劉 玉 阿西繞

（①吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000 ②西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000）

產(chǎn)業(yè)振興，才能使鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，進(jìn)而吸引更多資源和人才進(jìn)入以形成良性循環(huán)，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”[1]，這些重要論述和工作部署為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興指明方向。

中央針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)地方實(shí)踐后逐步形成差別化發(fā)展模式。西藏邊境鄉(xiāng)村地區(qū)具有特殊自然條件和人文環(huán)境，探索符合地方實(shí)際、富于本土特點(diǎn)、更具實(shí)效性的產(chǎn)業(yè)振興路徑，是使鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)要遵循的基本原則。立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握西藏邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在全局工作中的戰(zhàn)略價(jià)值，在已有產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，剖析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在，并積極探索優(yōu)化路徑，才能使邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興沿著可持續(xù)、高質(zhì)量方向不斷深入。

一、西藏邊境縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

西藏位于我國(guó)西南邊陲，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)接壤，戰(zhàn)略地位獨(dú)特而重要。全區(qū)共有21 個(gè)邊境縣，其中，既有農(nóng)業(yè)縣，也有牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣，種植的糧食作物主要是小麥和青稞，油料作物主要是油菜，養(yǎng)殖牲畜主要是牛、羊、豬，部分地區(qū)養(yǎng)殖雞。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，各邊境縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況如表1。

表1 西藏21個(gè)邊境縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

總體上看，產(chǎn)業(yè)格局方面，21 個(gè)邊境縣以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，洛扎縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和工業(yè)生產(chǎn)總值不相上下，噶爾縣、浪卡子縣、墨脫縣工業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)農(nóng)林牧漁業(yè)。鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)邊境縣直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)人口占比較大，最高達(dá)到85.77%，工業(yè)、建筑業(yè)及其他非農(nóng)從業(yè)人員占比較小。

二、新發(fā)展階段加快西藏邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興價(jià)值邏輯

明確當(dāng)前所處歷史方位，是黨治國(guó)理政、制定各項(xiàng)路線方針政策的基本依據(jù)。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。站在新的前行基點(diǎn)上，著力解決社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而言具有必要性。西藏21 個(gè)邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)集合了三種屬性：邊境、鄉(xiāng)村、多民族聚居區(qū)，農(nóng)牧業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。三種屬性決定了發(fā)展壯大邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有三重價(jià)值邏輯，事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事和“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的具體踐行，同時(shí)也是加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的必然要求，蘊(yùn)含著鮮明的價(jià)值取向和深刻的政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

（一）統(tǒng)籌邊疆發(fā)展與安全：貫徹總體國(guó)家安全觀

按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》界定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[2]。我國(guó)國(guó)土面積廣大、鄰國(guó)眾多，在維護(hù)國(guó)家安全實(shí)踐中，邊疆扮演重要角色。從地緣上講，“邊疆是一政治、文化與地理空間體（國(guó)家）的邊緣地帶，經(jīng)常也是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的邊緣、邊界交錯(cuò)之處?！盵3]在其各種屬性中，政治和軍事意義上的邊疆極其引人注目，邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家政治安全和根本利益。

以“核心區(qū)-邊疆區(qū)”二元結(jié)構(gòu)劃分看，西藏是國(guó)家主權(quán)疆域的邊緣地帶。21 個(gè)邊境縣更是“邊疆中的邊緣”，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略功能。正是由于邊境縣在區(qū)位上的特殊性和在國(guó)家安全體系建設(shè)中的重要性，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂?！盵4]發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。貫徹總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，本身具有發(fā)展和安全雙重指向。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，才能提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為邊民提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定、持續(xù)的收入來(lái)源，使邊民安心守邊，進(jìn)一步夯實(shí)邊防鞏固和邊境安全的群眾基礎(chǔ)。

（二）助力解決社會(huì)主要矛盾：促進(jìn)全體人民共同富裕

鄧小平對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作出理論性概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵5]習(xí)近平總書(shū)記深化對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以及加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，將共同富裕作為發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展倫理。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，各族人民共同富裕、共享改革發(fā)展成果的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)決防止兩極分化，逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，既要把蛋糕越做越大，也要把蛋糕分好?！霸谥鸩綄?shí)現(xiàn)共同富裕中，要有步驟也要有重點(diǎn)。在這一過(guò)程中，特別要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”[6]。西藏邊境鄉(xiāng)村區(qū)位偏遠(yuǎn)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交通不便、人口總量小、發(fā)展起點(diǎn)低，相比全國(guó)其他農(nóng)村，共同富裕任務(wù)更艱巨、更繁重。以產(chǎn)業(yè)振興為契機(jī)，大力解放發(fā)展邊境鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，培育富民新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，是豐富邊民收入渠道、增強(qiáng)邊民致富本領(lǐng)的有效途徑，也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度偏低問(wèn)題的關(guān)鍵，更是維護(hù)促進(jìn)社會(huì)公平正義，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕的必由之路。

（三）促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展：夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)物質(zhì)根基

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是重要實(shí)踐目標(biāo)。邊疆地區(qū)更要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，把中華民族利益放在首位，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、凝聚各民族力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)積極力量。同時(shí)，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益。

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”“深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)”[7]。西藏21個(gè)邊境縣有漢族、藏族、門(mén)巴族、珞巴族、回族、蒙古族等聚居或雜居，也設(shè)置有民族鄉(xiāng)。各民族在同一空間構(gòu)成利益共同體、責(zé)任共同體和發(fā)展共同體。一方面，加快邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，體現(xiàn)了各民族共享發(fā)展機(jī)遇、共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代訴求，彰顯了共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)。從本質(zhì)上講，這是中國(guó)共產(chǎn)黨民族平等原則和以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是開(kāi)放、合作的過(guò)程，有利于各民族交往交流交融?！盎诠餐婊A(chǔ)和互惠發(fā)展目的的經(jīng)濟(jì)交往是各民族群體間、民族個(gè)體成員間最主要和重要的社會(huì)性互動(dòng)和實(shí)踐行動(dòng)?！盵8]產(chǎn)業(yè)振興中的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和內(nèi)外資源整合，進(jìn)一步密切了人才、技術(shù)和文化交流，促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。邊民物質(zhì)生活水平和現(xiàn)代化水平不斷提高，幸福感、獲得感和安全感不斷提升，才能更直觀地感知個(gè)體、民族和國(guó)家的關(guān)聯(lián)性，自覺(jué)增強(qiáng)中華民族認(rèn)同，樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。

三、米林縣、朗縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興個(gè)案分析

（一）米林縣、朗縣基本概況

米林縣位于西藏自治區(qū)東南部，地處雅魯藏布江中下游，念青唐古拉山脈與喜馬拉雅山脈之間?？h政府駐地距西藏自治區(qū)首府拉薩市480千米，距林芝市政府所在地巴宜區(qū)72千米，邊境線長(zhǎng)180千米。[9]全縣下轄8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中1 個(gè)是珞巴民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?6176 人，主要有藏族、漢族、珞巴族、門(mén)巴族、回族、東鄉(xiāng)族、土家族、撒拉族、彝族、壯族、白族、納西族、柯?tīng)柨俗巫?、羌族等?/p>

朗縣位于林芝市西南部，縣政府駐地距西藏自治區(qū)首府拉薩市420千米，距林芝市政府所在地巴宜區(qū)240 千米，下轄6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7648 人，主要有藏族、漢族、白族、土家族、彝族、傣族、回族、門(mén)巴族、珞巴族、滿族、蒙古族等。

（二）米林縣、朗縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐探索

1.A村——辣椒種植業(yè)

A 村距朗縣52 千米，平均海拔3000 米，下轄3個(gè)組，共108 戶，主要收入來(lái)源為蟲(chóng)草、牧業(yè)、玉石和庭院經(jīng)濟(jì)。受環(huán)境和海拔因素影響，農(nóng)作物只能種植一季。當(dāng)?shù)鼐哂歇?dú)特區(qū)域小氣候，土壤肥力較好、水資源豐富，具備露地種植辣椒條件。農(nóng)民零散種植辣椒已有一定歷史，種植經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，并形成帶有黑斑、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的地方農(nóng)家特色品種。以前，農(nóng)民種植辣椒以自用為主，剩余小部分拿來(lái)交換其他農(nóng)牧產(chǎn)品。隨著技術(shù)改良進(jìn)步，新型地膜辣椒種植得到大力推廣，出產(chǎn)量越來(lái)越高，商品化程度相應(yīng)大幅提高。A 村抓住發(fā)展契機(jī)推動(dòng)辣椒種植產(chǎn)業(yè)化，積極邀請(qǐng)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)培訓(xùn)，并成立辣椒種植合作社。村里并未集中劃出土地統(tǒng)一種植，而是分散到各家各戶。從開(kāi)始掛果到整個(gè)種植期結(jié)束，可以收3-4 茬。辣椒上市后，縣里或其他地方專門(mén)從事辣椒深加工的企業(yè)會(huì)按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收購(gòu)，也有部分村民將辣椒運(yùn)到縣里零售。這些辣椒進(jìn)入加工廠后，被制成辣椒醬、火鍋蘸料、辣椒面、零食等，在特產(chǎn)店、超市、菜市場(chǎng)、路邊菜攤等地方出售。目前，市場(chǎng)以區(qū)內(nèi)為主。為拓展區(qū)外市場(chǎng)，援藏干部以縣為單位帶隊(duì)參加廣交會(huì)推廣產(chǎn)品，已有一部分辣椒通過(guò)空運(yùn)方式進(jìn)入?yún)^(qū)外市場(chǎng)。辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，近兩年為全村群眾創(chuàng)收共計(jì)80余萬(wàn)元。

2.B村——青稞松茸蘋(píng)果深加工

B村下轄2個(gè)自然村，現(xiàn)有農(nóng)牧民89戶。該村距機(jī)場(chǎng)較近，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村兩委結(jié)合氣候和地理?xiàng)l件，積極引進(jìn)企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一家農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)招商引資進(jìn)入B 村，流轉(zhuǎn)土地127 畝并建立加工車間。該企業(yè)認(rèn)為綠色無(wú)污染產(chǎn)品符合當(dāng)前及未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)理念，而當(dāng)?shù)厮|(zhì)、空氣較好，氣溫適中，對(duì)于調(diào)味料、飲品加工而言有天然優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)充分挖掘青稞、松茸和蘋(píng)果深加工潛力，配備了青稞清洗系統(tǒng)、皮芯分離設(shè)備、研磨系統(tǒng)、糊化系統(tǒng)、蒸餾系統(tǒng)、熟化干燥系統(tǒng)、包裝設(shè)備以及微生物檢驗(yàn)儀器等，建立冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基地，將青稞、松茸和蘋(píng)果等開(kāi)發(fā)成調(diào)味料和飲品，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。

企業(yè)與B 村簽訂青稞收購(gòu)協(xié)議，收購(gòu)前提出品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，村民按要求準(zhǔn)備青稞。除了青稞，每家每戶也種植李子、桃子、蘋(píng)果等果樹(shù)。這些水果糖分含量高、口感較好，結(jié)的大果送到市場(chǎng)出售，小果自己吃或喂牲畜。由于家庭自用不了太多，小果也不好售賣，相當(dāng)一部分自然掉落爛在果樹(shù)下或被丟進(jìn)垃圾桶。企業(yè)研發(fā)人員認(rèn)為只要蘋(píng)果營(yíng)養(yǎng)價(jià)值沒(méi)有流失，外觀及個(gè)頭大小對(duì)于深加工而言并無(wú)多大影響，完全可以變廢為寶。于是，積極開(kāi)發(fā)蘋(píng)果飲品，以1-1.5 元/斤價(jià)格收購(gòu)小蘋(píng)果，深加工成蘋(píng)果醋和蘋(píng)果原液，提升了附加值，也在一定程度上避免浪費(fèi)。

目前，企業(yè)已注冊(cè)商標(biāo)，面向市場(chǎng)推出248ml、350ml、500ml、800ml、1.3L、1.9L、5L 包裝的青稞醬油、松茸醬油、味極鮮、青稞醋、生抽醬油、原漿醬油、精選老抽等富有西藏地方特色的、綠色無(wú)污染產(chǎn)品，蘋(píng)果醋和蘋(píng)果原液也將盡快上市，下一步計(jì)劃推出涼白開(kāi)飲品。企業(yè)在西藏部分超市、商店、旅游景點(diǎn)銷售推廣，針對(duì)游客推出禮品包裝，廣受消費(fèi)者歡迎，銷量持續(xù)增加。此外，積極拓展區(qū)外市場(chǎng)，配備3 臺(tái)物流掛車將成品運(yùn)至區(qū)外銷售點(diǎn)，同時(shí)，將生產(chǎn)包裝所需部分原材料運(yùn)回來(lái)。企業(yè)重視校企合作和產(chǎn)學(xué)研，同西藏農(nóng)牧學(xué)院簽訂合作協(xié)議，部分專業(yè)對(duì)口學(xué)生可到公司實(shí)習(xí)，從事質(zhì)檢、化驗(yàn)等工作。企業(yè)的入駐豐富了全村農(nóng)牧民收入來(lái)源，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，出售青稞、短期務(wù)工也能夠增加家庭收入，未就業(yè)大學(xué)生也可長(zhǎng)期到企業(yè)就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)期企業(yè)為建檔立卡戶提供崗位并參與分紅，如遇重要傳統(tǒng)節(jié)日，企業(yè)也將調(diào)味料作為禮品贈(zèng)送村民，村兩委、村民、企業(yè)三者形成了互利共贏的良性合作模式。

3.C村——鄉(xiāng)村旅游業(yè)

C村下轄2個(gè)自然村，現(xiàn)有農(nóng)牧民54戶。該村位于交通要道附近，風(fēng)景秀麗，并有天然形成的沙丘。每年3-4 月，村莊被盛開(kāi)的桃花包圍，成為一處網(wǎng)紅打卡地。政府和企業(yè)依托天然景觀投入資金開(kāi)發(fā)打造，2016年開(kāi)始建設(shè)旅游景點(diǎn)，2018年對(duì)外營(yíng)業(yè)，當(dāng)年年底攤位收益達(dá)7萬(wàn)元。景點(diǎn)收益的20%用于設(shè)備新增、維護(hù)、修繕以及旅游產(chǎn)品服務(wù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，剩下的80%由村里和企業(yè)分紅。脫貧攻堅(jiān)期，景點(diǎn)專門(mén)為貧困戶設(shè)置攤位出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和小商品，旨在提高貧困戶家庭收入。此外，分紅時(shí)也向貧困戶傾斜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)要求，村里堅(jiān)持脫貧不脫政策，景點(diǎn)后續(xù)仍優(yōu)先給予脫貧人口就業(yè)機(jī)會(huì)。村兩委以景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)急需人才為導(dǎo)向，積極組織返鄉(xiāng)未就業(yè)大學(xué)生和青年勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，他們可到景點(diǎn)從事保潔、保安、管理等工作。企業(yè)定期對(duì)工作人員開(kāi)展考核，強(qiáng)化他們的旅游服務(wù)意識(shí)。游客不斷增加，村民與外界人員交流更廣泛，國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用能力和水平也得到提高。為提高景點(diǎn)知名度，企業(yè)充分利用旅行社、網(wǎng)站、抖音快手等不同資源開(kāi)展旅游推介，效果較好。例如，前期同拉薩8 家旅行社合作，單日游客接待量達(dá)400 多人。隨著景點(diǎn)熱度不斷提升，自駕游、跟團(tuán)游游客數(shù)量持續(xù)增加，消費(fèi)需求日趨多樣化。企業(yè)積極探索豐富旅游產(chǎn)品種類，嘗試開(kāi)發(fā)具有本村特色的旅游紀(jì)念品，以期為游客提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。

目前，村莊周邊并未完全開(kāi)發(fā)，資源利用率未到50%。政府和企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，準(zhǔn)備追加3000萬(wàn)元投資擴(kuò)建，整體規(guī)劃景點(diǎn)和村莊，一體化打造觀光、旅游、餐飲服務(wù)鏈，推出農(nóng)家樂(lè)、索道、纜車、靶場(chǎng)、射箭、騎馬等項(xiàng)目，并將特色農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)同鄉(xiāng)村觀光旅游有機(jī)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，將藏香豬、松茸、靈芝、當(dāng)歸等加工成產(chǎn)品推向市場(chǎng)。除此之外，也積極向其他村莊輻射，力爭(zhēng)做到一村分紅、全鄉(xiāng)受益。

四、西藏邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的發(fā)展困境

（一）現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)較多依賴務(wù)農(nóng)者世代積累的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)傳承，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)則更強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究支撐下的技術(shù)革新；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)以自給自足為主，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度更高，受供求關(guān)系影響更大；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)分散性明顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)則趨向規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)相對(duì)自成體系，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)則不斷走向產(chǎn)業(yè)融合，同旅游觀光、加工制造、文創(chuàng)等第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系更加密切；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)較少要求外部條件配套，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)則離不開(kāi)金融、交通、物流、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)品服務(wù)供給。農(nóng)牧業(yè)的這些轉(zhuǎn)變帶來(lái)全新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著邊境農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理者服務(wù)者，也同樣考驗(yàn)著直接從事生產(chǎn)的農(nóng)牧民。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理者服務(wù)者專業(yè)化水準(zhǔn)不高。政府是政策供給主體，作為政策制定者，其專業(yè)化程度關(guān)系決策科學(xué)性和合理性。邊境鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍專業(yè)背景呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，農(nóng)牧專業(yè)較少。特別是一些年輕干部，既非農(nóng)牧專業(yè)畢業(yè)，也欠缺農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證、建設(shè)、實(shí)施和管理的專業(yè)性。二是青壯年農(nóng)民綜合能力同新型農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距?，F(xiàn)代農(nóng)民需緊跟種養(yǎng)殖技術(shù)更新步伐，作物成熟后也要學(xué)會(huì)利用各種媒介渠道銷售。西藏邊境青壯年農(nóng)牧民受教育水平普遍較低，國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用能力不足，這使得該群體在掌握新知識(shí)以專業(yè)化精細(xì)化務(wù)農(nóng)、利用電子商務(wù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷以及外出交流時(shí)處于不利地位。例如，因?yàn)樽R(shí)字水平不高，農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)技類圖書(shū)難以看懂，學(xué)習(xí)新技術(shù)時(shí)較為依賴農(nóng)技專員；到旅游景點(diǎn)出售自產(chǎn)水果時(shí)因不會(huì)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字而同游客溝通不暢。三是后備力量?jī)?chǔ)備困難，青黃不接問(wèn)題逐步凸顯。受過(guò)高等教育的大學(xué)生不斷遷徙、外流，產(chǎn)業(yè)振興人才需求同愿意回鄉(xiāng)的大學(xué)生供給量存在供需矛盾。盡管就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)。農(nóng)學(xué)類專業(yè)大學(xué)生較少，非農(nóng)專業(yè)學(xué)生認(rèn)為在農(nóng)村無(wú)多少用武之地。除專業(yè)因素外，畢業(yè)生找工作時(shí)更看重地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、工作機(jī)會(huì)、薪酬待遇、生活便捷性、醫(yī)療教育資源、政策支持力度等。這些方面西藏邊境鄉(xiāng)村并無(wú)多少優(yōu)勢(shì)，人才吸引力非常弱。相比父輩，由于長(zhǎng)期在學(xué)校、城市生活學(xué)習(xí)，一部分大學(xué)生農(nóng)業(yè)知識(shí)和務(wù)農(nóng)技能不斷下降，也不喜歡熟人社會(huì)的文化環(huán)境，鄉(xiāng)村變?yōu)楣枢l(xiāng)，而非工作生活的久居之地。

（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)

在土地人力投資兩大基礎(chǔ)上，知識(shí)的更新，尤其是科學(xué)的進(jìn)步，以及把新知識(shí)、新發(fā)明運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要源泉?！巴侠瓩C(jī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高生產(chǎn)性的牲畜和化肥在很多情況下比土地和土地改良獲得更高的收益率?！盵10]這意味著，同樣的自然資源條件和勞動(dòng)力投入，因?yàn)閼?yīng)用不同種養(yǎng)殖技術(shù)和管理方式，生產(chǎn)收益呈現(xiàn)較大差異。正是基于此，邊境縣鄉(xiāng)政府大力推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民購(gòu)置收割機(jī)、播種機(jī)、割草機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)機(jī)具和二胺、尿素等化肥給予補(bǔ)貼。這些政策措施有效減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)投入壓力，但也帶來(lái)一些問(wèn)題。例如一些農(nóng)民盲目購(gòu)置、攀比農(nóng)機(jī)具，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)；或者過(guò)于依賴機(jī)械和化肥，忽視作物管理，使得土地產(chǎn)能釋放不足。養(yǎng)殖業(yè)也存在類似問(wèn)題，僅憑傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和管理方式已無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；枰?。例如，藏香豬養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，疫病防治成為重中之重，部分養(yǎng)殖戶由于缺少專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致防護(hù)措施達(dá)不到防疫標(biāo)準(zhǔn)；或者養(yǎng)殖方式不夠科學(xué)合理，將不同年齡段的豬混養(yǎng)在一起，導(dǎo)致大豬吃小豬。此外，針對(duì)邊境鄉(xiāng)村開(kāi)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究較薄弱，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，優(yōu)良品種引進(jìn)、推廣力度不夠，研發(fā)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)很少，產(chǎn)學(xué)研一體化水平較低。

（三）多元主體協(xié)同程度不高

當(dāng)前，邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”“政府+合作社+農(nóng)戶”為重要方式。其運(yùn)作的最大動(dòng)力是將各主體優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮1+1+1〉3的功效。農(nóng)戶之外，政府要做好管理服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；企業(yè)具備資金技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比零散農(nóng)戶強(qiáng)。這兩者對(duì)于激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈而言具有重要作用，兩者配合度如何也能夠反映產(chǎn)業(yè)振興中的政府和市場(chǎng)關(guān)系。

但在現(xiàn)實(shí)多主體運(yùn)作中，仍然出現(xiàn)合作不順暢問(wèn)題。企業(yè)方面，經(jīng)營(yíng)者投入資金、技術(shù)、人力等，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、深加工標(biāo)準(zhǔn)，并按照現(xiàn)代管理標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)民，一些農(nóng)民不適應(yīng)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)運(yùn)作流程。例如，嚴(yán)格的考勤制度和工作管理規(guī)定與個(gè)體自由務(wù)農(nóng)形成強(qiáng)烈對(duì)比，使他們覺(jué)得很受約束；由于規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，一些農(nóng)民工作時(shí)存在隨意曠工或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，增加了企業(yè)管理難度，使得企業(yè)一方面想就地雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，另一方面又擔(dān)心效率問(wèn)題，陷入兩難境地。農(nóng)戶方面，知識(shí)、信息、資金、技術(shù)是其短板，他們對(duì)外部力量較為依賴。農(nóng)戶和企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)雙方權(quán)責(zé)不對(duì)等，分散農(nóng)戶缺少話語(yǔ)權(quán)，處于弱勢(shì)地位。他們既要借助外部力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也對(duì)外來(lái)企業(yè)存在不信任。政府方面，其行政邏輯和市場(chǎng)行為之間存在張力，如何找準(zhǔn)定位并平衡各方關(guān)系和利益是產(chǎn)業(yè)振興的重要問(wèn)題。部分干部服務(wù)者、管理者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者角色扮演不到位，或者政績(jī)觀出現(xiàn)偏差錯(cuò)位，重形式、輕內(nèi)容，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施和管理過(guò)于看重短期效益。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，歸口不同部門(mén)管理，而政府不同部門(mén)間協(xié)同工作機(jī)制還不夠完善，這也直接影響產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)振興需求不匹配

邊境鄉(xiāng)村地區(qū)地形復(fù)雜、高山林立，人口密度小，各鄉(xiāng)村之間距離較遠(yuǎn)。盡管政府采取政策傾斜，持續(xù)投入資金、人力改善縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，但短板依然明顯。城鄉(xiāng)發(fā)展差距本就存在，邊緣區(qū)域更因其邊緣性而發(fā)展滯后。例如，一些區(qū)域客運(yùn)貨運(yùn)有限，運(yùn)輸成本高昂，沿途加油站較少，交通配套設(shè)施跟不上。應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)已成為趨勢(shì)，這對(duì)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出較高要求，但邊境縣鄉(xiāng)物流體系建設(shè)仍然較弱，難以為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐。目前，郵政業(yè)務(wù)覆蓋面最廣，其他物流公司極少在鄉(xiāng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，多到達(dá)縣一級(jí)?？爝f物流有諸多不便之處，不僅影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，也使招商引資效果大打折扣。例如，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出產(chǎn)高品質(zhì)茶葉，但因物流價(jià)格高、周期長(zhǎng)而失去客戶。此外，倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施不健全，也不利于銷售市場(chǎng)拓展。特別是蔬菜、水果、土特產(chǎn)等季節(jié)性強(qiáng)、保鮮期短、運(yùn)輸損耗率高的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備冷鏈存儲(chǔ)條件才能在集散運(yùn)輸中保持品質(zhì)。當(dāng)前邊境縣冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備不足，在山路崎嶇、行程遙遠(yuǎn)的情況下，綠色農(nóng)產(chǎn)品向外輸送時(shí)極易損耗、變質(zhì)、腐爛，難以以高品質(zhì)高保鮮形態(tài)呈現(xiàn)在終端消費(fèi)者面前。例如，辣椒、李子、桃子、蘋(píng)果、橘子、獼猴桃等蔬菜水果，從村里運(yùn)輸?shù)娇h、市或其他地方，周期較長(zhǎng)，保鮮困難；松茸廣受消費(fèi)者歡迎，從產(chǎn)地運(yùn)至區(qū)外市場(chǎng)保鮮和物流成本增加，因而售價(jià)也相應(yīng)提高，跟同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

五、西藏邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)振興的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加大農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度

無(wú)論是本地干部、農(nóng)技指導(dǎo)、青年大學(xué)生，還是外來(lái)企業(yè)人員，立足基層、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，才能持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要打破人才發(fā)展瓶頸，培育一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)振興人才缺口。一是改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在基層公務(wù)員招考選拔中，優(yōu)先考慮農(nóng)牧專業(yè)背景人才，提高干部管理農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。二是積極培育新型農(nóng)民。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)青壯年農(nóng)牧民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型分類培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣使用力度，提高農(nóng)牧民國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力，使其更好地融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。三是優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，加大涉農(nóng)專業(yè)招生比例。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興緊缺專業(yè)和人才，建設(shè)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地，開(kāi)展高校定向培養(yǎng)。四是通過(guò)制度鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律服務(wù)人才等定期下鄉(xiāng)村，面向農(nóng)牧民、合作社和農(nóng)業(yè)類企業(yè)開(kāi)展服務(wù)工作。五是用好對(duì)口支援政策，加大人才援藏力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)研究類援藏人才到邊境鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和研究工作。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)大動(dòng)力。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要關(guān)注增產(chǎn)，更要利用科技提質(zhì)增效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是政府要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置，提高科技要素供給量。建立健全資金投入、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等配套政策體系，鼓勵(lì)支持生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過(guò)公共政策引導(dǎo)科技資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供政策制度保障。二是建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域之間合作交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。結(jié)合教學(xué)科研單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建合作共享體系，整合各類專業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)研究人員立足邊境鄉(xiāng)村自然條件和人文條件，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需攻關(guān)解決的難題開(kāi)展應(yīng)用研究，推動(dòng)最新農(nóng)業(yè)研究成果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、推廣。三是加大科技普及力度。拓展農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的科普服務(wù)功能，為農(nóng)民提供更多簡(jiǎn)單易懂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文字、視頻、圖片等資源信息。豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能培訓(xùn)、科普講座等科技類資源服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果惠及邊境鄉(xiāng)村農(nóng)民。

（三）優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

如果企業(yè)、合作社盈利空間被壓縮，就無(wú)法支撐長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，結(jié)果即為撤出鄉(xiāng)村；如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益無(wú)法惠及農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻使農(nóng)民被邊緣化，就背離了產(chǎn)業(yè)振興初衷。因此，在多元主體合作模式下，必須建立權(quán)責(zé)分明、分工明確的制度體系，在利益聯(lián)結(jié)、利益分配中充分協(xié)調(diào)平衡各方訴求。其一，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益及話語(yǔ)權(quán)，最大限度激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富主動(dòng)性和積極性，使農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。其二，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，挖掘企業(yè)資金、技術(shù)、信息等要素優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)供銷鏈條。其三，政府要做好生態(tài)規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高土地使用效率，激活各項(xiàng)資源，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉。對(duì)于能帶動(dòng)農(nóng)戶、使農(nóng)民受益的市場(chǎng)主體，加大財(cái)政、稅收、金融等政策扶持力度，逐步培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)。政府要在平等互利基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好多元主體關(guān)系，使企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成更穩(wěn)定、更緊密的利益共同體。同時(shí)，要加強(qiáng)政府上下級(jí)和部門(mén)間的協(xié)作配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、項(xiàng)目、資金、資源以形成工作合力，不斷提高政府管理和服務(wù)效能。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間布局，發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)邊境縣域商業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，將公共資源配置和計(jì)劃優(yōu)先向邊境鄉(xiāng)村傾斜。強(qiáng)化交通、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路和區(qū)域分撥中心，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流服務(wù)短板，打通“最后一公里”，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利。建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基地，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果和其他特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展冷保鮮設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸保鮮能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，不斷提升農(nóng)村信息化水平，促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)振興各環(huán)節(jié)深度融合，暢通人、物、信息連接渠道。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，豐富各類平臺(tái)，為企業(yè)、農(nóng)戶、合作社提供更多產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌孵化、包裝設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)。