求。標準第一部分為“道德和職業(yè)行為”，對校長應(yīng)當具備的道德規(guī)范和職業(yè)行為準則進行概述，要求校長堅持并踐行公共生活的七項原則，即無私、正直、客觀、責任心、開放、誠實和領(lǐng)導(dǎo)力[13]。為了提高公眾對學校領(lǐng)導(dǎo)的信任，標準還要求校長：建立以相互尊重為基礎(chǔ)的關(guān)系;對他人權(quán)利保持寬容和尊重，承認差異，尊重當代英國的文化多樣性;支持英國的基本價值觀;不能利用個人的地位、學生的弱勢或以導(dǎo)致學生違法的方式表達個人信仰。標準第二部分為“校長標準”，詳細論述了十項與校長角色相關(guān)的領(lǐng)域，分別是學校文化，教學，課程和評估，行為，附加和特殊教育需要，專業(yè)發(fā)展，組織管理，學校改進，團隊合作，以及治理和問責。這十條標準不分主次、同等重要，治理和問責是其他九個領(lǐng)域建設(shè)的支撐[14]。

英國校長標準制定和修訂反映了不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境對學校領(lǐng)導(dǎo)帶來新要求和新挑戰(zhàn)，在此背景下政府不斷調(diào)整對校長的要求，以幫助校長發(fā)展和提高學校治理能力。標準不僅為學校領(lǐng)導(dǎo)者提供了職業(yè)行為準則，有利于規(guī)范校長的行為;還為校長提供了在學校內(nèi)外親身實踐和自我發(fā)展的框架，校長可以使用標準來評估自身領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展情況。對教育行政部門而言，標準提供了校長招聘、任命、績效評估和專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的依據(jù)，推動學校領(lǐng)導(dǎo)隊伍管理的規(guī)范化。教育行政部門與校長可以利用這些標準進行合作對話，共同探討學校改進的目標，以及確定校長專業(yè)發(fā)展的支持領(lǐng)域。此外，標準還為有志成為校長的中高層領(lǐng)導(dǎo)者提供了知識和技能發(fā)展框架，從而幫助學校識別和培養(yǎng)潛在的未來領(lǐng)導(dǎo)者。

4.建立國家職業(yè)資格框架

2012年政府引入全國中級領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格（National Professional Qualification for Middle Leadership，NPQML）和全國高級領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格（National Professional Qualification for Senior Leadership，NPQSL）認證，并基于《校長標準》、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架和《教師標準》等要求，制定了國家職業(yè)資格內(nèi)容和評估框架、校長框架、高層領(lǐng)導(dǎo)框架和行政領(lǐng)導(dǎo)框架。2020年教育部對學校領(lǐng)導(dǎo)者的國家職業(yè)資格框架做了新的修訂。新的資格框架要求參加者進行為期2個學期到18個月的課程學習，重點進行知識和技能研習、領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)展、基地學校實習和領(lǐng)導(dǎo)力評估等。知識和技能包括“策略和改進”“教學和課程卓越”“影響力引領(lǐng)”“團隊合作”“管理資源和風險”和“提高能力”六大內(nèi)容領(lǐng)域;領(lǐng)導(dǎo)行為包括“承擔義務(wù)”“合作”“主動性”“抗逆性”“認知度”“正直”和“尊重”七條[15]。職業(yè)資格框架詳細闡述了領(lǐng)導(dǎo)獲得職業(yè)資格所要發(fā)展的知識、技能和行為，提供了學校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的準入資格和基準要求，并提供了領(lǐng)導(dǎo)力培訓方案制定、培訓課程開發(fā)和資格評估認證的依據(jù)。

國家職業(yè)資格委員會委托承辦機構(gòu)進行設(shè)計、實施和評估國家職業(yè)資格，截至2020年底政府已經(jīng)認證40家有資質(zhì)的國家職業(yè)資格承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)基于職業(yè)框架要求，吸收融合領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展相關(guān)文件的內(nèi)容設(shè)計課程并實施培訓。學校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格培訓的申請需要經(jīng)過一套全國性的篩選程序，申請者需提交書面申請展示自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，并參加現(xiàn)場面試，由培訓承辦機構(gòu)對申請者的參與資質(zhì)進行評估。通過篩選的申請者需要參與入職前活動、入職會話、簽約訪問、培訓和發(fā)展活動、校本評估等一系列學習活動。國家職業(yè)資格培訓的主要方式有在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓，導(dǎo)師輔導(dǎo)，研習最新研究成果，同行合作下的專業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)化反思，等等。在完成課程學習后，參與者需要領(lǐng)導(dǎo)一項至少為期兩個學期的學校變革計劃，以及設(shè)計滿足就職學校需求的行動計劃，以此作為職業(yè)資格的評估方式[16]。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展承辦機構(gòu)質(zhì)量標準

學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展由中央主導(dǎo)向多機構(gòu)支持模式的轉(zhuǎn)變，拓展了學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)，但也帶來了一個重要的問題：如何保障全國范圍內(nèi)學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量的一致性。為了遴選、規(guī)范、監(jiān)督和評估高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力培訓承辦機構(gòu)，英國教育部制定了《國家職業(yè)資格質(zhì)量框架》（National Professional Qualification （NPQ） Quality Frame-work），明確規(guī)定所有承辦機構(gòu)開展國家職業(yè)資格培訓和認證所要達到的質(zhì)量標準。質(zhì)量框架對承辦機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，培訓課程的內(nèi)容設(shè)計、學習類型、場所安排、支持條件、評估方式、參與者的招聘與成績認定等提出具體要求。它設(shè)定了高質(zhì)量的、全國一致的國家職業(yè)資格質(zhì)量標準，幫助承辦機構(gòu)了解國家職業(yè)資格培訓和認定的基本要求，有效保障了學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的質(zhì)量。它還提供了承辦機構(gòu)的準入和退出機制，教育部及其質(zhì)量保障代理機構(gòu)根據(jù)質(zhì)量框架對承辦機構(gòu)進行資質(zhì)認證，并定期開展審查和評估，根據(jù)評價指標和參與者的反饋對承辦機構(gòu)的表現(xiàn)進行監(jiān)督。對未能滿足質(zhì)量框架中的要求和相應(yīng)指標的承辦機構(gòu)，教育部及質(zhì)量保障代理機構(gòu)將評估原因，并要求承辦機構(gòu)采取補救措施;表現(xiàn)嚴重不佳的承辦機構(gòu)將失去提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓和資格認證的資質(zhì)[17]。

三、英國基礎(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對我國的啟示

1.構(gòu)建標準引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力

英國學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的一個突出特點是與學校改進深度融合，并基于“高標準、高支持”的原則建立推動學校改進的領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)標準和框架。這些標準正式規(guī)定學校內(nèi)包括校長、高層領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多個領(lǐng)導(dǎo)職位，為每個領(lǐng)導(dǎo)級別確定一套廣泛認可的領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)，有效推動了學校領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)的專業(yè)化、持續(xù)化和質(zhì)量提升，并構(gòu)建了推動學校改進的共享領(lǐng)導(dǎo)力。

隨著學校發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜，“英雄式”的個人管理者獨立領(lǐng)導(dǎo)學校的時代已經(jīng)結(jié)束，可持續(xù)的學校改進必須得到來自利益相關(guān)者的共享領(lǐng)導(dǎo)力的支持，即將學校核心任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配給具有專業(yè)知識的人?！皬母旧险f，領(lǐng)導(dǎo)力是組織機構(gòu)中全體成員的集體行為”[18]，是一種持續(xù)的影響力和改進學校組織的過程。共享領(lǐng)導(dǎo)力并不意味著領(lǐng)導(dǎo)崗位或是領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的簡單增加，而是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者之間的協(xié)同。構(gòu)建共享領(lǐng)導(dǎo)力，首先，學校應(yīng)當破除傳統(tǒng)的集權(quán)式權(quán)力關(guān)系，要在對教職員工的優(yōu)缺點有明確認識的基礎(chǔ)上，發(fā)掘并賦權(quán)給學校教師群體中的潛在領(lǐng)導(dǎo)者，擴大教師參與管理學校事務(wù)的渠道，構(gòu)建以校長為引領(lǐng)、凝聚領(lǐng)導(dǎo)團隊協(xié)同促進學校改進的共享領(lǐng)導(dǎo)力機制。其次，教育行政部門和教育研究機構(gòu)應(yīng)當研制針對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架或標準，明確各崗位領(lǐng)導(dǎo)的角色和工作職責，為學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展提供參照。最后，將領(lǐng)導(dǎo)力培訓的對象拓展到校長、副校長以外的領(lǐng)導(dǎo)和教師群體，在校長和教師“國培”和“省培”項目中增加領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目，為學校系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建提供培訓和指導(dǎo)。

2.構(gòu)建多機構(gòu)參與的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)

英國縱橫交互式的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)使領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展成為專家和優(yōu)秀同行引領(lǐng)下的，融合結(jié)構(gòu)化和靈活性于一體，并關(guān)注理論知識和實踐問題的模式。我國基礎(chǔ)教育學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要是由國家教育行政部門規(guī)劃和安排的，可借鑒英國橫向支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗，探索基于學校情境的，政府、其他學校和社會多元機構(gòu)支持下的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式。一是政府支持。學校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展離不開政府和公共機構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，政府主導(dǎo)下的學校領(lǐng)導(dǎo)力培訓機構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)標準制定、職業(yè)資格認定和績效考核等一系列領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)措施，有助于為學校領(lǐng)導(dǎo)隊伍的專業(yè)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。二是同儕支持。以優(yōu)質(zhì)學校為引領(lǐng)，帶動區(qū)域?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的模式更專注于學校實際，基于對學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中現(xiàn)實問題的關(guān)注，共同開展領(lǐng)導(dǎo)力理論學習和實踐活動?？山梃b英國鼓勵領(lǐng)導(dǎo)者承擔學校外更多職責的經(jīng)驗，鼓勵名校長和優(yōu)質(zhì)學校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮輻射作用，通過擔任學校顧問、組建領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展團隊、跨校指導(dǎo)等方式開展協(xié)作，幫助所在區(qū)域的中小學，尤其是弱勢中小學實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力提升和學校改進。三是多元社會組織的支持?？赏ㄟ^向有資質(zhì)的企業(yè)或?qū)I(yè)組織委托培訓、購買服務(wù)等方式探索更具多樣性的學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織發(fā)揮優(yōu)勢開展學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目，或是提供資源和資金支持。

3.推動學校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專業(yè)發(fā)展

隨著我國“放管服”政策的縱深推進，政府職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放賦予了地方教育部門和學校更多自主權(quán)，也賦能中小學領(lǐng)導(dǎo)在學校治理和教學改進方面更多的責任。為了確保學校領(lǐng)導(dǎo)者具備履行職責和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，有必要通過專業(yè)培訓、資金支持和激勵機制等，為學校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個階段發(fā)展提供系統(tǒng)和持續(xù)的支持。具體來說，需要建立包括候選領(lǐng)導(dǎo)者遴選、培訓和資格認證，新任領(lǐng)導(dǎo)入職教育，以及在職領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)專業(yè)發(fā)展在內(nèi)的一體化專業(yè)發(fā)展路徑。首先，提前規(guī)劃學校領(lǐng)導(dǎo)的遴選、繼任或留任，注重發(fā)掘教師隊伍中的潛在領(lǐng)導(dǎo)者并為其提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓和支持。其次，開展新任領(lǐng)導(dǎo)入職教育。入職教育對新任領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)準備和領(lǐng)導(dǎo)力初步塑造具有重要價值。通過提供基于學?，F(xiàn)實的課程培訓和項目實踐，讓領(lǐng)導(dǎo)者了解崗位角色和任務(wù)，對任職學校有清晰的認識，是幫助領(lǐng)導(dǎo)者盡快適應(yīng)崗位的有效手段。再次，提供持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持。持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持項目幫助學校領(lǐng)導(dǎo)不斷更新知識體系、技能和觀念，以應(yīng)對不斷變化的外部挑戰(zhàn)。該支持項目還需要充分考慮學校領(lǐng)導(dǎo)者的已有經(jīng)驗和特定需求，關(guān)注更加個性化的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目，而非提供整齊劃一的套餐式培訓。最后，同伴支持網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)師指導(dǎo)和校際間合作也是有效的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)發(fā)展支持機制，有助于交流和傳播良好實踐經(jīng)驗。

4.完善學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的評價和反饋機制

科學合理的評價不僅能夠全方位檢驗學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的成效，發(fā)現(xiàn)問題并提供改進的思路，還能適當傳導(dǎo)壓力，對學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展起到促進作用。在評價標準上，學校領(lǐng)導(dǎo)標準提供了準入資格和任職規(guī)范，是評價領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)的基本依據(jù)，標準驅(qū)動下的績效評估已經(jīng)成為世界各國學校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量保障的基本舉措。但標準所建構(gòu)的是對學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當具備的知識、能力和行為規(guī)范等提出的底線要求，是領(lǐng)導(dǎo)者所要達到的應(yīng)然指標。評價標準的建構(gòu)還要充分考慮學校領(lǐng)導(dǎo)工作過程中的實發(fā)狀況，思考如何推動各類標準在學校中的具體落實，并建構(gòu)基于標準的行動、評價、反饋、改進和再行動路徑。鑒于學校領(lǐng)導(dǎo)肩負改善教與學、提高教師專業(yè)素養(yǎng)、提高學業(yè)標準等多項責任，以及處于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在評價主體上還需綜合教育主管部門、領(lǐng)導(dǎo)隊伍、教職員工、學生和家長等群體的意見。在評價方式上，應(yīng)建立覆蓋學校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展各階段的不同評價方式。一是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展初期的診斷性評價。對學校領(lǐng)導(dǎo)者的原有經(jīng)驗和基礎(chǔ)、準備情況、困難及原因進行評估，篩選出適合的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展候選人，并為開發(fā)適合的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目提供參考。二是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展過程中的形成性評價。及時了解和跟蹤學校領(lǐng)導(dǎo)通過學習和實踐取得的成績，以及他們對領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項目的認識，根據(jù)發(fā)展性評價結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋結(jié)果并調(diào)整發(fā)展項目。三是發(fā)展結(jié)束后的總結(jié)性評價。讓領(lǐng)導(dǎo)者將學習的知識和技能運用于真實情境中的學校改進項目，評估學校領(lǐng)導(dǎo)推進學校改進和提升教學質(zhì)量的程度，總體考察學校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實際成效。

參考文獻

[1] Newman J. Enter the transformational leader：network governance and the micro-politics of modernization[J].Sociology，2005，39（04）： 717-734.

[2] Office for Standards in Education. Leadership and Management Training for Headteachers[EB/OL].（2002-07）[2021-06-12].https：//dera.ioe.ac.uk/4525/1/Leadership%20and%20Management%20Training%20for%20Headteachers%20（PDF%20format）.pdf.

[3] Secretary of State for Education and Employment. Excellence in schools[EB/OL].（1997-04）[2021-06-12].http：//www.educationengland.org.uk/documents/wp1997/excellence-in-schools.html.

[4] Secretary of State for Education and Employment.Teachers：meeting the challenge of change[EB/OL].（1998-01）[2021-07-10].http：//www.educationengland.org.uk/documents/gp1998/teacherschan-ge.html.

[5] Office for Standards in Education. The Framework for School Inspection[R].London：Ofsted，2012：5.

[6] Office for Standards in Education.The common inspection framework：education，skills and early years[EB/OL].（2015-08）[2021-07-18].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/828112/Withdrawn_common_inspection_framework.pdf.

[7][11] National College for School Leadership.Leadership Succession：An overview[R]. Nottingham：NCSL，2006：6-7，8-10.

[8] Hargreaves A，F(xiàn)ink D.Sustainable leadership[M].San Francisco，CA：Jossey-Bass，2006：72.

[9] Matthews P，Berwick G.Teaching schools：first among equals？[J].Nottingham：National College for Teaching and Leadership，2013：5.[10] Supovitz J.Building a Lattice for School Leadership：The Top-to-Bottom Rethinking of Leadership Development in England and What It Might Mean for American Education（Research Report# RR-83）[R].Philadelphia：Consortium for Policy Research in Education，2014：23-24.

[12] Garcia K.The National Standards for Headteachers--Now Being Revised[J]. Management in Education，2004，18（02）：28-29.

[13] Committee on Standards in Public Life.The Seven Principles of Public Life[EB/OL].（1995-05-31）[2021-05-10].https：//www.gov.uk/government/publications/the-7-principles-of-public-life/the-7-principles-of-public-life--2.

[14] Department for Education.Headteachers standards 2020[EB/OL].（2020-10-13）[2021-05-15].https：//dera.ioe.ac.uk/36579/1/Headteachers%27%20standards%202020%20-%20GOV.UK.pdf.

[15][16]Department for Education.Collection：Professional development for school leaders[EB/OL].（2020-12-18）[2021-07-03].https：//www.gov.uk/government/collections/professional-development-for-school-leaders.

[17] Department for Education.National Professional Qualification （NPQ）：Quality Framework[EB/OL].（2017-10[2021-08-10]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/653047/NPQ_Quality_Framework.pdf.

[18] 丁鋼，黃錦樟.聆聽世界：多元社會中的教育領(lǐng)導(dǎo)[M].上海：華東師范大學出版社，2008：16.

[作者：寧瑩瑩（1989-），女，安徽亳州人，福建教育學院校長研修部，講師，南京師范大學教育科學學院，博士生。]

【責任編輯? 郭振玲】