劉騰 李余平

作者簡介：

劉騰（1987- ），男，漢族，陜西榆林人，本科，助理工程師，研究方向：水利水電。

摘要：

防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作是應(yīng)對自然災(zāi)害的重要措施，對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文通過對防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作的研究，分析了當(dāng)前存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期為提高防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作水平和能力提供助力。

關(guān)鍵詞：榆林市；防汛抗洪；搶險(xiǎn)救援；能力提升

引言

隨著全球氣候變化和城市化進(jìn)程的加速，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度不斷增加，其中洪水災(zāi)害是最為常見和嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作是應(yīng)對洪水災(zāi)害的重要措施，對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。然而，當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)研究和實(shí)踐探索。

一、研究目的與意義

本研究旨在全面深入探討防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作的各個(gè)方面，包括現(xiàn)狀分析、技術(shù)發(fā)展、案例經(jīng)驗(yàn)等，以期為實(shí)際工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。通過本研究，希望能夠?yàn)榉姥纯购閾岆U(xiǎn)救援工作提供有益思路和方法，促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展和進(jìn)步。[1]

二、防汛抗洪現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國防汛抗洪工作現(xiàn)狀包括面臨的形勢、防汛抗洪體系的建設(shè)情況、技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀等。此外，還將分析全球氣候變化背景下防汛抗洪工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）洪澇災(zāi)害概述

洪澇災(zāi)害是指由于暴雨、洪水、水災(zāi)等自然因素引起的災(zāi)害，對人類社會(huì)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重危害。榆林地區(qū)位于我國黃土高原，氣候多變，降水分布不均，是洪澇災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。洪澇災(zāi)害的發(fā)生不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，還會(huì)威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）榆林防汛抗洪工作的重要性

防汛抗洪工作是榆林地區(qū)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。榆林地區(qū)在防汛抗洪工作中，要采取多種措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、工程、應(yīng)急救援等措施，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。[2]

（三）當(dāng)前防汛抗洪面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，榆林防汛抗洪工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件增多，暴雨、洪水等災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度不斷增加，給防汛抗洪工作帶來很大壓力。其次，榆林地區(qū)地形復(fù)雜，河流密布，堤防工程建設(shè)難度大，需要大量的資金和技術(shù)支持。此外，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，易造成城市內(nèi)澇。[3]

三、搶險(xiǎn)救援技術(shù)發(fā)展

（一）技術(shù)裝備

隨著科技的不斷進(jìn)步，榆林搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備也在不斷更新和完善。例如，現(xiàn)代化的救援車輛、無人機(jī)、機(jī)器人等設(shè)備在救援現(xiàn)場的應(yīng)用，提高了搶險(xiǎn)救援效率和質(zhì)量。

（二）人員素質(zhì)

榆林搶險(xiǎn)救援人員素質(zhì)在不斷提高。相關(guān)部門定期組織搶險(xiǎn)救援培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)救援人員的技能和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，也積極引進(jìn)專業(yè)的搶險(xiǎn)救援人才，提高救援隊(duì)伍的整體素質(zhì)。[4]

（三）信息化程度

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，榆林搶險(xiǎn)救援的信息化程度也在不斷提高。例如，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，可以對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，為搶險(xiǎn)救援提供科學(xué)依據(jù)。

（四）協(xié)作機(jī)制

榆林搶險(xiǎn)救援強(qiáng)調(diào)多部門、多地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)。各部門之間建立了緊密的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源共享和信息互通。同時(shí)，也加強(qiáng)了與周邊地區(qū)的合作，共同應(yīng)對重大災(zāi)害事件。

（五）社會(huì)參與

榆林搶險(xiǎn)救援也積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過建立志愿者隊(duì)伍、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，提高搶險(xiǎn)救援效率和效果。[5]

榆林搶險(xiǎn)救援技術(shù)在不斷發(fā)展，以適應(yīng)日益復(fù)雜的災(zāi)害環(huán)境和救援需求。未來，隨著技術(shù)的進(jìn)步和人員素質(zhì)的提高，榆林搶險(xiǎn)救援技術(shù)還將繼續(xù)取得新的突破和進(jìn)展。

四、成功案例與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

近年來，榆林市在防汛抗洪搶險(xiǎn)救援方面取得了一系列成果。2017年，榆林市遭受了暴雨襲擊，多地受災(zāi)。榆林公安第一時(shí)間挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，戰(zhàn)斗在抗洪搶險(xiǎn)的第一線，竭盡全力救助人民群眾，他們用熱血鑄就了塞上鐵軍的稱號(hào)。2022年7月，榆林市出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，紅檸鐵路工電段準(zhǔn)確把握形勢、認(rèn)清責(zé)任，堅(jiān)持“防大汛”理念、增強(qiáng)“搶大險(xiǎn)”能力、落實(shí)“救大災(zāi)”舉措，通過全體領(lǐng)導(dǎo)干部“駐站包保、靠前指揮”督導(dǎo)盯控和130余名干部職工的專項(xiàng)搶修，工電段上下聯(lián)動(dòng)，全力保障了軌道線路的安全生產(chǎn)目標(biāo)。在面對自然災(zāi)害時(shí)，提前制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)氣象監(jiān)測和預(yù)警、提高救援能力和效率等措施。榆林市相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，成功解救被困群眾，最大限度減小災(zāi)害損失。[6]

（一）救援行動(dòng)組織與協(xié)調(diào)

在搶險(xiǎn)救援過程中，榆林市相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，制定救援方案；公安、消防、醫(yī)療等部門全力配合，提供必要的人員和物資支持；各級(jí)政府組織群眾開展自救互救，共同應(yīng)對災(zāi)害。這種組織與協(xié)調(diào)的有效性是搶險(xiǎn)救援成功的關(guān)鍵因素之一。

（二）技術(shù)與裝備應(yīng)用

在搶險(xiǎn)救援過程中，現(xiàn)代化的技術(shù)和裝備發(fā)揮了重要作用。救援人員運(yùn)用無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行搜救，提高了救援效率。同時(shí)，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測災(zāi)情變化，為救援決策提供科學(xué)依據(jù)。這些技術(shù)的應(yīng)用和裝備的配備是榆林市搶險(xiǎn)救援能力提升的重要體現(xiàn)。

（三）緊急預(yù)案的作用

榆林市在搶險(xiǎn)救援過程中充分發(fā)揮了緊急預(yù)案的作用。在災(zāi)害發(fā)生前，相關(guān)部門制定了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確了搶險(xiǎn)救援任務(wù)、流程和責(zé)任主體。災(zāi)害發(fā)生后，各部門能夠迅速響應(yīng)，按照預(yù)案要求開展救援工作，確保搶險(xiǎn)救援的有序性和高效性。

（四）志愿者及社會(huì)力量參與

在搶險(xiǎn)救援過程中，榆林市積極引導(dǎo)志愿者及社會(huì)力量參與。各級(jí)政府通過建立志愿者隊(duì)伍、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人為災(zāi)區(qū)提供物資、資金和技術(shù)支持，形成全社會(huì)共同參與搶險(xiǎn)救援的良好氛圍。

（五）災(zāi)后恢復(fù)與重建

在搶險(xiǎn)救援工作取得階段性成果后，榆林市及時(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。各級(jí)政府制定災(zāi)后重建計(jì)劃，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施；提供災(zāi)民安置和救助服務(wù)；組織生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建工作。通過一系列措施，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，降低災(zāi)害影響。

（六）宣傳教育工作

為了提高公眾的防汛意識(shí)和自救能力，榆林市加強(qiáng)了宣傳教育工作。通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳防汛知識(shí)；開展防汛演練和培訓(xùn)活動(dòng)；加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)等基層單位的防汛宣傳工作。這些措施有助于提高公眾的防汛意識(shí)和應(yīng)對能力，減少災(zāi)害損失。

（七）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

在搶險(xiǎn)救援過程中，榆林市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一方面，要重視預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，提高預(yù)警準(zhǔn)確性和時(shí)效性；另一方面，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高救援人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作與資源共享，形成更加高效的搶險(xiǎn)救援體系。

五、存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

榆林市部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，防洪工程體系不完善，導(dǎo)致抗洪能力較弱。一旦遭遇強(qiáng)降雨等極端天氣事件，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，給搶險(xiǎn)救援工作帶來巨大壓力。

（二）預(yù)警系統(tǒng)有待完善

雖然榆林市已經(jīng)建立了一定的防汛預(yù)警系統(tǒng)，但在預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性方面仍有待提高。預(yù)警信息傳遞的及時(shí)性和覆蓋面不夠廣泛，可能導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救援工作的延誤。

（三）救援隊(duì)伍能力不足

盡管榆林市擁有一支專業(yè)化的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，但在應(yīng)對大規(guī)模洪澇災(zāi)害時(shí)，仍可能面臨人力資源和專業(yè)技能的不足。部分救援人員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害的能力有限。此外，救援隊(duì)伍人員配備和裝備更新也需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）物資保障不足

在防汛抗洪搶險(xiǎn)救援中，物資保障的充足性和及時(shí)性至關(guān)重要。榆林市在物資儲(chǔ)備、調(diào)配和運(yùn)輸?shù)确矫婵赡艽嬖谝欢ǖ亩贪?，需要建立健全物資保障體系，影響搶險(xiǎn)救援工作的開展。在防汛抗洪搶險(xiǎn)救援中，物資保障的充足性和及時(shí)性對于搶險(xiǎn)救援工作的順利開展至關(guān)重要。

（五）應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全

榆林市的應(yīng)急管理體制機(jī)制在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害時(shí)可能存在一定缺陷。各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠順暢，導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救援工作的效率低下。此外，社會(huì)參與搶險(xiǎn)救援的渠道和機(jī)制也有待完善。

（六）科技應(yīng)用水平不高

盡管榆林市在科技應(yīng)用方面取得了一定進(jìn)展，但在防汛抗洪搶險(xiǎn)救援領(lǐng)域，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力仍然不足。如何將新技術(shù)、新裝備應(yīng)用到實(shí)際工作中，提高搶險(xiǎn)救援的科技含量，是榆林市面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

（七）災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨

防汛抗洪災(zāi)害往往造成大量基礎(chǔ)設(shè)施損壞和生產(chǎn)生活受影響，災(zāi)后恢復(fù)重建工作繁重。榆林市在災(zāi)后重建中可能面臨資金、技術(shù)和資源等方面的挑戰(zhàn)，需要多方共同努力。

六、優(yōu)化策略與建議

（一）完善預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)在防汛抗洪搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮著重要作用。榆林市應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和完善，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。具體措施包括：加強(qiáng)雨情、水情等監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；建立多部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速傳遞；完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保信息傳遞的及時(shí)性和廣泛性。

（二）加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍是防汛抗洪搶險(xiǎn)救援的關(guān)鍵力量。榆林市應(yīng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和專業(yè)水平。具體措施包括：加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力；優(yōu)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人員構(gòu)成，吸引更多具備專業(yè)技能的人才加入搶險(xiǎn)隊(duì)伍；加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的裝備配備，提高隊(duì)伍的裝備水平。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是搶險(xiǎn)救援工作的重要保障。榆林市應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保物資儲(chǔ)備充足、調(diào)配迅速。具體措施包括：加大應(yīng)急物資的投入，提高物資儲(chǔ)備的規(guī)模和質(zhì)量；完善物資調(diào)配機(jī)制，確保物資能夠快速運(yùn)抵搶險(xiǎn)現(xiàn)場；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的區(qū)域共享和快速調(diào)配。

（四）優(yōu)化調(diào)度指揮體系

調(diào)度指揮體系的優(yōu)化是提升搶險(xiǎn)救援效率的關(guān)鍵。榆林市應(yīng)建立健全調(diào)度指揮體系，明確各部門和單位的職責(zé)與權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。具體措施包括：完善指揮流程和決策機(jī)制，確保指揮科學(xué)合理；加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高調(diào)度指揮的信息化水平；完善各部門和單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息傳遞暢通無阻。[7]

（五）提升科技應(yīng)用水平

科技應(yīng)用對于提升防汛抗洪搶險(xiǎn)救援的效率和效果具有重要作用。榆林市應(yīng)加大科技投入，引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段。具體措施包括：推廣遙感技術(shù)、無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備在搶險(xiǎn)救援中的應(yīng)用；建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為搶險(xiǎn)救援提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

（六）開展防汛宣傳教育

公眾的防汛意識(shí)和自救能力對于降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。榆林市應(yīng)加強(qiáng)防汛宣傳教育，提高公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。具體措施包括：通過媒體、宣傳冊、講座等形式普及防汛知識(shí)；加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)等基層單位的防汛宣傳教育；開展防汛演練和培訓(xùn)活動(dòng)，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的能力和信心。[8]

（七）建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。具體措施包括：完善部門間的協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)；建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息傳遞與交流；加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。

結(jié)語

綜上所述，防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和努力。為提升我國防汛抗洪能力，建議采取以下措施：加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的防汛抗洪意識(shí)；加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)科研工作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；建立健全法律法規(guī)體系，為防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作提供有力保障。通過以上措施，相信能夠有效提升我國防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作水平，更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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