農(nóng)村社會保障制度是國家和社會針對農(nóng)村居民基本生活提供保障的社會性制度，它在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)村穩(wěn)定以及維護農(nóng)村居民基本利益等方面發(fā)揮了重要作用。如今隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，此時農(nóng)村社會保障制度不僅是一種社會制度，同時也是一種經(jīng)濟制度，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著突出作用。

由張堯編著、武漢大學(xué)出版社出版的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社會保障制度耦合發(fā)展研究》一書，通過細致分析農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)情況之間的聯(lián)系，指出二者存在積極的互促互進關(guān)系。首先作者對我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程進行梳理，指出每個時期和階段我國農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容和特征。其次作者聚焦于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，具體分析了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)村社會保障制度的新需求。最后立足于國外農(nóng)村社會保障制度建構(gòu)經(jīng)驗和啟示，總結(jié)并提出完善我國農(nóng)村社會保障制度的建議。書中認為，現(xiàn)代社會保障制度的建立與不斷完善，直接影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要求我國需加快推進農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建，以促進農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展。

在對農(nóng)村社會保障制度的作用與地位進行分析時，作者提到農(nóng)村社會保障制度是一個“穩(wěn)定器”，關(guān)乎著農(nóng)村各方面發(fā)展，而如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變使農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境隨之變化，此時農(nóng)村社會保障制度同樣將發(fā)揮多方面保障作用，以維護農(nóng)村經(jīng)濟體系完整和穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障制度對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用表現(xiàn)在三個方面：其一，有助于擴大農(nóng)村消費，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。近年來各地政府部門通過發(fā)放消費券、優(yōu)惠券等多種舉措激發(fā)市場消費活力，但在農(nóng)村場域下的效果并不明顯，這與農(nóng)村本身的消費能力與潛力有關(guān)。農(nóng)村社會保障制度的持續(xù)完善可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂，提振其消費信心。其二，有助于推動勞動力再就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。正如書中提到，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革，其對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用更加顯著，而要保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就必須要保障農(nóng)村勞動力有就業(yè)空間，并發(fā)揮勞動力效能。農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建與完善可以有效“修復(fù)”勞動力，即可以保障勞動者各方面的利益，使其愿意參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。其三，有助于穩(wěn)定農(nóng)村綜合環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供較好的環(huán)境。農(nóng)村社會保障制度作為一種社會性制度，各項工作是基于整個農(nóng)村社會環(huán)境而開展的，其本身宣揚的是社會化意識，而隨著社會化意識理念不斷滲透到農(nóng)村，農(nóng)村居民的社會意識也會逐漸覺醒，包括擇業(yè)就業(yè)觀念、市場消費觀念等都會慢慢發(fā)展，由此便可以在農(nóng)村范圍內(nèi)形成穩(wěn)定的社會化氛圍。

基于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，書中就建構(gòu)和完善農(nóng)村社會保障制度提出多方面政策建議，總結(jié)為以下三個要點。一是要構(gòu)建合理的籌資結(jié)構(gòu)。為此作者提出三點籌資原則。首先要堅持低比例籌資原則，即根據(jù)農(nóng)村低收入水平測算籌資比例，避免過高籌資導(dǎo)致包袱過重。其次要堅持效率優(yōu)先籌資原則，即在保障適度公平的基礎(chǔ)上提高籌資效率，增強籌資統(tǒng)籌，不能完全實行個人積累籌資。最后要堅持集體補助籌資原則，即農(nóng)村社會保險以個人繳費為主，而集體也要適當(dāng)補助。二是要強化保障資金的監(jiān)管工作。要讓農(nóng)村社會保障工作落到實處，以激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，那么就必須要保障農(nóng)村社會保障資金合理運用，嚴格避免出現(xiàn)資金擠占、挪用甚至揮霍使用等情況。農(nóng)村社會保障資金一般被當(dāng)?shù)孛裾块T獨立征繳、管理和使用，三權(quán)集于一身，監(jiān)管難度大。為了改變這種局面，并強化農(nóng)村社會保障資金的安全性，書中提出建立政府部門、集體和農(nóng)村群眾代表參加的資金監(jiān)督組織，對當(dāng)?shù)孛裾块T行使監(jiān)督權(quán)，強化資金監(jiān)管實效性。三要進一步增強農(nóng)村社會保障資金運營能力，強化其對農(nóng)村經(jīng)濟的推動力。農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力在于勞動力和原生資本，其中農(nóng)村勞動力資源較為固定，而原生資本則較為短缺，難以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境?；诖?，農(nóng)村社會保障資金運營可從盈利化角度出發(fā)進行探索，如書中便提到以投資的方式來建立農(nóng)村社會保障基金運營結(jié)構(gòu)，設(shè)置專項投資基金。以推動農(nóng)村高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既滿足農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)需求，又保障資金安全和保值增值。

綜上所述，農(nóng)村社會保障制度對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的促進作用，而未來我國仍需持續(xù)不斷完善農(nóng)村社會保障制度，聚焦于農(nóng)村社會保障資金的征繳、管理和使用三環(huán)節(jié)，力保工作扎實有效開展，提升農(nóng)村社會保障質(zhì)量，增強對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的資金支持。

（黃淼，女，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與社會保障?；痦椖浚荷轿魇∩缈坡?lián)課題“基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的山西省農(nóng)村養(yǎng)老模式研究”，編號：SSKLZDKT2021173）

書名： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社會保障制度耦合發(fā)展研究

作者： 張? ? 堯

ISBN： 9787307225206

出版社： 武漢大學(xué)出版社

出版時間： 2021年10月

定價： 68.00元