何得桂　王偉濤

〔摘要〕基于社會流動性不斷增強以及克服常規(guī)治理模式限度的需要，敏捷治理日益成為新時代基層治理創(chuàng)新的重要取向。它旨在通過重塑治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化治理流程，實現(xiàn)對復(fù)雜動態(tài)環(huán)境的快速響應(yīng)和積極調(diào)整，這在一定程度上形成“敏捷治理”。本文從基礎(chǔ)、過程、結(jié)構(gòu)、結(jié)果四個維度構(gòu)建敏捷治理驅(qū)動基層善治的分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：敏捷治理具有多維互動性以及治理方式靈活性。敏捷治理在基礎(chǔ)維度上突出黨建引領(lǐng)，注重對治理問題的精準(zhǔn)識別；在過程維度上注重技術(shù)賦能，推動治理節(jié)奏快速響應(yīng)；在結(jié)構(gòu)維度上重視載體創(chuàng)新，強化治理行為的協(xié)同性；在結(jié)果維度上強調(diào)治理變革，促進治理調(diào)適和目標(biāo)達成。上述維度協(xié)同驅(qū)動敏捷治理并作用于治理場景。加強和創(chuàng)新基層社會治理要以增強基層善治能力為導(dǎo)向，注重敏捷治理范式的驅(qū)動及應(yīng)用。再造公共治理空間、構(gòu)建務(wù)實管用治理機制、積極形塑治理流程是它的主要實踐機制。這三者互為支撐、良性互動，從而促進基層社會治理有效。

〔關(guān)鍵詞〕敏捷治理；基層社會；治理創(chuàng)新；善治能力；高效能治理

〔中圖分類號〕D638〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2023）03-0111-12

進入城鎮(zhèn)化時代，我國基層基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化，特別是隨著社會流動性增強，基層社會呈現(xiàn)前所未有的不確定性。這挑戰(zhàn)了既有的常規(guī)治理模式，也對基層治理體系和治理能力提出更高要求。如何積極有效地應(yīng)對基層社會治理的復(fù)雜性，塑造充滿活力與安定有序相統(tǒng)一的善治社會，已成為加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域的重要命題。本文重點關(guān)注“治理基礎(chǔ)變化”與“基層社會治理創(chuàng)新”之間的聯(lián)動性，剖析敏捷治理如何嵌入基層治理體系，挖掘加速社會情勢下的基層社會治理的路徑與機制，助力中國式基層治理現(xiàn)代化。

一、既有研究進展與分析框架構(gòu)建

（一）加強和創(chuàng)新基層社會治理研究動態(tài)

基層治理在國家治理結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位，它是理解社會整體性發(fā)展的基本方式，也是研究中國式現(xiàn)代化的重要維度。既有研究成果主要涉及如下方面：

基于國家建構(gòu)視角的研究?；鶎由鐣卫肀灰曌鳜F(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容和有效手段之一，并用于探討國家與社會關(guān)系的變化，提煉中國式治理理論。國家與社會關(guān)系不存在某種固定的“至善”，要把它放置特定的歷史背景才能更好地把握。新中國成立之后，權(quán)力高度集中的政治體制得以建立，國家政治權(quán)力和社會結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，國家與社會的關(guān)系處于同構(gòu)一體狀態(tài)?！?〕通過單位制和合作社制來管控社會，國家權(quán)力加強對社會的滲透，中國社會處于“全能主義”時期。〔2〕改革開放以來，國家調(diào)整治理方式，政府承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移至社會，管控型社會治理模式出現(xiàn)松動，國家與社會的關(guān)系轉(zhuǎn)向有限分離和良性互動?！?〕《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，基層社會治理邁出新步伐。新時代以來，黨的組織有效覆蓋以及國家治理重心下沉，“執(zhí)政黨”這一重要力量用來積極調(diào)適國家與社會的關(guān)系。有研究從“政黨-國家-社會”的范式〔4〕重構(gòu)社會治理的中國話語，在加強社會治理的同時，也在一定程度上豐富了國家與社會關(guān)系理論。

基于主體功能視野的研究。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用與整合功能，彰顯中國式“政黨筑牢基層”的特征，為基層社會有效治理開辟新路徑?！?〕社區(qū)居委會擁有行政性和社會性雙重職能，發(fā)揮它在基層治理中的聚合、平衡、協(xié)調(diào)作用，更好地聯(lián)結(jié)和組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治?！?〕有研究從制度環(huán)境、行動策略和治理工具方面為社會組織更好地參與基層社會治理提供智力支撐。〔7〕行動邊界合理、行動高效主動、吸納多元力量和為民服務(wù)共同形塑在加強和創(chuàng)新基層社會治理中的積極政府角色?！?〕

基于情景路徑的研究。有的研究成果把創(chuàng)新基層社會治理置于脫貧攻堅背景下，強調(diào)基層組織和村民之間積極互動的重要性，主張強化村級組織自治權(quán)，提高村民主體地位?！?〕基于歷史脈絡(luò)來探索治理單元的變遷，有學(xué)者提出“黨建+單元矩陣”的模式，從而提升社區(qū)治理質(zhì)量。〔10〕城鄉(xiāng)融合發(fā)展深刻影響基層治理的環(huán)境條件，要建設(shè)“需求－回應(yīng)”型基層社會治理模式，進而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)二元型治理、傳統(tǒng)“籍地管理”制度以及“官本位”治理方式的超越?！?1〕基于后疫情時期國家要繼續(xù)推動公共治理重心下沉，強化人文理念和信息化支撐?！?2〕

基于工具效能的研究?；诳茖訖?quán)威和資源吸納維度的研究發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)鎮(zhèn)包村”的治理行為有助于回應(yīng)基層群眾訴求，在一定程度上也契合國家治理的價值取向?！?3〕區(qū)塊鏈技術(shù)被嵌入于基層社會治理創(chuàng)新，主要應(yīng)用于深化顧客導(dǎo)向思維、構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)、打造共享共建平臺、創(chuàng)立智能化治理模式，為政府治理提供新的思路和方法?！?4〕充分發(fā)揮心理服務(wù)“預(yù)警-應(yīng)急”“技術(shù)-整合”“協(xié)商-服務(wù)”“修復(fù)-重建”的社會治理功能，有助于基層治理現(xiàn)代化?！?5〕作為一種自下而上建構(gòu)的地方性治理資源的村規(guī)民約在當(dāng)代基層情境治理過程主要發(fā)揮行為規(guī)制、法律補漏、民主參與和文化傳承的價值功能?！?6〕

既有研究成果豐碩，但仍有拓展空間：其一，從研究內(nèi)容和深度看，局部性的研究成果較多，而整體性研究成果較為有限。由于主要基于特定場域的相關(guān)主體，導(dǎo)致既有研究相對缺乏對治理基礎(chǔ)復(fù)雜和治理節(jié)奏加快的系統(tǒng)分析。其二，從研究方法看，以規(guī)范性研究為主，實證研究還有待加強。既有研究主要從公共政策層面探討加強和創(chuàng)新基層治理的實踐路徑，但是由事實產(chǎn)生結(jié)論的學(xué)理性研究還相對不足。其三，從研究視角看，宏觀層面和中觀層面的研究成果較多，但是以微觀透視宏觀的研究仍較為匱乏；由于主要探討技術(shù)治理和制度安排，致使既有研究成果相對忽視具象化和有效性的分析。從敏捷治理視角審視城鎮(zhèn)化時代基層治理創(chuàng)新，能為深化基層社會治理研究提供新思路?；谏鲜龇治龊团袛?，本文以陜西省S縣基層社會治理實踐為例，通過構(gòu)建敏捷治理嵌入基層治理體系的分析框架，系統(tǒng)探討加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效路徑和實現(xiàn)機制。

（二）敏捷治理：一種新的分析框架

1.敏捷治理與基層社會治理的契合

科層化治理和運動式治理均是中國國家治理的重要方式。前者源于分工明確和穩(wěn)定性強的科層制組織的強制作用和命令行為，通常按照組織常規(guī)程序開展各種治理活動，呈現(xiàn)清晰的層級治理屬性和專業(yè)分工，但是它存在各自為政、條塊分割的局限。后者基于治理目標(biāo)和治理能力不匹配，提出一種超越官僚制常規(guī)治理、有針對性且密集的行動。它表現(xiàn)出專項治理的特征，旨在特定時間針對特定問題，權(quán)威主體自上而下集中各部門人員、資源、注意力從而實現(xiàn)對社會問題的運動式回應(yīng)。相對于科層化治理，它的優(yōu)勢在于治理手段的靈活應(yīng)對、整合優(yōu)化資源配置以及組織扁平化，但是容易引發(fā)績效低下、公權(quán)力異化、中央權(quán)威性與地方自主性沖突問題?！?7〕20世紀90年代中期，迅猛發(fā)展的管理實踐衍生新治理理論，它更加強調(diào)治理主體的多元化、參與性和調(diào)適性，以有效回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代社會各類突發(fā)性公共事件層出不窮，公共組織的反應(yīng)和決斷易于滯后于快速變化的環(huán)境。引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型要打破政府技術(shù)應(yīng)用的剛性以及解決政府政治勢能的持續(xù)性難題?！?8〕科層化治理、運動式治理難以積極應(yīng)對快速變化時代及基層社會的不確定性，這要求構(gòu)建更加靈活、快速、高效的扁平化組織結(jié)構(gòu)。作為一種新的治理范式嵌入其中，敏捷治理注重轉(zhuǎn)換公共治理理念、增強治理效能與韌性，成為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與治理流程的重要思路，進而推動基層治理模式創(chuàng)新。

敏捷治理與科層化治理、運動式治理既有明顯區(qū)別，又密切聯(lián)系。敏捷治理作為回應(yīng)社會公共訴求與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)物，它的思想起源于20世紀90年代的制造業(yè)和軟件工程行業(yè)。面對急劇變化的市場環(huán)境，企業(yè)提出敏捷開發(fā)理念〔19〕，從而實現(xiàn)對復(fù)雜動態(tài)環(huán)境的快速響應(yīng)和積極調(diào)整，它后來被擴展至公共治理領(lǐng)域。信息社會導(dǎo)致以往社會治理方式逐漸失靈，迫切需要新的治理范式，從而緩解快速變化的治理問題與滯后的公共組織反應(yīng)之間的矛盾?！睹艚葜卫恚旱谒拇喂I(yè)革命時代政策制定的重構(gòu)》報告首次把敏捷思想與社會治理結(jié)合起來，提出“敏捷治理”概念?！?0〕它被視為一套具有柔韌性、流動性和靈活性的行動或方法。敏捷治理擁有參與性、包容性、可持續(xù)性、回應(yīng)性以及以人為本的特征。它在治理目標(biāo)、治理機制、治理流程和治理體系方面發(fā)揮重要作用，成為基層社會治理新趨勢。

本文認為，敏捷治理指的是公共組織在變動的社會環(huán)境下，突破傳統(tǒng)治理的慣性，通過重塑治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化治理流程，充分調(diào)動多元治理主體的積極性和能動性，注重快捷、靈敏、高效能的治理方式，從而推動基層社會良性運行。它并不是否定科層化治理和運動式治理的制度邏輯，而是在基層治理領(lǐng)域?qū)Χ叩挠幸嫜a充。其一，在敏捷治理模式下，治理主體不局限于政府，而是讓更多利益相關(guān)者協(xié)同參與；基于多元協(xié)同與積極合作從而突破科層組織管理碎片化的痼疾，促進組織結(jié)構(gòu)扁平化。其二，敏捷治理不是一蹴而就的，它強調(diào)治理過程的動態(tài)性；它更加注重快速識別、精準(zhǔn)分析治理環(huán)境的復(fù)雜多變，并預(yù)測其發(fā)展趨勢和潛在影響，據(jù)此及時調(diào)整治理措施，邁向治理目標(biāo)。其三，與既有以職能劃分為導(dǎo)向的治理方式相比，敏捷治理的主要差異在于治理半徑的拓展性。它為快速變化的組織環(huán)境作出持續(xù)準(zhǔn)備，并從變化中迅速而靈活地汲取智慧、加以改進，從而增強環(huán)境變遷的高度自適應(yīng)性?；谥袊鴪鼍暗拿艚葜卫韽娬{(diào)價值理性與工具理性的統(tǒng)一，追求人民性的價值依歸與效率目標(biāo)的深度融合，進而使社會治理更具有包容性和適應(yīng)性。

2.基于敏捷治理理念的分析框架構(gòu)建

敏捷治理注重將敏捷思維和文化更好地滲透于公共組織，并在公共決策、政策執(zhí)行、公共治理以及公共服務(wù)供給方面形成一種新機制和路徑。換言之，注重從根本上改變以往的治理運作模式，以敏捷治理促進善治能力的增強。本文著眼于“基礎(chǔ)-過程-結(jié)構(gòu)-結(jié)果”治理維度，構(gòu)建敏捷治理驅(qū)動的加強和創(chuàng)新基層社會治理的分析框架，試圖解釋敏捷治理何以嵌入基層治理體系，從而達到善治目標(biāo)（詳見圖1）。

其一，基礎(chǔ)維度。及時精準(zhǔn)識別社會問題是靶向治理的重要前提。靈敏感知內(nèi)外部環(huán)境變化，才能更好地研判態(tài)勢并預(yù)防風(fēng)險；通過及時調(diào)整治理行為，力爭以最短時間和相對小的成本解決突出問題。其二，過程維度?；趶?fù)雜多樣、動態(tài)變化的基層治理環(huán)境，對感知到的社會問題快速響應(yīng)，以更快、更好的方式積極介入，從而敏捷地適應(yīng)環(huán)境變化，最大限度避免將小問題演化成社會風(fēng)險。其三，結(jié)構(gòu)維度?；鶎又卫砩婕岸嘣黧w，彼此之間存在利益的權(quán)衡與責(zé)任分工的差異，基于相互之間合作治理和強勁合力，破解基層治理分散化、低效化問題，進而促進高效能治理。其四，結(jié)果維度?；诔跏挤桨覆煌陚湫院妥兓豢深A(yù)見性，治理基層問題難以一蹴而就；要及時跟蹤結(jié)果的處理情況并予以反饋，據(jù)此調(diào)適治理機制，直至問題解決、群眾滿意?；谥卫韱栴}的精準(zhǔn)識別、治理節(jié)奏的快速響應(yīng)、治理方式的協(xié)同行動、治理機制的持續(xù)調(diào)適，它們共同形塑了加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效實現(xiàn)方式——敏捷治理。這四個方面在邏輯上是層層遞進關(guān)系。如果僅憑精準(zhǔn)識別、快速響應(yīng)、協(xié)同行動或持續(xù)調(diào)適，那么還難以達成敏捷治理的目標(biāo)。只有在上述的協(xié)同作用下，才能更好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進而邁向基層治理現(xiàn)代化。

二、加強和創(chuàng)新基層社會治理的地方性表達

本文以陜西省S縣矛盾糾紛多元化解實踐為研究對象。地處秦巴山區(qū)腹地的S縣2021年底常住人口15.32萬人，轄有11個鎮(zhèn)，164個村（居）民委員會。為了解決矛盾糾紛處理不夠及時、不夠到位問題，S縣2013年以來整合相關(guān)資源，優(yōu)化組織體系，健全聯(lián)動治理機制，走出了一條以書記民情“三本賬”為統(tǒng)攬、以“三共”為主線、以“六制”為支撐、以“鎮(zhèn)村工作一體化”為保障的基層社會治理之路。它在源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，從而具有較強的前瞻性、實效性和可推廣性。案例選擇原因如下：其一，S縣是欠發(fā)達地區(qū)和脫貧地區(qū)加強和創(chuàng)新基層社會治理的樣板之一。隨著村莊合并以及基層行政體制改革加快，S縣當(dāng)時開展基層社會治理難度系數(shù)不小，治理模式較為單一，相對缺乏創(chuàng)新意識，距離基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有一定的差距。新時代以來基層社會治理的S縣探索對同類地區(qū)加強社會治理具有一定的借鑒價值。其二，當(dāng)?shù)卣e極創(chuàng)建全國法治政府示范縣，定期開展矛盾糾紛專項化解行動，為全景式呈現(xiàn)敏捷治理驅(qū)動的基層治理創(chuàng)新實踐提供了觀察視角。其三，基于治理情境變化及發(fā)展趨勢，S縣開展較長時間的基層治理實踐探索并形成一系列有實效的創(chuàng)新性做法，其內(nèi)在機理具有可復(fù)制可推廣的特征。本文所用的資料來源于2022年7月至2023年2月筆者和研究團隊在S縣開展的實地調(diào)研。

（一）動因：主體性、變動性和效能性的并聯(lián)

1.突出主體驅(qū)動以拓展和貫通群眾利益訴求渠道

群眾利益無小事，解決他們利益訴求關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，長期以來群眾訴求自下而上的表達通道還不夠順暢。社會結(jié)構(gòu)分化以及生產(chǎn)生活節(jié)奏加快，導(dǎo)致矛盾糾紛和利益訴求主體日益多樣性、復(fù)雜化。群眾主體意識、權(quán)利意識空前增強，利益表達日益覺醒，訴求數(shù)量居高不下，訴求內(nèi)容更加綜合。在利益多元格局下，既有利益訴求渠道與機制難以適應(yīng)發(fā)展之需。要建立健全便捷、有效、互動的新渠道和新機制，從而著力解決群眾利益訴求多樣性與應(yīng)對訴求渠道有限性和不夠高效之間的張力。S縣加強和創(chuàng)新基層社會治理工作在此情勢下應(yīng)運而生。

2.變化的環(huán)境驅(qū)動基層組織治理困境破解

不斷發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村社會發(fā)展及治理轉(zhuǎn)型帶來明顯活力，也引發(fā)若干值得注意的問題。其一，農(nóng)村年輕勞動力和基層精英大規(guī)模外流，鄉(xiāng)村陷入“空心化”窘境。村級組織治理往往后繼乏人，直接影響鄉(xiāng)村社會的治理能力、運行機制、目標(biāo)和效果。其二，社會力量的主體性增強但是呈現(xiàn)出碎片化、流動化狀態(tài)，從而導(dǎo)致主要依靠行政命令的治理方式越來越難以針對基層實際問題“對癥下藥”。村級組織參與基層公共事務(wù)的形式較單一，既有政策目標(biāo)和農(nóng)村居民期望存在一定的差距。村干部的社會嵌入性偏低，與村之間的關(guān)系頻度、關(guān)系強度有待加強。其三，部分鄉(xiāng)村組織“制度異化”和“行政失序”問題愈發(fā)明顯〔21〕，公共服務(wù)供給績效偏低，突發(fā)事件處理與矛盾糾紛化解的水平有所不足，變化的環(huán)境驅(qū)動基層社會治理探索與實踐。

3.注重效能導(dǎo)向以激活基層人民調(diào)解機制

基層是社會矛盾易發(fā)、多發(fā)的窗口，也是緩沖社會風(fēng)險和應(yīng)對不確定性干擾因素的前沿場域。S縣部分干部群眾曾經(jīng)對人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作的重視程度不夠、認識不到位，導(dǎo)致齊抓共管的大調(diào)解格局構(gòu)建還不夠有力?；鶎诱{(diào)解工作經(jīng)費來源渠道有限，相對缺乏固定的調(diào)解場所及辦公設(shè)備。雖然實施“以獎代補”“以案定補”激勵機制，但是調(diào)解員工作積極性和主動性不高。行業(yè)性調(diào)解組織不健全，作用發(fā)揮有待加強。一些調(diào)解人員法律知識有限，不夠熟悉相關(guān)政策，文化程度普遍不高、年齡相對偏大，調(diào)解時往往側(cè)重于“情”和“理”的運用，而“德”與“法”的結(jié)合相對不足。這些影響基層治理效能，進而催生基層改革創(chuàng)新；通過強化作為社會矛盾化解“第一道防線”人民調(diào)解功能，促進基層善治。

（二）做法：突出組織結(jié)構(gòu)重塑和治理流程優(yōu)化

1.以社情民意便捷式收集為前提，筑牢基層治理基礎(chǔ)

2014年，S縣探索建立集“黨的建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)”于一體的網(wǎng)格化綜合治理模式?；谏鐓^(qū)所轄范圍、樓棟分布特點、小區(qū)居民人數(shù)、黨員居住情況，遵循“因地制宜、街巷定界、無縫覆蓋、科學(xué)劃分”的原則，劃分若干個單位網(wǎng)格，健全“社區(qū)-小區(qū)-樓棟-單元-居民戶”扁平化網(wǎng)格治理架構(gòu)。按照“1名網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+X名兼職樓道長”的標(biāo)準(zhǔn)打造全面過硬的治理網(wǎng)格服務(wù)隊伍；借助社區(qū)“大黨委”的平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)共駐共建各類資源力量下沉到網(wǎng)格共同參與基層治理。注重黨組織設(shè)置優(yōu)化與網(wǎng)格化治理體系的同步建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置“社區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員樓道長”扁平化黨組織管理服務(wù)平臺，以“網(wǎng)格+黨組織”形式充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用。將源頭預(yù)防、排查化解、服務(wù)群眾等工作下沉到基層網(wǎng)格，從而做到“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。針對民情民意收集掌握不及時、不到位問題，S縣于2016年率先創(chuàng)新建立“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級黨組織書記民情“三本賬”制度。它圍繞群眾利益“關(guān)鍵事”，全面暢通10類民情民意收集主渠道①，充分發(fā)揮黨組織負責(zé)人以上率下的積極作用，踐行新時代黨的群眾路線和組織路線，進而實現(xiàn)“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”的預(yù)期目標(biāo)。

2.以條塊協(xié)同聯(lián)動為主線，增強基層治理合力

S縣2016年構(gòu)建 “三共六制”社會治理模式，著力完善共建共治共享社會治理制度。基于“示范引領(lǐng)、點面結(jié)合、分類實施、融合創(chuàng)新、共同參與、多元主體”的原則，它突出“三共”主線，即治理平臺共建、事務(wù)共治、成果共享，健全完善文化引領(lǐng)、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治“六大”長效治理機制，推動治理體系科學(xué)化、治理方式集成化、治理制度系統(tǒng)化。其中，平臺共建以各鎮(zhèn)各部門便民服務(wù)中心和綜治中心平臺為主要依托，從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，著力整合公共服務(wù)、志愿服務(wù)、市場服務(wù)資源，將鎮(zhèn)、部門及群團組織全部納入，推動優(yōu)勢互補、資源共享，健全齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會治理工作格局，為群眾提供便捷化和精細化服務(wù)。為解決農(nóng)村基層組織動員力不強、黨員作用發(fā)揮不夠好問題，S縣2020年4月基于“三到三同三促進”的理念，在全縣164個村（社區(qū)）全面推行鎮(zhèn)村工作一體化，推動鎮(zhèn)村兩級黨組織深度融合和高效聯(lián)動，著力提升鎮(zhèn)村組織為民服務(wù)能力，增強末梢治理水平。所謂“三到”指的是以行政村為管理和服務(wù)單位，把鎮(zhèn)政府年度工作任務(wù)分解到村，3至5名鎮(zhèn)干部派駐到村，至少有1名鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)跟進到村?！叭敝饕笮姓宓闹卮笫马椨纱濉皟晌焙婉v村工作隊共同商量實施，日常工作主要通過工作隊來推動；通過鎮(zhèn)、村干部同等負責(zé)村級公共事務(wù)，即決策同商、落實同抓、責(zé)任同擔(dān)?！叭龠M”主要關(guān)注治理效能，積極促進基層群眾增收致富、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及增強基層善治能力。

3.以信息賦能為支撐，強化基層治理效能

推動數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)建設(shè)，S縣全面打通黨和政府直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一米”。開發(fā)集社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理、第三方服務(wù)、社會服務(wù)等功能模塊于一體的手機APP應(yīng)用。注重建設(shè)集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事件辦理、統(tǒng)計分析、綜合查詢以及警情播報等功能于一體的社會治理服務(wù)綜合信息平臺。借助“民情通”手持終端，網(wǎng)格員及時上傳排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、群眾訴求、治安隱患信息，由綜治中心信息平臺科學(xué)指派、分流和督辦，一條龍?zhí)幹谩嵤把┝凉こ獭?，高清攝像頭及音柱設(shè)備覆蓋社區(qū)主要道口、廣場和治安重點防控區(qū)域；它與綜合平臺聯(lián)網(wǎng)運行，推動治安防范“云監(jiān)控”，完善立體化治安防控體系。以綜治平臺為重要載體，打造覆蓋各鎮(zhèn)和部分重點單位、個別重點村的綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)系統(tǒng)，做到視頻會議隨時對接、視頻監(jiān)控共享和遠程指揮調(diào)度。所有鎮(zhèn)村（社區(qū)）同步建立“321”信息中心，全面對接條條和塊塊，實時更新數(shù)據(jù)，助力基層治理。

4.以要素組合為保障，達致基層治理目標(biāo)

2020年，S縣創(chuàng)新實施“三抓四聯(lián)五機制”工作模式①，依法全面排查化解矛盾糾紛和社會風(fēng)險隱患。中共S縣委政法委出臺平安超市積分卡管理辦法和平安家庭積分制②，并在全縣推行。它通過更好地激發(fā)群眾參與平安建設(shè)的熱情，從而推動全民深度參與。為主動延伸訴訟服務(wù)，S縣探索建立以黨建為引領(lǐng)，司法、道德、行政三方力量集中統(tǒng)一開展調(diào)解的“三力聯(lián)調(diào)”糾紛化解模式。它注重將矛盾糾紛調(diào)處在基層、解決在轄區(qū)、化解在一線。行政調(diào)解力量一方面來自縣、鎮(zhèn)政府的工作人員，注重從政策規(guī)定方面答疑解惑、定紛止?fàn)帯Ａ硪环矫鎭碜暂爡^(qū)法官、警官、司法助理員、駐村檢察官和律師隊伍的司法調(diào)解力量，重視從法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)、法律適用等方面講理說法、明辨是非。此外，還來自“鄉(xiāng)村精英”“道德模范”等新鄉(xiāng)賢（新村民）的道德調(diào)解力量，著重從道德情感、利益得失等方面疏導(dǎo)思想、撫慰心理以及說和感情。三方力量各有側(cè)重，相互配合，從而形成集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式。運用當(dāng)?shù)鼐C治中心數(shù)據(jù)平臺以及接待室、調(diào)解室功能，整合鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、基層法庭、交警中隊、法律服務(wù)工作站及鎮(zhèn)村調(diào)解委員會等資源，率先建立“無憂調(diào)解超市”。如果遇到矛盾糾紛，群眾可以在該超市選擇調(diào)解員上門調(diào)解；相關(guān)管理人員認真協(xié)調(diào)、精心組織，確保群眾滿意。

（三）成效：注重積極治理取向的基層社會治理

堅持服務(wù)為民、治理惠民，針對基層治理力量不足、資源有限、多頭管理的狀況，S縣積極探索基層治理的有效實現(xiàn)方式，不斷增強治理動能，打通基層神經(jīng)末梢。其一，提高基層治理能力。注重源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理相結(jié)合。S縣不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和服務(wù)能力，把黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面；通過完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐的社會治理體系，進而推動多主體廣泛參與和協(xié)同行動，有力破解基層治理中的難題。2018-2021年，全縣累計排查化解矛盾糾紛3326起，調(diào)解成功率達98.26%，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。其二，筑牢平安建設(shè)根基。以網(wǎng)格化精細治理、矛盾糾紛排查全方位化解、信訪問題專項化解為基本抓手，探索形成以書記民情“三本賬”制度、“三抓四聯(lián)五機制”、“三共六制”治理機制為主的更高水平的平安建設(shè)模式。通過有力拓展影響社會安寧源頭性問題的解決路徑，當(dāng)?shù)剡B續(xù)4年榮獲陜西省維穩(wěn)先進縣，全省平安建設(shè)先進縣、全國信訪工作先進集體、全國信訪工作示范縣等稱號。在平安建設(shè)“九率一度”測評中，S縣連續(xù)多年位居陜西省各縣區(qū)的前列，當(dāng)?shù)孛癖姷陌踩小@得感與幸福感持續(xù)增強。其三，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。以良好治理助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值93.89億元，增長8.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、10.8%，目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)8年獲全市優(yōu)秀等次，縣域經(jīng)濟綜合監(jiān)測排名提升。

三、敏捷治理視野下加強和創(chuàng)新基層社會治理的路徑與機制

（一）“四位一體”向度：基層社會治理路徑分析

立足敏捷治理通過重塑治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化治理流程，形成靈活、高效和較低成本的治理機制，超越了基層治理中的科層化邏輯，更好地回應(yīng)和改善基層治理與公共服務(wù)供給所面臨的碎片化和滯后性問題。作為一項系統(tǒng)工程的敏捷治理，離不開多維度的協(xié)同發(fā)力。它包括治理問題的精準(zhǔn)識別、治理節(jié)奏的快速響應(yīng)、治理方式的協(xié)同行動以及治理目標(biāo)的持續(xù)調(diào)適?；邳h建引領(lǐng)、技術(shù)賦能、載體創(chuàng)新、治理變革的向度，探討敏捷思維嵌入并促進基層治理創(chuàng)新的進路，進而提升基層善治能力（如圖2所示）。

1.以黨建引領(lǐng)增強治理識別能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公共治理的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，把加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線。不論是“網(wǎng)格+黨組織”的社會治理模式，還是書記民情“三本賬”制度，都是黨建引領(lǐng)基層治理的重要抓手和生動體現(xiàn)。前者把基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”，做到“每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，塑造出“小網(wǎng)格推動大黨建、帶動大治理”的工作格局。基于黨建引領(lǐng)，有效整合和吸納社會資源，統(tǒng)籌推動多元力量廣泛參與；通過引導(dǎo)基層自治組織、群團組織、駐社區(qū)單位等在網(wǎng)格中發(fā)揮積極作用，第一時間全面掌握轄區(qū)各類組織和民眾訴求問題，治理信息及時準(zhǔn)確上報有關(guān)部門；基于掌握民情、轉(zhuǎn)達民意和解決民生，從而做到大事不出“網(wǎng)”、小事不出“格”，推動城鄉(xiāng)居民訴求“句句有回應(yīng)、事事有著落”。后者以制度化方式夯實基層組織作用，尤其是各級書記的責(zé)任。黨組織深度參與破解基層“懸浮化”問題實現(xiàn)對基層社會治理的嵌入性，架起直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要橋梁；通過主動性、全方位、集成式來收集社情民意，破解縣域社情民意收集渠道分散、統(tǒng)籌化解不足問題?；诟骷夵h組織“織”成的“社會治理網(wǎng)”，所有社情民意被“聽到”“看到”和“得到回應(yīng)”。強化黨建引領(lǐng)，暢通拓展自下而上民意表達渠道以及自上而下民情收集渠道，共同構(gòu)建實時、多維、精準(zhǔn)的民意感知機制，筑牢敏捷治理的組織基礎(chǔ)。

2.以技術(shù)賦能提高治理響應(yīng)速度

信息化發(fā)展深刻影響公共治理。它從數(shù)據(jù)共享、細分服務(wù)、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動等方面改變基層社會治理的結(jié)構(gòu)、職能、流程和機制，也轉(zhuǎn)變基層組織解決問題的途徑，從而打破不同治理主體之間信息壁壘，促進條塊之間、政府與群眾之間的良性互動；通過有效銜接自上而下的政府治理和自下而上的民眾參與，進而推動服務(wù)流程高效便捷?；鶎有畔⒐蚕砥脚_、綜治信息系統(tǒng)是信息化融入基層治理的重要體現(xiàn)。以往公共事務(wù)處置流程環(huán)節(jié)較多，造成基層上報緩、響應(yīng)慢，事件處理和反饋效率欠佳?；诠步ü蚕硇畔⑵脚_打通信息堵點和數(shù)據(jù)壁壘，減少了各主體的互動成本，加速獲取治理信息，健全較為精準(zhǔn)的決策機制；它在及時有效地響應(yīng)群眾訴求的同時提高基層決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和預(yù)見性。綜治信息平臺的應(yīng)用，搭建起與群眾溝通交流和解決問題的快捷通道，較好地克服因地理距離所造成的政府與群眾的聯(lián)系不頻繁、不緊密問題。它便利治安信息的獲取，也激發(fā)群眾參與平安建設(shè)的積極性和主動性，推動形成社會治理群防群治局面，使社會治理更加及時、精準(zhǔn)和高效能。以信息化為支撐，推動利益訴求以及民意表達平臺建設(shè)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建和完善信息暢通、縱橫交錯的利益表達和治理溝通的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促使處置部門第一時間集成式聯(lián)動，基層矛盾問題第一時間解決在網(wǎng)格。

3.以載體創(chuàng)新激發(fā)依法分類處置效能

高效能治理離不開條抓塊統(tǒng)。要破除條塊間分割現(xiàn)象，理順彼此關(guān)系，展開多層次和多維度的整合協(xié)調(diào)。這既包括上下級政府間“縱向協(xié)同”，也包括同層級組織之間、不同職能部門之間“橫向協(xié)同”，還包括條抓塊統(tǒng)協(xié)同。載體創(chuàng)新基于權(quán)利、責(zé)任、資源、信息、技術(shù)等治理要素的積極整合和系統(tǒng)集成，從而改變條塊各自為政的狀態(tài)，達到“協(xié)同聯(lián)動、資源共享”的效果。基于整體政府建設(shè)理念整合協(xié)調(diào)條條和塊塊，體現(xiàn)了縱橫協(xié)同方式?！叭擦啤鄙鐣卫砟Ｊ街械摹捌脚_共建”以及“鎮(zhèn)村工作一體化”，都是以載體創(chuàng)新推動黨建引領(lǐng)下條塊協(xié)同治理的重要表現(xiàn)。平臺共建中的“便民服務(wù)中心”融合多個部門一站式辦公，凝聚便民服務(wù)工作合力，從而提高群眾辦事效率。綜治中心平臺統(tǒng)籌社會治理力量，集綜治、信訪、維穩(wěn)、司法、矛盾調(diào)處等多項功能于一體，為多元主體參與基層治理拓展空間?！版?zhèn)村工作一體化”通過任務(wù)一體落實、干部一體培養(yǎng)，推動資源、人員、服務(wù)下沉到末梢治理。鎮(zhèn)村干部擰成一股繩、勁往一處使，更好地構(gòu)建基層社會共同體。基于基層治理載體創(chuàng)新為多元主體協(xié)同行動創(chuàng)造高效能治理平臺，從而更好發(fā)揮其能動性和創(chuàng)新性，提質(zhì)增效基層治理。

4.以治理變革強化基層治理調(diào)適效果

創(chuàng)新和完善基層治理是時代呼喚和人民需要。相對于體制改革，基層治理創(chuàng)新更多是策略性機制的調(diào)整或方式改進，在實踐中往往通過“結(jié)合”“組合”“聯(lián)系”， 進而推動多項工作、任務(wù)、程序的協(xié)同運作。創(chuàng)新是執(zhí)行要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)新行動包括擴大要素規(guī)模，也涉及增強要素組合。治理要素組合程度越高，創(chuàng)新行動的效果就越明顯。S縣治理變革是對信息、制度、時間、人、財、物等治理要素的科學(xué)組合和充分運用?！叭ニ穆?lián)五機制”立足于矛盾糾紛多元化解職能而探索出新的治理范式。它通過統(tǒng)籌黨委、政府、社會組織等多方力量，增強多方化解合力，推動形成各負其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同推進治理格局，從而促進矛盾糾紛化解規(guī)范化、常態(tài)化和高效能。平安積分制引導(dǎo)群眾積極主動參與，增強他們平安建設(shè)的主體意識和責(zé)任意識，打造人人參與、群防群治和齊抓共管的格局，為基層治理奠定堅實群眾基礎(chǔ)，從而更好地激發(fā)基層活力。“三力聯(lián)調(diào)”充分發(fā)揮司法、道德、行政三方的力量作用，健全政府支持、各行業(yè)助力、群眾廣泛參與的大調(diào)解工作體系，從而有效化解各類矛盾糾紛?；谡{(diào)解資源整合利用的“無憂調(diào)解超市”是一種務(wù)實管用的社會治理方式。它密切黨群干群關(guān)系，提高調(diào)解工作公信力和群眾信任感，致力于實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”的治理目標(biāo)。以基層治理變革的形式重新組合和運用治理資源，不斷完善新時代基層治理機制，持續(xù)調(diào)適和邁向治理為民的目標(biāo)，進而增強基層善治能力。

（二）簡約高效：加強和創(chuàng)新基層社會治理的實踐機制

實踐案例表明，敏捷治理的實踐機制包括再造公共治理空間、構(gòu)建務(wù)實管用治理機制以及積極形塑治理流程三個方面（詳見圖3）。

其一，再造公共治理空間?；鶎又卫碛行c公共組織所擁有的治理空間密切相關(guān)。公共治理空間的再造是基層政權(quán)組織履行公共職能、增強國家治理合法性的過程；它建構(gòu)一個相對獨立、完整的政策執(zhí)行體系，其合法性既源于國家治理體系的制度供給，也源于對治理需求的有效回應(yīng)。它旨在達成國家和基層社會的力量互補，促進國家政策在基層有效執(zhí)行。敏捷治理以公共空間場域為對象，通過合理配置城鄉(xiāng)空間資源，將國家治理的任務(wù)和目標(biāo)，包括行政任務(wù)、公共服務(wù)及群眾訴求，更好地轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理任務(wù)；同時通過建立完備的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，使用多種政策工具，為基層治理現(xiàn)代化提供開放性、互動式的制度選擇空間。

其二，構(gòu)建務(wù)實管用治理機制。基層治理的制度化、科學(xué)化與基層治理的非規(guī)則性、復(fù)雜性之間存在張力?！靶姓锣l(xiāng)”推動國家權(quán)力下沉至基層社會。日益行政化的基層組織，要遵循科層制的組織要求和權(quán)力規(guī)則。這抑制了鄉(xiāng)村內(nèi)生的自治動力，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理機制的僵化。構(gòu)建務(wù)實管用治理機制，要改變以往由政府主導(dǎo)的串聯(lián)式管理模式，遏制并矯正政府對于其他治理主體自上而下的僵化的指令式控制；通過不斷增加基層組織的治理權(quán)利，改變其“權(quán)小責(zé)大”的失衡性配置格局，更好地發(fā)揮治理與為民服務(wù)功能。敏捷治理通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會內(nèi)生治理資源的作用，調(diào)動鄉(xiāng)村社會的自主性，培育多元化的利益主體，形成強大的基層群眾自治力量，使鄉(xiāng)村內(nèi)生型治理的多種形式得以充分發(fā)揮。

其三，積極形塑治理流程。信息化的快速發(fā)展以及社會問題日益復(fù)雜，致使以科層制為主的行政化治理方式面臨挑戰(zhàn)。要通過以敏捷治理為取向且以技術(shù)理性驅(qū)動的基層社會治理創(chuàng)新再造高效、便捷、合理的治理流程，從而提高基層治理效能。積極形塑治理流程包括組織結(jié)構(gòu)的重組、信息數(shù)據(jù)的整合和環(huán)節(jié)流程的再造，涉及定義、重組、決策和執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。它以滿足公眾需求為出發(fā)點，不斷優(yōu)化基層內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、審批環(huán)節(jié)和辦事流程，提升行政效能，增強民眾獲得感。敏捷治理優(yōu)化鄉(xiāng)村治理流程，要打破鄉(xiāng)村內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制的層級界限，促進層級政府之間、部門之間、政府與民眾之間的溝通與交流；注重依據(jù)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)分類和職能整合，推動鄉(xiāng)村事務(wù)向依法分類治理轉(zhuǎn)變，進而有效提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的高效便捷。

再造公共治理空間主要是基于空間資源的合理配置，為治理現(xiàn)代化提供開放式、互動式的制度選擇空間。構(gòu)建務(wù)實管用治理機制旨在增強基層組織的治理權(quán)能，激活基層內(nèi)生型治理。積極形塑治理流程能推動治理事務(wù)依法分類治理，增強公共組織為民服務(wù)的可及性。這三者互為支撐，協(xié)同促進敏捷治理的達成。在加強和創(chuàng)新基層社會治理進程中，再造公共治理空間是構(gòu)建務(wù)實管用治理機制的基礎(chǔ)條件；與此同時，構(gòu)建務(wù)實管用治理機制有助于積極形塑治理流程?；诜e極形塑治理流程的要求，也離不開公共治理空間的再造?；邳h建勢能和人民立場，它們協(xié)同作用于高效能治理，進而驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與展望

基層治理關(guān)乎國家安全與高質(zhì)量發(fā)展。加速社會情境下，創(chuàng)新基層治理的S縣的實踐展現(xiàn)敏捷治理的圖景。它有效回應(yīng)時代之問，也深度契合國家善治取向?；谥卫砘A(chǔ)節(jié)奏的變化，本文嘗試將敏捷治理嵌入基層治理體系，主要結(jié)論有：

第一，敏捷治理是一種積極順應(yīng)加速社會的治理要求，可以更好地應(yīng)對基層矛盾糾紛調(diào)處的治理價值觀以及治理方式。治理情景和條件決定治理方式。城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致基層社會矛盾不斷增加。要構(gòu)建與城鎮(zhèn)化時代基層基礎(chǔ)變化相適應(yīng)的治理新范式。通過重塑治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化治理流程，敏捷治理將有效地改變傳統(tǒng)分散性、單向度的基層治理運作模式；它構(gòu)建具有時代語境和治理韌性的實現(xiàn)路徑與機制，推動國家的制度優(yōu)勢、黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇芎桶l(fā)展效能，從而實現(xiàn)國家與社會、基層之間的同頻共振、良性互動以及有效轉(zhuǎn)化。

第二，基于積極治理取向的敏捷治理在一定程度上克服了科層化治理、運動式治理或?qū)ｍ椫卫淼木窒扌?，從而提高基層善治能力。它重視貫徹新時代黨的群眾路線和組織路線，從而推動公共治理重心下移、社會力量下沉和服務(wù)平臺下放，強化末梢治理。注重賦能與賦權(quán)相結(jié)合以及條塊治理的多維互動，積極主動地與其他治理主體進行調(diào)適和融合，進而實現(xiàn)對復(fù)雜、多變、動態(tài)的環(huán)境快速響應(yīng)與適應(yīng)調(diào)整，促進基層善治能力提升。這既避免或減少科層化治理所引發(fā)條塊分割、效能不佳等局限性，也可以彌補運動式治理治標(biāo)不治本、社會主體參與不足的限度，為未來深化基層治理及其有效實現(xiàn)方式提供增長點。

第三，敏捷治理是新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效實現(xiàn)方式。理想化的敏捷治理是一個任重而道遠的復(fù)雜過程和社會系統(tǒng)工程。敏捷治理拓展了高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑。從基礎(chǔ)、過程、結(jié)構(gòu)、結(jié)果等維度協(xié)同發(fā)力，充分激活和持續(xù)強化黨建引領(lǐng)、技術(shù)賦能、載體創(chuàng)新、治理變革等治理要素，從而推動公共治理問題的精準(zhǔn)識別、治理節(jié)奏的快速響應(yīng)、治理方式的協(xié)同行動、治理機制的持續(xù)調(diào)適，促進共建共治共享社會治理共同體的構(gòu)建和基層善治能力的提高。

加強和創(chuàng)新社會治理關(guān)乎基層社會的安定有序和充滿活力的統(tǒng)一?；谥袊鴪鼍暗拿艚葜卫硎侨诤宵h的全面領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的黨領(lǐng)共治的治理新范式之一，它豐富了中國社會治理特別是善治能力理論。它既拓展“政黨-政府-社會”范式，也深化了“黨的組織優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢”更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能的理論與實踐研究。通過聚焦基層治理基礎(chǔ)節(jié)奏的變動，本文基于縣域單元系統(tǒng)地分析敏捷治理的實現(xiàn)路徑和機制，有助于為未來深化縣域社會治理研究提供借鑒。作為一種新興的、面向未來的治理形態(tài)，敏捷治理具備廣闊的應(yīng)用前景及研究空間，進而更好地建設(shè)共建共享共治社會治理制度以及推動中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

〔參考文獻〕

〔1〕李慶瑞，曹現(xiàn)強.黨政統(tǒng)合與自主治理：基層社會治理的實踐邏輯——基于2020年至2021年社會治理創(chuàng)新案例的扎根理論研究〔J〕.公共管理學(xué)報，2022，（3）.

〔2〕付翠蓮，吳帥.我國鄉(xiāng)村治理中的“國家-社會”關(guān)系分析——以象山縣“村民說事”為例〔J〕.理論與改革，2019，（4）.

〔3〕吳曉霞.當(dāng)代中國政治發(fā)展的前后三十年：國家與社會關(guān)系的視角〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2013，（2）.

〔4〕景躍進.將政黨帶進來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)〔J〕.探索與爭鳴，2019，（8）.

〔5〕鄧正陽，向昉.從政黨重塑基層：黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的實踐透視〔J〕.社會主義研究，2021，（5）.

〔6〕崔月琴，張譯文.雙重賦能：社區(qū)居委會治理轉(zhuǎn)型路徑研究——基于X社區(qū)社會組織服務(wù)中心實踐的分析〔J〕.清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，（2）.

〔7〕黃家亮，劉偉俊.社會組織參與基層社會治理：理論視角與實踐反思〔J〕.杭州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，（4）.

〔8〕何得桂，武雪雁.積極政府視角下加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效路徑〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，（4）.

〔9〕陳光裕.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層社會治理的困境及路徑創(chuàng)新〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021，（11）.

〔10〕梁敏玲.治理單元重構(gòu)視角下城市基層治理的困境與進路——基于歷史脈絡(luò)的思考〔J〕.中國行政管理，2022，（2）.

〔11〕盧福營，徐璐.街鄉(xiāng)共治：城鄉(xiāng)融合背景下的基層治理創(chuàng)新——基于浙江省云和縣的調(diào)查〔J〕.杭州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，（4）.

〔12〕李強，安超.后疫情時期中國社會發(fā)展的挑戰(zhàn)、動力與治理創(chuàng)新〔J〕.探索與爭鳴，2021，（3）.

〔13〕張國磊.科層權(quán)威、資源吸納與基層社會治理——基于“聯(lián)鎮(zhèn)包村”第一書記的行動邏輯考察〔J〕.中國行政管理，2019，（11）.

〔14〕王鵬，丁藝.應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進政府治理模式創(chuàng)新〔J〕.電子政務(wù)，2017，（4）.

〔15〕王山.社會心理服務(wù)的基層社會治理功能及其實現(xiàn)路徑〔J〕.安徽師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，（3）.

〔16〕李敏.村規(guī)民約在基層情境治理中的法治功能分析〔J〕.廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，（2）.

〔17〕潘澤泉，任杰.從運動式治理到常態(tài)治理：基層社會治理轉(zhuǎn)型的中國實踐〔J〕.湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，（3）.

〔18〕趙靜，薛瀾，吳冠生.敏捷思維引領(lǐng)城市治理轉(zhuǎn)型：對多城市治理實踐的分析〔J〕.中國行政管理，2021，（8）.

〔19〕張欣亮，王雯.政務(wù)熱線改革驅(qū)動下超大城市基層敏捷治理研究——以北京市“12345”政務(wù)熱線為例〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021，（16）.

〔20〕Torgeir Dingsyr，Sridhar Nerur，VenuGopal Balijepally，Nils Brede Moe. A decade of agile methodologies： Towards explaining agile software development〔J〕. The Journal of Systems & Software，2012（6）：1213-1221.

〔21〕杜海峰，顧東東.中國人口凈流出地區(qū)的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀——以河南省Y縣為例〔J〕.行政論壇，2017，（6）.

【責(zé)任編輯：董史烈】