曾那迦

“這車明明并沒(méi)有載豬，你們手里這么多動(dòng)物檢疫合格證明是怎么回事？”2021年，一輛從四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市開(kāi)往外地的汽車在路上接受交警檢查。過(guò)程中，交警敏銳地發(fā)現(xiàn)，該車載有生豬動(dòng)物檢疫合格證明和對(duì)應(yīng)的生豬耳標(biāo)，可實(shí)際卻并未在運(yùn)輸生豬。事情蹊蹺，交警馬上將情況上報(bào)。簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉立即向該市市委進(jìn)行反映，發(fā)現(xiàn)這些動(dòng)物檢疫合格證明涉嫌偽造，引起當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求將線索移交至紀(jì)委監(jiān)委快辦快查。

該市紀(jì)委監(jiān)委收到線索，從動(dòng)物檢疫合格證明出票人著手，很快就發(fā)現(xiàn)街道辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)出具動(dòng)物檢疫合格證明的蔣恩建、王瓊與生豬販賣商間存在不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，上述動(dòng)物檢疫合格證明正是他們非法銷售給了外地買家。

兩人利用負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作的職務(wù)便利，為生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)者偽造生豬檢疫合格證明并提供配套耳標(biāo)，收受好處費(fèi)共計(jì)21.58萬(wàn)元。2021年9月，蔣恩建、王瓊分別受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。2021年12月，蔣恩建、王瓊分別被判處有期徒刑三年四個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元。

這起案例出自成都市紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)的5起“窗口腐敗”典型案例?！按翱凇彪m小，但一頭面向百姓，一頭連接政府，是群眾辦事感受最直接、反映政府服務(wù)最直觀的渠道。近年來(lái)，各類“窗口腐敗”案件通報(bào)曝光愈發(fā)頻繁。其實(shí)，針對(duì)自然人和法人，“窗口腐敗”的手法和表現(xiàn)形式不盡相同。個(gè)人遭遇“窗口腐敗”，為行方便往往要損失不必要的金錢、精力?！按翱诟瘮　睂?duì)企業(yè)法人常意味著不公平的對(duì)待和競(jìng)爭(zhēng)，損害當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和形象。

“最后一公里”上的攔路虎

許多“窗口腐敗”問(wèn)題發(fā)生在服務(wù)群眾的“最后一公里”，直接侵害人民群眾的切身利益，影響損害政府的公信力和執(zhí)行力，破壞黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳謙在談到針對(duì)個(gè)人的“窗口腐敗”時(shí)，告訴廉政瞭望·官察室記者，“這類‘窗口腐敗有一個(gè)共同的特點(diǎn)，犯案人員在這些窗口有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間長(zhǎng)了難免會(huì)發(fā)現(xiàn)一些‘空子。而很多辦事者在被窗口人員暗示后，也多半愿意通過(guò)給點(diǎn)錢達(dá)到方便自己的目的。”

尤其是在涉及到產(chǎn)權(quán)或辦證等問(wèn)題時(shí)，不少群眾為圖方便都會(huì)選擇向窗口“微腐敗”潛規(guī)則妥協(xié)。

例如，西安市房產(chǎn)交易中心二手房科原科員何奕霖和同事張靜利用職務(wù)之便，為相關(guān)個(gè)人或單位在加快辦理房產(chǎn)過(guò)戶、減免繳納稅費(fèi)等方面提供幫助，共同收受賄賂34萬(wàn)余元，何奕霖還單獨(dú)收受他人給予的好處費(fèi)22萬(wàn)余元。最終，何奕霖被判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。張靜被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。

2021年5月，某地紀(jì)委監(jiān)委收到一封舉報(bào)信稱該縣窗口工作人員程某違規(guī)辦理殘疾證，并收受5000元微信轉(zhuǎn)賬。原來(lái)，程某擔(dān)任某鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員，職責(zé)包括辦理殘疾證這項(xiàng)“窗口工作”。據(jù)查，程某除收取5000元好處費(fèi)，承諾幫一人辦理殘疾證外，還先后收取6人的好處費(fèi)累計(jì)2.4萬(wàn)元，并利用職務(wù)便利違規(guī)為4人辦理了殘疾證。因違反群眾紀(jì)律，程某受到留黨察看處分，被解除聘用關(guān)系，并清退全部違紀(jì)所得。

當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“一段時(shí)間以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)便民服務(wù)中心微腐敗問(wèn)題量大、面寬，尤其現(xiàn)在農(nóng)村婦女、兒童、老人較多，文化素質(zhì)和政策知曉率還較低。而很多辦理事項(xiàng)現(xiàn)在都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和APP辦理，給這些人群造成了一定難度，這就給了收錢收物搞‘代辦等‘窗口腐敗行為空間。”

一名市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“其實(shí)‘窗口腐敗一類的案件案情往往并不復(fù)雜，一些涉案人員甚至通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬等較為‘初級(jí)的手法作案，證據(jù)也較容易固定。從根本上說(shuō)，是個(gè)別窗口工作人員紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)淡薄?！?/p>

后臺(tái)循環(huán)暗藏“玄機(jī)”

一些窗口工作人員憑借長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了所在窗口辦事流程、操作系統(tǒng)或軟件的漏洞，卻沒(méi)有第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)，反而利用這些漏洞為個(gè)人斂財(cái)牟利。

2018年10月至2019年1月短短3個(gè)月時(shí)間，山東省臨沂市政務(wù)服務(wù)中心辦稅服務(wù)大廳工作人員侯某在受理崗負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)涉稅征收業(yè)務(wù)時(shí)，利用在金稅三期征收管理系統(tǒng)開(kāi)具不動(dòng)產(chǎn)稅款票據(jù)并征收稅款的便利，多次采取向納稅人按正常應(yīng)繳稅額征稅，再通過(guò)“金三”系統(tǒng)將相應(yīng)稅款票據(jù)作廢并違規(guī)進(jìn)行“零申報(bào)”或?qū)?yīng)繳稅款金額“以大改小”等方式，截留、侵吞國(guó)家應(yīng)收稅款167萬(wàn)余元。侯某因犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。

成都市溫江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局萬(wàn)春和盛壽安片區(qū)所原工作人員劉曼宇在2021年6月至12月期間，利用協(xié)助該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員周某某工作的職務(wù)便利，接受請(qǐng)托，在工作平臺(tái)上修改個(gè)體工商戶登記信息，幫助請(qǐng)托人違規(guī)獲得購(gòu)房資格，收受財(cái)物共計(jì)75.3萬(wàn)元。2023年1月，劉曼宇涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，目前案件還在辦理中。

“法人的設(shè)立到批準(zhǔn)、運(yùn)行，需要取得登記備案、行政許可等相關(guān)許可證明，特別是涉及到政府資金驗(yàn)收的則需要獲得一些前置性許可，其中又涉及到相關(guān)第三方單位，這些都無(wú)可避免地要和窗口單位產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，其中暗藏著潛規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！币幻o(jì)檢監(jiān)察干部向記者介紹。

一些“窗口腐敗”問(wèn)題只是整個(gè)后臺(tái)循環(huán)過(guò)程中腐敗鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)。湖南省益陽(yáng)市南縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源局原窗口主管曹平濫用職權(quán)，徇私舞弊，采用虛列拆遷戶、偽造國(guó)土證、用地批文等方式，將2483余平方米集體土地通過(guò)土地劃撥、土地出讓辦理了國(guó)有土地使用證，供自己或他人進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)謀利。該單位朱某、潘某、熊某作為窗口業(yè)務(wù)主辦、業(yè)務(wù)受理、權(quán)屬調(diào)查崗位工作人員在各自崗位徇私予以通過(guò)。曹平犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月。朱某、潘某、熊某也均以濫用職權(quán)罪獲刑一年二個(gè)月至六個(gè)月不等。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組在2019年1月成立后不久，即聯(lián)合地方紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了工行上海分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)顧國(guó)明，重慶分行原黨委委員、副行長(zhǎng)謝明嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。他們?cè)谛刨J業(yè)務(wù)的前中后臺(tái)部門關(guān)鍵崗位培植安插“自己人”，形成“一條龍”腐敗。

顧國(guó)明利用分管工行上海分行授信審批部、信貸管理部、主持全行工作等職務(wù)便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在辦理融資貸款、項(xiàng)目配資、承攬工程等事項(xiàng)上提供幫助，謀取利益，共計(jì)收受賄賂折合人民幣1.36億余元。謝明形成了一個(gè)以其為中心的團(tuán)伙，覆蓋前中臺(tái)，集體作案。因犯受賄罪，顧國(guó)明一審被判無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；受賄違法所得予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。謝明案還未公開(kāi)宣判。

“黑中介”里外勾結(jié)

不少“窗口腐敗”案件都少不了“黑中介”的身影，在“黑中介”的“圍獵”、拉攏下，窗口內(nèi)外形成完整的腐敗“產(chǎn)業(yè)鏈”，微腐敗逐漸演化為大腐敗，甚至形成窩案串案。

浙江省杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)就發(fā)生過(guò)窗口辦事人員與中介合作開(kāi)“夫妻店”的典型事例?！袄瞎诖翱谧鲐?fù)責(zé)人，老婆來(lái)做中介。通過(guò)中介辦，就給他快一點(diǎn)，別人的不讓辦，或者辦的慢一點(diǎn)?！痹撴?zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳高樑告訴記者。

成都市公安局雙流區(qū)分局交警大隊(duì)原輔警周麗在2019年調(diào)至該區(qū)公安分局交警大隊(duì)違章處理窗口工作后，負(fù)責(zé)登錄公安局大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，處理電子交通違章處罰，很快就被社會(huì)上所謂“中介”人員盯上。周麗與“中介”熊某等6人里應(yīng)外合，以每條40元到100元不等的價(jià)格，違規(guī)幫助機(jī)動(dòng)車主銷分322次，從中收取好處費(fèi)3萬(wàn)余元。2021年10月，周麗因犯受賄罪被雙流區(qū)人民法院判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金十萬(wàn)元人民幣。

2022年，在周麗執(zhí)行緩刑期間，雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“區(qū)公安分局交通警察大隊(duì)輔警劉勇收取銷售商好處費(fèi)并違規(guī)給超標(biāo)超重電瓶車上牌”的問(wèn)題線索開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)從2017年8月至2019年2月，周麗收到劉勇轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)高達(dá)14余萬(wàn)元人民幣。2022年12月，周麗因在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)還有其他罪，撤銷前罪判決，合并執(zhí)行有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十五萬(wàn)元。

2021年8月至9月，遼寧省撫順市公安局車管所原副所長(zhǎng)孫大偉，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)大隊(duì)原民警郭均平，機(jī)動(dòng)車管理大隊(duì)原民警鄭龍濤、李洪海、劉志鐵，大廳原代理主任吳艷濱，檔案室原民警付紅7人，先后受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，違紀(jì)違法所得予以收繳，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“之前車管所就有這么個(gè)潛規(guī)則，就是不看車就給查驗(yàn)通過(guò)，每臺(tái)車就給1000元好處費(fèi)，這個(gè)事車管所的人和周邊的代辦人員都知道……”一名涉案人員在案件辦理過(guò)程中交代說(shuō)。此前，撫順某車輛代辦處經(jīng)營(yíng)者丁某與山東某汽車制造有限公司實(shí)際控制人徐某合謀通過(guò)行賄的方式逐步打通車管所辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。2018年5月至2020年8月，孫大偉等7人通過(guò)丁某違規(guī)收受好處費(fèi)共計(jì)1128余萬(wàn)元，先后為上述企業(yè)生產(chǎn)的5429臺(tái)違法貼牌掛車辦理了注冊(cè)登記上牌手續(xù)。

2022年，湖南省長(zhǎng)沙縣紀(jì)委監(jiān)委收到巡察組轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題線索，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)中介為縮短不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理時(shí)限，進(jìn)一步獲取行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)每筆送出400至800元不等“好處費(fèi)”的方式，達(dá)到加快業(yè)務(wù)辦理的目的。該案并非只是房產(chǎn)中介通過(guò)行賄加快業(yè)務(wù)辦理，而是一起發(fā)生在該中心的“窗口腐敗”窩案串案。個(gè)別窗口工作人員與房產(chǎn)中介勾結(jié)，并不斷拉其他窗口工作人員“入伙”，形成一條隱秘的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

該中心工作人員利用職務(wù)充當(dāng)房產(chǎn)中介的“內(nèi)鬼”，先授意房產(chǎn)中介偽造本地戶籍資料并提交二手房轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)，再通過(guò)打招呼的方式完成窗口業(yè)務(wù)受理，最后在公安機(jī)關(guān)核對(duì)戶籍信息時(shí)，又偷偷替換成購(gòu)房者的真實(shí)戶籍資料，以便順利通過(guò)核對(duì)，致使多宗不符合當(dāng)?shù)叵拶?gòu)政策的二手房交易完成過(guò)戶登記。最終，該案共查處違紀(jì)違法人員20余人，立案17人，移送司法機(jī)關(guān)10人，收繳違紀(jì)違法所得240余萬(wàn)元。

放任“窗口腐敗”所造成的危害將不止于“微腐敗”，必須予以嚴(yán)肅對(duì)待。對(duì)“靠窗吃窗”腐敗問(wèn)題須從嚴(yán)、從重查處，形成強(qiáng)大震懾，徹底消除個(gè)別窗口辦事人員及其上級(jí)主管干部的僥幸心理，切實(shí)提升辦事企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。