付玉霞

摘 要：文章在研究“雙碳”目標(biāo)重要意義，分析“雙碳”目標(biāo)對(duì)于地方財(cái)政投入的影響以及地方財(cái)政投入面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重就“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)把控的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 地方財(cái)政投入 事權(quán)錯(cuò)配

中圖分類號(hào)：F205;F810? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）05-021-02

引言

眾所周知，“雙碳”目標(biāo)切合我國(guó)國(guó)情，關(guān)系國(guó)民福祉，但不是一朝一夕、輕輕松松就可以完成的，需要全國(guó)人民的眾志成城和勤勞聰慧為支撐，需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)和同心協(xié)力來(lái)引領(lǐng)，需要不折不扣的執(zhí)行力來(lái)保證。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，地方政府責(zé)無(wú)旁貸，除雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行“雙碳”目標(biāo)外，更要發(fā)揮資金的杠桿作用，財(cái)政投入盡可能地向“雙碳”目標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，力促“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

一、“雙碳”目標(biāo)意義非凡

2030年以前，二氧化碳排放停止增長(zhǎng)并在達(dá)到峰值后逐步降低謂之碳達(dá)峰，而碳中和指的是針對(duì)地球上人類所排放的二氧化碳，通過(guò)大力開展節(jié)能減排和植樹造林、綠化環(huán)境等多種環(huán)保手段來(lái)抵消二氧化碳的增量，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。我國(guó)提出要盡快達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，是因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家不顧后果地大肆排放二氧化碳，導(dǎo)致地球上的溫室效應(yīng)日漸凸顯，對(duì)全人類的生命、動(dòng)植物的消失造成了巨大的威脅與此同時(shí)也得到了許多國(guó)家與有識(shí)之士的贊賞與支持。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，事關(guān)地球村所有人類個(gè)體，我們每一個(gè)人在任何情況下，比如開窗通風(fēng)、采購(gòu)自備購(gòu)物袋、用完電腦及時(shí)關(guān)機(jī)，以及陽(yáng)臺(tái)上種花種草、全家人周末帶著孩子去郊外栽下一棵樹等等，都能為實(shí)現(xiàn)減排碳中和目標(biāo)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放、碳中和有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，前者需要消耗能源，后者需要遏制能源浪費(fèi)。之所以提出要盡快實(shí)現(xiàn)碳排放、碳中和的目標(biāo)，的確是因?yàn)槠淇梢愿淖內(nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，同時(shí)也無(wú)疑會(huì)改變我們的生活方式。

“雙碳”目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義的責(zé)任擔(dān)當(dāng);彰顯了我國(guó)全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》，有效應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、在重振全球氣候上發(fā)力，推動(dòng)全人類協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心?！半p碳”目標(biāo)表明，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上，已經(jīng)逐步從積極參與者和努力貢獻(xiàn)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵引領(lǐng)者。

我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的重要意義：一是“雙碳”目標(biāo)會(huì)促使我國(guó)二氧化碳排放增長(zhǎng)率逐步降低甚至零增長(zhǎng)，并在這一拐點(diǎn)處波動(dòng)，然后持續(xù)下降，最終實(shí)現(xiàn)人為排放量和吸收量的相抵;二是“雙碳”目標(biāo)能促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善;三是“雙碳”目標(biāo)對(duì)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的加快形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有不同尋常的促進(jìn)作用。

二、“雙碳”目標(biāo)對(duì)于地方財(cái)政投入的影響

（一）雙碳”目標(biāo)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：歐洲主要國(guó)家大約于上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，預(yù)計(jì)在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。前后時(shí)間約為60年。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，比起發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)，碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間僅為30年，時(shí)間短，任務(wù)重，為地方財(cái)政投入中的平穩(wěn)和安全帶來(lái)了難度，也給地方財(cái)政投入帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之二：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手是科技，而技術(shù)發(fā)展背后需要海量的投資。據(jù)有關(guān)專家估算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，所需資金投入將會(huì)占到GDP總量的1.5%到2%，甚至更多，巨額投資極度考驗(yàn)著地方財(cái)政的承受力。

挑戰(zhàn)之三：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，地方財(cái)政投入面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。一是由自然災(zāi)害、地緣政治以及國(guó)際金融危機(jī)等外部環(huán)境給石油、天然氣等能源供給帶來(lái)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn);二是由零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入給能源電力系統(tǒng)帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)。如上風(fēng)險(xiǎn)危及能源供給和能源企業(yè)的安全不說(shuō)，還具有較強(qiáng)的波動(dòng)性、隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，地方財(cái)政投入稍有不慎，就有可能陷入風(fēng)險(xiǎn)的泥潭。

（二）“雙碳”目標(biāo)給地方經(jīng)濟(jì)再造帶來(lái)巨大機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式勢(shì)必因“碳中和”而改變，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變又勢(shì)必影響和改變國(guó)人的生活方式。這些改變是必然的，因?yàn)椤半p碳”目標(biāo)，會(huì)促使地方經(jīng)濟(jì)突破能源結(jié)構(gòu)瓶頸，會(huì)逼著地方改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);會(huì)迫使地方進(jìn)行技術(shù)再造。可以講，“碳中和”是促使地方經(jīng)濟(jì)走上綠色道路的促進(jìn)劑，是地方經(jīng)濟(jì)改革開放深入進(jìn)行的助推器，也是推動(dòng)地方科技創(chuàng)新政策頻頻出臺(tái)和全新經(jīng)濟(jì)理論誕生的潤(rùn)滑油。因此，碳中和不僅僅在講一個(gè)綠色的故事，更為地方經(jīng)濟(jì)投入帶來(lái)了穩(wěn)定安全的投資氛圍和巨大機(jī)遇。

三、“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，地方財(cái)政投資的重要性不言而喻。但重要不等于一帆風(fēng)順，由于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，所以被諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題困擾勢(shì)和地方財(cái)政投入抉擇困難是必然會(huì)發(fā)生的事情，應(yīng)當(dāng)引起地方政府的高度重視。

一是有限的低碳能源資源，加速增長(zhǎng)的能源需求，不合理的能源結(jié)構(gòu)等，給地方財(cái)政的低碳投資帶來(lái)很大的困惑。

二是第三產(chǎn)業(yè)盡管污染少和耗能低，但由于發(fā)展滯后等多種原因，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)多地依靠比重偏高的第二產(chǎn)業(yè)，在個(gè)別城市更是倚重污染嚴(yán)重的重化工產(chǎn)業(yè)，使得地方政府財(cái)政面臨著“雙碳”投入方向不明確的壓力。

三是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)抑或是提高GDP，對(duì)低碳投資不夠重視，很難實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使地方政府財(cái)政投入陷入兩難境地。

四是盡管中央政府已先后制定與出臺(tái)了一些大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但由于地方政府積極性與主動(dòng)性明顯不足，在研發(fā)低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等關(guān)系低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題上，明顯動(dòng)力不夠，與“雙碳”目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)，也給地方財(cái)政投入帶來(lái)了許多困惑。

五是中央與地方“雙碳”目標(biāo)任務(wù)尚沒有清晰的職責(zé)劃分，直接導(dǎo)致中央與地方碳減排事權(quán)的“錯(cuò)配”，使得支出責(zé)任下移，經(jīng)常出現(xiàn)本已明確為中央與地方共享的財(cái)政事權(quán)和共擔(dān)的支出責(zé)任，往往由地方無(wú)奈地包攬，即便中央會(huì)撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，但杯水車薪，難以彌補(bǔ)地方治理的財(cái)政缺口。另外，碳減排在短期內(nèi)會(huì)沖擊地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并影響到財(cái)政收入和就業(yè)，由于地方政府減排意愿會(huì)隨著中央的壓力而變化，較難保持政策實(shí)施的持力和碳減排的執(zhí)行力。如此情況下，地方財(cái)政投入很難游刃有余。

四、“雙碳”目標(biāo)下，解決地方財(cái)政投入相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議

一是“雙碳”目標(biāo)下，地方政府要借國(guó)家不斷完善投融資體制，逐步健全投融資機(jī)制，陸續(xù)增加實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)資金的東風(fēng)，用“好的項(xiàng)目、對(duì)的舉措，利好的對(duì)策”，在力爭(zhēng)國(guó)家更多資金支持的前提下，確保“碳達(dá)峰”和“碳中和”不因資金問(wèn)題而裹足不前。

二是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要利用好國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而設(shè)立的低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的情況下，化解實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本和代價(jià)問(wèn)題。尤其是河南、山西、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，更要把控好資金投入的方向，有效解決實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)成本高和轉(zhuǎn)型陣痛問(wèn)題，盡量避免因低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致貧困化等社會(huì)問(wèn)題和不利影響。

三是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入把握一個(gè)“度”字，把有限的資金用到刀刃上。要在決策資金投入時(shí)，充分考慮是否有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);是否有力于降低單位GDP碳排放強(qiáng)度，改觀我國(guó)單位GDP碳排放強(qiáng)度較世界平均水平高、人均碳排放甚至超過(guò)部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)狀。要在決策財(cái)政投入時(shí)，仔細(xì)研判是否有利于碳排放強(qiáng)度的下降，是否有利于“碳達(dá)峰”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要算好經(jīng)濟(jì)賬。算好經(jīng)濟(jì)賬是地方財(cái)政投入在“雙碳”目標(biāo)下的理性選擇。地方政府在財(cái)政放款前，一定要就“雙碳”目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行到位的考察，看其清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新力度，看其加快能源體制改革的步履，看其提高能源效率的舉措，看其提升清潔能源的方式方法，看其是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。一句話，把有限財(cái)政投入用于實(shí)現(xiàn)低碳能源的規(guī)?；?，用于真正降低低碳能源的成本之上，使針對(duì)“雙碳”目標(biāo)的財(cái)政投資更具合理性和穩(wěn)妥性。對(duì)于一些技術(shù)創(chuàng)新不夠，效率低下，規(guī)?；潭容^低，成本居高不下，且未進(jìn)行能源體制改革，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，有違“雙碳”目標(biāo)政策的清潔能源企業(yè)也不能一個(gè)拒絕投資了之，而要積極幫助這些企業(yè)整改和進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型，在其符合清潔能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合政府投資要求的情況下予以資金支持。

五是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要充分發(fā)揮資金的杠桿作用。發(fā)揮資金的杠桿作用關(guān)鍵在于把財(cái)政投入從傾向GDP創(chuàng)造到全力支持“雙碳”目標(biāo)任務(wù)。要以限制財(cái)政投入的果敢斷散煤消費(fèi)的后路，使煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比顯著下降，使地方經(jīng)濟(jì)逐步擺脫對(duì)煤炭的高度依賴。要逐步減少對(duì)煤炭直接消費(fèi)企業(yè)的資金投入，進(jìn)而合理控制火電等碳排放主要來(lái)源的總規(guī)模，而把有限資金用在提升交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代的工程之上。

六是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要助力能源科技進(jìn)步國(guó)內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)研究表明，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)尚不具備支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能量，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須仰仗低碳、脫碳技術(shù)的突破、創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用。因此，“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要加大對(duì)可再生能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，使財(cái)政投入助力能源科技進(jìn)步的步伐鏗鏘有力。

七是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要為推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)出力加油。（1）要對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)優(yōu)化存量產(chǎn)能，進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙碳”目標(biāo)任務(wù)給與資金的保障。（2）要在財(cái)政投入上向減少碳排放、降低能源消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)傾斜，助推這些產(chǎn)業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的脫鉤。（3）要保證傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)用信息和大數(shù)據(jù)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型所需資金。（4）要以靈活財(cái)政投入的手段倒逼傳統(tǒng)能源企業(yè)深化改革和加速轉(zhuǎn)型，凡低碳化不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不再劃撥新的投入資金，凡轉(zhuǎn)型氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等零碳新能源的項(xiàng)目一律給與資金保障，彰顯地方財(cái)政投入真正發(fā)揮服務(wù)能源產(chǎn)品低碳化的積極功效。

八是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要鼎力服務(wù)電力與碳交易兩大市場(chǎng)。要認(rèn)知判研兩大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投資價(jià)值，以資金保障的有效作為促進(jìn)新能源在更大范圍消納。要對(duì)兩大市場(chǎng)在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等作出系統(tǒng)性的投資安排，助推兩大市場(chǎng)達(dá)到優(yōu)化資源配置，管理氣候風(fēng)險(xiǎn)，低成本、高效率地減少碳排放的積極目的。

九是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要避免出臺(tái)激進(jìn)措施。地方財(cái)政投入助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要顧及“雙碳”目標(biāo)的遠(yuǎn)景性，要綜合考慮地區(qū)發(fā)展的差異性。對(duì)于依舊依賴高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，適當(dāng)?shù)?、逐步減少的財(cái)政投入還是必要的，絕不能因?yàn)閴簻p高碳能源，沒有低碳時(shí)間表，不管三七二十一就統(tǒng)統(tǒng)打入財(cái)政投入另冊(cè)。要充分顧及地方的實(shí)際情況，絕不能想當(dāng)然地出臺(tái)一些如大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，脫離地方實(shí)際的碳減排競(jìng)賽等激進(jìn)碳減排措施，導(dǎo)致地方出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過(guò)大、化石能源投資不足而帶來(lái)的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

十是“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入要做好“雙碳”任務(wù)或項(xiàng)目的預(yù)測(cè)和研判工作，做到財(cái)政投入精準(zhǔn)而不盲目，并有利于能源企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。要把握能源企業(yè)投入發(fā)展節(jié)奏并克服“達(dá)峰恐懼癥”。應(yīng)該看到，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展節(jié)奏有快有慢、極不平衡，意味著不同地區(qū)“碳達(dá)峰”的時(shí)間也存在差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)“碳達(dá)峰”壓力較小，有可能在“十四五”期間提前“碳達(dá)峰”，而中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)要在2030年前“碳達(dá)峰”有較大壓力。還應(yīng)該看到，一些地方存在“達(dá)峰恐懼癥”，擔(dān)心出現(xiàn)“碳達(dá)峰”后的倒退，殊不知達(dá)峰只是一個(gè)拐點(diǎn)，達(dá)峰后還會(huì)有些許波動(dòng)或小幅反彈，這是正?，F(xiàn)象。所以，地方財(cái)政投入把控實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展節(jié)奏和克服“達(dá)峰恐懼癥”至關(guān)重要。要在統(tǒng)籌規(guī)劃能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)研判本地區(qū)能源企業(yè)、“碳達(dá)峰”拐點(diǎn)、積極積累優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”的經(jīng)驗(yàn)并予以推廣的基礎(chǔ)上，做出合適的、符合本地區(qū)實(shí)際的資金投入規(guī)劃，助推能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出地方財(cái)政應(yīng)有而卓越的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)下，地方財(cái)政投入面臨許多挑戰(zhàn)的同時(shí)伴隨隱性的風(fēng)險(xiǎn)，但與巨大的機(jī)遇相比猶如小魚見大魚;諸多相關(guān)問(wèn)題遮擋著財(cái)政投入的視野，但與“雙碳”目標(biāo)的前景相比不值一提。筆者相信，只要地方政府順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)大局，只要地方政府正視并重視“雙碳”目標(biāo)下財(cái)政投入相關(guān)問(wèn)題，只要地方政府把“雙碳”目標(biāo)任務(wù)列入重要議事議程，只要地方政府正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)碳減排和碳中和的巨石，只要地方政府在財(cái)政投入上真正做到兼顧“雙碳”目標(biāo)和穩(wěn)定大局，只要地方政府能夠平衡財(cái)政投入資金，把有限的資金用在“雙碳”目標(biāo)的刀刃上，我國(guó)“碳減排”和“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南省鶴壁市信用中心 河南鶴壁 458030）

（責(zé)編：若佳）