王幸芳

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”重要指示精神，加強(qiáng)黨委政府與群眾良性互動(dòng)，杭州市委辦公廳推動(dòng)構(gòu)建集廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)于一體的“1+X”民意互動(dòng)平臺(tái)，即以“公述民評(píng)”面對(duì)面問政節(jié)目為“1”主平臺(tái)，以杭州文廣集團(tuán)《我們圓桌會(huì)》《今日關(guān)注》《民情熱線》節(jié)目、杭報(bào)集團(tuán)《杭網(wǎng)議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺(tái)。本刊作為民意互動(dòng)平臺(tái)成員單位特設(shè)“民意”欄目，以聽取民意、匯集民智、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。

如果說2022年“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問政活動(dòng)亮出了民生“短板”、匯聚了民意表達(dá)，那如何有所為、所為效果如何則更考驗(yàn)著杭州的城市治理水平。在二次供水方面，杭州亮出了“提問-回應(yīng)-整改”的態(tài)度。

一滴水，大民生。作為保障城市供水的“最后一公里”，二次供水與群眾生活息息相關(guān)。2022年“公述民評(píng)”第二場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，杭州市就老百姓關(guān)心的“二次供水改造”開展了面對(duì)面問政。市城管局、市建委、市住保房管局、市城投集團(tuán)以及各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人來到現(xiàn)場(chǎng)，接受民評(píng)代表問政。

為何聚焦“二次供水”？

在2015年之前，杭州的高層住宅采取的是總表模式，自來水通過總表進(jìn)入小區(qū)泵房進(jìn)行二次加壓，再送到居民家中，表前由水務(wù)公司管理，表后則由小區(qū)自行管理運(yùn)行。這容易導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)管道老化，水壓不正常，水質(zhì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)方面也有一定損失。杭州從2018年就推出的“二次供水”改造工程，就是為了解決這些問題。不過，好事不一定好辦。杭州的“二次供水”改造工程碰到了哪些難題？原因在哪里？如何找辦法？問政活動(dòng)一一拋出“考題”。

盼改造卻改不了，排隊(duì)候場(chǎng)如何破題？

小區(qū)想要進(jìn)行“二次供水”改造，除了業(yè)主達(dá)成意見一致，還要排隊(duì)“候場(chǎng)”。西湖區(qū)西溪街道文錦苑小區(qū)因水管老化、頻頻爆表，2021年就通過業(yè)主大會(huì)表決，遞交了“二次供水”改造申請(qǐng)，但一直還沒有進(jìn)展。無獨(dú)有偶，濱江區(qū)西興街道旭江華庭小區(qū)有業(yè)主反映，他們?cè)缭?019年6月，就開始啟動(dòng)“二次供水”改造申請(qǐng)。其間，業(yè)主們多次詢問物業(yè)、社區(qū)，都被告知資料已提交，正在排隊(duì)等待中。

改造中卻又停了工，意見分歧鴻溝如何彌補(bǔ)？

2021年9月，錢塘區(qū)河莊街道江東錦繡“二次供水”改造項(xiàng)目開始施工，但剛啟動(dòng)，就因水泵房的鄰避效應(yīng)，有業(yè)主寫了聯(lián)名信，反對(duì)施工。蕭山區(qū)寧圍街道林之語小區(qū)流翠苑在2019年遞交了“二次供水”改造申請(qǐng)，同意率為95.9%。2021年10月，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工，部分居民對(duì)安裝明管表示反對(duì)，工程被迫叫停。

施工完成卻有后續(xù)問題，工程后遺癥如何避免？

富陽區(qū)富春街道清風(fēng)萬和苑小區(qū)在2018年時(shí)就曾在政府補(bǔ)貼的支持下，每戶出資800元，完成了“二次供水”改造，喝上了“頭口水”。不曾想，改造工程施工完成后不久，業(yè)主們就發(fā)現(xiàn)，水龍頭里的水發(fā)黃了。

二次供水如何破題

為什么小區(qū)用水困難，改造排隊(duì)又排得如此辛苦？

問政現(xiàn)場(chǎng)，各相關(guān)負(fù)責(zé)人都給出了原因：文錦苑小區(qū)施工方案已修改三輪，但還是有很多居民不同意，導(dǎo)致施工延誤；旭江華庭則因是超高層小區(qū)，臨時(shí)性供水在技術(shù)上有難度，原本是想等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成熟后，再列入改造計(jì)劃。

怎樣搭建溝通平臺(tái)，彌補(bǔ)意見鴻溝？

上城區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)惠海濤認(rèn)為，要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)?！袄习傩詹煌獾慕裹c(diǎn)到底在哪里，是我們政策宣講不到位，還是我們施工技術(shù)不夠優(yōu)化？找清楚原因后，有的放矢，我相信辦法總比困難多?！睒I(yè)主之間的分歧大，業(yè)主和施工隊(duì)之間的分歧大，首先要全民告知。蕭山區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)姜永柱則提出了三步走策略，“知道老百姓的訴求后，第二步就是要圍繞需求量身定制，第三步是精益求精，在施工過程中注重細(xì)節(jié)把控，尤其是對(duì)戶外環(huán)境的影響要降到最小?！?/p>

施工完成卻有后續(xù)問題，工程后遺癥如何避免？

富陽區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，將宣傳動(dòng)員大家第一時(shí)間更換水管。之所以水龍頭里的水發(fā)黃了是因?yàn)樵谌霊羲砼c家里的水龍頭之間的入戶水管生銹了。

二次供水的化解良藥

電視問政節(jié)目播出后，各地各部門迅速行動(dòng)積極整改。目前，已經(jīng)整改到位的問題12個(gè)，正在推進(jìn)的11個(gè)。比如宋都凱旋苑，在屬地社區(qū)、業(yè)委會(huì)等多方努力下，目前改造方案已經(jīng)全體業(yè)主表決通過，施工圖紙編制指令單已遞交水務(wù)集團(tuán)。下一步將對(duì)泵房?jī)?nèi)部進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)2023年4月通水。在林之語小區(qū)流翠苑，目前，屬地社區(qū)已對(duì)二次供水方案進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)每幢樓實(shí)際情況制定個(gè)性化方案，采用錯(cuò)位交叉作業(yè)方式，最大程度保障美觀。

“二次供水”改造看似是一個(gè)技術(shù)問題，卻是一個(gè)城市治理問題。結(jié)合問政活動(dòng)、媒體調(diào)查及相關(guān)調(diào)研，民意互動(dòng)平臺(tái)梳理了需要解決的問題清單和對(duì)策建議：

基層治理助推民意達(dá)成。各區(qū)縣要切實(shí)擔(dān)起屬地主體責(zé)任，從本區(qū)二次供水改造特點(diǎn)、實(shí)際出發(fā)，找原因、找辦法，把問題破解作為亮點(diǎn)呈現(xiàn)突破口、著力點(diǎn)；將二次供水改造作為基層治理能力提升的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)助力民意達(dá)成，讓各地的社會(huì)治理特色平臺(tái)如“紅茶議事會(huì)”“民意小圓桌”“湖濱晴雨”“武林大媽”等圍繞二次供水改造民意達(dá)成轉(zhuǎn)動(dòng)起來，使二次供水改造成為匯集民意、凝聚民智、筑起民心的基層共治工程；同時(shí)發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)及小區(qū)志愿者和社會(huì)組織力量，讓居民志愿者以及專業(yè)人士發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)百姓的事百姓商量著辦，組織業(yè)主二供專班，全程參與到民意征集、方案設(shè)計(jì)、進(jìn)場(chǎng)施工、后期監(jiān)管全過程中。

部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)改造提速增效。要推動(dòng)多部門聯(lián)審破解難題，針對(duì)新建泵房空間受限這一比較突出的問題，新一輪行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)明確項(xiàng)目聯(lián)審制，各級(jí)政府要組織城管、住建、規(guī)劃、園文、消防、人防等部門強(qiáng)化聯(lián)審制的執(zhí)行落地，確實(shí)沒有辦法突破的小區(qū)，各區(qū)縣（市）或鎮(zhèn)街要進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)的泵房位置統(tǒng)籌，可視條件組織相鄰或相對(duì)集中的小區(qū)開展“共有二供設(shè)施”設(shè)計(jì)；要政企互動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，針對(duì)小部分疑難小區(qū)，各地供水企業(yè)要牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)攻關(guān)，破除難題；市城投集團(tuán)及市水務(wù)集團(tuán)、各地供水企業(yè)要配強(qiáng)設(shè)計(jì)施工力量，確保方案通過一個(gè)、進(jìn)場(chǎng)一個(gè)；要屬地統(tǒng)籌多跨協(xié)同，將二次供水改造工作與“老舊小區(qū)綜合改造提升”“污水零直排創(chuàng)建”等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在項(xiàng)目謀劃階段，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，對(duì)各小區(qū)進(jìn)行一次全面排摸，以有利于居民出行最低干擾為出發(fā)點(diǎn)將“綜合挖一次”落到實(shí)處。

推進(jìn)水務(wù)一體化改革進(jìn)程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。市建委牽頭的杭州市水務(wù)一體化改革是打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)水務(wù)模式，全面統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水，水資源保護(hù)和水環(huán)境整治等問題縮小城鄉(xiāng)差距的有力舉措。市水務(wù)集團(tuán)要根據(jù)“四個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，就一體化改革后各區(qū)規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、政策保障等情況進(jìn)行全面梳理，提前謀劃市域一體化運(yùn)營(yíng)策略，為全市提升綜合能級(jí)、高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和打造“共同富裕”示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。