和靜鈞

上世紀(jì)40年代和50年代交替之際萌發(fā)的三國(guó)關(guān)稅同盟及法德煤鋼共同體，在近半個(gè)世紀(jì)的跌宕演進(jìn)后，崛起為擁有28個(gè)成員國(guó)的超國(guó)家國(guó)際組織，是上世紀(jì)最為耀眼的國(guó)際政治事件。除了經(jīng)歷歐元債務(wù)危機(jī)、英國(guó)退歐等意外沖擊，歐盟是“不會(huì)腐敗的，腐敗的不是歐盟”這樣的自信，一直受到歐洲各成員國(guó)透明度及政府廉潔的加持。

然而，2022年12月9日到10日，比利時(shí)警方在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)查之后展開(kāi)的凌厲抓捕搜查行動(dòng)，打破了這一神話，這座屹立在布魯塞爾的看似不可動(dòng)搖的口碑，已然動(dòng)搖。此次暴露的歐盟內(nèi)部令人震驚的腐敗問(wèn)題，或許只是歐洲“腐敗文化”的冰山一角。

被取消豁免權(quán)的丑聞主角

此番驚天丑聞劇中，堪稱第一主角的是歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)伊娃·卡利。歐洲議會(huì)一共設(shè)有14個(gè)副議長(zhǎng)，卡利是臃腫官僚機(jī)構(gòu)中數(shù)目驚人的副議長(zhǎng)之一。在這之前，現(xiàn)年44歲的卡利是希臘著名電視節(jié)目主持人，從2014年起開(kāi)始擔(dān)任歐洲議會(huì)議員，2022年年初擔(dān)任副議長(zhǎng)一職，官椅還沒(méi)坐熱，就出事了。

據(jù)比利時(shí)媒體報(bào)道，2022年12月9日到10日，比利時(shí)警方連續(xù)展開(kāi)了多達(dá)20次搜查和多次抓捕行動(dòng)，搜查地點(diǎn)包括歐洲議會(huì)議員辦公室、酒店、私人住處等，繳獲多達(dá)150萬(wàn)歐元現(xiàn)金、大量手機(jī)和電腦等贓款贓物，共有6人涉嫌收賄、洗錢(qián)、有組織犯罪等罪名而被逮捕，后釋放了兩人。在歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)伊娃·卡利位于布魯塞爾的私人公寓里，警方現(xiàn)場(chǎng)搜出了數(shù)個(gè)裝滿歐元現(xiàn)金的袋子，共有15萬(wàn)歐元，還有在卡利的父親及她同居伴侶家中，也查獲了多個(gè)現(xiàn)金袋子。伊娃·卡利雖有議員豁免權(quán)保護(hù)，但因抓到犯罪現(xiàn)行，其豁免權(quán)當(dāng)即失效，很快被比利時(shí)警方拘捕。

如果不是抓現(xiàn)行，取消一名歐洲議會(huì)議員的司法豁免權(quán)，的確不是件易事。議員豁免權(quán)具有普通司法豁免及外交豁免多重屬性，是因議員履行職務(wù)地點(diǎn)的跨國(guó)旅行性及所屬組織的準(zhǔn)國(guó)家性所決定的。由于涉及眾多成員國(guó)利益因素，豁免權(quán)范圍有只多不少的趨勢(shì)，并規(guī)定了取消豁免權(quán)的嚴(yán)格程序。

不過(guò)，豁免權(quán)是為了讓議員執(zhí)行職務(wù)提供便利，而不是用來(lái)掩蓋犯罪，只要抓到犯罪現(xiàn)行，問(wèn)題就沒(méi)有那么復(fù)雜了。這樁丑聞的主角伊娃·卡利，在曝出丑聞一刻，就被剝奪了豁免權(quán)，還被撤了職，還遭母國(guó)希臘黨團(tuán)掃地出門(mén)。比利時(shí)檢察機(jī)構(gòu)表示，伊娃·卡利因涉嫌犯罪，正在接受比利時(shí)警方調(diào)查。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月10日，伊娃·卡利被警方拘捕的消息傳開(kāi)第二天，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉的發(fā)言人宣布，鑒于比利時(shí)當(dāng)局正在進(jìn)行的調(diào)查，歐洲議會(huì)當(dāng)天已決定立即暫停歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)伊娃·卡利的所有職務(wù)。12月12日上午，歐洲議會(huì)以625票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)的投票結(jié)果，罷免伊娃·卡利歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)職務(wù)。同日，希望政府也宣布凍結(jié)伊娃·卡利的所有資產(chǎn)?？ɡ鶎冱h團(tuán)“泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨”也宣布將其開(kāi)除黨籍。

此次被拘捕人員中，除卡利外，還有卡利的同居伴侶、歐洲議會(huì)社會(huì)民主黨黨團(tuán)助理弗朗西斯科·吉奧爾吉。吉奧爾吉是意大利人，據(jù)報(bào)他很快向警方告發(fā)了其他人。

由于卡利身上的副議長(zhǎng)光環(huán)，丑聞一曝光，輿論火力全對(duì)準(zhǔn)她。然而，丑聞中還有更狠的角色，這就是歐洲議會(huì)前議員、意大利人潘澤利。調(diào)查人員在其家中就查獲了大約60萬(wàn)歐元現(xiàn)金。

正如針對(duì)卡利的腐敗行為涉及“販賣(mài)影響力”一樣，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，前意大利歐洲議會(huì)議員潘澤利，也一樣利用擔(dān)任過(guò)議員的人脈和影響力，頻頻與現(xiàn)議員和前同事保持不正當(dāng)關(guān)系，其中有大量禮金往來(lái)。警方稱，已經(jīng)初步鎖定大約10位歐洲議會(huì)議員的一個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)證據(jù)。潘澤利利用人脈資源，充當(dāng)?shù)谌龂?guó)利益掮客，代第三國(guó)行賄前同事，影響歐洲議會(huì)共同議程和政策方向以及輿論風(fēng)向。調(diào)查人員在截獲的潘澤利家人通話記錄中發(fā)現(xiàn)，潘澤利全家上下都參與了販賣(mài)“禮物”的關(guān)系活動(dòng)中，與第三國(guó)多個(gè)駐外大使保持有不正當(dāng)?shù)亩Y金往來(lái)。國(guó)際刑警的調(diào)查表明，潘澤利妻女都被指控參與了犯罪組織、洗錢(qián)和腐敗，如罪成，她們將面臨最高5年的監(jiān)禁。

豁免權(quán)不是免死鐵券

2023年1月2日，應(yīng)比利時(shí)司法當(dāng)局的要求，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉啟動(dòng)一項(xiàng)緊急程序，要求放棄歐洲議會(huì)兩名議員的豁免權(quán)。這兩名議員分別為比利時(shí)議員馬可·塔拉貝拉和意大利議員安德里亞·利佐利諾。

兩名議員來(lái)頭不小。塔拉貝拉是歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)處理歐洲與阿拉伯半島關(guān)系代表團(tuán)的副主席，也是歐洲議會(huì)體育小組的聯(lián)合主席。利佐利諾是歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)馬格里布地區(qū)關(guān)系代表團(tuán)的主席。他們倆都在比利時(shí)警方去年12月9日到10日展開(kāi)的第一波行動(dòng)中被捕人員名單里，其中塔拉貝拉據(jù)信已經(jīng)被拘押，而利佐利諾暫時(shí)被釋放。

兩人都是歐洲議會(huì)社會(huì)民主進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)的成員。在差不多一個(gè)月前布魯塞爾警方的一系列反腐抓捕中，一名涉案被捕人員向警方爆料，指有兩名議員卷入了這樁震驚世界的歐洲議會(huì)貪腐案中。隨后這兩名議員各自表態(tài)支持放棄自己的豁免權(quán)，接受調(diào)查，以有機(jī)會(huì)自辯清白。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉啟動(dòng)的緊急程序，預(yù)計(jì)歷時(shí)數(shù)周。梅措拉表示，取消豁免權(quán)的所有程序希望在2月13日之前完成。

豁免權(quán)罷免案的啟動(dòng)，宣示著這樁震驚世界的歐洲議會(huì)腐敗案還在繼續(xù)發(fā)酵。究竟歐洲議會(huì)有多少現(xiàn)任議員和前任議員卷入了這起驚天丑聞中，人們細(xì)思恐極。歐洲議會(huì)居然淪落為一個(gè)大染缸，一個(gè)權(quán)力與影響力販賣(mài)的自由市場(chǎng)，一個(gè)憑歐元現(xiàn)金就可以達(dá)到為特定利益集團(tuán)服務(wù)的腐敗機(jī)構(gòu)，這實(shí)在令人震驚不已。

歐洲議會(huì)議長(zhǎng)蘿伯塔·梅措拉說(shuō)，將對(duì)歐洲議會(huì)與歐盟以外國(guó)家的交往方式展開(kāi)“全面和深入”的調(diào)查。歐洲議會(huì)將評(píng)估執(zhí)行行為準(zhǔn)則的政策。梅措拉說(shuō)：“沒(méi)有人可以逍遙法外，不得有任何隱瞞，也不會(huì)一切照舊?！?/p>

據(jù)外媒報(bào)道，匈牙利總理歐爾班于2022年12月22日提議在歐洲議會(huì)出現(xiàn)腐敗丑聞后解散該機(jī)構(gòu)。他表示，歐洲議會(huì)最近的丑聞表明反腐敗保障措施遭遇“慘敗”。“如果我們想恢復(fù)公眾信心，現(xiàn)在是解散歐洲議會(huì)的時(shí)候了?！彼€補(bǔ)充表示，應(yīng)“將控制權(quán)交還給歐盟成員國(guó)”。另?yè)?jù)歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道，歐爾班稍早時(shí)還借用美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的一句話，稱是時(shí)候“抽干布魯塞爾的沼澤了”。

一直以來(lái)，歐洲議會(huì)是高調(diào)批判匈牙利腐敗的“高音喇叭”陣地。如今事實(shí)證明情況可能正好相反。更多的觀察家有理由認(rèn)為，匈牙利之所以受到歐洲議會(huì)平臺(tái)上不公正的輿論討伐，恰恰是沒(méi)有“收買(mǎi)”這批腐敗的議員的原因使然。

就在歐洲議會(huì)陷入腐敗丑聞之際，歐盟又傳來(lái)了所有官僚機(jī)構(gòu)普遍漲薪的消息，據(jù)報(bào)道這是近期以來(lái)第二輪官員漲薪，歐盟委員會(huì)主席月薪已超過(guò)3萬(wàn)歐元，歐洲議會(huì)議員也獲得每月加薪700歐元的待遇。德國(guó)TAG24網(wǎng)站稱，歐盟官員加薪，都由歐盟各國(guó)的納稅人承擔(dān)，但通脹之下，德國(guó)普通職工的薪資并未得到調(diào)整。歐洲納稅人協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邁克爾·耶格爾就曾批評(píng)這是“公共部門(mén)無(wú)恥的自助服務(wù)”。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)層要求民眾節(jié)約，他們自己卻沒(méi)有樹(shù)立好榜樣。耶格爾說(shuō)，這表明歐盟離人民很遠(yuǎn)。