[摘要] 京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，北京城市副中心是落實(shí)這一重大國家戰(zhàn)略的前沿陣地。近年來，城市副中心依托自身優(yōu)勢，著力深化區(qū)域合作，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了重大階段性成果。未來，城市副中心將搶抓現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)機(jī)遇，深化一體化高質(zhì)量發(fā)展的思路，聚焦工作重點(diǎn)，持續(xù)加大協(xié)同力度、發(fā)揮特色優(yōu)勢、形成示范效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷取得新突破。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 北京城市副中心；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 現(xiàn)代化首都都市圈

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0061-04

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，是疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的發(fā)展需要。北京城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡和北京的重要一翼，承擔(dān)著推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、打造中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展樣板的重要職責(zé)和使命。

城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡具有顯著優(yōu)勢

作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主陣地，城市副中心具備良好的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

政策疊加優(yōu)勢突出。國務(wù)院出臺支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，批復(fù)通州與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)總體方案，進(jìn)一步明確了城市副中心在京津冀協(xié)同發(fā)展中的特殊地位和目標(biāo)任務(wù)，為協(xié)同發(fā)展持續(xù)走深走實(shí)賦能增勢?！皟蓞^(qū)”建設(shè)、要素市場化配置綜合改革、氣候投融資、林業(yè)碳匯、智能建造等國家層面試點(diǎn)示范政策相互疊加，為協(xié)同領(lǐng)域先行先試帶來諸多利好。北京市委市政府舉全市之力聚焦城市副中心建設(shè)、副中心黨工委管委會牽頭抓總，縱深推進(jìn)“副中心的事副中心辦”，為協(xié)同發(fā)展高效推進(jìn)提供了有力保障、注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

發(fā)展腹地空間廣闊。在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中，僅城市副中心與廊坊北三縣（即廊坊市三河市、大廠回族自治縣和香河縣，以下簡稱“北三縣”）總面積就有2100平方公里，與雄安新區(qū)面積相當(dāng)，“通武廊”1總面積更是達(dá)到8900多平方公里。廣闊的腹地空間為協(xié)同發(fā)展提供了充足的土地資源和發(fā)展縱深。特別是城市副中心與北三縣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工互補(bǔ)性較強(qiáng)，有利于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的布局延伸。地緣相接、路網(wǎng)相連、水網(wǎng)相通、綠網(wǎng)連片的資源稟賦，也為養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等功能的互補(bǔ)完善提供了有利條件。北三縣較大的常住人口規(guī)模也為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人力資源支撐和市場需求支撐。

協(xié)同協(xié)作迭代升級。從2014年實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，城市副中心堅(jiān)持以與北三縣協(xié)同發(fā)展為抓手，以點(diǎn)連線、以線帶面，歷經(jīng)重點(diǎn)突破、全面合作、一體化發(fā)展三個(gè)階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷躍升。從推進(jìn)落實(shí)與北三縣“四統(tǒng)一”要求，到縱深推進(jìn)“通寶唐”“通武廊”戰(zhàn)略合作，再到建設(shè)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同發(fā)展由淺入深、由重點(diǎn)突破到多點(diǎn)開花，為在更大范圍縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市副中心推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果

多年來，城市副中心與津、冀地區(qū)圍繞優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，在交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促、公共服務(wù)共享等方面取得了顯著成效，推動(dòng)現(xiàn)代化首都都市圈加速構(gòu)建。

頂層設(shè)計(jì)更加清晰。深入落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)總體方案，與廊坊市共同研究制定了具體的實(shí)施方案及任務(wù)、政策、項(xiàng)目三個(gè)清單，形成一體化高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”和行動(dòng)手冊。常態(tài)化開展兩地常務(wù)副區(qū)（市）長專題會、各職能部門線上線下研討交流，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，全面啟動(dòng)“通寶唐”戰(zhàn)略合作，通州、寶坻、唐山三地正式簽署戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議，明確在規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新等六大領(lǐng)域率先開展探索合作。高位統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全局、路徑清晰的頂層設(shè)計(jì)，為創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展新突破指明了方向。

協(xié)同機(jī)制更加高效。在落實(shí)城市副中心與北三縣“四統(tǒng)一”協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展與周邊區(qū)域的常態(tài)化工作對接機(jī)制。先后建立健全了“通武廊”交通規(guī)劃對接、京津自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦聯(lián)動(dòng)、京津冀科技創(chuàng)新合作等機(jī)制，對接事項(xiàng)日益豐富、合作內(nèi)容持續(xù)深化、協(xié)同效率不斷提升。特別是縱深推進(jìn)“通武廊”戰(zhàn)略合作，中關(guān)村科技園通州園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)，區(qū)域市場一體化改革取得積極進(jìn)展。這些創(chuàng)新性機(jī)制保障，都是在為協(xié)同發(fā)展“播種”，持續(xù)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展開出更多“美麗之花”。

重點(diǎn)工作更加扎實(shí)。經(jīng)過近年來的扎實(shí)工作，協(xié)同發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。交通互聯(lián)互通全面提速，京唐城際鐵路開通運(yùn)營，城市副中心站綜合交通樞紐建設(shè)有序推進(jìn)，“軌道上的京津冀”建設(shè)主骨架基本形成。密涿、京秦等高速路建成通車，廠通路開工建設(shè)，主要道路和交通節(jié)點(diǎn)加快串聯(lián)成網(wǎng)?？鐓^(qū)域交通管理力度持續(xù)加大，進(jìn)京公路檢查站服務(wù)效能持續(xù)提升。聯(lián)動(dòng)招商成效明顯，連續(xù)舉辦通州與北三縣項(xiàng)目推介洽談會，累計(jì)簽約項(xiàng)目160余個(gè)，投資金額達(dá)1080億元。成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加快融合。公共服務(wù)合作擴(kuò)面提質(zhì)，潞河中學(xué)三河校區(qū)揭牌共建，潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院、東直門醫(yī)院通州院區(qū)等與北三縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，111家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地門診卡碼通結(jié)，3654項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域通辦。

“兩翼”齊飛態(tài)勢更加明顯。城市副中心和雄安新區(qū)作為北京“兩翼”，合力推動(dòng)形成“兩翼”齊飛新態(tài)勢，展現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展新氣象。進(jìn)一步強(qiáng)化與雄安新區(qū)對接聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合制定了工作對接方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤、牽頭單位對接調(diào)度、各部門常態(tài)化溝通三個(gè)層面的工作對接機(jī)制。扎實(shí)落實(shí)京冀兩省市共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在土地管控、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理、社區(qū)建設(shè)等方面合力推進(jìn)政策集成創(chuàng)新，互學(xué)互鑒規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面經(jīng)驗(yàn)，合力拓展合作領(lǐng)域、深化協(xié)同發(fā)展成果。

奮力打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是中央賦予城市副中心的重要使命，也是城市副中心控規(guī)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。下一步，城市副中心將深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示精神，緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞自身輻射帶動(dòng)能力提升、推動(dòng)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建首都都市圈三個(gè)維度，全力打造新時(shí)代區(qū)域協(xié)協(xié)同發(fā)展典范。

聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，全面增強(qiáng)城市副中心輻射帶動(dòng)力。打鐵還需自身硬。城市副中心將緊緊圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”，全面激發(fā)要素活力，全力培育增長動(dòng)力，持續(xù)做強(qiáng)整體實(shí)力，著力在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。一是堅(jiān)持功能承接與內(nèi)生發(fā)展雙向發(fā)力。圍繞央企二三級公司、市屬國企事業(yè)單位等中心城區(qū)外溢優(yōu)質(zhì)資源，做好產(chǎn)業(yè)承接和落地服務(wù)。深化“五子”聯(lián)動(dòng)，深入落實(shí)西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)的“四區(qū)結(jié)對”機(jī)制，大力培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做強(qiáng)“3+1”主導(dǎo)功能，聚焦行政辦公，引入各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造頂尖人才集聚高地和高端智庫服務(wù)平臺。聚焦高端商務(wù)，高水平建設(shè)運(yùn)河金融城，深化國際財(cái)富管理中心建設(shè)，打造國際商務(wù)服務(wù)新中心。聚焦文化旅游，積極承接環(huán)球主題公園資源外溢，重點(diǎn)抓實(shí)“一區(qū)一河三鎮(zhèn)”建設(shè)，1打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。聚焦科技創(chuàng)新，用好中關(guān)村先行先試改革政策，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目。二是堅(jiān)持開放發(fā)展與要素激活同頻共振。充分釋放“兩區(qū)”建設(shè)紅利，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，注入更多更具競爭力的開放發(fā)展“副中心元素”。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，基本建成以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的開放政策體系。加快產(chǎn)業(yè)空間資源釋放，盤活利用國有用地及樓宇；探索多種模式，提升集體土地產(chǎn)業(yè)化利用水平。研究“一攬子”人才服務(wù)舉措，推動(dòng)高層次人才快速集聚、人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引集聚創(chuàng)業(yè)資本，建立政府科學(xué)決策和專業(yè)化運(yùn)營相結(jié)合的投資管理機(jī)制。大力發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通。三是堅(jiān)持軟環(huán)境提升與硬環(huán)境改善齊驅(qū)并進(jìn)。對標(biāo)國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，打造服務(wù)便捷高效、市場開放包容、競爭公平有序的國際一流營商環(huán)境。持續(xù)發(fā)揮“服務(wù)包”和“雙管家”效能，深化完善“通八條”（《關(guān)于加快推進(jìn)北京城市副中心高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》）政策體系，縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭活力。穩(wěn)步提升配套服務(wù)，超前布局以市政交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和以職住平衡為重點(diǎn)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等功能性設(shè)施，為投資項(xiàng)目落地、高端產(chǎn)業(yè)入駐、高素質(zhì)人才集聚提供良好的硬件環(huán)境。

聚焦打造一體化發(fā)展新樣板，全面推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)。深入實(shí)施與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)“一方案三清單”，以“四個(gè)一”為抓手，持續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域資源統(tǒng)籌，積極探索要素流動(dòng)創(chuàng)新路徑，確保各項(xiàng)工作謀在前、干在先、落在實(shí)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作水平。突出產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加強(qiáng)園區(qū)合作共建，充分發(fā)揮中關(guān)村通州園與燕郊高新區(qū)等北三縣重點(diǎn)園區(qū)協(xié)調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承載空間協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)與京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心合作，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)平臺建設(shè)，推動(dòng)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。深入開展一體化聯(lián)合招商，推動(dòng)頭部企業(yè)上下游配套、智能制造等產(chǎn)業(yè)延伸布局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。深入實(shí)施“區(qū)域通辦”2.0版，全力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無差別辦理。二是圍繞交通“一張網(wǎng)”，著力建設(shè)便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合通勤人群需求，以發(fā)展區(qū)域快線、完善公交網(wǎng)絡(luò)為抓手，著力提升區(qū)域通達(dá)能力和通行效率。全面提速地鐵平谷線、廠通路及潮白河大橋等交通設(shè)施建設(shè)，加快石小路、姚家園路東延等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，著力打通交界區(qū)域斷頭路。持續(xù)優(yōu)化跨省公交線路，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進(jìn)一步提升通勤人員通行效率。持續(xù)健全檢查站聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“京警入冀”“冀警入京”工作模式，多措并舉打通跨界交通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。三是圍繞生態(tài)“一片綠”，協(xié)同打造優(yōu)良區(qū)域生態(tài)環(huán)境。聚焦城市功能聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)示范為重點(diǎn)，共同推動(dòng)交界地區(qū)生態(tài)綠帶建設(shè)，協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園。強(qiáng)化大氣污染治理攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域移動(dòng)源污染共治，攜手做好重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對。深化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水污染跨界聯(lián)合監(jiān)測執(zhí)法。健全區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)鏈合作、集約發(fā)展。建立碳排放雙控預(yù)警、限制、禁止清單，推動(dòng)區(qū)域一體化綠色發(fā)展。四是圍繞公共服務(wù)“一盤棋”，穩(wěn)步增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)與北三縣開展跨區(qū)域合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。在落實(shí)分級診療前提下優(yōu)化跨區(qū)域就醫(yī)服務(wù)流程，推動(dòng)兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果等醫(yī)療健康信息調(diào)閱共享、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。采取合作辦院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向北三縣延伸布局。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一勞動(dòng)力市場。

聚焦打造首都都市圈新引擎，全面融入更大范圍的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮城市副中心在首都都市圈中的獨(dú)特作用，以三個(gè)圈層建設(shè)為牽引，在更大區(qū)域范圍融入和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。一是以通勤圈建設(shè)為牽引，持續(xù)加強(qiáng)“通武廊”戰(zhàn)略合作。以“通武廊”區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)示范合作協(xié)議簽署為契機(jī)，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、重大公共設(shè)施項(xiàng)目安排、科技創(chuàng)新與人才合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加強(qiáng)三地工作對接。建立中關(guān)村科技園通州園、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)協(xié)調(diào)對接機(jī)制，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動(dòng)以弘揚(yáng)運(yùn)河文化為核心的“通武廊”文旅共同體建設(shè)，繼續(xù)辦好“通武廊”文化旅游交流季、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動(dòng)。共同辦好企業(yè)招聘會、職業(yè)技能大賽等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，探索構(gòu)建“通武廊”人力資源市場一體化發(fā)展格局。二是以功能圈建設(shè)為牽引，持續(xù)強(qiáng)化“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)雄安新區(qū)和城市副中心對北京非首都功能疏解的承接，推動(dòng)兩地在功能和產(chǎn)業(yè)上錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從理念對標(biāo)、規(guī)劃對標(biāo)到優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的快速過渡。完善與雄安新區(qū)常態(tài)化交流機(jī)制，建好兩地對接交流平臺。立足各自功能定位和資源稟賦，在更深層次、更多領(lǐng)域深化分工協(xié)作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。加強(qiáng)智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面創(chuàng)新合作，共同探索吸引各類主體參與社會治理的有效路徑。三是以產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新。以提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平為重點(diǎn)，加快要素市場一體化建設(shè)，推動(dòng)形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源軸向聚集，聯(lián)合打造“通寶唐”京東黃金走廊，推動(dòng)一批區(qū)域協(xié)作新模式、新舉措落地見效。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，增強(qiáng)政策、人才等服務(wù)供給，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目落地、收益分配、高精尖企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等工作。貫通中關(guān)村科技園通州園、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（通州園）等科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，跨區(qū)域共建成果孵化與中試基地。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：孟景偉，北京城市副中心黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任，中共北京市通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊