〔摘要〕黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興。社會治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義,是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分。中國式社會治理現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)、價值追求和實踐路徑都有自身顯著特征,其根本特征是堅持黨的領(lǐng)導,本質(zhì)屬性是堅持以人民為中心,基本形態(tài)是共建共治共享的社會治理格局。價值層面,追求和諧共生、共同富裕與實現(xiàn)社會公平正義將成為中國社會建設(shè)和社會治理的核心議題。實踐層面,中國式社會治理現(xiàn)代化之路將形成黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社會治理體制、科學高效的現(xiàn)代社會治理層級,以及多元協(xié)同的現(xiàn)代社會治理機制。
〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代化;社會治理;中國式現(xiàn)代化;共同富裕
〔中圖分類號〕D63-3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-(2023)03-0091-11
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中,習近平總書記指出:“中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義,推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”〔1〕。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化新道路和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進程和總體事業(yè)不可分割的一部分,其價值內(nèi)涵受到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚滋養(yǎng),其實踐形態(tài)受到國家現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化總體進程及其結(jié)構(gòu)的深刻約束。中國式現(xiàn)代化新道路的形成,意味著中國走出了一條不同于西方國家的現(xiàn)代化新路子,其落實于社會治理領(lǐng)域就形成了中國式社會治理現(xiàn)代化的獨特內(nèi)涵與實踐路徑。
一、探索一條中國式的社會治理現(xiàn)代化之路
走向現(xiàn)代化是近現(xiàn)代中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律之一。但從發(fā)生學的角度而言,中國的現(xiàn)代化是西方世界強行送上門的“被動現(xiàn)代化”。在一個以西方為中心的現(xiàn)代世界體系當中,包括中國文化在內(nèi)的非西方文化產(chǎn)生了深刻的危機,東西方的關(guān)系在現(xiàn)代話語體系中被當成是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的關(guān)系,因此中國人所思考的現(xiàn)代圖景常常不過是西方現(xiàn)代化的鏡像。1997年在即將步入新世紀之際,費孝通先生曾在《人文價值再思考》一文中指出,無論是馬克斯·韋伯還是涂爾干對于現(xiàn)代化的理解無不帶有西方中心論的色彩,其所強調(diào)的“現(xiàn)代化”就是“西方化”,或“東方”將向“西方”社會形態(tài)轉(zhuǎn)型。但是,“一旦東方社會拒絕接受現(xiàn)代化過程中的文化轉(zhuǎn)型,它們又如何可以使自己的人民生存在這個‘物競天擇的世界”〔2〕?費老發(fā)出的“世紀之問”無法用單純的理論來解答,而必須依靠中國人走出一條自己的現(xiàn)代化之路來加以證明。
現(xiàn)代化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族復興偉大中國夢的戰(zhàn)略支撐。中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的探索也經(jīng)歷了一個從“被動”到“主動”的過程。黨的文獻中大量使用“現(xiàn)代化”這一概念是在1938年,首先出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域。在與裝備先進的日軍交戰(zhàn)中,中國共產(chǎn)黨切身感受到中日差距,明確提出要實現(xiàn)軍隊、裝備的現(xiàn)代化。1938年1月7日,周恩來在《怎樣進行持久戰(zhàn)?》一文中,使用了“現(xiàn)代化的軍事工業(yè)”“裝備的現(xiàn)代化”“軍隊現(xiàn)代化”等說法。〔3〕隨著軍事行動即將結(jié)束,工作的重心轉(zhuǎn)向建設(shè)和發(fā)展,現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域也隨之轉(zhuǎn)移。1949年2月,毛澤東在同蘇共中央政治局委員米高揚會談時指出,“要建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強大的國民經(jīng)濟”〔4〕。1954年9月23日,周恩來在第一屆全國人民代表大會上提出,為了擺脫落后和貧困,我國要“建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”〔5〕,首次浮現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”概念。1964年12月21日,周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上正式宣布了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉任務(wù),即“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國”〔6〕,“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)涵由此得以明確。
歷史地看,如果說此前的現(xiàn)代化道路更多帶有被動和探索性質(zhì),那么改革開放后,鄧小平等領(lǐng)導人則基于文化自覺,在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,明確提出要“走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”〔7〕。也正是通過改革開放,我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際進程大大加快,遠遠超出了原來的設(shè)想。1997年黨的十五大提出的“兩個一百年”“三步走”戰(zhàn)略明確,到21世紀中葉建國一百年時,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,建成富強民主文明的社會主義國家。特別是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會,首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,“第五個現(xiàn)代化”的概念呼之欲出。其中不僅必然包含社會治理現(xiàn)代化的要求,也明確了社會治理現(xiàn)代化所必須遵循的基本維度,其基本含義就是要適應(yīng)時代發(fā)展,使各方面制度更加科學和完善,實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化;增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家〔8〕。
黨的十九大提出中國特色社會主義已進入了新時代,并與時俱進地制定了更高要求的奮斗目標,把原定于21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標提前了15年,到本世紀中葉,實現(xiàn)社會主義中國從“基本現(xiàn)代化”走向“全面現(xiàn)代化”。這也意味著我國社會治理現(xiàn)代化開啟了新的篇章。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃和2035年遠景目標的建議》,這表明我國全面建成小康社會取得了決定性成就,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,由此向全黨提出了要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌“兩個大局”和兩個“深刻認識”是我們對當前新階段民生保障的短板和社會治理的弱項進行實踐與理論“破題”的前提條件,也是推進我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)走向新階段的新要求新使命。
百年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗,走出了一條從擺脫“一窮二白”落后面貌到“經(jīng)濟現(xiàn)代化”,再到“四個現(xiàn)代化”,進而到提出包括國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)的“五位一體的現(xiàn)代化”的中國特色社會主義現(xiàn)代化之路。正是在這一過程中,社會治理的現(xiàn)代化正式納入了當代中國現(xiàn)代化的總體議程。黨的二十大報告更是旗幟鮮明地強調(diào),從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化道路之所以能夠成功,在于其是一條合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一、在承繼優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適時創(chuàng)新、融反思超越精神于博采眾長之中、保持內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的適度張力、追求問題導向與目標導向的有機耦合、堅持立足本土而又胸懷天下的現(xiàn)代化道路〔9〕。
對于新中國而言,走向現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。我們要努力建設(shè)一個現(xiàn)代社會的目標圖景也已經(jīng)繪就,真正的考驗在于,我們能否以及在多大程度上走出一條中國式的現(xiàn)代社會治理之路,以使上述目標圖景得以最終實現(xiàn)。由于中國現(xiàn)在處于并將在較長時間內(nèi)處于飛速轉(zhuǎn)型發(fā)展的“變動社會”階段,因此對于當代中國的社會治理而言,我們必然面臨對于當前問題的“應(yīng)激性處理”和對于未來價值的“持續(xù)性追求”之間的矛盾。例如,中國正在經(jīng)歷人類社會史無前例的城市化轉(zhuǎn)型,因此在社會構(gòu)成上呈現(xiàn)出前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代三種結(jié)構(gòu)并存、交錯發(fā)展并激蕩出各種新問題的局面,這對社會治理能力和治理模式更新也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因此,當代中國社會治理一方面要構(gòu)建以人口管理服務(wù)為重點的精細化社會治理模式;以化解矛盾為重點,構(gòu)建政府與社會分工協(xié)作的社會治理方式;形成以應(yīng)對社會風險為重點的政府主導型治理方式〔10〕。另一方面,則需要著眼于未來社會高質(zhì)量發(fā)展的前景和需求,奠定共建共治共享的社會治理共同體之基。
然而,正是在破解上述轉(zhuǎn)型社會現(xiàn)代治理難題的歷程中,中國現(xiàn)代社會治理模式的獨特性也逐步清晰。2002年,黨的十六大首次提出“社會管理”和“社會管理創(chuàng)新”。黨的十七大提出,“完善社會管理,維護社會安定團結(jié)”;“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制”。黨的十八大進一步明確提出:“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?!敝链?,雖然尚未提出“社會治理”這一概念,但加強社會建設(shè)的工作要求和構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多元主體共同參與的社會治理基本格局的指導思想已經(jīng)浮出水面。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確提出“創(chuàng)新社會治理”。黨的十九大進一步明確了創(chuàng)新社會治理的具體要求在于“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”黨的十九屆五中全會以“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”為指引,提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,其中有關(guān)社會高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化方面的內(nèi)容包括:基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。黨的二十大報告進一步明確,完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
二、 明確中國式現(xiàn)代社會治理的獨特價值底蘊
我國的社會主義現(xiàn)代化具有許多不同于西方現(xiàn)代化模式的重要特征。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。中國社會的現(xiàn)代化無疑也將同西方社會的現(xiàn)代化發(fā)生許多交集。然而,中國社會現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)、目標圖景和實踐路徑都與西方社會現(xiàn)代化存在巨大的差異。我們在同西方社會共享某些屬于現(xiàn)代世界的“概念體系”的同時,必須要清理這些概念的“地基”,明確中國式現(xiàn)代化的獨特價值底蘊。正如費孝通先生所警惕的,我們應(yīng)當有充分的“文化自覺”,以免在通往現(xiàn)代化的征途中“跌入了以歐美為中心的文化霸權(quán)主義的陷阱”〔11〕。落實到社會領(lǐng)域,我們必須以自身歷史為基礎(chǔ),在比較視野下準確認知中國式現(xiàn)代社會治理的獨特價值內(nèi)涵。
西方現(xiàn)代化的圖景是基于資產(chǎn)階級革命以后的“現(xiàn)代性”啟蒙而來的,在多維現(xiàn)代話語體系的表層下,立足的其實是西方個體主義和理性主義的價值根基。從哲學層面而言,笛卡爾的理性主義奠定了現(xiàn)代主體哲學,“理性是現(xiàn)代性的一個核心概念”〔12〕。理性主義的覺醒實際上就是個體的覺醒,當個體“有能力去運用自己的理性”的時候,這無疑敲響了過去各式各樣的自然共同體的喪鐘,“它無情地斬斷了把人們束縛于天然尊長的形形色色的封建羈絆”;在理性主義價值觀下滋養(yǎng)起來的是一個以個人為中心的、精于規(guī)劃、交易和計算的冷酷無情的現(xiàn)代社會,“它使人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系,除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易,就再也沒有任何別的聯(lián)系了”〔13〕。實際上,這種畸形的現(xiàn)代化雖然創(chuàng)造了無與倫比的物質(zhì)財富,但也對每個人得以安身立命的社會造成了無法挽回的傷害。因此,即使是在西方社會內(nèi)部,人們對于其現(xiàn)代性的反思也從未停止。
然而,中國式現(xiàn)代化不可能以“個人主義”和所謂“理性主義”作為價值根基,而必須立基于中國自身的歷史文化傳統(tǒng)和獨特國情。習近平總書記明確指出,我們所推進的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?!?4〕這一論述既描述了中國式現(xiàn)代化的基本特征,也為中國式現(xiàn)代社會治理確立了基本標準。其中,“人口規(guī)模巨大”是中國式現(xiàn)代社會治理的客觀情境,意味著中國式現(xiàn)代社會治理必須有能力解決大規(guī)模人口基礎(chǔ)上的組織難題、秩序難題和活力難題、參與難題。“人民共同富裕”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“和平發(fā)展道路”等四大特征,則共同強調(diào)中國式現(xiàn)代社會治理必須追求“均衡”與“協(xié)調(diào)”,應(yīng)當避免西方社會那種原子式的、極端自利和兩極分化的、對抗性的、擴張性的現(xiàn)代化模式。
鄧小平曾明確指出:“在改革中堅持社會主義方向,這是一個很重要的問題。我們要實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化,但在四個現(xiàn)代化前面有‘社會主義四個字,叫‘社會主義四個現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在講的對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外開放是在堅持社會主義原則下開展的。我們社會主義有兩個非常重要的方面,一是以公有制為主體,二是不搞兩極分化”〔15〕。社會主義為中國的現(xiàn)代化指明了方向,而共同富裕則是彰顯社會主義獨特優(yōu)勢的重要方面。鄧小平多次強調(diào),注意防止兩極分化,追求共同富裕,甚至將這一點作為社會主義的本質(zhì)特征?!拔覀兊母母?,堅持公有制為主體,又注意不導致兩極分化,過去四年我們就是按照這個方向走的,這就是堅持社會主義?!薄吧鐣髁x的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消費剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”〔16〕?!拔覀冊试S一些地區(qū)、一些人先富起來,是為了最終達到共同富裕,所以要防止兩極分化。這就叫社會主義。”如果中國通過現(xiàn)代化戰(zhàn)略,在人均收入方面趕上了西方發(fā)達國家的標準,“而且是共同富裕的,到那時就能更好地顯示社會主義制度優(yōu)于資本主義制度”〔17〕。
十分明確的是,進入新時代以來,追求和諧共生、共同富裕,實現(xiàn)社會公平正義,已經(jīng)成為中國社會建設(shè)和社會治理的核心議題。在新中國成立以來特別是改革開放以來奮斗成就的基礎(chǔ)上,黨的十八大以來,黨中央統(tǒng)籌推進“兩個大局”,實施精準脫貧方略,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性解決中華民族歷史上的絕對貧困問題,全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,推動我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新發(fā)展階段〔18〕。習近平總書記強調(diào):“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕?!敝袊纳鐣卫硎聵I(yè),是黨和國家造福人民、實現(xiàn)人民美好生活向往的政治事業(yè)。習近平總書記強調(diào):“經(jīng)過一代代接續(xù)努力,以前貧困的人們,現(xiàn)在也能吃飽肚子、穿暖衣裳,有學上、有房住、有醫(yī)保。全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代,也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活,我們不能滿足于眼前的成績,還有很長的路要走?!薄?9〕黨的二十大報告指出,新時代以來,我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),共同富裕取得新成效。
新時代隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,我們更加重視社會公平正義,“共享”是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一。此外,從習近平總書記系列重要論述和黨的重要文件精神來看,中國社會現(xiàn)代化的價值面向包含和諧、美好、富裕、民主、平等、法治等普世性要素,習近平總書記多次強調(diào),“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由,是全人類的共同價值”〔20〕。但辨析于“名”“實”之間,我們很容易發(fā)現(xiàn)這些概念具有顯著不同于其在西方社會中的內(nèi)涵。正如費老所說,現(xiàn)代化的本質(zhì)應(yīng)當是“當代世界中人際關(guān)系的新發(fā)展”,人類應(yīng)當從“相互交往中獲得對自己和‘異己的認識”〔21〕。在這里,費老實際上提出了一個迥異于西方“個體主義”的現(xiàn)代性視角,當代中國社會的現(xiàn)代性應(yīng)當是“關(guān)系”的現(xiàn)代性,現(xiàn)代性絕不僅僅止于強調(diào)個體理性,而是應(yīng)當回到社會本質(zhì),著眼于建立現(xiàn)代性的社會關(guān)系。因此,真正值得向往的現(xiàn)代社會絕不是精于計算的利己主義,而是“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的“社會主義”。與此相適應(yīng),中國的社會治理也不應(yīng)立足于社會主體之間基于純粹理性計算的博弈,而是在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上基于集體本位主義和共同體生活充分創(chuàng)造合作,黨帶領(lǐng)全體人民共同建設(shè)美好社會。習近平總書記指出:“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,把工作重心下沉,緊貼各族居民所思所想所盼,幫助大家辦好事、辦實事、解難題,促進各族群眾手足相親、守望相助,共建美好家園、共創(chuàng)美好未來”〔22〕。
實現(xiàn)社會和諧,建設(shè)美好社會,始終是人類孜孜以求的一個社會理想,也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點,我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會〔23〕。但這里的民主,不是指一人一票的票決民主,而是人人有責、人人盡責、人人享有的全過程人民民主;人民不會像盧梭批判的那樣“議員一旦選出之后,他們就是奴隸,他們就等于零了”〔24〕,而是擁有多種途徑參與管理社會的共同事務(wù)。這里的平等也不是簡單的所謂“機會平等”,而是在確保機會平等基礎(chǔ)上進一步追求的實質(zhì)平等,是扶貧路上“一個也不能落下”的政治承諾,是全體人民的共同富裕。法治是西方文明的瑰寶,但西方的法治所具有的那種抽象主義、程序主義、專業(yè)主義特征也并不符合中國法治社會建設(shè)的邏輯與現(xiàn)實〔25〕。中國著眼于建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會,是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措〔26〕。
三、中國式現(xiàn)代社會治理體系的實踐形態(tài)
建黨百年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在自身價值基礎(chǔ)上持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理,積極探索中國特色社會主義社會治理之路,以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。自黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理”以來,我國社會治理體制機制不斷完善。黨的十九屆四中全會在治理現(xiàn)代化的視野下提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國。”黨的二十大報告進一步強調(diào)“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動?!敝袊浆F(xiàn)代社會治理體系的實踐形態(tài)不斷清晰,概而言之其突出表現(xiàn)為以下三個方面。
第一,黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社會治理體制。
現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本趨勢就是社會要素多元和結(jié)構(gòu)分化。倫斯基指出,在現(xiàn)代工業(yè)社會,那些處于發(fā)號施令位置上的人會發(fā)現(xiàn)自己似乎越來越“無知”。這是因為,在現(xiàn)代工業(yè)社會中,一般意義上的文化和特殊意義上的技術(shù)比在最先進的農(nóng)業(yè)社會中都要復雜得多,“事實上,其較高的復雜程度已導致那些身居高位、發(fā)號施令的人不再可能理解他們所有下屬的工作”〔27〕。因此,現(xiàn)代社會治理追求多元主體之間的協(xié)同合作成為治理模式和理論革新的必然要求。在新公共管理理論運動中,西方理論界由于過分倡導和強調(diào)市場及私營企業(yè)的作用,從而產(chǎn)生“過猶不及”的效果。20世紀90年代以來,“多中心治理理論”應(yīng)運而生,以奧斯特羅姆為代表的制度分析學派強調(diào),在公共事務(wù)管理中要建立國家與社會、政府與民間、公共部門與私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關(guān)系〔28〕。這一理論范式也浸潤到國內(nèi)治理話語之中,如有人提出,來自農(nóng)村、非公經(jīng)濟組織、流動人口、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的社會治安問題對深化體制改革提出了新的要求,中國社會治安體制改革的深化應(yīng)該倡導“多中心治理”理念〔29〕。
推進社會治理現(xiàn)代化必須完善社會治理體制。然而,多中心治理理念即便在西方,也產(chǎn)生了“去中心化”甚至“非中心化”的某些弊端,將之簡單移用于中國的社會治理更是容易造成責任機制不明確、集體行動動力缺失、社會被俘獲(capture)等問題。西方社會的“二元”結(jié)構(gòu)十分明顯,國家與社會之間存在著清晰的界限且暗含張力,而中國的國家與社會之間顯現(xiàn)的是一種相互融合的關(guān)系形態(tài)〔30〕。實際上,中國現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的形成,受到政黨主導邏輯的強烈塑造,政黨—國家—社會之間構(gòu)成一種緊密互嵌的關(guān)系。其中,執(zhí)政黨的各級組織構(gòu)成其中軸與核心,起著至關(guān)重要的縱橫整合與內(nèi)驅(qū)推動的作用。因此,中國的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)不可能形成所謂“多中心”模式,而必然形成黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代治理體制架構(gòu)。
黨的十七大提出“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制,實際上就明確了這種“一核多元”的基本治理格局。因此,中國的社會治理結(jié)構(gòu),必然是單中心而非多中心的,但同時必然是多元協(xié)同而非政黨或行政主導甚至包辦的。當前的社會治理模式轉(zhuǎn)型是一個多線程改革的復合體,涉及以經(jīng)濟建設(shè)為中心到“五位一體”均衡發(fā)展政策目標下的政府運行機制優(yōu)化過程,以及在開放、流動的社會形態(tài)下塑造中國特有的黨委、政府、社會力量多元合作治理結(jié)構(gòu)的歷史進程〔31〕。問題在于,我們必須在“一核多元”的格局中探索出穩(wěn)定順暢的引領(lǐng)協(xié)同機制。黨的十九屆五中全會提出,構(gòu)建黨委領(lǐng)導體制、政府負責體制、群團組織助推體制、社會組織協(xié)同體制、人民群眾參與體制,特別強調(diào)發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。習近平總書記指出,“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,扭住突出民生難題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,爭取早見成效,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要履行好黨和政府的責任,鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與,發(fā)揮群眾主體作用,調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,探索建立可持續(xù)的運作機制”〔32〕。這意味著在上述“一核多元”基本格局確定的情況下,未來社會治理創(chuàng)新將更多著眼于引領(lǐng)協(xié)同機制的完善。
第二, 科學高效的現(xiàn)代社會治理層級。
現(xiàn)代民族國家規(guī)模的擴大,使得“社區(qū)”(community)的范疇早已超越了早期自然共同體的時期。因此現(xiàn)代國家普遍建立一種基于行政區(qū)劃的“單元”(unit)治理模式,以尋找確定的治理邊界。作為一個超大規(guī)模國家,層級問題始終是中國社會治理需要面臨的核心問題之一。我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式,李友梅認為,中國創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于如何處理好縱向整合與橫向協(xié)調(diào)機制之間的有效銜接,即以何種方式能夠推動公眾參與并形成有效的社會協(xié)商,在激發(fā)社會內(nèi)在活力的同時來強化縱向秩序的合法性,實現(xiàn)有效的社會整合〔33〕。長期以來,中國國家治理依靠中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個行政層級的劃分,既集中統(tǒng)一領(lǐng)導,又實現(xiàn)分級治理,具有集中力量辦大事、同時又發(fā)揮各層級積極性主動性創(chuàng)造性的顯著特點。
然而,現(xiàn)代社會的發(fā)展在不斷突破行政邊界的框制。鮑曼(Zygmunt Bauman)用“流質(zhì)”而非“固態(tài)”來形容“流動的現(xiàn)代性”〔34〕,流動、彌散、無定型成為現(xiàn)代社會的普遍特征。這使得以行政區(qū)劃為管理單元,進而劃定治理邊界的傳統(tǒng)治理模式日益力不從心。例如,上世紀80年代開始,上海市通過“兩級政府,三級管理”的模式,做實街鎮(zhèn)管理單元,實現(xiàn)對市場轉(zhuǎn)型下形成的新社會形態(tài)的有效管理。到新世紀以后,隨著單位體制進一步向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變,上海又在“兩級政府,三級管理”的基礎(chǔ)上形成了“四級網(wǎng)絡(luò)”,基層社區(qū)成為具有強大協(xié)調(diào)、動員能力的基本治理單元。但隨著社會形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變,“兩級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”的層級結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)明顯不適應(yīng),網(wǎng)格化治理模式又應(yīng)運而生。2018年以來,上海充分利用網(wǎng)格化管理的制度和經(jīng)驗基礎(chǔ),疊加互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),逐步形成了網(wǎng)絡(luò)時代“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理模式,從而實現(xiàn)了對機械行政層級結(jié)構(gòu)的超越。
黨的十八大以來,我國推動治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,特別是提出加強和創(chuàng)新市域社會治理,推進市域社會治理現(xiàn)代化。這意味著我國社會治理的層級結(jié)構(gòu)進一步發(fā)生變化,實踐中將形成以中央、市域、基層為主的高效能現(xiàn)代社會治理層級體系。其中,中央對社會治理實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導和現(xiàn)代化頂層設(shè)計,決定社會治理大政方針、重大舉措、重大事項。同時聚焦黨中央要求、人民群眾期待,科學設(shè)置指標體系和考評標準,加強督促檢查和考核問效,壓緊壓實責任鏈條,確保各項任務(wù)落地見效?!?5〕例如,2035年社會主義現(xiàn)代化遠景目標明確提出“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”,這一重要目標的實現(xiàn)需要中央對社會政策體系進行重塑,在收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障、權(quán)利均等化等許多方面加以深度改革,更好地平衡發(fā)展動力和社會公平之間的關(guān)系,進一步增強人民對于社會主義的認同與信任,從而引導形成新的社會預期和更為積極的社會心態(tài)。
在治理體系的中間層面,則通過功能性、彈性化的市域社會治理改革,重塑中國的社會治理流程,以更好地應(yīng)對未來社會的風險挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強調(diào),加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力。隨著工業(yè)化、城市進程不斷加快,中國社會也進入快速轉(zhuǎn)型階段,不僅傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在這一過程中逐步瓦解,新的社會結(jié)構(gòu)也在逐步形成過程之中。特別是隨著信息時代、全球時代的到來,當前中國社會治理疊加了轉(zhuǎn)型、流動、信息、安全、金融等各類風險。例如,近年來由于互聯(lián)網(wǎng)快速普及,互聯(lián)網(wǎng)金融活動帶來了一系列新型的社會安全和治理風險。特別是自2020年以來的新冠肺炎疫情表明,當前風險類型已經(jīng)從傳統(tǒng)風險向非傳統(tǒng)風險深刻改變。這使得傳統(tǒng)的基于行政層級而設(shè)定的治理模式難以有效應(yīng)對,而市域具有較為完備的社會治理體系,具有更加強大的解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力,加之社會的數(shù)字化和治理的技術(shù)化提供了可行的支撐條件,這使得市域作為一個彈性的具有“前線指揮部”作用的功能層級將得到大大加強。特別是在應(yīng)對2020年以來的新冠疫情過程中,市域治理層面的統(tǒng)籌功能得到充分展現(xiàn),彰顯出中國特色社會主義制度的巨大治理優(yōu)勢。
基層治理是國家治理的基礎(chǔ)工程,是社會治理的重點領(lǐng)域,尤其城鄉(xiāng)社區(qū)是黨帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好生活的基本單元。習近平總書記強調(diào):“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。要加強社區(qū)黨組織建設(shè),強化黨組織的政治功能和組織功能,更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導作用,更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要把更多資源下沉到社區(qū)來,充實工作力量,加強信息化建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平,夯實城市治理基層基礎(chǔ)”〔36〕。1992年,國家民政部正式提出了“社區(qū)建設(shè)”的政策主張,中國現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、空間規(guī)劃、公民意識、公共參與、利益協(xié)調(diào)、基層民主等支撐要素持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十八大以來,許多地區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè),現(xiàn)代基層治理的“四梁八柱”逐漸形成。但總體而言,中國的基層社會治理體系與結(jié)構(gòu)依然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過程之中,從“單位體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)變尚未完成,各地基層社區(qū)的資源稟賦、治理結(jié)構(gòu)、社會構(gòu)成具有較大的差別,基層還不能說已經(jīng)可以作為一個具有公共物品自我提供能力和內(nèi)部矛盾自我化解能力的治理層級而存在。面向未來,重心下移、資源下沉的基層治理能量升級勢在必行,應(yīng)通過加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),完善基層群眾共商共建的參與渠道,減輕基層特別是村居負擔,加強基層社會治理隊伍建設(shè),夯實基層治理的根基。
第三, 多元協(xié)同的現(xiàn)代社會治理格局。
在國家治理的多維面向和總體格局中,社會治理居于基礎(chǔ)性的重要位置?,F(xiàn)代國家治理總體上是作為一種“技術(shù)治理”的形式而出現(xiàn),其核心功能和價值設(shè)定在于追求理性和高效。而當國家治理向社會延伸的時候,單純的技術(shù)治理形態(tài)并不能完全滿足多元社會形態(tài)的需要。雖然技術(shù)治理有著強大的自我復制和自我推廣的邏輯,并且已經(jīng)強勢突破政府治理的范疇,正在成為當前中國社會治理領(lǐng)域改革和政策實踐的主導邏輯〔37〕。但技術(shù)治理的剛性色彩和理性邏輯,使之在進入社會肌體之后,必然造成某些不適應(yīng)和附加成本。例如,將適用于科層體制的財務(wù)管理制度、績效考核制度、痕跡管理制度等現(xiàn)代治理技術(shù)引入基層治理的過程中,就造成了諸如資源的“合法”浪費、治理負擔加重、執(zhí)政黨情感資源流失等一系列問題。因此,中國社會治理創(chuàng)新,一方面要致力于推動治理體系的和治理能力的“現(xiàn)代化”,另一方面必須充分認識并尊重社會的有機性,形成內(nèi)生性的多功能現(xiàn)代社會治理“工具箱”。
中國社會治理體系的現(xiàn)代化受到兩重力量的驅(qū)動,一方面,社會結(jié)構(gòu)的變化對政治制度提出了“管理的挑戰(zhàn)”〔38〕,從而形成治理體系現(xiàn)代化升級的“倒逼機制”;另一方面,制度的經(jīng)驗疊加和自我反思機制也在促動治理體系不斷完善。自黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”以來,社會治理的支撐機制或者說政策“工具箱”不斷豐富發(fā)展。黨的十九大提出“三共四化”(共建共治共享,社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平)的社會治理模式是對此前經(jīng)驗的一次系統(tǒng)集成。黨的十九屆四中全會在黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的一核多元主體格局基礎(chǔ)上,將民主協(xié)商、法治保障、科技支撐作為重要的治理機制納入社會治理體系之中。黨的十九屆五中全會對黨的十七大以來探索形成的社會治理模式進行系統(tǒng)完善,提出健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善基層民主協(xié)商制度,實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的二十大報告強調(diào),發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主,積極發(fā)展基層民主;健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?!?9〕
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央就社會治理提出了一系列新理念新思維新戰(zhàn)略,其核心要義可以概括為發(fā)揮“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用等五個方面。與西方過分強調(diào)社會自主性不同,堅持社會治理的政治引領(lǐng)是中國特色社會治理模式的特色標志,也是中國社會治理走向現(xiàn)代化的方向保障和根本動力。黨建引領(lǐng)社會治理是政治引領(lǐng)的具體化和主要表現(xiàn)形式,能夠在保障社會參與和活力的基礎(chǔ)上,盡可能實現(xiàn)對社會的有效整合。法治是現(xiàn)代政治文明的基本要素和現(xiàn)代國家治理的普遍特征。現(xiàn)代中國社會是在打破傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上主要由行政力量塑造而成的,熟人社會的倫理規(guī)劃失效后,替代性的現(xiàn)代社會行為準則必須依靠國家“送法上門”,由法治國家、法治政府,進而建設(shè)法治社會。傳統(tǒng)中國社會是一個禮俗社會,道德規(guī)范是社會共同體的普遍守則。德治是對中國傳統(tǒng)治理資源的接續(xù)援引,但道德教化和積極公民的養(yǎng)成又是現(xiàn)代國家的微觀基礎(chǔ)。因此,今天我們強調(diào)德治教化,并非治理技術(shù)對于傳統(tǒng)路徑的簡單復歸,而是融入了社會主義現(xiàn)代文明要素后適應(yīng)中國人心性的現(xiàn)代性改造?;鶎尤罕娮灾问前殡S著中國發(fā)展歷程而生長起來的一種最廣泛、最直接、最有效的民主實踐。中國的基層群眾自治并非基于社會對國家和政黨的排斥邏輯而形成,恰恰相反,中國社會受到國家和政黨的強大扶持和規(guī)約,這使得它能夠保持秩序與活力之間的動態(tài)平衡。隨著科技日益成為現(xiàn)代社會的主導性特征,中國的社會治理也啟動了智能化的序曲,智慧社區(qū)、智慧安防、智慧服務(wù)等新模式、新要素的引入,正在為“中國之治”書寫新范式。
結(jié)語
回顧70余年來新中國的發(fā)展密碼與治理邏輯,重要線索之一是我們在堅持黨的領(lǐng)導、社會主義和以人為本的基礎(chǔ)上,通過治理機制的不斷完善,適應(yīng)不同階段發(fā)展的情境與需求,有效實現(xiàn)了“秩序”與“活力”之間的動態(tài)平衡。隨著我國發(fā)展進入新的歷史方位,如何在現(xiàn)有條件下推進“秩序”與“活力”的動態(tài)平衡發(fā)展,將是中國社會治理模式需要長期探索的任務(wù),也是一個需要不斷再研究的重要課題?!?0〕習近平總書記指出:“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢,著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化,不斷完善中國特色社會主義社會治理體系,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。〔41〕
面向未來,中國特色社會治理的現(xiàn)代化之路,首先必須創(chuàng)造更加充分的民主機制,以包容社會不斷生長的參與需求。中國現(xiàn)代社會治理體系建設(shè)仍然面臨低度參與、被動參與、無序參與等難題,隨著權(quán)利均等化進程的進一步加深,如果參與需求長期得不到有效引導和滿足,則社會情緒有可能走向不利的方面。健全共建共治共享的社會治理制度和發(fā)展全過程人民民主可謂一體兩面,實踐中,就落實為一種黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的合作治理模式。因此,現(xiàn)代社會治理體系的政治基礎(chǔ)在于黨的領(lǐng)導和人民當家作主,其活力源泉在于多元社會力量對公共問題的持續(xù)關(guān)注,以及繼而形成的長效、穩(wěn)定的參與機制以及理性、負責的參與精神。其次,必須形成黨建引領(lǐng)下的多層次有機秩序,為“美好社會”奠定堅實的基礎(chǔ)。過去幾十年來,中國通過良好的治理實現(xiàn)了“秩序”與“活力”的動態(tài)平衡,但這種秩序仍包含較為濃厚的機械主義、管制主義色彩。未來社會的有機秩序應(yīng)當是政治秩序、法律秩序、道德秩序的有機統(tǒng)一。這要求執(zhí)政黨持續(xù)進行自我革命,始終確保自身品質(zhì)以及同社會的緊密互嵌關(guān)系;大力推進依法治國基本方略,推動快速邁向法治國家、法治政府、法治社會;加強精神文明建設(shè),弘揚社會主義核心價值觀,塑造積極公民,建設(shè)社會共同體,推動社會文明程度達到新高度。最后,必須牢牢把握社會主義的本質(zhì)屬性,激發(fā)社會活力,創(chuàng)造人人都能實現(xiàn)夢想的機會,推動每個人自由而全面的發(fā)展。發(fā)展是未來社會的永恒主題,中國的現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化,我們應(yīng)當致力于營造一個能使每個人的平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的社會,使人民在持續(xù)的發(fā)展中擁有獲得感、幸福感,建立信任和認同??偠灾?,中國特色的社會治理現(xiàn)代化,其根本特征是堅持黨的領(lǐng)導,本質(zhì)屬性是堅持以人民為中心,基本形態(tài)是共建共治共享的社會治理格局。
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〔37〕 黃曉春,嵇欣.技術(shù)治理的極限及其超越〔J〕.社會科學,2016,(11).
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〔39〕 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔Z〕.北京:人民出版社,2022:37-39.
〔40〕 李友梅. 秩序與活力:中國社會變遷的動態(tài)平衡〔J〕. 探索與爭鳴,2019,(6).
〔41〕習近平談治國理政:第2卷〔M〕.北京:外文出版社,2017:384.
【責任編輯:朱鳳霞】